社会安全论文范文

社会安全论文范文第1篇

【摘要】目前，我国社会养老形势日趋严峻，养老保险制度面临问题较多，养老基金缺口较大，企业负担沉重，相关法律缺失，已经影响到社会的安全与稳定。本文剖析了我国养老保险改革问题的现状、面临的困境，并进而提出若干相关政策建议。

【关键词】养老保险现状困境选择

一、现状：

（一）、制度“盲区”：保险对象游离于制度之外

在学术界，中国城市养老保险体系的涵盖对象被分为两部分：非正规和正规就业人群。那么，什么样的人才属于城市非正规就业人群？北京大学人口研究所刘贵平的定义是：非正规就业人群不仅包括近年来的下岗职工，还包括在城市的农民工、个体户、私营企业主以及自由职业者。在非正规就业人群中，有一半以上游离于养老保险制度之外。也就是说，中国整个养老保险体系在其覆盖面上十分有限。①是什么原因造成城市养老保险体系在这一环节出现“盲区”？“这些人要么是老板没有为他们缴纳部分养老保险金，要么是没有老板为他们办理养老保险事宜，这就使得他们不仅失去了雇主缴纳所带来的那一部分经济利益，而且还必须自行承担制度风险，因此导致这部分人群在可能的情况下宁可选择个人储蓄和人寿保险，也不愿选择社会养老保险。”造成这一结果的制度原因是中国的养老保险体系成本昂贵并造成了劳动力市场的扭曲。企业应缴的养老保险缴费率高达薪金的20%，而雇员本人还需再缴纳8%。再加上医疗保险、失业保险等其他缴费，企业和员工的全部缴费高达薪金的40%多，在有些地区，实际缴费率甚至更高。这一缴费水平高于很多发展中国家和瑞典、美国等发达国家。如此高昂的劳动成本不利于鼓励雇主为员工利益买单。为进城农民工办理社会养老保险确实体现了政策的人文关怀，但一波又一波农民工退保潮让决策者感到尴尬。率先在全国推广农民工保险的广东省频现退保高峰，退保率竟高达95%以上。仅深圳市每年退保的人数就高达12万以上，该市甚至还出现过一天600多名农民工排队退保的“热闹”场面。是农民工不领政府的情，还是和政府开玩笑？按照现行养老保险制度，城市农民工每月上缴的养老金占到工资的8%，而且需要连续缴纳15年才能受益。每个城市的工资标准不一样，但养老保险缴费的标准整齐划一：8%，很大程度上超出了他们的承受能力。由于缴费期限固定不变且难转移和农民工的流动性。所以，对这些人来说，把钱拿在手里更妥当。

（二）、制度有效性缺失：已入保群体“悬”在问题中

对于城市正规就业人群来说，基本上不存在“8%”的缴付压力和15年年限的制约，但是，他们的养老保险问题也很“悬”。养老保险制度提供给投保者的养老待遇过低。国有企业老职工退休后所能拿到的养老金平均只有三四百元，有些甚至不能保证基本的生活。而一般职工也只能拿到退休前工资的60%，对于机关、事业单位的退休人员来说，差距则更大。这种状况已经成为一个全国性的问题。目前实行的养老保险是省级统筹，但一些地方连省级统筹也没有做到，造成不同地区保障水平差异很大，富裕地区不愿意为从穷地区转移来的人负责，再加上各个地区因管理机制不统一，不能做到很好地衔接。同时，制度体现在，由于国家公务员的养老保险与企业社会养老保障分属不同体系，前者的待遇水平要远远高于后者，造成流动困难。另外，事业单位的养老保险虽然由劳动保障部门负责，但保险体系没有改革，没有与企业保险统一起来，也表现为前者的保障水平大大高于后者，使得许多人因此不敢轻易跳槽。另一个关于养老金风险的问题却让入保者不得不忧心。已入保的职工每个月都在为自己的养老保险帐户“充钱”，但自己的帐户却是空的。因为这笔从在岗“年轻人”手中收来的钱被用来支付给当年已退休的“老年人”了。这种名义上的个人帐户，仅仅只能作为一种记帐单位，没有任何基金积累，究其实质，仍属于现收现付的筹资模式，体现为政府强制力主导下的代际间的收入再分配。并非真正意义上的个人自我积累、自我保障，仍是政府主导下的代际赡养。体现了养老成本在代际间的分担，因此这种制度设计在实践中会遇到较大阻力，逃避缴费的企业和个人会增多。为什么要设立个人帐户？其吸引人之处是由个人帐户中的钱形成的储蓄基金可以通过投资来保值增值，在投保人退休后，他可以以年金的形式领取其本人投入的本金再加上可观的利息来安度晚年，如果社保基金不能保值增值，个人帐户也就毫无意义了。当下养老保险制度的尴尬就在于：一方面坚持搞个人帐户；一方面却对基金的保值增值苦无良策。随着计划生育政策的实行，人口结构的改变，这种“空帐”运行状况难以得到缓解。因为现行的筹资模式是建立在人口结构相对稳定的基础上。全国社会保障基金理事会理事长项怀诚称：“中国养老体系面临严峻考验，未来养老金缺口高达9.15万亿。”对于这一巨额赤字，如果仅靠提高缴费来弥补，个人缴费率将不得不提高到缴费工资的37%，是现在个人缴费的4倍多。③按现行的养老保险体制，处于中国人口出生高峰期的70、80年代生人，在30年后大部分均处于或接近于退休年龄，当这些人都面临退休的时候，他们的下一代由于中国的计划生育政策的实行，即1：4的家庭结构的出现，又如何能负担得起这样庞大的养老金支出？而且目前，人口老龄化趋势已日趋明显。这笔钱会不会由后来的投保者来出？我们明天会不会无钱养老？即便最终由国家买单，投保者也要担负货币贬值的风险。对于养老基金保值、增值问题，目前国家还没有相关的保障措施。（就目前情况看，所缴的养老基金）明的是增加了，但因为物价、宏观经济及金融环境等因素影响，实际是贬值的。即便最终由国家来填补养老金缺口，付出的改革成本是不是过于巨大？

二、困境：

1、法律介入缺失或微弱。当下立法层面主要表现为一些法规、规章或通知、地方条例等形式。养老保险基本法尚未出台，而且由于这些立法形式政策性较强，经常变动，且存在明显的地方差异，缺乏法律规范应有的严肃性、规范性及权威性，且不利于中央宏观调控及全国统一劳动力市场的形成。征收工作缺乏法律依据，仅靠行政手段，对单位或个人缺乏约束力。

2、缴费主体疲软。对于缴费主体企业来说，由于亏损等原因，一方面使越来越多的企业无力缴纳正常的保险费，欠、逃费现象严重；另一方面，为了维持制度的运行，退休基金供款率需要不断上升，有些地方的供款率已达到工资总额的30%左右。这样，高费率，高逃费率，再提高费率已在一些地方形成恶性循环。

3、政府责任缺位。由于退休金保障制度的法制和资本市场不成熟，基金被挪用、滥用现象时有发生，基金安全问题凸显政府监管缺位。一个负责任、有决心的政府不可能因为财力的限制而承担不起人民基本生存费用，尤其是在成就了二十多年高速增长的中国，更没有理由拒绝通过充分参与和全民社保来彻底解决民生问题，造成财政缺口的不是经济落后，而是政策、管理滞后，贪污渎职等等。谁都算不清巨额的资产流失和浪费的黑洞有多大。不是没钱，是钱被花在了不应该花的地方或被少数人掠夺。而且，由于现有的制度是以城市为单位，由政府社会保障部门来管理基金，管理的手段被严格限制于银行存款、国债投资等，保值增值困难，致使广大应保未保人员处于制度的边缘地位。滞纳金制度形同虚设，而且提供了“寻租”的可能。

4、相关制度供给的缺陷。面对日趋严重的结构性失业、科技的发展和产业的升级，以及国企改制的推进，失业率逐年飙升。由于失业保障和救济制度滞后，转换机制困难，深化改革受到约束，已成为国企改革的制度“瓶颈”。现行的统筹政策分为城市和行业，起不到对新旧城市、不同行业、垄断行业和竞争性行业等之间的收入再分配作用，而且经济效益好的行业从各地社会保险制度中游离出去，影响了再分配的功能，弱化了社会保险的安全作用。由于企、事业单位的差距较大，且难以消弥，一些人便想方设法往行政事业单位挤，在这样的制度惯性下，企业领导在退休的时候要求个行政级别、复员军人不愿到企业，也在客观上造成了行政事业单位机构膨胀。而所有这些目前仍没有一部相关的统一的法律来规范，各地都是从现有经济条件出发，制定相应条例并按各自的条例执行，有差别也就不足为奇了，正是这种各自为政的状况限制了地区和人员之间的正常流动和养老保险的转移，从而共济难以实现。当前，在企业改制中，对40、50人员实行退养，并对退休及这部分退养人员的养老金实行预留10年的政策。但大部分国企在改制过程中面临成本高、缺口大的问题。致使改制难以进行，很多地方政府为了甩包袱，使改制进行得下去，对这部分养老金实行只计不提的办法，这样，当一部分在改制时尚未来得及退休的40、50人员在真正面临退休时由于重组或改制后企业未缴足该部分钱而无法按正常程序办理养老保险手续。从而积发了新的社会矛盾。

5、改变现有模式困难改革养老保险实现社会安全稳定

5•2、在农村，我国养老保险体制实际上已处于停滞状态，而在城市，有很大一部分应保对象游离于该体制之外，而占全国人口总数2/3的农村人口，这一制度的覆盖范围实际上已经小得可怜，据资料：目前，我国公共养老保障体系的覆盖面只占人口总数的15%，低于世界劳工组织确定的20%的国际最低标准。就制度惠及主体的城镇各类就业人员而言，现有的养老保障制度也仅仅覆盖城镇职工的55%。占中国绝大多数人口的农村人口基本上只能依靠土地和家庭养老，仍游离于社会化和共济性的社会保障体系之外。在此意义上，社会保障作为一种公共服务表现为供给严重不足。这也正符合当下我国由生存型向发展型社会转变过程中公共需求的全面快速增长与公共服务不到位、公共产品严重短缺之间的矛盾。按照社会正义的需要原则，社会保障应重视由于其大量需要而离常态最远的那些人。②即通过“社会统筹”的功能尽可能更大范围地实现社会公平，以最大可能地化解社会风险。

5•3、尽管面临当前的改革困局，现有养老模式将难以改变。除了制度的惯性外，还有一个巨大的转换成本问题。10年前我国养老体系转换为现在的部分积累模式后，国家付出了几万亿甚至几十万亿的改革成本，如果再次转换模式，同样要付出沉重的代价。“养老保险制度因在改革之初就存在着巨大的设计缺陷，导致现在的问题较多。

三、基于现有模式层面的政策选择：

1、推迟退休年龄。老龄化是目前一个政策两难的命题：推迟退休年龄会立即加剧已有的就业困难；不推迟又使养老金储备不堪重负。但迫于就业压力而放慢科学技术的发展和产业升级的速度，对迫切需要经济独立、安全的中国，实属下策。何况，劳动密集型的生产衰落是大势所趋。因此，政策选择的一个方向是适当推迟退休年龄尤其是持推迟女性的退休年龄。退休年龄是影响赡养率的重要因素，由于生活质量的提高、医疗水平的发展等原因，人口的平均寿命得以增长，为推迟退休年龄提供了可能，退休年龄规定得较高，则在职职工人数增加，退休人数相应减少，赡养率就较低；反之，赡养率就较高；同时，可提高基金积累数额、减少养老金的支出年限，化解“空帐”风险。随着女性受教育程度的提高，从防止资源浪费的角度，适当推迟女性退休年龄值得考虑。

