公共信用信息服务系统设计

[摘 要] 建立市公共信用信息服务系统，需要对各行业信用信息采集、整合、挖掘、展示，向社会公众提供公共信用信息查询平台。本文阐述了市级公共信用信息服务系统的“五层两翼”框架结构、信用档案结构、信用数据架构、系统部署及各应用子系统，对重塑商业道德伦理、创新和改进社会管理提供了有力支撑，可为其他城市的公共信用信息系统建设提供参考。

[关键词] 信用信息服务系统；信用档案；信用数据架构

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 13. 075

[中图分类号] TP391.9 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）13- 0174- 03

0 引 言

近年来，各级政府部门都高度重视社会公共信用信息服务工作，将社会诚信建设摆在突出位置。我市积极探索社会公共信用体系建设理论与实践，推进“公共信用信息服务”工作，就是要进一步明晰政府职能，更加准确地把握政府与市场、政府与社会的关系及其角色定位，紧紧围绕加快转型升级、建设幸福广州的核心任务，着力完善体系框架，着力构建长效机制，着力推动改革创新，全面提升社会诚信水平和市场监管效能，增创新时期广州发展体制机制新优势。

1 建设目标

我市学习借鉴国内外政府数据开放的成功案例，运用信息技术手段，依托于广州市政府信息共享平台、基于公共信用信息库，利用大数据思维和技术建立公共信用数据开放平台。通过数据开放向社会提供准确、丰富、可信的信用信息，满足全社会对公共信用信息的迫切需求，推动社会信用体系建设，激发社会对信用信息开发利用的热情。本文包括市级公共信用信息服务系统的“五层两翼”框架结构、信用档案结构、信用数据架构、系统部署及各应用子系统，整合了政府各个部门的企业和个人信用信息，建立面向全社会的公共信用信息查询平台，形成了政府和市场共同促进社会诚信体系建设的体系机制。

2 总体设计

为响应国家关于社会信用体系建设、信用经济、征信业管理、简政放权、企业监督等要求，建设行业信用信息平台，采集纳入所属行业分管下的所有企业/单位及其法人数据；通过依法依规有效采集、整合和应用个人、 企事业单位及其他社会组织的信用信息，建立健全覆盖全社会的征信系统，全面推行行业信用体系建设。我市大力推动信用信息的互联互通，充分发挥信用信息对失信行为的监督和约束作用，建设实现各行业信用信息采集、整合、挖掘、展示，对企业、法人进行公平、公正、客观、权威的信用评价系统。

广州市公共信用信息管理系统总体结构按“五层两翼”的框架结构建设。“五层”即基础平台层、数据资源层、应用支撑系统层、应用服务系统层、用户窗口层；“两翼”即信用标准规范、信息安全保障，为系统长期持续运行的保障机制。

（1）用户渠道层：主要为广州信用用户提供服务窗口。例如：法人、自然人、机构/企业用户可在系统服务窗口进行信用办理与查询业务。

（2）应用服务层：根据用户渠道接入系统，应用服务层提供三大信用服务系统与用户渠道对接，包括公众用户服务、政府部门用户服务、专业机构用户服务等，提供信用档案查询与信用业务处理，并预留政府服务专项信用查询服务系统。

（3）应用支撑层：提供通用服务功能包括日志审计、安全管理、权限分配、报告生成等，支撑各服务对接的关联系统。利用信用档案工具实现信用档案自定义快速生成，达到个性化档案展示、信用报表等服务。同时，实现公众服务系统、政府服务系统、专业机构服务系统、专项业务服务系统用户身份认证，统一登录平台等功能。

（4）数据资源层：提供系统资源存储环境，保存业务服务系统的基础数据。满足系统大数据统一文件存储，上传FTP共享存储服务器。预留自贸区等个性化数据存储问题。

（5）基础平台层：系统需要服务器资源、基础软件、存储备份与安全防护等，目前系统资源都由电子政务中心云平台提供与管理。

3 信用档案结构

信用档案结构表示信用信息的数据来源、信用档案的形成步骤以及信用服务的提供方式。

（1）信用数据归集：从政府各部门归集信用相关数据，存储到归集数据库。对归集的原始数据按规则、权限进行抽取转换后，存储到全文检索库提供业务系统使用。包括个人信用信息库、政府信用信息库、企业信用信息库、事业单位信用信息库、社会组织信用信息库和司法信用信息库。

（2）信用档案生成：从全文检索库中查询信用数据，通过信用档案生成工具，根据信用档案模板的配置，生成信用档案。

（3）信用档案展示：通过信用档案工具抽取信用信息服务库数据进行编排设计，并生成信用档案模板给信用档案展示窗口。利用信用档案工具可快速配置自定义档案模板进行个性化展示需求，但需要在通用支撑系统中统一配置展示权限，权限可由业务系统管理员进行配置管理。在信用广州网站、微信平台、市民网页等应用系统上，为用户提供信用档案。信用数据架构

信用数据架构表示信用数据的存储结构，包括信用原始数据、信用归集数据、信用应用数据。

（1）信用原始数据：从各部门共享数据库中提出的信用相关数据及人口、法人基础数据；包括原始信息数据库、归集规则库等。

（2）信用归集数据：对原始数据进行梳理后，归集形成的信用信息归集数据。

（3）信用应用数据：信用业务系统产生的业务相关数据以及根据信用归集数据生成的信用档案数据。

4 系统部署

公共信用信息服务系统设计的物理架构由三部分组成：电子政务云平台区、系统测试环境区、数据备份与容灾区。

电子政务云平台：主要由电子政务中心云平台网络管理软件所需服务器，建立在电子政务云平台之上“专业机构服务系统”“公众服务系统”“政府服务系统”三大信用服务系统，分别为公众服务、政府服务、专业机构服务提供信用查询、申诉等信用业务服务。同时公众服务系统向“信用广州网”“信用广州微信网”“市民网页”提供信用业务服务接口，为关联子系统进行信用档案与信用信息查询服务。“信用通用支撑系统”为支撑信用服务系统提供通用业务服务，如：身份认证、日志审计等。

