我国生态公益林管护存在的问题及对策探究

摘 要：生态公益林管护是生态环境保护的重要内容和组成部分。本文总结了我国当前公益林管护存在的主要问题，分别从提高保护意识、落实责任机制和补偿制、加强组织工作和完善林业法规等角度，给了加强生态公益林管护的对策。

关键词：生态公益林；管护；对策

1 我国生态公益林管护存在的问题

1.1 生态公益林的保护意识薄弱

近年来，党和政府十分重视生态公益林保护工作，采取了强有力的政策和大量资金支持。但部分地方政府和相关部门由于认识不足，缺乏对生态公益林管护的重视。甚至某些部门认为无论管好管坏，与己关系不大，导致社会上存在着一些恶劣现象。

1.2 生态公益林责任机制不健全

集体林权制度改革后，我国传统的生态公益林管理体制已经不适应实际工作需要。虽然各地对公益林管理体制不断改革和创新，但还是存在着管护责任难落实、管护措施未到位等问题。在一些地方，存在部分生态公益林未分配到户，仍然由村集体负责管护责任，导致滥砍滥发屡见不鲜。有的地方仅选派几名管护者和护林员名义上对公益林进行管护，实际上大量的管护补助和资金落入有权村干部的口袋，致使部分生态公益林处于“失管”状态。

1.3 生态公益林的补偿机制不完善

在市场经济下，无论是公益林建设还是公益林管护，其核心问题都是经济补偿问题。在我国现阶段，生态效益补偿金主要依靠国家和地方政府的财政投入，然而资金十分有限。而且，对生态公益林补偿均实行一刀切的政策标准，没有根据按质论价的原则分类进行补偿。这种粗放式的补偿标准，使得本就不充裕的生态补偿金更加捉襟见肘。补偿机制不完善，激发不起林农经营管理生态公益林的积极性。

2 我国生态公益林管护应采取的对策

2.1 加大宣传力度，提高生态公益林保护意识

生态公益林的管护是一项长期复杂的工作，在进行的过程中，不可避免将遇到许多新问题、新情况。对此，各地应积极采用报刊、广播和电视等媒介，广泛开展宣传工作，及时宣传林业信息和动态，深化全民保护生态公益林的意识，掀起保护生态公益林活动的高潮。在遭遇困难时，各地政府机关和人民积极配合，形成合力，迅速解决生态公益林管护问题。通过广泛的宣传，使社会各界都来关心和支持生态公益林建设，提高保护生态的积极性和自觉性，调动一切积极因素，推动生态公益林的可持续发展。

2.2 落实生态公益林管护责任

林业企业应根据自然地理条件和森林分布状况，在原森林区划的基础上划分管护责任区，配备专职或兼职管护员。林业企业通过与管护站签订管护责任书、与管护员签订管护合同的形式，将公益林管护的任务、目标、责任、奖惩指标逐一落实到人头。同时，按照合同规定及时兑现管护报酬，确保森林管护人员的权益。明确各级林业主管部门职责，其主要具体负责本级别、本行政区域内的生态公益林规划、区划、界定以及林权登记和变更等。通过落实管护责任，最终能把生态公益林资源管住、管好。

2.3 加强组织工作，提高公益林管理水平

各林业部门要及时成立与生态公益林相适应的有效的管理组织机构，配备专职工作人员进行公益林管理。在重要沟道口、流域区规划设立若干个生态公益林管护站，每站设若干专职管护员驻站管护，形成一支精干的专业森林管护队伍，平时承担本区域内的管护任务，必要时由林场组织起来承担重大森林灾害的防控任务。提高护林人员、监管人员的综合素质，实行择优上岗，引入竞争机制，定期对相关人员进行能力和知识考核，考核不合格者予以解聘，提高生态公益林的管护效果。

2.4 完善生态公益林的补偿机制

打破以往单纯依靠政府财政投入的生态效益补偿制度，建立以政府投入为主、受益者合理负担的生态效益补偿制度，通过国家税收的形式统一征收生态效益补偿税，扩大公益林资金资助来源。改变一刀切的生态补偿标准，实行按质论价的原则进行分类补偿。在对生态公益林进行彻底摸底调查的基础上，根据区位的重要性、林分的生长等级，制订全国统一的各类林分的具体补偿标准。通过补偿机制的完善，使得林农经营管理生态公益林的收益水平与商品林基本持平，做到生态公益林可持续经营，真正实现生态受保护、林农得实惠。

2.5 依法治林

法制建设也是生态公益林管理机制的重点。在现有林业法律、法规的基础再出台与生态公益林保护相适应的法律、法规，保障生态公益林管护的实施。对于严重破坏林木资源、破坏生态环境的经营管理单位和个人，采取严格的法律制裁，达到威慑效果。制止偷砍滥伐森林和林木，严厉打击非法毁林开垦和侵占林地的行为。因此，生态公益林的法制建设也是形成生态公益林主动保护的重要前提之一。

参考文献

1 文昌宇.广东省生态公益林管护存在的问题与对策[J].中南林业调查规划，2010（8）

2 .湖南省公益林保护建设分析与对策[J].中南林业科技大学学报，2011（5）