陕西省公共信用信息应用分析

【摘 要】 文章分析了陕西省公共信用信息应用现状、存在的问题以及原因，有针对性地提出改进建议：加大宣传培训力度，充分认识公共信用信息应用重大意义；健全政策法规，构建公共信用信息应用法律环境；强化公共信用信息应用，不断拓展应用范围。

【关键词】 陕西省；公共信用信息应用；现状；问题；建议

当前，失信问题已经成为一种严重的社会问题，渗透到社会生活的方方面面，如假学历、假证件、考试作弊、景点逃票等等，造成这个问题的一个很重要原因就是市场上交易双方信息不对称。因此加快公共信用信息应用，加大对失信行为的打击力度，彻底解决市场交易中的信息不对称现象，已经成为陕西省社会信用体系建设的当务之急。

公共信用信息主要是指行政机关、司法机关以及行使管理公共事务职能的组织，在履行职责过程中形成的能够反映企业和个人信用状况的数据和资料。[1]

徐艺文、杨成在其发表的论文中阐述了信用信息应用共享降低了信用交易的成本，促进了资源优化配置，对失信者具有震慑作用，并以上海市个人征信系统及人民银行信贷登记系统为例，证实信用信息应用共享能创造巨大的经济和社会效益[2]。

一、陕西省公共信用信息应用现状

1、行业公共信用信息应用现状

行业信用建设是社会信用体系建设的重要组成部分。目前，陕西省工商、质检、海关、税务、食品药品监管局等执法部门在日常管理工作中已经开始利用自身掌握的公共信用信息建立了行业内部信用档案及分类奖惩体系。如食品药品监管局制定了药品监督诚信管理暂行规定，税务部门制定了纳税信用等级评定管理办法，工商行政管理部门制定了对企业实行信用分类管理意见，建立了行业内企业信用分类监管制度，设定了信用评价标准，将企业划分为不同的管理类别，有针对性地实施不同的管理措施，实现了行业内部有效监管的目的。但从整体上看，很多行业主管部门依然没有把公共信用信息作为一种资源加以充分利用，公共信用信息依然分散在各个业务处室中，没有充分发挥出公共信用信息的价值。

2、陕西省公共信用信息交换平台应用服务情况

陕西省公共信用信息交换平台（以下简称交换平台）对征集到的企业公共信用信息，已经开始面向政府机关、企业、社会公众，开展信用信息查询、信用公示、数据比对、异议处理、信用报告等应用服务。主要通过向省级主要部门开通了查询用户，有关机关和组织可以通过专线或VPN虚拟专用网络技术方式，远程接入公共信用信息平台，查询其他共享单位提供的企业信用信息。同时，通过网站、电话等多种方式，依法面向社会公众提供企业信用信息和查询服务。目前，“信用陕西”网站平均每周的查询量达到11万人次。

二、陕西省公共信用信息应用存在的问题及原因分析

1、公共信用信息应用重视程度不够

长期以来，公共信用信息在社会管理中的价值和作用并没有引起足够重视，很多领导干部对社会信用体系建设和公共信用信息的征集共享与应用工作缺乏正确的认识，很多人简单地认为公共信用信息征集应用工作就是个别单位或部门为了在政府活动中获得更多的职能和更为重要的地位，而没有看到公共信用信息应用共享对于政府日常监管工作的重大作用。同时，由于社会信用体系建设工作是一项长期性、系统性的工作，很难在短时间内取得大的社会效益，因此很多领导干部对社会信用体系建设工作重视不够，不愿在社会信用体系建设工作上花费更多的精力。而公共信用信息的征集工作涉及到很多征集单位的内部利益，没有领导的大力支持，就很难有大的突破，公共信用信息的征集工作又是公共信用信息应用的基础和前提，因此领导的重视不够也间接地阻碍了公共信用信息应用工作的顺利开展。

2、法规制度建设进展缓慢

虽然2011年陕西省出台的《陕西省公共信用信息条例》要求建立企业信用评价制度，政府部门带头使用信用信息产品和服务，不断拓展企业信用评价信息的应用范围，促进信用信息应用服务的开展。但是到目前为止，陕西省还有出台《条例》在应用方面的相关配套政策文件，导致《条例》在执行过程中被打了折扣，执行效果不太理想。同时，由于目前国家法律对于国家机密、商业秘密以及个人隐私的界定不清，省上又没有出台相应的公共信用信息应用规范，没有明确信息的应用共享范围，导致对很多界定不清晰的公共信用信息大多都采取了保密、不公开的措施，使得这些信息不能在政府部门内部实现共享，不能为社会公众提供查询服务。