2、强化政府责任。政府为什么要把教育和房地产做成产业，是因为内需不足，内需不足的根本原因是因为老百姓没有保障不敢花钱，把钱都存银行里了，如果社会保障到位了，老百姓是敢于消费的，老百姓敢于消费就会拉动投资的增长。所以加大财政投入，实行全民社保。对于不同行业、不同性质单位养老金差额实行补足的政策。给予一些特殊人群如复员军人、企业领导等按贡献给以不同程度的养老金补足，以缩小行业间、部门间、以及企业和事业单位之间差距过大现象。同时，克服各部门、各地区利益对社会保障体制所造成的分割局面，在全国范畴内协调养老金的公共帐户，在地区之间、行业之间进行共济。全国统一的社保体制不仅具有再分配个人收入的功能，而且具有缩小地区和产业差别的功能，而且可真正实现“东部支持西部”。

3、降低缴费比率。多渠道地适当降低缴费率以拓宽养老金制度覆盖面，从公有制部门扩大到私营部门及城市流动人口、农民工等弱势群体。通过覆盖面的扩大和全社会的统筹来分散成本和社会风险、扶贫济困并强化其共济功能，化解隐性社会保障债务问题。并确保企业在改制后必须缴清所有预留保险费。同时，拓宽筹资渠道，可将个人所得税及遗产税作为筹资的主渠道之一。由于个人所得税开征点已提高，而目前收入差距正日益拉大，开征遗产税的条件已成熟。开征这两种税可以平抑企业的缴费率，又可以吸引更多的企业参与到养老体系中来，降低了经营成本。更强化了政府的再分配和资源配置功能，既提高了效率又实现了公平！另一方面，可发行社会保障福利。在当前，财政供给不足的情况下，发行社会福利筹资也是不错的选择。

4、让基金保值增值。把个人帐户实行企业化经营，与资本市场对接，由投资公司经营管理，可投资于国家长线重点工程项目如重大水利设施、高速公路等。政府加强监管。对于养老金等普惠性基金，可考虑在人大设立专门的监督机构，定期监管，可以控制政府消费倾向的扩张，完善资本市场和金融市场。

5、加快社会保障制度立法。政府应该用强力作为的形象去管理社保基金。形成一部全国统一的养老保险基本法。明确缴费的权利义务关系，把养老金作为一条高压线，人民法院对社会保障领域里发生的违法、犯罪案件要依法及时审理，对拒不缴纳法定的社会保险费，不适当使用保险基金、贪污挪用、侵占保险基金的行为人，要从重从严依法追究其刑事责任、行政责任和民事责任。

6、征收社会保障税。改按比例征收养老保险费为按比例征收社会保障税，由于国企改制的推进，国退民进成为事实，而且现在很多县、市已基本不存在国有企业。因此，改征社会保障税具有现实意义。且有利于解决地区之间、企业之间、行业之间的保额差距问题，同时，有利于财税部门介入，有利于加强基金的监管。

四、结语：

制度出生产力。其实任何制度的配套使用效用均会大于其单独之效用。提高政策的配套功能，充分发挥其整体效应，是决策者的应有之义。同样，单纯依靠某一项制度显然难以解决养老保险问题的困境。中国的改革——哪怕移动一张桌子，也会引起全身的反应。在现今各方都不甚完善尤其是相关法律缺失的条件下，多管齐下，或许是应对养老保险命题的理性选择。

参考文献：

①刘贵平养老保险的人口学研究中国人口出版社1999

②[英]戴维•米勒著《社会正义原则》，江苏人民出版社2001244页

社会安全论文范文第2篇

品德与社会课中很多内容都与安全教育有关，有助于学生学习安全知识，掌握安全技能。如人教版四年级上册第二单元《今天，你安全吗》、《公共场所拒绝危险》、《当危险发生的时候》。这三课内容的设计来源于生活，按照学生生活中容易出现的安全问题设计案例。如活动安全、消防安全、交通安全、防溺水安全、防踩踏安全等。以实现以下目标：培养学生初步具备安全防范意识;引导学生了解与他们息息相关的安全标志和设施，注意公共安全；具备基本的自救自护能力。又如：今年夏天各地溺水事件此起彼伏，针对这一现象，我们这学期的单元测试卷上出了一道问答题：“下午放学，小军带着小明到附近的水塘边捉鱼，你认为他们可能会遇到什么危险？如果是你，如何避免这些危险呢？”有的学生答案单一：会溺水死亡，要和大人一起去。而有的学生就具备了发散思维，想到了多种可能：会掉到水塘里，会迷路，会被受伤，会被下暴。还想到了多种解决的办法：劝他们别去，如果执意要去就报告老师;和家长一同去时还要带上救生衣、游泳圈等;家长不能去就建议小军他们改做打球等活动，远离水塘边。我采用对比讲解法，最后还补充了2013年教育部颁发的中小学生防溺水“六不”原则。

二、故事导入寓教于乐

兴趣是最好的老师。根据小学生活泼好动、注意力不易集中的特点，我收集学校身边发生的安全故事导入新课，激发学生的听课兴趣。学生对书上的故事都预习知道了，课上不很感兴趣，但对发生在身边的故事很感兴趣。例如，在上三年级下册《马路不是游戏场》一课时，我就先给同学们讲了一个真实的故事：同学们，还记得学校开运动会的那一天吗。清晨，同学们都穿上漂亮的校服，一路哼着歌安全地到达学校。可是，一年（2）班的一个男生却住进了医院，为什么呢？原因是他在上学路上过马路时一手拉着奶奶的手，一手拿着玩具“小虎队”卡片，当他过完马路后发现自己的卡片掉了一张后，他就挣脱奶奶的手，箭一般地冲向马路中间弯腰去捡卡片的瞬间，悲剧发生了，一辆出租车撞上了他，他被撞倒在地，头部出血了，晕过去了……还好，经抢救，生命总算保住了。可承受了手术之苦，花了巨额医疗费，耽误了学习，耽搁了家长上班。安全意识对于我们是多么重要啊！听了老师的故事，学生也乐于收集和分享身边的安全故事。通过讲述适合小学生身心特点的各类故事，使他们产生对某些问题的感性认识，再加上简要分析，使大家获得相应的安全知识，激起珍惜生命的情感。

三、情景体验培养能力

能力的培养需要学生参与、体验，只有亲身体验的东西，才是真正意义上的获得。教育家蒙台梭利说：“一件事，我听说了，随后就忘记了；我看到了，也就知道了；我做了，很自然就理解了”。在教学中通过角色扮演、模拟情景等各种方式的体验活动，让学生直接参与表演，分别感受“真实情景”中人物的各种情绪，体会其中的喜、怒、哀、乐，然后经过彼此分享。孩子体验要具体化、生活化，可从“见”、“闻”二字做起，在多见多闻中，自有“感受的再感受”──体验的丰富与多彩；生活中处处有感受，儿童体验应重在“感受”，创造条件让他们在“见所未见，见而又见”和“闻所未闻，闻而又闻”中去博闻、强识。有利于安全意识的培养、安全习惯的养成。例如，在上《今天，你安全吗》一课与陌生人交往的时候，就请了两个同学上台表演，一个扮演陌生人，一个扮演小学生。小学生机制应对陌生人，逗得同学们哈哈大笑。要是在生活中遇到陌生人就会自觉不自觉地运用课堂上学到的知识。又如，在上《当危险发生的时候》时请了两名学生上台模拟怎样拨打119报警电话。报警以后在等待救援时要将鲜艳的衣服或塑料布用棍子挑在窗外，大声呼救，让消防员叔叔尽快发现你。这些环节都让学生演一演，把知识转化成能力。也实现了叶澜教授提出的：“把课堂还给学生，让课堂充满生命活力；把班级还给学生，让班级充满成长气息把创造还给教师，让教育充满智慧挑战；把精神生命发展主动权还给师生，让学校充满勃勃生机”。

四、结语

总之，品德与社会课中蕴含安全教育的内容广泛，方式多样。这就要求我们教师在教学活动中灵活处理教材，善于把握教材内容，创造性地在教学活动中有机渗透安全教育。让安全教育走进课堂，让安全教育走进学生生活；让安全与学生同行，让幸福与学生相伴；让每一个鲜活的生命如花般绽放，让孩子金色的童年里留下的都是美好的回忆。

社会安全论文范文第3篇

党的十强调，总任务是实现社会主义现代化和中华民族的伟大复兴，总目标是全面建成小康社会。这就为社会管理创新指明了方向，确立了航向。任何一个省市，任何一个地区，其管理与服务的对象都是人民，脱离了这一主题，其管理就不复存在。所谓的“皮之不存，毛将焉附”就是这个道理。伟大领袖一句“全心全意为人民服务”的精辟总结，概述了社会管理的精髓。十，融合了几代领导人的智慧和汗水，提出了“全面建成小康社会”的奋斗目标，一切社会的管理创新都必须围绕这一目标，脱离这一目标，就会失败。

二、整合力量，形成推进社会管理创新的强大合力

自新中国成立以来，特别是改革开放以来，经过长期探索与实践，我国建立了社会工作领导体系，构建了社会管理组织网络，制订了社会管理基本法律法规，初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。随着经济社会的发展，这一格局与现实需求的差距日益凸显。另外，思想观念深刻变化带来空前的社会变革，必然带来诸多矛盾和问题，这对已经形成的社会管理格局带来新的考验。如何整合管理资源，顺应历史潮流，在新时期让试验区管理体系焕发出强大的生命力，达到管理目的呢?在党委的领导下，政府是加强社会管理创新的主体。社会协同、公众参与是加强社会管理创新必不可少的重要力量。在党的领导下，各种力量有机结合，才能形成强大合力，才会强力推进社会管理，才能确保人民安居乐业，社会安定有序，国家长治久安。比如：管理措施的缺失与多变性，管理方法的单一性，政府服务的不到位，等等，都造成了政府管理的被动。社会协同、公众参与总是不尽如人意。在基层，各社会团体主动参与社会管理积极性尚未充分发挥，存在“事不关己高高挂起”的思想，即使根据党委和政府的要求参与进来，出工不出力、参与和稀泥的现象也时有发生。公众参与与社会发展存在较大差距，因此，试验区的发展需要一股强大的合力着实推进社会管理创新。

三、推进民主与法治，是强化社会管理创新的基础

推进民主制度建设，就应该健全社会主义协商民主制度。对一个地方而言，就是通过政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，广泛协商，广纳群言，广集民智，达进共识，形成合力。坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商时效性，不搞形式，不走过场。深入进行专题协商，对口协商，分别协商，提案办理协商，积极开展基层民主协商。要推进民主制作度的建设，就应着力完善基层民主制度。在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，既节省了管理成本，又充分调动了人民参与社会管理的积极性。如果进一步健全基层党组织领导的基层群众自治机构，以扩大有序参与，推进信息公开，加强议事协商，强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民利，发挥基层各类组织的协同作用，就能进一步收拢民心，增强凝聚力，实现政府管理和基层民主的有机结合，逐步消除部分群众仇富仇官心态，以主人翁的责任感参与到社会事务的管理与经济社会的发展中，真正形成上下一心，整体联动，共同为试验区建成小康社会而奋斗。

四、强化社会管理创新，领导干部是关键

首先，干部队伍应有较强的纯洁性，遵纪守法、廉洁自律的干部才具有公信力。十提出：要做到干部清正、政府清廉、政治清明。没有干部的清正，就不可能有政府的清廉和政治的清明。干部不懂遵纪守法，干部不能遵纪守法，干部的清正从何而来？有后台的干部不愿遵纪守法，不学无术的干部不懂遵纪守法，这样的干部成了害群之马，严重影响了干部队伍的纯洁性，严重损害了党的干部在群众中的形象。失去群众的好感，没有公信力的干部，要推进社会管理，谈何容易？无异于痴人说梦，缘木求鱼。其次，干部队伍应有较强的责任心。每一名干部，如果是做一天和尚撞一天钟，社会管理创新就很难有成功的希望。今天的干部就应该服务于民，取信于民，让利于民，以民为本，真正体现政府服务于民的职能。要不辜负人民的重托，不辜负组织的期望，全身心投入工作，将自己的精力倾注于试验区的社会管理，与全区人民一起奏响试验区的和谐乐章，真正凸显干部在社会管理创新中的关键力量。五、加强社会管理，完善制度建设是保障加强社会管理创新是一项系统而复杂的社会工程，涉及面广，需要许多相应的制度约束、规范，引导各种组织、各个团体和庞大的社会人群释放正能量。当前需要进一步完善的制度还有很多，如：流动人口和特殊人群管理制度，制度，人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，重大决策社会稳定风险评估机制，社会治安防控体系等。

