探究公益林管护存在问题及对策

摘 要：主要对公益林管护存在的问题进行探究，结合具体情况，提出一些有效的对策，以期更好地解决公益林管护过程中存在的问题，保障我国公益林事业的进一步发展。

关键词：公益林；管护工作；对策；云南

1 公益林管护过程中存在的问题

1.1 缺少资金支持

由于在公益林管护过程中，不仅管理的农民需要维持生计，而且管护也需要一定的资金支持。但是，国家对于公益林的补偿较少，并且还限制农民从公益林中获取直接的利益，这就导致不能有效管护公益林。

1.2 不能有效进行管护

目前，国家对于公益林的管护一直缺少资金投入，所以，很多公益林缺少专门从事护林的工作人员。

1.3 缺少有效的管护方案

在过去的管护过程中，很多公益林被划分为若干小块，分配给部分农民管理。一方面由于公益林分布比较分散，负责管护工作的农民也没有科学的管护方法，所以，很难进行有效管理；另一方面国家对于公益林的限制较多，农民很难从中获利，所以，管护的积极性不高。因此，公益林缺少有效的管护方案，导致管护工作很难取得成效。

2 加强公益林管护的有效对策

2.1 进一步完善与公益林相关的法律法规

由于公益林的管护工作，对当地的生态环境具有非常重要的影响，所以，应进一步完善与公益林相关的法律法规。一方面确定公益林的管理制度和措施，加大对于公益林的资金投入，加强对于公益林的管护；另一方面明确公益林的产权分配，确定经营者的权利和义务，便于调动管理人员的工作积极性。例如，云南省为了进一步加大对于公益林的管理力度，不断完善各种相关的法律法规，先后制定法律法规有《云南省森林管理条例》、《云南省封山禁牧条例》等，这就使得与公益林相关的法律体系得到进一步完善。同时，云南省还针对性地制定了《云南省公益林管理办法》以及《云南省公益林效益补偿条例》，对于公益林具体的管护方案、管理措施以及资金投入方面都作了明确的要求和规定，这就进一步规范了公益林的管护工作，具有非常积极的意义。

2.2 解决农民造林的投资收益问题

由于许多公益林以及一些自然林都是属于国家所有，也有部分农民响应国家号召从事林木种植，这就需要采取有效的措施，保障农民造林的投资收益。在具体的操作过程中，首先，颁发一部分采伐许可证，允许种植的农民到期进行采伐，保障投资的有效收益。其次，将部分公益林转变为商品林。例如，云南地区具有很多优质的山林可以扩建为商品林，而且对于当地的生态环境没有太大的影响，这就可以有效解决部分公益林的资金投入问题。最后，国家加大资金投入，以经济补偿的方式，将农民手中的部分公益林产权收归国有。这样既可以有效解决农民投资收益的问题，又便于当地林业管理部门从全局角度考虑，制定科学的管护方案，对公益林进行有效的管护。

2.3 制定科学的管护方案

首先，制定激励机制，调动农民的积极性。由于当地农民比较了解当地的基本情况，所以，要注意充分调动农民的积极性，参与到公益林的管护工作中，这样能够保障管护工作的效率。其次，确定具体的实施环节要考虑附近农民的切身利益。由于公益林附近的农户一般常年居住在山边，靠山吃山，所以，充分将周围贫困的农户纳入到护林管理过程中，不仅能解决附近贫困居民的生活问题，而且还可以减少偷采、盗伐的现象。最后，通过立法保障农民的权利和义务。通过制定相关的法律法规，具体明确参与护林工作的农民可以获得的权力以及需要履行的义务，这样通过明确职责便于更加顺利地开展工作。

2.4 做好宣传教育工作

对于有效开展公益林的管护工作：一方面需要组织相关的专家和技术人员，对管护人员以及附近的农民展开一定的技术培训，让他们懂得如何做好管护工作；另一方面技术培训的专家和管理人员加强与管护人员以及附近农民的沟通交流，掌握当地乡土的具体情况，便于为今后的决策管理提供科学的依据。同时，还需要注意宣传工作，加强对于当地的宣传教育，通过报纸、电视、网络等多种媒体，让附近的人民群众意识到公益林的价值和作用，并且让民众了解政府在公益林方面制定的法律法规、规章制度以及补偿方案等，让大家充分认识到公益林管护工作的重要性，都能积极支持或配合管护人员工作。

3 结论

公益林的管护工作，对于当今的生态环境问题具有非常重要的现实意义。加强对于公益林的管护，依然还有很多问题需要进一步处理，这就需要各地区的领导部门因地制宜地采取措施，促进公益林管护工作的进一步开展。

参考文献

1 李军伟.云南省公益林生态效应补偿的调研与分析[J].农业部管理干 部学院学报，2012（3）

2 郭美香.云南省公益林管护面临的困境及改善对策探析[J].绿色科技， 2014（10）