电子政务云平台区主要支撑三类业务系统“专业机构服务系统”“公众服务系统”“政府服务系统”等，为三类信用数据使用对象提供信用数据服务。为了高可靠性、可扩充性和抗灾难性，WEB应用服务与APP应用服务进行分离，并采用负载均衡集群。

5 应用子系统

公共信用信息服务系统建立了信用广州微信号，通过互联网或移动互联网渠道向社会公众提供信用信息的公众服务，如图1所示。同时，建立“专业机构服务系统”“公众服务系统”“政府服务系统”为三类信用数据使用对象提供信用数据服务。建立各自的专项信用系统，深化政府部门信用服务；社会信用专业服务机构可通过专业机构服务系统提供的信用信息服务，向社会提供信用评估服务。同时“广州信用系统”与市民网页进行接口开发，完成通过市民网页查询公民个人信用信息的软件开发任务。

应用子系统主要分为三部分系统：

（1）业务服务系统（公众服务系统、政府服务系统、专业机构服务系统、统计分析系统、通用支撑系统）。

（2）前端展示系统（“信用广州网”包括还需要建设的五个子站、信用广州微信网）。

（3）外部服务系统（市民网页、社区网格化、电子政务中心）。

各系统间关系为：

（1）政府服务。政府各部门在管理服务工作中，虽然掌握了一部分信用信息，但由于缺乏对个人和企业信用状况和监管过程的全面了解，需要将政府各部门、公众服务机构等单位的相关信用信息和市场监管资源归集整合，实现共享，使政府各部门在实施行政审批、资质管理、市场监管、行政执法、质量检验、政府采购和工程招投标、授予荣誉称号以及对企业政策性扶持等管理服务工作中，能对个人和企业的身份及信用状况进行全面了解，以提高依法行政、科学管理的水平。

（2）公众服务。随着社会发展和行政体制改革，地方政府的重要职能之一就是强化公众服务。公众在日常生活、生产活动中，对于政府提供的公共服务和公共产品的要求越来越高，尤其需要政府部T将管理服务过程中不断采集、归集的企业或个人的公共信用信息，通过授权有条件地开放给公众查询，以支撑经济活动的信用风险防范。

（3）专业机构服务。企业在与金融机构、其他企业、开展经济交易、投资、授信等过程中需要通过公正、权威的第三方信用服务机构进行信用风险评估、担保，以防范信用风险；个人在就业、租赁、担保、申请授信等活动中也需要从第三方信用服务机构查询信用信息。因此，信用服务机构也很需要政府部门掌握的企业和个人的公共信用信息，作为其信用数据库的补充。

（4）信用信息公开。随着社会主义市场经济的发展，社会主体之间迫切需要了解各自的信用信息，希望政府能公开开放相关信息。这些信息的大部分由政府各部门掌握，一部分被公共服务机构、人民银行等单位所拥有。而信用信息作为一种特殊的资源，需要在法律法规框架和隐私保护的前提下统一管理，统一。因此，广州公共信用信息服务系统需要整合来自政府各部门的信用信息资源，建立全市统一的“广州信用系统”，依法向社会公开政府、个人、企业、事业单位、社会组织等违法、违章等不良信用信息。

（5）信用信息共享。为了在政府部门之间、公共服务机构和人民银行之间形成良好的信息共享协调机制，我们从全市的高度来完成各方信用信息资源的整合，建立健全信用信息的共享机制，有效提高信息资源的共享利用。

（6）公共信用信息查询。为方便企业和市民更便捷地使用市公共信用信息管理系统的建设成果，在确保信用信息不被非法使用、隐私保护得到保障的前提下，满足企业和市民对公共信用信息的查询使用需求，我们依托广州市电子政务大厅，为信用服务窗口提供软硬件支撑；为专业信用机构提供专业客户端；开发移动互联网应用，为企业、市民和政府用户提供基于移动终端的信用服务。

6 结 语

我市公共信用信息服务平台通过整合政府各个部门的企业和个人信用信息，建立面向全社会的公共信用信息查询平台，形成政府和市场共同促进社会诚信体系建设的有利格局，有利于加强对失信行为的惩戒力度，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围。

公共信用信息服务平台建设是市委、市政府加快社会信用体系建设要求的重要落脚点，是创新和改进社会管理的重要手段，对增强社会成员诚信意识，重塑商业道德伦理，促进社会和谐有序，营造优良信用环境，构建和谐社会具有重要意义。

主要参考文献

[1]姚世坤.大数据背景下中小微企业信用平台系统探讨[J].金融科技时代，2017（3）：72-74.

[2]连镇殿，连昕.大数据背景下城市公共信用信息平台建设研究[J].呼和浩特经济，2016（3）：40-44.

[3]陈志刚，李传胜.海南省政府信用信息系统建设研究[J].中国管理信息化，2015（7）：165-167.

[4]陈涵.省级公共信用信息平台的研究与设计[J].计算机时代，2016（4）：99-102.

[5]王红刚，王征风，陈绥阳.云环境下企业信用管理系统设计与实现[J].计算机技术与发展，2017，27（1）：200-204.

[6]吴德沣.基于南京市六合区公共信用信息系统建设架构的探析[J].科技风，2016（24）：180-181.

[7]陈莹璐.浅析覆盖全社会信用信息系统设计[J].信息技术，2015（5）：218-220.

[8]陈广胜.省级法人信用信息系统建设研究[J].信息与电脑：理论版，2016（9）：77-78.