目前，试验区的流动人口的计生管理早已纳入考核，现已日趋完善，但其户籍管理、子女入学、社会福利与保险等都与现实需求尚存一定的差距，作为党委政府，其如何完善流动人群管理制度，准确引导这一不容忽视的力量参与到经济社会的建设上，同心同力，共同致富奔小康，是一个不能搁置、急需解决的社会问题。总之，我们要深入推进社会管理创新，准确把握我区现阶段经济社会发展的客观规律，正确认识新时期加强社会建设和社会管理创新的基本特点，紧紧围绕当前我区管理中的突出问题，总结经验，不断探索，开创进取，创新发展，努力走出一条社会管理工作的新路子，为实现我区经济社会又好又快发展作出贡献。

社会安全论文范文第4篇

文章共分七个部分: 引言部分,提出写作论文的起由,该领域的研究现状,以及论文的主要内容和研究方法; 第一章,从国际政治学和信息科学的角度阐明国家安全与信息安全的相关概念,并找寻到安全、国家安全、信息、国家信息安全之间的内在联系。冷战后,信息安全日渐突出。信息安全是指保证信息的完整性、可用性、保密性、可靠性和可控性,实质就是要保证信息系统及信息网络中的信息资源不因自然或人为的因素而遭到破坏、更改、泄露和非法占用。信息安全具有高度脆弱性和风险性、潜伏性和突发性、攻击源的多样性和防范对象的不确定性、安全主体的不对称性等特征。信息安全的内容广泛,涉及政治、经济、文化、军事、科技、资源生态等领域。威胁信息安全的因素主要包括病毒、网络黑客、网络犯罪和垃圾信息等。

第二章,深入分析信息安全对我国和世界安全的影响。在信息网络广泛渗透于社会生活各个领域的条件下,信息安全成为国家安全的基石。主要体现在:信息安全成为影响政治安全的重要因素,国家的维护更加困难,难以控制的“网上政治总动员”危害社会稳定,颠覆性宣传直接危及国家政权,国家形象更易遭受攻击和歪曲;信息安全是经济安全的重要前提,它关乎国家经济安全的全局,信息产业自身安全令人担忧,网络经济犯罪成为经济安全的顽疾,金融业遭受的安全挑战更加严重;信息安全对文化安全的影响不容忽视,“网络文化帝国主义”威胁我国传统文化的继承和发扬,社会主义意识形态、价值观念和道德规范遭到冲击;信息安全对军事安全的作用更加突出,“制信息权”对战争结局意义重大,信息威慑、网络信息战、黑客攻击与军事泄密严重威胁军事安全。

第三章,中国信息安全面临的挑战与威胁。中国的信息化建设起步较晚,信息安全技术水平也比较滞后,网络安全系数很低,信息安全现状不容乐观,主要从信息流动途径、发达国家的技术遏制及世界信息强国信息战略对我国的威胁和启示等方面进行了分析。在本章中尤其分析了美国、英国、法国、日本、韩国、俄罗斯、印度等国家信息战略,以求对保障中国信息安全提供借鉴与思考。

第四章,从我国信息安全遭到挑战的原因分析,探讨包括我国在信息安全保障现状、信息安全管理制度、国民信息安全意识、基础信息产业严重依靠国外、立法不完善等方面存在的问题,以求对扞卫我国信息安全提供思考。同时还分析了全球信息化对我国信息安全的冲击与启示。

第五章,探讨保障国家信息安全的策略措施。主要是包括树立信息安全观在内的综合安全观。立足中国国情,建立健全具有中国特色的信息安全保障体系,包括信息安全法律保障机制、信息安全政治保障机制、信息安全管理机制、信息安全人才的培养和使用机制;加强国际交流与合作,建立保障国家信息安全的国际机制;通过外交活动为确保信息安全营造良好的国际环境、建立“国际信息新秩序”、制定国际信息网络规则等方面的内容。 结语部分,简要阐述信息安全的研究价值和对中国信息安全战略的思考。

社会安全论文范文第5篇

论坛以“以人为本、安全发展”为主题，围绕如何推动安全生产理念创新，推进安全文化建设，加强安全生产监管，建设都市、行业和企业安全文化等方面进行深入研讨。届时，国家安全生产监督管理总局、北京市政府相关部门领导，安全生产科研领域的专家、学者，部分大中型企业负责人和安全生产管理人员，以及部分国际安全生产领域专家等400余人将出席会议。

一、论坛时间：20*年11月

二、论坛地点：中国石油大学（北京）学术报告厅

三、论坛主题：以人为本安全发展

四、主要议题：

（一）安全文化——提高政府安全生产监管水平的软手段、软实力，兼谈安全生产监管的制度创新、措施创新和方法创新。

选题思路：通过对比“执法监察”等硬实力、硬手段与“安全文化”等软实力、软手段，探讨全社会安全生产激励机制和约束机制的建设，为政府安全生产监管制度创新、措施创新和方法创新奠定理论基础。

（二）“高危行业”安全生产管理的制度、措施和方法——行业文化与安全生产关系研究。

选题思路：通过发掘不同行业在产业发展过程中形成的法律环境、人员构成、操作惯例、行为习惯，分析安全文化建设在行业安全生产管理制度、措施和方法等方面的作用。

（三）国际安全生产经验及其对我国安全生产工作的借鉴。

选题思路：通过了解国际安全文化研究的现状，特别是通过对德国煤矿企业安全生的借鉴、日本全民安全教育体制的借鉴、英国石油企业安全生产文化建设的借鉴，总结国际安全文化建设经验对我国现阶段、我市现阶段安全生产工作的参考意义。

（四）城市安全文化建设——国际视野下的首都如何构建“有序、安详、幸福”的安全环境。

选题思路：通过都市视角，分析安全文化对建设和谐、可持续发展的国际性大都市的影响，以及在城市规划、经济发展当中的具体制度和办法。

（五）我国企业安全生产管理体系建设——从石油、石化行业实践看“健康、安全与环保”体系的建设经验和落实情况。

选题思路：通过石油、石化系统HSE建设的具体例子，分析我国企业安全生产管理体系的建设过程，以及在安全文化建设中的企业责任。

（六）危机预警及动员——从汶川地震看危机预警、危机管理和动员能力

选题思路：从汶川地震看危机预警、危机管理和动员能力的建设现状和发展趋势。

（七）根据论坛主题，专家自拟课题

五、论文征集

1、热忱欢迎国内外高校、企业及研究院所的安全生产技术人员、管理人员和其它科技人员参加会议并提交论文，有意者请填写并以电子邮件返回会议回执；

2、提交的会议论文将编入《第二届北京安全文化论坛论文集》。

3、论文语言：中文

4、论文格式见，论文截稿日期20*年9月15日

社会安全论文范文第6篇

【关键词】社会安全感；社会治安；社会转型期；社会变迁

引 言

心理学家马斯洛提出人类五种基本需求的塔形层次图。其中安全感的需要居于层次图的底层，是实现人类更高层次需求的基础。凯文·林奇在《城市意象》中提到，一处好的环境意象能够使拥有者在感情上产生十分重要的安全感。每座城市都有不同的意象，每座城市都具有鲜明的意象特色。成都在一个比较封闭的平原地区，生活很是舒适。他们的生活态度比较轻松，使成都人有一种安全感。

在问到“影响我市社会治安的原因”时，63%的人选择了 “流动人口太多” ，居第一位；“贫富差距过大” 和“对犯罪打击力度不够”也是影响社会治安的重要因素，所占比重分别为 17.1%和 9.9%。在众多影响群众安全感的因素中，“遭遇盗窃抢劫” 所占比重为 36.2%，居首位；诚信问题会极大的降低人们的安全感。“网络安全”成为对大众心理构成影响的因素，尤其是网络诈骗。公民的社会安全感还来自于政府对于公民各项福利待遇的重视程度。政府对于整个社会的福利重视程度也从一定程度上决定了公民的社会安全感。周围建筑与格局在一定程度上会影响人们心里的安全感，因为人是生活在建筑物中，天天都感受的到。

在最近几年，安全问题备受社会各界的关注。食品药品安全问题被揭发和暴露、台风、海啸、雪灾、地震等自然灾害频频发生、金融危机风暴、诱骗、盗窃、抢劫等社会不良事件屡见不鲜，使对“社会安全感的现状和原因分析”的调查研究有了一定的现实意义与参考价值。对此，我们以“社会安全感的现状和原因分析”为调查内容在四川省成都市展开了问卷调查。本次问卷调查共发放100份，回收率100%，其中有效率96%。共设计了7个选择题，内容如下：

1、 被调查者的性别、年龄、所在地；

2、 被调查者是否担心自己的真实信息被泄露；

3、 被调查者是否担心独自逛街时被抢；

4、 被调查者是否担心所在地区的社会治安状况；

5、 被调查者是否担心夜间单独出门及是否担心出门后家中被盗；

6、 被调查者是否担心自己在网上购物时会上当受骗；

7、 被调查者在公共场所或拥挤地方是否会更加戒备或感到不安。

在调查中，被调查者的男女比例基本符合1：1，18岁以下占16%，18-30岁占54%，30-55岁24%，55岁以上占6%。所在地为城区占65%，农村占35%。

非常担心 有点担心 不担心

是否担心自己的真实信息被泄露； 47 33 20

是否担心独自逛街时被抢； 52 28 20

是否担心所在地区的社会治安状况； 10 53 37

是否担心夜间单独出门及是否担心出门后家中被盗； 27 60 13

是否担心自己在网上购物时会上当受骗； 74 15 10

在公共场所或拥挤地方是否会更加戒备或感到不安。 54 33 12

从上述调查结果看，社会民众对社会治安有一定的信任度，但安全感普遍不高，尤其是在交易方面。经过我们的分析，认为有以下几点原因：

1、流动人口、无业人员的增加；

2、底层人生活得不到满足，社会贫富差距悬殊、分配制度不公；

3、经济、心理因素使中等收入的人在社会治安方面没有安全感；

4、民众对政府的信任感降低。

由此可见，人们社会安全感的变化与我国目前正处于社会转型期有着密切的关系，社会转型期间，一些深层次的社会矛盾被激化出来，导致党和政府在人民群众中的威信力下降，一些不法分子便趁机制造混乱，扰乱社会治安。我们认为可以从以下几个方面搞好社会治安提高公民的社会安全感：

（一）小区方面。加强小区社会治安管理，小区全封闭式管理，设立门卫制度，加强门卫责任，全天24小时值班，非本小区的人员进入需要登记，小商小贩不得进内，车辆进出需要经过检查。所有居民应该安装防盗门红外线防盗系统。

（二）火车站、汽车站方面。加强街头巡逻警力，提高街头治安民警的责任，加强治安巡防，倡导旅客按秩序排队进站上车，减少小偷行骗的机会，健全机制加大矛盾纠纷排查调处力度，及时解决旅客之间的矛盾。对于小偷严格按规章制度办事。

（三）司法机关和公安人员方面。司法机关和公安人员的形象和地位是影响公众安全感水平的重要因素。为此要积极推进司法体制改革，规范司法行为，扩大司法公开，进一步加强政法队伍建设。不断充实警力、提高素质、规范执法、改进作风，树立政法部门的良好形象。积极推进宪法和法律实施，保障公民在法律面前一律平等，维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严和权威；不断提高人民群众对司法活动的满意率。

（四）外来人员方面。要切实保障外来人员的合法权益，加强流动人口服务和管理。切实解决外来人员子女上学问题，是实现治安好转、公众安全感提升的重要途径。

（五）公民方面。增强公众的防范意识，时刻警惕不法侵害的发生，尤其是在繁华市中心火车站汽车站等地方，时刻小心小偷、抢劫，平时可以通过书籍、电视、网络等途径了解公民防范措施，掌握基本的安全常识。

（六）社会法制方面。开展社会主义法治理念教育活动。举办了形式多样的法治理念教育学习培训班，引导广大政法干警牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的理念。要紧紧依靠群众，充分调动一切积极因素，努力形成平安建设人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

（七）社会基层人员。社会基层人员是最有可能威胁社会治安和公民安全感的不稳定因素，解决好他们的问题，可以大大提高社会治安。切实保障基层人员的生活问题，解决好基层人员子女的上学问题，是提高社会治安和人们社会安全感的根本途径，是最切实有效的方法。

社会安全感是一个永恒的话题，无论什么时候它都与我们的生活息息相关。目前人们的社会安全感有了很大的提高，社会治安也比几年前有了很大的改善，但是仍有改进的地方。

我们希望通过这次调查与论文写作能对成都市的社会治安管理提供一定参考，同时为其他省市的社会治安整治提供参考。

【参考文献】

[1]马斯洛.人类动机的理论[M].人民大学出版社，2007.

