公共信用信息服务平台的研究与应用

时间:2022-06-07 07:22:07

公共信用信息服务平台的研究与应用

摘 要

本文在分析我国和上海社会信用体系现状的基础上,提出建设公共信用信息服务平台的必要性,详细设计了上海市公共信用信息服务平台的逻辑架构,并对平台的各项功能进行了分析,最后结合上海的实际情况说明了平台的运行情况,对实现信息归集查询、信用联动监管和信用监测预警发挥了重要作用。

【关键词】信用 网络 公共服务

1 引言

信用是奠定市场经济的基石,是维系社会经济生活正常秩序的道德准绳,建立健全公共信用信息服务是不断完善社会主义市场经济体制的客观需要和基本内容之一。近年来,我国从信贷征信起步,各地区、各行业积极探索,社会信用体系建设取得了较大进展。然而,与社会经济发展速度相比,社会信用体系建设还比较滞后,不能满足人们日益增长的社会信用信息的业务需求,全面推进社会信用体系建设,任务艰巨,迫在眉睫。

上海作为全国经济、政治、文化发展最发达的地区之一,社会信用体系建设方面走在了全国的前列,上海市委、市政府先后了一系列促进上海信用体系建设的相关实施意见,如《关于进一步加强上海市社会信用体系建设的意见》(沪委发[2012]13号)、《上海市社会信用体系建设20l3―2015年行动计划》(沪府发[2012]75号)等,明确规定要加快建成公共信用信息服务平台,为信息主体和符合条件的信用服务机构提供包括公用事业领域信用信息在内的公共信用信息集中查询和信息等相关服务。

2 公共信用信息服务平台总体功能实现

上海市公共信用信息服务平台将依托本市法人库和实有人口库,通过与两库的连接实现对法人和自然人信用数据的集中查询,并逐步实现对公用事业单位、司法部门的信用信息归集,形成法人和自然人相互关联的完整的信用信息,打造成为公共信用信息资源面向政府部门、信息主体和符合条件的信用服务机构等社会主体服务的重要平台。公共信用信息服务平台以守信受益、失信惩戒为导向,通过信用信息的集中记录、共享、公开与利用,实现信用信息来源更加丰富、传播更加有序、服务更加发达的格局,促进经济秩序更加规范、行政奖惩更加有力、市场惩戒更加有效、诚信氛围更加浓厚,成为构建“诚信上海”的重要抓手。

2.1 公共信用信息服务平台逻辑架构(如图1)

从逻辑层面上看,系统总体架构上可以划分为信用数据采集层、信用数据比对层、核心数据处理层、安全管理层、运行管理层和公共服务层。

信用数据采集层:上海市公共信用信息服务平台充分利用政府内部共享的法人库和人口库的相关信用信息资源,严格遵循信用法规,从人口库和法人库以及司法和公用事业部门连接采集信用数据。法人库和人口库各自通过政务外网建立了信息交换平台,承担各政府部门间相关数据的汇集、交换、共享,建立一个安全可靠的信息资源交换平台和综合数据库,实现政府有限信息的有效共享。上海市公共信用信息服务平台分利用人口库和法人库已有的数据交换平台和交换机制连接采集个人基础数据、企业基础数据,相关政府部门的信用数据,并根据信用需求扩充交换部门和交换内容,连接、采集、整合关联相关部门和机构的企业和个人信用信息。

信用数据比对层:通过人口库和法人库采集获取的各类个人、企业信用数据,按照身份标识,根据具体应用的要求,利用信用数据比对系统进行数据比对,生成符合信用数据共享运用的有效数据。

核心数据处理层:是上海市公共信用信息服务平台的数据核心,是开展社会诚信体系监测服务和市场化服务的重要基础。核心数据区包括信用信息平台数据库、主机系统、存储系统等软硬件支撑体系。其中,信用信息基础数据库是整个系统的核心数据库,该数据库根据社会诚信体系监测服务和市场化服务的业务和数据要求,按需连接采集、整合了法人库,人口库、司法部门,机构和社会团体的企业和个人信用信息。

公共服务层:是面向政府部门、信用服务机构和社会公众提供信用服务,包括信用查询服务和信用对外服务等逻辑功能区域。信用查询服务是提供政府相关部门需要的信用信息查询的功能,关联人口库、法人库的相关信用信息,并结合司法部门、公用事业部门等采集的信用信息,提供综合的查询服务,同时实现信用信息的异议处理和反馈功能。信用信息对外服务是根据信用信息服务的要求,从信用信息基础数据库中抽取部分信息,建立信用服务数据库,作为信用对外服务的数据基础。基于信用服务数据库,运用互联网信用信息系统,通过互联网依法披露信用信息。基于信用信息服务数据库,按照“政府推动、市场运作”原则,通过信用市场化服务接口,依法向信用中介机构提供企业和个人信用信息,支持和引导信用中介机构建立企业和个人信用评价指标体系和评估模型,向社、政府和金融部门提供信用信息的评价服务;利用信用信息平台,完善我市信用中介机构及其从业人员的市场准入、退出和监管机制。

运行管理:为系统的正常运行提供系统管理、网络管理,对信用数据操作进行全过程的监控和日志管理。

安全管理:从技术安全、运行安全、管理安全三个方面,为系统提供安全保障。

2.2 公共信用信息服务平台功能设计

2.2.1 市实有人口系统数据接口和市法人库系统数据接口

公共信用信息服务平台通过数据接口形式访问来自上海市实有人口自然人信用信息和市法人库法人信用信息。

2.2.2 数据交换功能

公共信用信息服务平台通过数据交换的方式,采集司法部门(来自市高院)和公用事业单位(来自电力、自来水、燃气、电信等)的信用信息,以及各政府部门经确认直接交换至本平台的法人信用信息,并进行数据清洗、转换和关联。