3、公共信用信息利用率不高

首先，各行业主管部门在日常管理工作中，各行业协会进行表彰评优的过程中，第三方信用中介服务机构在进行信用评估过程中以及市场主体在进行正常的市场交易活动中本可以通过查询交换平台上的公共信用信息来防范风险，但由于宣传力度不够，导致这些公共信用信息并没有被社会各界充分地利用起来。其次，由于征集到交换平台的公共信用信息都是一些企业的基本信息，信息量较小，信息本身的利用价值并不高，也就是说，交换平台征集到的公共信用信息存在着数量和质量问题，这些问题构成了公共信用信息应用不充分的另一个重要原因。[3]最后，由于对征集到的公共信用信息分析、利用、研究和挖掘力度不够，导致这些信息没有有效地转换成为相关研究成果或公共信用信息产品来为社会提供服务。

4、公共信用信息应用范围有限

由于陕西省经济社会发展水平较低，信用风险防范意识不强，造成了对信用信息产品和服务的需求不足。目前陕西省还主要停留在通过“信用陕西”网站向政府部门和社会公众提供企业信用信息和查询服务的层面上，应用范围十分有限，公共信用信息没有在政府日常监管工作和市场主体的交易活动中得到充分利用，其价值也没有体现出来。

三、陕西省公共信用信息应用的建议

1、加大宣传培训力度，充分认识公共信用信息应用重大意义

一是积极利用广播、报纸、电视、网络等各类媒体，广泛深入地开展以公共信用信息应用为主要内容的主题宣传，让社会公众充分了解公共信用信息应用以及社会信用体系建设的重要意义。各级信用主管部门要积极向社会公众推介交换平台，不断增强全民守信意识和维权意识，积极鼓励社会公众通过平台查询企业的公共信用信息以降低各种交易风险，通过公共信用信息的应用来促进公共信用信息的征集工作，实现以用促建的目的。二是开展对领导干部信用理论知识的集中培训，同时可以通过组织他们去一些欧美发达征信国家进行学习考察，以亲身实践让他们充分认识到社会信用体系建设的重要意义，了解公共信用信息应用对于社会经济发展的重大意义，消除部门间的隔阂，以高度的使命感配合公共信用信息工作机构做好公共信用信息的应用工作。

2、健全政策法规，构建公共信用信息应用法律环境

首先，国家应该尽快出台相关法律文件，对公共信用信息中涉及到的国家机密、商业秘密、个人隐私进行明确划分，并确定公共信用信息应用共享范围。其次，省上应尽快出台公共信用信息监督管理方面的政策法规，赋予交换平台征集到的公共信用信息法律效力，文件不仅要明确各级政府部门、信用中介机构在日常管理工作中，必须通过交换平台查询企业的公共信用信息，并将其作为管理决策、信用评估的重要依据。而且还要规定政府部门必须建立奖惩联动机制，明确各部门具体的奖惩措施，对在交换平台上有守信记录的企业或个人，给予必要的政策或资金便利；对有弄虚作假行为的企业或个人，加大惩戒力度，对损害社会公共利益的重大失信案件要及时曝光，实现各部门联合防治，使守信企业或个人处处受益，失信企业或个人寸步难行。最终通过建立政府部门间的社会联合惩戒机制来增加失信者的失信成本，从制度上有效控制潜在失信行为的发生。

3、强化公共信用信息应用，不断拓展应用范围

公共信用信息应用按照服务对象的不同可以分为以下两类，一类是为政府部门提供信用信息共享和公共信用信息产品服务，另一类是为社会公众（包括企业、银行、信用中介机构、个人等）提供信用信息查询和基本信用报告服务。在为政府部门服务方面，首先应当不断扩大公共信用信息服务政府部门的覆盖面，为接入平台的政府部门提供快捷的公共信用信息共享查询服务。其次是要根据政府各部门的不同需求，充分利用交换平台征集到的公共信用信息，开发出个性化的公共信用信息产品，为政府部门的日常管理工作提供决策支持；在为社会公众服务方面，应当采取专线或VPN等方式批量地为银行、信用中介机构等信息需求量大的单位进行日常管理工作或开展信用评估服务提供公共信用信息资源。同时也要积极创新公共信用信息的服务内容，如在为社会公众提供公共信用信息查询功能的同时，增加信用报告、失信投诉等服务功能。最后，要不断扩大公共信用信息的应用范围，在当前经济社会条件下，必须由政府带头推动公共信用信息产品和服务的应用，可以在重大项目建设、社会融资支持、食品药品安全等社会经济活动重点领域进行试点，并在总结试点经验的基础上不断扩展公共信用信息产品和服务的应用范围，防范市场信用风险，促进经济健康有序发展。

【参考文献】

[1] 陕西省人大常委会.陕西省公共信用信息条例[Z].2011.

[2] 徐艺文等.国内外信用信息公开与共享的特征分析与效益评价[J].经济经纬，2006.17.

[3] 易为.信用体系建设中的企业信用信息共享机制研究[C].信用经济与信用体系国际高峰论坛论文集，2009.

【作者简介】

乐 甲（1984-）男，汉族，陕西户县人，经济师，硕士，任职于陕西省信息中心.