[2]凯文·林奇.城市意象[M].华夏出版社，2006.

[3]戴维·迈尔斯.社会心理学[M].人民邮电出版社，2006.

社会安全论文范文第7篇

【关键词】系统构建；突发事件；舆论引导

2008年6月20日，总书记在人民日报社考察工作时指出：“把坚持正确导向和通达社情民意统一起来， 尊重人民主体地位， 发挥人民首创精神， 保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权。”?譹?訛这一表述为新时期舆论引导工作指明了方向。

思想总是印着时代的烙印，新闻思想概莫能外。转型期的中国，突发事件的增加对国家政治、社会经济和人民的生活都产生了巨大的影响。政府的执政理念、媒体的报道策略、新媒体的舆论新形态，都为突发事件的舆论引导提出了新的挑战。纵观近年来对突发事件的舆论引导，我们可以看到汶川地震时政府和媒体联动、第一时间信息公开，舆论引导获得成功；可以看到云南陆良事件中当地政府积极应对、化解矛盾、变化语态、积极引导正向舆论；可以看到成都6·5公交车燃烧事件中，政府不逃避，不掩盖，两天召开5次新闻会，使得舆论质疑声音逐渐消退。当然我们还可以看到河南杞县钴60泄露、贵州瓮安等事件中由于当地政府和媒体舆论引导能力和策略问题而导致的事件恶化。这些成功的经验、失败的教训都被学界、政府和媒体一再研究和提起，以期为以后的突发事件舆论引导工作提供理论和实践指导。

对于目前国内的突发事件舆论引导的研究，笔者进行了梳理。

一、有关“突发事件” 的研究现状

以“突发事件”为篇名，对“CNKI中国期刊全文数据库”进行检索，截止到2012年5月份，共检索到5158篇相关文献。从年份来看，对突发事件的研究从2008年开始，呈逐年上升趋势，2007年发表标题中含“突发事件”的论文为314篇，2008年这个数量成倍增长为689篇，2011年达到955篇。

从研究方法上来看，以定性为主，经验总结和分析研究的方法占多数，而使用定量方法进行实证研究的较少。从内容上看，国内相关研究散布于各个领域及组织内的突发事件，同时从突发事件的特点、原因、对策、规律等方面进行了研究。

1．有关基础理论研究

国内突发事件研究涉及到突发事件的定义、概念等内容，较有影响的如南京大学社会学系教授朱力在2007年11月的《南京社会科学》上刊发的论文《突发事件的概念、要素与类型》，文中指出，突发事件与相关的紧急事件、危机事件、灾难、风险概念有相似、交叉之处。突发事件具有产生的瞬间性、爆发点的偶然性、发展趋势的危机性和对社会的危害性四个特征，有着多种分类方法。自然性突发事件与社会性突发事件特征上有诸多不同，当前我们应该重视对社会性突发事件的研究。?譺?訛类似的论文对突发事件的定义、类型和特征进行了归纳梳理，建立概念、理论和体系之间的逻辑联系和学科理论框架。这些研究揭示了突发事件的内涵与外延，为形成有中国特色的突发事件研究理论做出了贡献。

2．政府应对突发事件能力方面

政府是应对突发事件的主体，陈永安的《当前政府建立应对突发事件应急管理系统的思考》一文指出，随着世界政治经济格局的变换、社会结构的转型、利益主体多元化格局的形成以及科学技术的进步等多种动因的影响，突发事件的发生变得日益频繁和复杂，社会公共危害性越来越大，并逐渐呈现出一种全球化的趋势。为了维系政府的基本职能，维护政府的合法性和公信力，当前政府建立应对突发事件的应急管理系统十分紧迫和现实可行。?譻?訛

3．对特定地区和特定对象的突发事件的研究

国内学者在对突发性事件的研究中，一些研究集中于对一些特定地区如我国农村地区的突发事件研究，以及我国高校的突发事件的应对研究。丁建嵘在《我国农村群体性突发事件对策研究》一文中就指出，为了解决目前我国存在的农村，需要从调整社会利益结构、改善社会控制手段和方法等方面进行努力，其中积极推进农村政治改革，健全和完善农村治理体制具有十分突出的意义。?譼?訛在对高校突发事件研究中，相关论文有上百篇之多。有代表性的如郑恒毅的《高校突发事件的成因及对策》等。这些文章探讨我国高校中出现突发事件的原因，并给出了积极有效的应对措施。

国内对一些突发事件研究的不足主要表现为以下几个方面：①基础理论或者说学科理论建构相对滞后。一些学者很少意识到四类突发事件之间的相互演化过程和规律。②现有文献缺乏对突发事件的周期性的分期研究。③对于突发事件的应对策略有时过于雷同。

二、有关对“突发事件舆论引导能力”的研究现状

1．对四类突发事件的舆论引导研究

关于如何提高对突发事件的舆论引导力的论文非常之多，现有文献从各个方面研讨了提升舆论引导能力的方法。华中科技大学新闻学博士夏长勇2009年11月在《新闻与写作》上刊文《我国四类公共危机传播现状与发展态势》对四类公共危机事件传播进行了探讨，指出我国对前三类公共危机事件的报道逐步走向公开化，透明化，但是对于社会安全事件的报道，仍然有许多需要改进之处，特别是要提高预警能力和快速反应能力。

2007年，我国制定了《中华人民共和国突发事件应对法》，明确将突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类。对于这四种突发事件的各自舆论引导的特点也有一些学者进行了分类的探讨和研究。

在对自然灾害、事故灾难的舆论引导研究方面：灾害发生后，政府对信息源的控制或管理大致有三种方式：完全封闭信息源、无控制开放信息源、有控制开放信息源。其中最后一种方式较好。?譽?訛灾难报道应做到“第一时间公开、全面深入报道、立体引导”?譾?訛叶皓2007年在《现代传播》上撰文对重大灾难的舆论引导作了详细的阐述：第一时间新闻、公开灾情稳定社会和人心；利用媒体动员社会，整合资源；取信于民，树立执政为民的政府形象；有助于事件本身的尽快解决；防范新的事故连锁发生；有助于今后防范此类危机再现。健全完善政府危机处置的舆论引导机制应做到记者第一时间赶到现场；做好现场记者管理；掌握好信息源；关注第二、第三现场；政府第一时间新闻机制：尽快召开新闻会；迅速组织新闻通稿；事故处理中的滚动机制，同时注意突发事件中的网络管理机制，建立健全网上舆情分析处置机制。?譿?訛

在公共卫生事件和社会安全事件方面：有学者撰文指出，要在类似三鹿奶粉的突发事件中争得舆论引导权，就要做到以下几点：要及时准确地提供信息，最大程度地满足公众的知情权，及时充分地向社会传达权威的主流声音；适时释疑解惑，疏导公众情绪；适时推出深度报道和评论，积极有效地引导舆论；有针对性地做好服务性报道，体现媒体的贴近性。?讀?訛

2．关于新格局下的媒体舆论引导研究

面对经济的全球化、信息的数字化、思想观点的多元化以及新兴媒体的冲击，新华社2004年做了题为《主流媒体如何增强舆论引导有效性和影响力》的调查，调查结果以4篇论文的形式分别发表在《中国记者》2004年第1期上，调查分别从“主流媒体判断标准和基本评价”、“寻求媒体舆论场与口头舆论场最大重合度”、“重视对几类重要报道领域的改革与创新”、“占领不了市场，就占领不好阵地”等四个方面对调查结果加以论述。2005年《新闻战线》以“努力增强引导舆论的本领”为话题，连续12期刊发文章，面向新闻实践工作，从采编模式、选题策划、考核机制、改变文风、改进经济报道等多个主题论述如何改进舆论引导工作。在新的时期，受众从被动的信息接受者变成了信息的主动寻求者和自主解读者；其解读方式从优先式解读为主变为多元解读方式并存，妥协式解读成为主流，对抗式解读不容忽视；一些生活的压力等造成了受众的浮躁心理，信息消费表现出明显的消费主义倾向。在此情况下，“传统主流媒体更需要坚守专业主义守则，发挥信息披露权威渠道的优势，为新媒体及时提供理性的引导”以做到“新老媒体结合”发挥各自优势。

在网络舆论中存在“偏听偏信”现象和情绪型舆论的调控，为此要做到培养论坛的意见领袖；强化网络把关人意识；让传统媒体对网络舆论进行选择、放大；加强政府的宏观调控；重构网络伦理，建立自主型道德模式。?讁?訛

3．舆论引导中存在的问题研究

舆论引导能加强和谐社会的建设，积极疏导社会意见，但是在实际工作中存在诸多问题，既有报道方式、策略方面的：如一些新闻报道忽视群众需要重“宣传声势”，忽视社会的实际需要重人们的兴趣；采取消极回避态度或大而化之的空洞说教；新闻宣传在理念上陷入“非黑即白”、简单片面的思维定式，顾其一点，不及其余；一些报道的形式缺乏创新、可读性不强。?輥?輮?訛

4．舆论引导制度化研究

舆论引导不能仅仅停留在技术和操作层面上，应该加以制度化才能使之更加完善：我们应建立舆情收集、分析、调控和总结制度；科学制定舆论引导工作的总体规划；建立健全舆论引导工作领导问责制度；建立健全舆论引导工作奖惩制度；建立健全舆论引导工作通联制度；加强学术机构对舆论引导工作的研究。?輥?輯?訛不但如此还要做到队伍建设的制度化：抓学习、带队伍、搞策划、加强考核、加强文化建设。

从研究前提来看，目前我国关于“舆论引导”的研究主要是建立在新闻工作者知晓、理解并积极践行党和国家的舆论引导方针这一前提之上。有些舆论管理人员并不是很了解新闻工作者本身的意见和态度，简单地以行政命令来贯彻宣传方针。

从研究内容上来看，关于舆论引导的研究具体体现出以下几个特征：宏观论理性大于微观对策性；关于媒体格局的研究较少，据笔者所知只有3篇，这并非没有研究，只不过说明，大多数人未能充分意识到媒体格局对新闻舆论引导的影响。对媒体自身的引导能力、引导素质以及新闻工作者的思想动态亦即市场经济条件下新闻传媒可能出现的变化未能有充分的认识。

从研究方法上来看，思辨研究较多，实证研究较少；政论式的研究文章较多，有见地的创新不够；实证研究方面的研究主要集中于社会学、相关媒体以及一些调查企业上，其对新闻舆论引导能力培养的实用性及针对性略显不足，研究设计的目标单一，难以清晰地说明问题。而对于突发事件舆论引导研究，尽管已经有了前面的一些成果，但从整体上看，仍然有一些问题需要我们注意：①缺乏系统论的视角。关于突发事件舆论引导的机制包括监测、预警、联动、问责、评价等，但相关研究未进行整体构建。②对于四类突发事件的不同舆情态势，缺乏基础性分析，不能为舆论引导提供指导。③对于四类突发事件的类型间演化缺少研究，不能为其提供策略性建议。