2.2.3 资源目录管理

公共信用信息服务平台将按照相应的标准和规范,以数据资源目录的形式展示各类信用信息。同时建立资源目录的管理机制,为政府部门提供统一的上海市公共信用信息资源的编目、注册、、定位、查询和统计等服务。

2.2.4 信用信息查询打印

实现法人信用信息查询和自然人信用信息查询功能,并可以通过按信息来源分类和按信息类别分类对信用信息进行多维度的展示。

2.2.5 读卡查询

在查询法人信息时,系统默认为通过组织机构代码证读卡器进行读卡查询。同样,在窗口操作人员查询自然人信息时,系统默认为通过二代证读卡器进行读卡查询。

2.2.6 信用信息查询结果打印

通过信用信息打印功能,本平台将实现以书面的形式向申请者提供信用信息查询结果,以便于申请者保存留档,或作为在不同行业领域申请准入或退出时的参考,以及在提出异议时的重要依据。

2.2.7 登陆计时

公共信用信息服务平台将从用户登陆一刻起即开始计时,并对用户交互行为进行监听。若一定时间内没有任何操作,系统将自动退出。保障数据信息不被泄露。

2.2.8 查询编号

系统将针对每一次查询操作生成一个全局唯一的查询编号,并伴随信用信息查询结果报告一起打印。

2.2.9 打印编号

与查询编号类似,系统将针对每一次打印操作生成一个全局唯一的打印编号,并伴随信用信息查询结果报告一起打印。

2.2.10 二维码

系统将针对每一次查询操作生成一个全局唯一的二维码标识,并伴随信用信息查询结果报告一起打印。一方面为后续异议处理的扫描和信息的追溯提供便利,另一方面也能够防止不法分子伪造查询结果报告的情况发生。

2.2.11 操作日志

本平台将对系统中所有功能模块开发日志管理功能,从用户登陆直至退出中每一步操作都将被记录。

2.2.12 查询日志

当用户的每次进行查询操作时,系统都将额外生成一个查询编号,同时,将查询的数据结果和页面照片作为“快照”进行保存。

2.2.13 打印日志

当服务窗口操作人员进行打印操作时,系统除了记录一般的操作日志之外,将额外生成一个打印编号,同时,将打印预览页面照片作为“快照”进行保存。

2.2.14 界面快照

系统将针对每一次的用户查询结果界面和打印界面进行静态化处理,并作为一次快照信息进行保存。

2.2.15 原始数据存档

本平台将对数据来源部门(通过接口或直接交换的方式)所提供的数据进行存档。当出现异议处理情况时,窗口人员可以第一r间核查存档中的原始数据,以确认是否为系统软件问题所造成的数据错误。

2.2.16 异议处理模块

信用异议处理是指当信息主体发现信用查询结果中的内容有误,可以通过本平台的服务窗口提出异议申请。

2.2.17 系统管理模块

系统管理主要包括提供给系统管理员使用的一些系统设置与管理的高级功能,包括用户权限管理、数据字典管理、数据备份、数据恢复、数据导入、数据导出、报表和流程自定义、系统日志管理、公告栏、知识库等。通过这些系统功能,系统管理员可以设置系统参数、管理系统行为及控制安全性,以使系统具有强大的扩展性和严密的安全性。

3 公共信用信息服务平台的应用效果

上海市公共信用信息服务平台定位于推动公共部门(包括行政机关、司法 机关、公用事业单位和社会组织等)产生或掌握的公共信用信息向社会开放,建立本市公共信用信息服务的单一窗口,面向政府部门、企 业、个人等信息主体,以及符合条件的信用服务机构提供信息查询等服务,主要实现信息归集查询、信用联动监管、信用监测预警、信用市场培育等功能。

目前上海市公共信用信息服务平台共归集 97 家单位(包括市级行政机关 44 家、中央在沪单位 11 家、区县政府部门 16 家、司法机关 1 家、公共事业单位 10 家、人民团体 2 家、社会组织 13 家)的5198 项信息事项(法人信息事项 4072 项、自然人信息事项 1126 项);归集查询数据共计约 3.04 亿条,其中法人数据约 1046 万条(涉及登记类、资质类、监管类、判决类、执行类、履约类和管理类等信息)自然人数据约 2.944 亿条(涉及登记类、资质类、监管类、判决类、执行类、履约类、管理类和公益类等信息);向法人提供信用信息查询376 万次,向自然人提供信用信息查询 1194 万次,为74 家单位开通平台查询账号 688 个。

上海市公共信用信息服务平台通过整合政府各个部门的法人和自然人信用信息,建立面向全社会的公共信用信息查询平台,形成政府和市场共同促进社会诚信体系建设的有利格局,有利于加强对失信行为的惩戒力度,在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围。该平台的建设是创新和改进社会管理的重要手段,对增强社会成员诚信意识,营造优良信用环境,构建和谐社会具有重要意义。

参考文献

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[2]上海市征信管理办公室,上海市公共信用信息服务中心.2014上海市公共信用信息服务平台运行情况报告[M].上海:上海科学技术文献出版社,2015.

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[5]杜晓峰.我国互联网金融征信体系建设研究[D].福建:厦门大学,2014.

作者简介

杨斌 (1988-),男。硕士学位。现为上海信策管理咨询有限公司助理工程师,主要从事公共信用、信用大数据、电子政务和信息安全领域的研究。

作者单位

1.上海信策管理咨询有限公司 上海市 200050

2.上海市信息中心 上海市 200050

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