三、加强系统构建，提高舆论引导能力

对于致力于突发事件舆论引导的研究者来说，应本着系统论的逻辑思维在现实问题和理论基础上，对四类突发事件舆情态势特点及影响波动的因素进行分析。以往的突发事件案例为我们提供了大量的样本。同时，四类突发事件的类型间演化应引起我们足够的重视。发生自然灾害后若政府和媒体引导不当，负面舆论的爆发很可能会使其演化为社会安全事件，使得国家和人民遭受更大损失。社会安全事故与事故灾难之间也存在互相演化的可能。同时对于突发事件的危机演化周期应和舆情态势的维度进行统一分析，才能为舆论引导提供支持。在前期理论和问题的基础上，舆论引导系统应包括构建舆情监测机制，强化信息共享；构建舆情监测机制，提高研判能力；构建事件处置与舆论引导联动机制，提高应对能力；构建舆论引导问责机制，加强管理部门责任感；构建舆论引导能力评价机制，促进管理行为科学化。最后对于政府和媒体的两个舆论引导主体，政府和媒体在突发事件发生后，如何能够有效的联动，怎样符合双方的信息处理原则及舆论引导目标，这同样值得我们进一步对此深入的研究。

［本文为赵振宇教授主持国家社会科学基金重点项目《应对突发事件舆论引导系统构建研究》(项目编号11AXW006)的部分成果。］

注释：

?譹?訛人民日报2008年6月21日。

?譺?訛朱力：《突发事件的概念、要素与类型》，《南京社会科学》，2007年第11期。

?譻?訛陈永安：《当前政府建立应对突发事件应急管理系统的思考》，《云南行政学院学报》，2003年第4期。

?譼?訛丁建嵘：《我国农村群体性突发事件对策研究》，《中共福建省委党校学报》，2003年第5期。

?譽?訛程曼丽：《灾害中的政府舆论管理》，《国际公关》2008年第4期。

?譾?訛郑保卫、郭平、张惠雯：《汶川大地震报道——一次成功的舆论引导实践》，《新闻界》，2008年第3期。

?譿?訛叶皓：《政府在突发事件处置中的舆论引导》，《现代传播》，2007第4期。

?讀?訛张志欣、赵兵：《从三鹿问题奶粉事件报道看如何提升重大突发事件的舆论引导水平》，《新闻战线》2008年12期。

?讁?訛彭鹏：《网络情绪型舆论的调控》，《军事记者》，2004年第7期。

?輥?輮?訛王树成：《新形势下引导舆论的战略思考》，《中国记者》，2003年第1期。

?輥?輯?訛雷跃捷，唐远清：《论如何建立健全舆论引导工作格局和工作机制》，《现代传播》，2007年第2期。

社会安全论文范文第8篇

记者：阎教授您好！感谢您接受本刊的采访。中共中央早在2003年就做出“要建立健全社会预警体系和应急管理机制”的决策，此后多年来有关社会预警和社会安全的研究一直就是非常“热”的话题，而在当前创新社会管理的大背景下，自然更加成为社会各界关注的热点和焦点。您作为我国社会预警领域的知名专家，能跟我们谈一谈其中的缘由和介绍一下您的研究内容吗？

阎耀军教授：事实上，从历史的宏观来看，人类对这类研究从来都没有“冷”过。从早在5000年前就出现的预卜未来的龟卜，3500年前卦算吉凶的蓍筮，直到当代方兴未艾的未来学，以及最前沿的被称之为国家安全新核武器的“政策模拟器”的研发，总之人类的认识史表明：对未来的预测、预警和预控，是人类自古至今都在不懈追求的梦想，只不过在当代社会越来越甚罢了。

记者：为什么当代社会对其的关注越来越甚？

阎耀军教授：当代社会伴随着科技迅速发展和经济全球化、世界一体化的浪潮，各种风险蔓延速度和空间扩展日益强化，尤以震惊世界的“9・11”恐怖袭击事件和“非典”事件为标志，使世人更加清醒地认识到“风险社会的来临”（贝克1986）。而我国情况更加特殊，不仅正处于环境发展最好的“战略机遇期”，而且还处于“经济转轨、社会转型”的变革期，从国际经验的社会发展序列谱上恰好对应着“非稳定状态”的频发阶段。在“改革、发展、稳定”的关系中，社会稳定是维系国家有序运行的根本保证。因此，在我国未来发展进程中，科学地、定量地、实时地监测和诊断社会稳定风险在各个领域的状态变化，对潜在的社会风险进行预测预警预控，乃是降低社会管理成本，维护社会稳定的必然选择。为此，党中央早在2003年的十六届三中全会就作出了要“建立健全各种预警和应急机制”的决策，并在后来的四、五、六中全会中反复强调。

记者：听说您早在中央提出“建立健全社会预警体系”之前就出版了《社会预测导论》和《超越危机――社会稳定的量度与预警预控》两部学术专著及相当多的有关论文了。而在中共中央做出有关决策后您又先声夺人，很快连续出版了《社会预测学基本原理》和《现代实证性社会预警》两部颇受学术界好评的书，相关论文的发文量也一度居于全国之首。尤其您构建的“社会稳定模型”和运用此模型衍生的指标体系，对我国长达17年社会稳定波动情况的测量和模拟预警，被一些学者称之为“此前绝无仅有的大胆尝试”（刘平2005）和“一次大胆尝试和很有意义的探索”（陆学艺2006）。您能告诉我们，这十多年来是什么力量驱使您坚持这一研究并取得如此丰硕的成果吗？

阎耀军教授：说到成果，在这一领域值得敬佩的学者有许多，如中国社会科学院的朱庆芳研究员，她在国内最早提出社会预警指标体系；南京社会科学院的宋林飞研究员最早进行了社会预警的实证研究；南京大学的童星教授一直在积极推进社会风险的研究；中国科学院的王铮研究员正在这一领域的前沿攻取政策模拟的难关；特别值得一提的是著名社会学家陆学艺、李培林研究员，坚持十多年主编的社会形势分析与预测蓝皮书……总之这是一个异彩纷呈的群体，我在其中只能算沧海一粟。要说这一研究领域的驱动力，每个人可能各有不同，但如果从科学发展史的宏观来看，促使人类在预测、预警、预控这条道路上如此执著和持久地追寻的基本驱动力主要有两条：其一是科学自身内在的逻辑延展力量；其二是社会需求的外在推动力量。科学发展史表明，后者的推动力往往更大。我们在前面已经谈到现代社会的一个重要特征即“风险社会”，而在一个风险频发的社会中，光靠所谓的“应急管理”是远远不够的，必须对未来有一定程度的预测、预警和预控，否则人类不仅会在这个风险世界中越来越疲于奔命，而且会付出越来越巨大的成本。正如恩格斯所说：社会一旦有技术上的需求，那么这种需求要比十所大学更能推动科学的发展。所以作为一个学者，如果将自己的科学兴趣即研究方向与社会需求统一起来，获得一种双轮平衡的驱动，那么他的研究应该取得事半功倍的成效。

记者：关于预测研究，尤其是社会预测更是“预测之难”，您为何选择这个研究项目，您和您的团队的研究理念和研究特色是什么？

阎耀军教授：“预测之难”是事实。社会学创始人孔德把社会学研究分为描述、解释、预测三个层次，事实证明也是大家公认后者最难。譬如孔子50岁读易，读到“纬编三绝”；马克思预测社会未来，花了40年时间。所以能搞和愿搞者甚少。但是反过来看，供给越少则需求越大。在社会加速发展的当代条件下，社会系统的不确定性，进一步增强了人类对自身的安全和未来秩序的期盼，特别在我国的特殊条件下，社会结构的复杂性既提高了社会预测的难度，又增加了社会预测的迫切性。当然，选择预测学研究是需要诸多主客观条件的，“对于加速发展的现代社会来说，预测它在时间和空间上发展的多种可能性和复杂性，不仅要有保持探讨大问题和挑战难问题的勇气，还要有系统的知识储备、丰富的理论准备以及有效的经验研究的支持。”（刘平2006）经过多年的思考，我发现：社会预测是社会科学认识过程的完成阶段；社会预测是检验社会科学成功程度的标准；社会预测是认识世界向改变世界转化的中介；社会预测的强弱关系到社会科学的地位和前途……总之社会预测在社会科学研究中具有十分特殊的地位和价值。所以我希望能有更多的学者把研究方向锁定在这一非常具有挑战性的目标上来。

我们这个团队有自己独特的研究理念和特色，以及由此形成的优势，包括：第一是理论前沿和实际应用先发优势。我们早在1997年就开始研究社会预测和预警问题，并于中共中央正式提出“建立健全社会预警体系”的同年就发表了全国第一部社会预警专著《超越危机――社会稳定的量度与社会预警》；我们还研发出全国首批以《民族关系监测预警管理系统》为代表的计算机应用软件并应用于实际部门，目前全国已有10多个城市和部门到本所接受软件使用培训。第二是对复杂非物化现象计量研究的优势。对社会稳定或风险这类复杂非物化现象的计量，是长期困扰科学界的一个难题。自上世纪下半叶兴起于美国并逐渐风行于世的“社会指标运动”提供了一种以社会指标为工具的计量方法后，许多人在重视定量研究的同时却忽略了定性（理论）研究，其后果是导致了众多缺乏理论支持的指标体系，从而导致计量效度和信度的低下。对此，我们提出“理论模型是统帅指标体系基本框架的灵魂”的观点（《社会科学报》2006），并成功构建了“社会稳定理论模型”、“民族关系和谐模型”和“问题预警模型”，并据此构建计量指标体系，辅以多种现代计量方法，从而推进了定性和定量研究的结合和统一。第三是以前馈控制为研究取向的特色优势。在理论上，肇始于维纳的控制论以反馈控制为其理论核心；在实践中，以“应急办”为代表的各类公共危机管理机构重心亦在反馈控制；而各类研究机构，绝大多数都以危机的事后应对、突发事件的处置、甚至危机的善后管理为中心。而我们的重点则放在危机发生前的“预警管理”，强调“前馈控制”。我们认为：在当代高速运行的社会中，任何反馈控制都不能避免“时间滞差效应”，而时滞效应往往又会导致“潘多拉魔盒效应”，使得危机后果不可挽回。因此前馈控制应当是现代危机管理的重中之重和难中之难，我们的策略就是集中力量攻其重点和难点。第四是文理工结合、四位一体集成创新优势。我们认为：理论、方法、技术包括计算机软件开发，其中任何一个方面做到极致，都不能单独解决应用问题。只有上述四个方面整合集成为一部“整车”，才能使科研产品由“好看”向“好用”转变。天津工业大学是一所以工科为主的院校，如何发展软科学或人文社会科学，对此，我们探索出一条多学科大尺度交叉、“理论-方法-技术-应用”四位一体综合创新的道路，并初步显现出其他研究机构难以比拟的文理工结合优势。我们的研究人员不仅有管理学和社会学博士，还有数学博士、系统工程学博士、心理学博士、信息与计算机博士、情报学博士、统计学博士、地理信息技术博士等。我们开发的各种监测预警软件，就是多学科集成的产品。

记者：您带领团队已经在这一领域做了很多扎实的工作和富有成效的推进。我们很想知道您下一步的目标是什么？

阎耀军教授：还是预测、预警、预控。但这是一个很大的问题。我在一本书里说过：大问题的一个特点，就是它不是一个单纯的而是一个复合的问题。我们在研究过程中常会有这种经验，即在研究问题的时候，随着研究的步步深入，会发现“如入万山圈子里，一山放出一山拦”，问题里面还会嵌套着新的问题，问题越大复合性越强。所以大问题往往是由一连串的中小问题构成的问题系列，是由一连串显在问题和潜在问题构成的问题系列。譬如我们的预测、预警和预控在什么情况下是可能的，在什么情况下是不可能的？预测、预警和预控的科学基础是什么？技术条件是什么？现代新兴学科除老三论外，还有耗散结构论、突变论、协同论、混沌理论、自组织理论、超循环理论以及复杂科学等等。这些学科对预测、预警和预控有什么启示？现代社会中的预测、预警和预控与传统社会中的预测、预警和预控有哪些重大变化和区别？现代预测、预警、预控技术方法的前提和基础是社会计量，它和自然科学领域对物化现象的计量不同，属于对非物化现象的计量，那么如何对复杂的非物化现象进行计量？这至今仍是困扰社会科学家的难题。还有在预测、预警和预控中如何解决所谓的“蝴蝶效应”和“俄狄浦斯悖论”？从纵向来看，人类的预测、预警、预控活动有数千年历史，如何总结这漫长的思想史？从横向来看，人类社会预测、预警、预控活动分布在众多领域，如何总结各个领域预测活动的特殊规律并使之上升为一般规律？……总之这一系列的问题形成一个复杂的树型结构或链型结构，让你皓首穷经也难以尽解。

我认为，个人的力量的局限性不仅体现在时间上，更体现在空间上。你不可能掌握进行预测、预警、预控所需要的全部知识。就拿我们现在正在研发的“××风险的时空定位预测-预警-预控系统”来说，不仅需要许多传统人文科学，还需要许多新兴的科学技术如计算机仿真科学、地理信息系统、系统动态分析、神经网络分析等等。所以我要做的就是要组建一个多兵种合成的团队和可持续的梯队，逐步引进一些具有较新知识结构并有志于此的博士们来共同持续地推进这项研究工作。

记者：您认为您和您的团队，或者说全国凡是从事这一领域研究的学者群体，当前最重要的或者说最为关键、最急需解决的问题是什么？

阎耀军教授：我过去出版过有关预测和预警方面的书，最近正在撰写一本关于预控方面的书，预计年内出版，从而完成我自己预测、预警、预控研究的三部曲。但是正如有些学者说得好，这些成果“只是为大问题和难问题的探讨，规划了一块星空，梳理了一片芳草。仍有许多剩余问题需要解决”。（刘平2006）预测、预警的目的是预控。为了解决预控的问题，现在一些国家研制了被称为国家安全新核武器的“政策模拟器”（Policy Simulator，PS）。目前这种政策模拟器已经在经济和军事领域得到广泛运用，但是在社会领域基本上还未涉及。这种政策模拟器由于具有通过仿真推演预先揭示风险和矫正对策的功能，所以从社会预测、预警、预控的意义上讲，也可以称之为“风险模拟器”。我们现在设想了一个目标，就是研发“社会风险模拟器”。

社会安全论文范文第9篇

[论文关键词]：安全与稳定 突发事件 管理观念 预警机制

社会安全，应是由于共同物质条件而互相联系起来的人的安全和由一定的经济基础和上层建筑构成的社会各个组成部分，如经济、政治、思想、文化、军事等各方面的和谐统一，良性运行；而社会安全又是社会稳定的基础，动荡不安的社会没有稳定可言。安全与稳定是人类现实生活的基本期盼！

而社会又是人类与自然、人类自身矛盾的统一体。矛盾的激荡与积累，都会影响到社会的安全状态，社会的秩序运转，导致社会的不稳定，甚至是社会的重新“洗牌”。如何维护人们正常的生活状态，保持社会的稳定，一直都是我们努力不懈的问题，而找准影响社会安全与稳定的关键因素，进行准确的定位和分析，寻找有力的解决对策，进行全面和准确的预警，建立有效的预防和治理机制，才是问题的根本所在。

一 影响社会安全与稳定的因素分析

1 社会主体方面的因素

社会主体是人，应当包括个人，法人与单位，团体与群体组织，政府，也包括国家。人的社会交往活动是社会存在的最重要的基础。人最终是决定社会安全与稳定的决定性因素。在这里笔者只要想探讨在当前形势下的安全与稳定的因素——几类特殊群体。

（1）农民工

农民工是改革开放的必然产物，是中国农民走向市场、走向现代社会的特殊道路。农民大量流入城市，对城市而言，产生了利弊两方面的影响。一方面，农民工给城市增添了大量富有活力的年轻劳动力，为城市建设做出了巨大的贡献；另一方面，大量农民流入城市也增加了城市的负担，使城市中本来已不堪重负的住房、交通、水电、燃料的供应显得更为困难，同时也给城市中的社会治安、市容市貌、环境卫生等造成了极大混乱。在伴随着“民工潮”而来的诸多城市社会问题中，城市市民最关注的是与自身生命财产安全相关的社会治安问题。一种比较普遍的看法是：农民工的大量涌入使城市变得越来越不安全，而统计数据似乎也支持这种看法。

在我看来，农民工与城市社会安全状况的恶化没有必然的联系，造成人们把两者联系起来的根源在于不合理的户籍－身份制度及部分城市市民对农民工的歧视。中国社会历来是一个差异性很大的社会，不同身份的人在衣食住行方面都有严格的区分，以维护整个社会的伦理秩序。传统社会的身份差异一直延续到今天，体现在中国特有的户籍－身份制度上。户籍－身份制度造成的整个社会对农民地位低下的看法延伸到进城农民身上。农民进城后干的是城里人不愿意做的脏活、累活、苦活，拿着低廉的工资，缺乏最基本的社会保障，而且经常遭受城里人的歧视或侮辱。农民工与城里人两个群体彼此间的隔阂及部分城里人对农民工的歧视是造成农民工这一群体心理不平衡、犯罪率相对较高的一个重要原因。

另外农民工在各个方面遭受了不公平的待遇、既被相对剥夺也被绝对剥夺有着共同的认可。在就业岗位、工资待遇、社会福利与保障等方面的歧视；城市执法人员在执法中对农民工的歧视；不少城市的市民和职工，形成了轻视和鄙视进城农民的偏见，常以高人一等和极其傲慢的态度对待他们，日常生活与社会交往中的歧视；对农民工子女的歧视，孩子们城市环境下也经常受到城里的成年人及同龄人的歧视，在他们幼小的心灵里埋下了不满的种子，任由这种情况长期存在，势必影响到城市未来的安全······被边缘化的农村流动人口成为名副其实的弱势群体，难以分享城市发展所带来的好处，同时边缘化的生活状态容易激发心理上的不平衡，导致一系列城市社会问题的产生，加大了社会矛盾，对社会稳定发展造成极大的威胁。不能否认近年来城市社会治安状况的恶化与外来流动人口特别是农民的大量涌入有直接的关系。但是，农民工并不是城市变得不安全的罪魁祸首，把城市的治安状况恶化的责任完全推到农民工身上本身就是一种歧视农民工的表现。

从法律、制度方面确立保护进城农民工合法权益的机制，使农民工能切身体会国家对他们的关心；加强对城市市民尤其是青少年的教育，使他们能正确地看待农民工，消除对农民工的歧视；要从根本上使农民进城后不增加城市的不稳定因素，就要打破传统的、不合理户籍－身份制度。

（2）大学生

人人都有一份稳定的工作，有一份能够养活起自己的工作，是社会安稳的一个强有力的支持。而对于大学生来说，辛辛苦苦奋斗十几年，如果毕业找不到工作，不能过温饱的生活，那将是最大的悲哀。如此庞大的高知识量的人群若不稳定，会对社会稳定具有巨大的隐患，目前的全球性金融危机下，情况可能会更糟糕。

在任何社会，大学毕业生都是最具活力的群体。他们有勇气，敢于追求，因此理想与现实的碰撞也最激烈。当代中国的大学生更具有与其前辈和海外都不同的特征，在这个群体越来越壮大的同时，一些先天的不足与后天的缺陷也逐渐暴露出来。

现代大学生大都是独生子女，他们在家庭中受到百般呵护，对社会、对人际怀有一些不切实际的期待与认识；从小受到的应试教育压力，使学生在考分挂帅的同时，无缘进行其它方面的锻炼，单调的生活经历可能使他们的心理年龄小于实际的生理年龄，心理性格的发育成熟远远落后于知识与智力的进步；在大学扩招使更多人有机会利用升学改变命运的同时，教育产业化的高收费也使越来越多的家庭难荷重负，一些学生切身感受到了家庭的压力、亲人的期待，在心理上以一种特殊的方式负担着成年人的烦恼；当前应届毕业生就业难、毕业即失业，更使大学毕业生对未来产生了无尽焦虑。心理成熟的滞后、生活压力的置前，使当代大学生提前感受到了生命中不能承受之重；加上对现实的责任很少，对未来的焦虑很多，大学毕业生成为心理最不稳定、最易于失控的群体。

在工作技能和心理适应性方面有所凭籍，大学毕业生才不会惧怕进入社会，才能拥有独自应对生存竞争的信心。但是，在利益驱动下，一些学校的所作所为却与此要求南辕北辙，它们的逐利行为加重了学生的心理负担，诱发了学生的“非理性”冲动。从成都三原外语学校的强行迁址、河南升达招生时对学生隐瞒真相，到四川川大擅自决定对学生多选修的学分收费，都是学校这一强势群体对学生这一弱势群体的利益侵害。学生们求告无门，只能以“非理性”的形式来夺得全社会的关注、争取摆脱不公正的境遇。当学校也成了赢利机构时，不可能再期待它能够主动的、无偿为学生提供克服心理困境的服务，此时政府应该主动介入。

（3）下岗职工，失业、待业人群

可以根据失业人口的基本社会特征和他们的社会需求，将其分为三类：第一类是农村青年失业群体；第二类是城镇青年失业群体；第三类是下岗职工群体。有人认为，农民依靠土地可以维持基本的生活，外出打工只是为了赚一些非农业收入，因此，农民实际上是一种隐性失业，不会对社会稳定造成很大影响；国有和集体企业的冗员具有基本的生活保障，也不会对社会稳性形成负面的影响，有问题的是城镇失业和下岗的人员，他们的预期于改革的方向相悖，由此产生的不满情绪会对社会的稳定产生极为不利的影响。

对于大多下岗职工而言，现在是人到中年，“上有老、下有小”，工作就是他们的生命线。没有工作，吃什么？对这个群体而言，基本生活保障是他们的最关心的问题，而满足基本生活保障的有效解决途径，就是获得一份稳定的工作。因此，就业是他们最重要的社会需求。 大多数的上访闹事人群就是这些批人群。

城镇青年失业群体，对他们而言，就业与失业就是游戏的暂时状态。失业会造成压力，但他们知道这样的压力主要不是政府带来的，而是市场和其他社会群体带来的。因此这样的压力也就不大可能转化为与政府的对抗，更有可能的是转化为针对游戏规则公平性和公正性的冲突，如群体之间的冲突、员工与管理人员的冲突等等。对于社会的稳定而言，这样的冲突是一种常态，并不是引起社会不稳定的直接因素。但是，我们不排除这样的冲突在一定条件下会演化成个人或小群体的极端行为直至对社会的稳定产生负面的影响。

如果说失业人口就是一颗定时炸弹的话，那么通过对这些人口社会特征和行为取向的分析，包括对他们的生活来源分析，我们知道这个炸弹，根本就没有爆发点。除了下岗职工以外，其他的失业群体根本就不具备形成大规模社会冲突的观念和行为基础。尽管如此，我们并不排除少数人的极端行为会直接威胁甚至动摇社会的稳定如个案性的极端发泄活动、恐怖活动等。不过，具有这些行为取向的人不仅仅会来源于失业人口，所有的社会群体都有可能产生类似的人或人群。而这些人的活动之所以会对社会的稳定产生影响，并不一定会因为失业或因为他们的活动，而是因为现代社会的脆弱性。在我们生活的社会中，信息技术和交通能力的发展，已经使得一个毫无根据的谣言就足以制造一场毁灭性的恐慌，一个流行性的致命疾病就足以制造一场社会灾难。部分失业人口的社会行为反而只会形成局部的难题，而不会对整个社会的稳定构成影响，因为那只是一部分人的问题。

（4）两劳释放人员

据调查，在一些大案要案的作案成员中，“两劳”放回人员占相当比重，刑满释放和解除劳动教人员的重新犯罪，仍是影响当前社会治安的一个重要因素。“两劳”放回人员重新犯罪率高的原因是多方面的。从大量调查材料看，主要有两个方面。一方面，这些人中的大多数是惯犯和累犯，具有恶习深、罪行重的特点，不易得到彻底改造。另一方面，在他们被放回后，接茬教育没有完全落实，在申报落户、安置就业以至同工同酬等方面存在不少问题，有的还受到社会和家庭的岐视。这样，他们中的少数人往往因为主客观方面某种原因的促使和诱发而重新犯罪。

预防和减少“两劳”放回人员的重新犯罪，促使社会治安的稳定好转，必须进一步提高改好率，认真做好对“两劳”放回人员的接茬教育和安置就业工作。保障释放、解教人员的合法权益，做到政治上不歧视，在安置就业、升学、招工等方面和其他公民一样看待，真正使他们感到社会主义制度的温暖，看到自己前途，树立作人的信心。

2 社会性重大事件因素

人类社会的生产生活活动，都是人类不断的在从事各种各样的社会事务和进行各项事件，人和事是不能分开的。当然对我国问题的研究，就针对我国当前的情况展开。

（1）群体性突发事件

群体性突发事件，是指在一定社会背景下形成的群体为了共同的利益或需要，在不确定诱因和不确定时间中，突然引发的公开干扰社会秩序，造成不良社会影响，乃至可能危及社会稳定的集群行为。当前的群体性突发事件主要表现为：静坐，游行，示威，集体请愿，非法集会，罢工、罢市、罢课，包围冲击重要机关、部门和要害单位，堵塞交通，非法占据公共场所，在社会文体商贸活动聚众滋事，聚众哄抢，聚众械斗以及少数的行为等。

群体性突发事件的发生，实质上是社会运行中的负面因素，在累积到一定量之后所产生的对社会稳定系统的冲击或扰动现象。它说明社会稳定系统中存在矛盾，反映社会运行中出现某种故障或不和谐因素。在世界各国，无论是何种国体和政体，群体性突发事件都是一种危害社会稳定的社会问题。我国处于社会转型期，也是群体性突发事件的多发期，对群体性突发事件进行预警预控，对维护社会稳定具有特别重要的现实意义。

近年来，我国的群体性突发事件数量增多，规模扩大；已成为影响治安秩序、社会稳定和构建和谐社会的棘手问题，如果处理不当，有可能对社会、经济、甚至政治产生全局性的影响。因此，如何提高应对群体性突发事件的本领，是地方和基层领导干部面临的一个严峻的挑战。依法妥善处置，是当前维护稳定、构建和谐社会的一项严峻而紧迫的重大任务。

（2）重大灾害、公共事件

突发公共事件可划分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件4大类。其中自然灾害包括洪涝、干旱、地震、泥石流、海啸、台风、暴雨天气和森林火灾。另外，农业重大病虫和外来危险性有害生物入侵对农林业生产和生态环境造成的危害也在加重。事故灾难包括危险化学品事故、交通运营突发事故、道路突发事故、桥梁突发事故、火灾、建筑施工事故、地下管线事故、燃气事故、电力事故等安全事故和环境污染等事故。公共卫生事件包括鼠疫、霍乱、sars等重大急性传染病暴发，群体性不明原因疾病发生，口蹄疫、高致病性禽流感等重特大动植物疫情，食物中毒等食品安全危害，还有核与辐射引起公共卫生事件。社会安全事件则包括影响校园安全稳定事件、重大群体上访事件、公共场所滋事事件等重特大，重大恐怖事件、刑事案件和金融突发事件等。

这些事件的发生，影响的人们的生产生活，如果不能及时应对处理，将对局部的社会安全与稳定造成重大的影响。

（3）各类矛盾冲突，特别是民族矛盾冲突

笔者认为，当前影响社会和谐的突出因素主要有：（一）城乡、区域、经济社会发展不平衡，同时差距有扩大趋势，人口资源环境压力加大；（二）就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的问题表现突出和明显；（三）体制机制存在缺陷，尚不完善，民主法制还不健全；（四）一些社会成员诚信缺失、道德失范，一些领导干部的素质、能力和作风与新形势新任务的要求不适应、不相吻合；（五）一些领域的腐败现象依然突出；（六）敌对势力的渗透破坏活动危及国家安全和社会稳定仍然存在。

当前中国社会已进入全面转型的关键时期。在社会急剧转型的特定条件下，各种利益关系的调整、新旧观念的冲突、改革与发展的不平衡引发的各种社会矛盾十分尖锐。民族地区一些少数民族是新中国建立后一步跨越到社会主义社会，社会的发展一直呈现出追赶型的态势，这种特殊的发展历程使民族地区的社会矛盾更加突出和复杂。同时，冷战结束以后，西方国家加紧了利用民族和宗教问题对我国进行“西化”和“分化”的政治图谋，对少数民族地区的发展、对个国家的社会安全运行造成许多消极的影响，因此，我们必须高度重视民族地区的社会安全运行问题。

社会心理系统受到冲击。在社会转型期，新旧两种体制的转换意味着利益关系和利益格局的重新调整。在民族地区，社会成员的分化、社会阶层和社会集团利益的分化和冲突，在形式上突出地表现为民族之间的分化和利益冲突，这对社会安全运行的威胁就更大。随着民族意识的增强，必然会在少数民族的部分成员心理形成对中央政府的认同危机和合法性危机。尤其是经济发展的差距不断拉大，会导致少数民族心理上的不平衡，直接影响到少数民族同汉族之间的关系，如果处理不好，则会影响到整个国家的稳定。

3 环境因素

从环境因素看，影响社会安全的具体因素又可以分为两个方面，一是自然环境因素，二是社会环境因素。一方面，自然环境的衰退和生态系统的崩溃可能对基于此种环境生态条件的社会系统造成沉重打击，甚至导致系统崩溃；另一方面，外部社会的冲击、竞争、打压、颠覆甚至直接入侵，也会导致社会紧张和混乱，严重情况下，也会瓦解一个社会的社会结构。在全球化时代，世界各个国家、地区和社会之间的联系日益紧密，一个社会的安全状况也会影响到其他社会的安全状况。

从系统内部因素看，一个社会系统的安全取决于社会内部经济子系统、政治子系统、社会法制环境系统、社会生活子系统和思想文化子系统的正常运行以及相互之间关系的协调。以上各个子系统的失调，也会引发社会危机，导致社会混乱。

狭义上的社会安全有两种理解。一种理解是把社会安全等同于社会保障体系的建立，其重要前提是假定社会弱势群体的基本权益如果得不到有效保障，将会对社会稳定构成威胁。另一种理解是在划分社会子系统的基础上提出的，所谓社会安全主要是相对于经济安全和政治安全而言的，是指除经济子系统与政治子系统之外其他社会领域的安全。

一般而言，经济安全主要受经济制度、市场环境和政府政策等因素的影响。经济不安全体现为商品与服务的生产、分配、交换与消费等环节的失调，比如说商品短缺或过剩、金融危机、市场秩序混乱等等。由于经济子系统在整个社会系统中的基础性地位，所以，经济安全在古今中外都是备受关注的。政治安全主要受政治制度、政府政策以及社会经济条件的影响。政治不安全直接体现为政权的合法性与稳定性受到威胁甚至直接挑战，比如政治动乱、、战争和政权更迭等等。由于政治安全状况直接关系到统治集团的利益，所以它在古今中外也是备受关注的。

相比较而言，社会安全的影响因素更为广泛。一方面，它直接受经济安全、政治安全的影响，没有必要的经济基础，没有稳定的政治环境，是谈不上社会安全的；另一方面，社会安全还受到许多更为具体的社会与环境因素的影响，比如自然灾害、失业、贫富差距、犯罪、、生产事故、传染病、劳资冲突、恐怖主义、人口结构、社会信任等等。社会不安全在很大程度上体现为社会矛盾的积累、社会关系的失调以及社会冲突、社会失序。相对经济安全、政治安全而言，社会安全由于对整个社会系统以及统治集团威胁的非直接性和模糊性，而往往没有受到足够的重视。事实上，社会安全状况的持续恶化，最终也会导致经济、政治的不安全。特别是在现代社会，社会子系统发展较快，社会安全与经济安全、政治安全的关系已经越来越密切。

二 社会安全稳定防范管理和预警机制的现状及存在的主要问题

由于受经济体制、国家政策、地理人文环境、社会发展进程等多方面因素的影响，社会安全稳定防范管理及预警机制的建设更为落后，存在许多迫切需要解决的问题，主要表现在以下几个方面：

1 防范管理的管理观念落后

首先，受经济、社会、政治、文化、历史传统、人文环境等多方面因素的影响，在安全稳定的管理观念方面，全能政府的观念仍然在束缚着实现社会安全稳定的防范管理从传统观念向现代管理理念的转变。适应现代社会发展要求的有限政府的观念远远没有树立起来，传统的全能政府的管理理念造成政府在对社会公共领域的管理过程中行政干预过多，官办社会的观念使政府的公共安全防范管理效率低下，效果也不尽如人意。

其次，由于缺乏科学的、现代的管理理念，导致政府在安全稳定工作的防范管理中不能很好地履行管理职能，政府在公共安全的防范管理中大包大揽，对管理工作缺乏认真研究，特别是对先进城市和发达地区的管理方式、管理手段和管理理念学习借鉴的不够，沿用旧的管理方式较多，缺少创新意识，这就造成了政府机构臃肿，效率低下，浪费了大量的人力、物力和财力，使政府疲于应付，同时也不利于调动社会方方面面的积极性和主动参与意识，不利于形成全社会齐抓共管，全民监督参与的良性社会发展局面。

再次，由于缺乏现代管理理念，地方政府在公共安全防范管理中也暴露出管理手段过于单一、缺少科学的分工合作甚至是野蛮执法等问题。在对公共领域的防范管理中，主要依靠公安、城管等行政、法律手段，管理方式简单粗暴；过多依赖罚款、警告等行政强制力量，缺乏人性化管理；难以充分调动非政府组织、企业组织等社会力量参与公共领域管理的积极性；缺乏法律、纪律、道德、规章制度等社会治理方式的整合。由于受全能政府观念的影响，公共安全防范管理中层次过多，权责脱离，致使管理中困难重重。政府变成一个纯粹的行政管理机构，既当裁判又当运动员，缺乏健全的行政监督机制。

最后，没有建立一个社会突变状态下社会安全与稳定的预警机制。长期以来，政府在公共安全的防范管理方面，主要立足于社会常态下对公共领域的“治”，防范措施的落实带有随机性，缺少科学的预警体系和预警观念，在公共安全与社会稳定防范管理中，造成了指挥系统、情报系统、快速反应系统和特殊的警力、装备、人员等预警能力的落后，效率低下。

2 公共财政应急机制尚不健全

公共财政的核心内容是满足整个社会的公共需要并以此重塑政府的职能格局。它是化解和防范公共危险的最后一道防线，也是政府应对公共危机的一个必不可少的手段。早就已经提出了公共财政的理念，并且围绕这种理念构建了公共财政制度的初步框架。特别是重大灾害事件后，比如不久前的四川汶川大地震，体现出在公共财政应急机制的建立方面还比较落后，政府在公共财政应急管理中资金投入相对不足，管理比较混乱。财政部门在危机防治中的投入更多依靠的是人文因素，而非完善的财政应急反应机制。财政的目标还没有锁定在满足公共需要上，导致在对重大突发事件的应急性举措上，可以依赖的东西太少。

3 信息管理系统严重滞后

广大人民群众对政府信息管理的落后、封闭的不满，信息的不公开、不透明在一定程度上导致了不稳定的进一步扩大，这已经成为切肤之痛。这一问题，有关管理者的“鸵鸟心态”曾经引发了极大的民愤。很显然，政府在危机处理中还没有摆脱过去的惯性，就是先内部消化，讲的是对上负责，而非对民众负责。在人类文明高度发展的今天，危机初发时期的掩饰态度是最不可取的一种政府行为。在公共健康领域，知识就是力量，这也是对危机及时干预治疗的关键。例如，如果不提供关于重大疫情的精确数据，就可能会有更多的人感染和死亡，要使疾病得到真正的控制并防止今后出现更危险的社会突变事件，信息的公开就显得尤为重要。必须加大信息公开的力度，建立科学的信息管理系统。

4 法律法规尚不健全、不完善，安全防范意识亟待加强

国家出台相应的法律法规来维稳，目前针对防范安全与稳定因素的法制，没有跟上时局，特别是维护弱势群体的法律法规空白较多；另外制定切实可行的地方行政法规，使各种法律法规综合为用，形成一个健全、完善的法律法规系统，实现综合治理，也至关重要，目前亟需完善和健全。

三 如何构建合理有效的社会安全与稳定问题预警机制

在构建预警机制时，政府的首要义务责无旁贷，全社会的共同努力亦是至关重要的。根据以上的分析，笔者提出一些设想和建议：

1、加强预警机制建设 。政府必须能够及时、全面、准确地收集各种可能导致危机事件的信息，并且能够及时和高效率地处理这些信息。政府部门收集和处理信息的能力，将决定政府部门对于危机的预警能力。而政府部门处理危机信息的能力，又受制于部门的“科研能力”和“组织资源”。为了使得这种能力有效发挥，就必须配备必要的组织资源，包括组织和人力资源，也就是说必须配备专门用于处理危机事件的资源。在一定程度上，政府获取和累积关于危机知识能力取决于政府是否安排专门用来处理危机某种专门基金，并在平时配备专门组织机构和人员，而且对于那些非常容易面临危机和事件的政府部门，尽可能保留一些“宽松的资源”。

2、树立危机预警管理的协调意识。要提高政府危机事件的应对能力，就必须遵循危机管理理论，建立有效的协调机制。这种协调机制不应以市场协调型为主，应以等级协调为主，即政府内部建立一个可以对各个部门命令的专门机构来协调各个部门之间的活动。同时这一部门要密切保持与各地区、各部门的联系，及时建立有效的政府间合作机制，甚至国家间合作机制，以减少危机事件的负面作用。当政府所面临的社会、经济与自然环境充满变化和不确定性时，建立危机管理机构就显得非常必要。因此设置一个危机处理机构并赋予其足够的权力是政府宏观调控和行政管理的有效途径。

3 、形成社会诚信支持系统。公众既是灾害管理的对象，又是灾害管理得以发挥作用的主体。政府是公众社会最重要的信息源和信息者，具有很高信息公信度。因此政府应真实地处理的事实性信息、指令性信息和评价性信息，并以此在思想意识上达到高度统一，在行动上保持高度一致。

4 、建立有效、快捷的信息网络系统 。在现代信息社会中，信息传播速度之快，渠道之广已达到难以想象的程度，一场信息争夺战、保卫战已悄悄打响，在“没有硝烟的战争”中，信息的控制和管理者，永远处于积极主动的有利地位。社会及公共安全信息源覆盖面广，分散性大，隐蔽性高，突发性强。相对于其特点，应建立多层次、宽领域、全方位的信息搜集、反馈和处理系统，以政府为领导，各部门联络站为纽带、基层信息员为基础形成网络系统，实行专研结合、打防结合，及时掌握第一手信息，确保信息反馈时效性强，渠道快捷畅通，将矛盾和问题解决在基础或萌芽状态。

5、加大投入力度，发挥科技优势，建立公共安全网 。利用先进网络技术，将分散于重点部位，要害部门和社会物业管理区的安全网络，有机的结合起来，形成局域网、城区网、城乡网、建立高科技公共安全网，提高技防能力。公共安全网是一种综合型的安全防范及服务网，进入网络平台的监控点可通过专线或电话线与客户连接，传送声像信息，监控站可通过光纤、isdn或adsi转接监控点传递信息，网络指挥中心铺设光纤或数据专线与各监控站联系，并利用政府上网工程与“110”、“119”、“120”、“122”等专业出警机构互传信息，在最短时间内完成触发——报警——过滤——上报——处警，从而提供获得防盗（抢）报警、消防报警、远程检测、医疗救护、违章管理、移动监控、家庭援助以及突发性事件处理等全方位防范管理和安全服务。

6 、逐步完善社会公共安全与稳定的突发事件管理的法律体系 。国务院公布的《突发公共卫生事件应急条例》的出台，标志着公共安全应急处理工作进一步纳入到法制化的轨道，将促进我国突发事件应急处理机制的建立和完善，为今后及时、有效地处理突发事件建立起信息畅通、反应快捷、指挥有力、责任明确的法律制度。各级政府，职能部门也应制定相应的应急管理条例，实施细则和预案，实行责任制，并依法对不作为行为追究行政责任、刑事责任。使社会安全问题有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。同时加大宣传力度，提高全社会的公共安全意识和防范的基本技能。

社会安全论文范文第10篇

关键词：社会安全感；农村居民；宁波市；调查；分析

“安全感”的概念最早是由弗洛伊德提出来的，是心理学领域的一个重要课题。安全感，是指人们对自身安全状况及周围自然、社会安全形势的主观感受和评价。社会安全感，则是指公众在一段时间内，对其居住、生活的区域或整个国家的公共服务体系、社会发展现状及未来发展趋势的相对稳定的感受和预期。当前中国正处于社会转型期，毋庸置疑也会影响人们心态的变化。随着宁波市经济的快速发展，人们的物质生活水平得到了极大提高。与此同时，社会安全感问题逐渐成为人们普遍关心的问题。但学术界对社会安全感的研究大多是针对城市居民，而对农村居民社会安全感的研究可谓“人迹罕至”。该课题致力于研究宁波市辖属农村居民的社会安全感现状及其影响因素，有利于推进社会主义新农村建设，对进一步增强人们的幸福感和社会凝聚力也具有非常重要的意义。

1数据来源

论文进行分析的数据，来源于对宁波市辖属农村居民进行的实地问卷调查，被调查的地区有北仑区春晓镇的民丰村和凤山村、镇海区澥浦镇的澥浦村和庙戴村、鄞州区古林镇的藕池村和吴家村、象山县西周镇的上谢村和下沈村。共计发放120份问卷，回收120份，其中有效问卷108份，问卷有效率为90％。在接受调查的108位村民中，男性有50位，占总人数的46．3％；女性有58位，占总人数的53．7％。从受教育程度来看，小学学历及以下的有27人，占总人数的25％；初中学历的有52人，占总人数的48．2％；高中学历的有20人，占总人数的18．5％；大专学历及以上的有9人，占总人数的8．3％。从年龄构成来看，18岁及以下的有10人，占9．3％；19～30岁的有21人，占19．4％；31～45岁的有35人，占32．5％；46～60岁的有23人，占21．3％；60岁以上的有20人，占18．5％。从职业构成来看，学生占8．3％；农民占17．5％；工人占45．8％；机关、事业单位从业人员占4．2％；自由职业者占14．2％；失业、无业人员占10％。从月收入来看，月收入小于等于1000元的村民占10％；月收入在1001～3000元的占61．7％；月收入在3001～6000元的占19．2％；月收入大于6000元的占9．1％。

2宁波市辖属农村居民的社会安全感现状

2．1村民安全感水平总体居高

为了更加明确地了解宁波市农村居民的社会安全感现状及其变化情况，该研究在问卷中设定了“您感觉自己的生活安全吗？”和“与过去相比，您的安全感有什么变化？”两个问题，针对第一个问题设置了“非常安全”、“安全”、“不安全”、“很不安全”4个选项，并按照社会统计学中系数制的计分方法，把“很不安全”记做1分；把“不安全”记做2分；把“安全”记做3分；把“非常安全”记做4分。据统计调查结果显示，87．5％的村民认为自己的生活是安全或非常安全的，其中65．8％的村民认为自己的生活是安全的，21．7％的村民认为自己的生活非常安全，安全感数值的平均值为3．06，总体来说宁波市农村居民的社会安全感水平较高。

2．2村民安全感相比过去有所下降

经统计分析，关于“与过去相比，您的安全感有什么变化？”这一问题的结果是：被调查者中，认为自己的安全感“提高了”的有27人，占25％；认为自己的安全感“下降了”的有55人，占50．9％；认为自己的安全感“没变化”的有26人，占24．1％。由此可见，与过去相比，宁波市大部分农村居民的社会安全感下降了。

3影响宁波市辖属农村居民社会安全感的因素分析

在对调查问卷进行统计分析后得出，影响宁波市农村居民社会安全感的影响因素主要有4个，分别是子女教育问题、社会治安问题、住房问题和食品安全问题。

3．1子女教育问题

随着知识经济时代的到来，人们越来越重视教育。在回答“当前您认为影响社会安全感的因素主要有哪些？（可多选）”时，“子女教育问题”的入选率是91．2％。通过访谈，村民普遍认为子女教育存在的主要问题是教育资源共享不到位，包括硬件设备和师资队伍建设，其中师资力量是最主要的因素。此外，学生学业负担过重和学前教育难也是村民担心的主要问题。

3．2社会治安问题

随着社会主义市场经济的不断发展，我国的人口流动越来越频繁，许多人口流向东南沿海的发达城市。近年来，随着宁波市经济的快速发展，宁波市的外来人员越来越多且成分复杂，这给宁波市的社会治安管理带来了极大的挑战。许多村民表示，大部分外来务工人员为了节省房租和日常生活开支，都选择居住在离市区偏远的乡村地带，这给他们的日常生活造成了很大影响。

3．3居民住房问题

在中国人的传统观念中，家是非常重要的，而房子作为家的物质载体，承载了绝大多数人对于安全感和幸福感的定义。近些年，由于许多人热衷于炒房，导致房价不断上涨、大多数人买不起房，这在很大程度上影响了村民的社会安全感。多数村民表示，有房是子女结婚的硬性条件之一，因此，他们的前半生都在为子女的婚房奋斗。

3．4食品安全与环境问题

随着社会的发展，越来越多的社会问题不断涌现，引起了人们极大的关注，对人们的社会安全感也产生了很大的影响。经统计，村民在回答“您认为影响农村居民社会安全感的最主要社会问题是？”一题时，选择“食品安全”的有26人，占24．1％；选择“环境质量”的有31人，占28．7％；选择“青少年犯罪”的有16人，占14．8％。

4提升宁波市辖属农村居民社会安全感的路径选择

4．1优化教育资源配套，改善居民子女教育环境

首先，要发挥政府的宏观调控功能，努力实现城乡、区域教育资源共享，大力扶持乡村教育的发展，使乡村教育跟上时展的步伐；其次，要优化师资队伍，培养高素质的教师，尤其要注重教师责任感的培养，提高乡村教师的薪资待遇和地位，建立相应的激励和奖惩机制，促进乡村教育事业的发展；最后，大力发展公办幼儿园，增加幼儿园的供应，并扶持收费低、面向大众的民办幼儿园发展。

4．2合理管控人口流动，强化社会治安常态管理

面对外来人口的涌入，我们不能“堵”，而要“疏”，这样才能标本兼治。首先，要全面了解外来人员的来源与去向，全面落实居住证制度；其次，要加强对流动人口相关法律法规的教育，提高流动人口的遵纪守法意识；最后，要完善人口流动管理机构，加强社会治安管理。

4．3规范房地产市场管理，大力发展保障性住房

首先，政府应严格土地审批制度，依法规范建房用地，对不遵守《土地管理法》的单位和个人依法给予处分；其次，政府应加强对房地产市场的管理，对其开发、流转、销售等各个环节进行监督，积极构建良好的住房体系；最后，政府应大力发展保障性住房，主动承担住房市场价格与居民支付能力之间的差额。

4．4加强食品安全监管力度，坚持绿色发展道路

关于食品安全问题，要加强对食品质量的安全监管，提高食品的准入市场门槛；建立和完善食品安全法律体系，有效规范食品生产者的生产、经营行为，严厉打击生产、销售假冒伪劣食品的违法犯罪行为；加强对消费者食品安全常识的宣传教育，提高消费者辨别问题食品的能力。关于环境问题，要坚持走绿色发展道路，不断优化产业结构，逐渐淘汰高消耗、高排放、低效益的工厂；统筹城乡环境建设，大力改善农村生活环境；注重科技创新，加强污染整治。