矿业公司管理制度大全范文

矿业公司管理制度大全篇1

转变观念在困境中奋起

中国铝业矿业分公司组建前，由于历史的原因，原有矿山设备陈旧，建设停滞，矿石自采量低，矿石供应几乎完全依赖收购民采矿，严峻的供矿形势摆在他们的面前。

新思路源于开拓，新方法源于探索。受命于艰难时刻的矿业分公司新一届领导班子承担起了历史赋予的光荣责任。公司成立初期，他们深入矿山，了解情况，走访员工，经过调研，他们统一了思想，坚定了信心，运筹帷幄，科学决策，制定了矿业分公司3年发展规划，一个全新的发展战略呈现在全体员工的面前：贯彻落实科学发展观，以一流的观念、一流的装备、一流的科技、一流的人才、一流的管理，打造一流矿山，建设资源节约型和环境友好型企业，超常规加快自有矿山建设，不断优化供矿结构，用3年左右的时间，把公司建设成为具备千万吨矿石生产能力的集地质勘探、采矿、破碎、储运于一体的综合性大型生产供矿基地，从根本上改变矿石供应依赖民矿收购的状况。

企业发展战略的实施，不但需要在每个员工的行为中体现出来，更需要员工理念的提升。一场“转变观念，创建一流矿业企业”的大讨论在全公司范围内展开。面对该公司资源整合和体制改革带来的新变化、新挑战、新机遇，使员工看到了危机，更看到了希望。通过大讨论，广大员工转变了观念，统一了思想，精神面貌发生了极大的变化，树立了责任意识和忧患意识，增强了使命感和紧迫感，为公司的做大做强、实现可持续发展奠定了坚实的思想基础。

为了加快推进矿区建设，公司要求各单位、各部门、每名管理者和员工，都要转换观念，转变工作作风，打破常规的思维定势和作业习惯，创新矿业发展模式，坚决克服畏难情绪，以崭新的姿态，饱满的热情，走出去、沉下去，到矿点、到矿区、到有资源的地方去工作，千方百计加快打造以综合破碎场为纽带的生产供矿基地。

目前，公司各矿山已将现有的人力资源、设施装备重新优化组合，根据辖区的资源情况，重新规划、合理布局，将生产车间、班组和人员设置在各个矿区，来确保安全稳定供矿。

作为资源性企业，资源量就是实力，就是发展的基础。为了尽快提升整体供矿保障能力，该公司最大限度地恢复和提高自建采场产能，启动了段村――雷沟、贾家洼西等一批新建矿山项目；积极与有固定资源的供应商合作，建立规范、安全、稳固的多种方式的联办采场，扩大联办规模。2006年铝土矿自采量较公司成立前增加了10.97倍，联办矿量较公司成立前增加了316%。从而有力地缓解了供矿压力，提高了供矿的安全程度，促进了公司可持续发展。

创新思路在管理中做强

管理的精髓是追求生产要素的最佳组合。管理创新就是要建立和完善扎实的管理基础工作，在加强管理链和有形资产管理的同时，不断采用适应企业生产流程需求的新的管理方式和管理方法，形成完善的动力机制、激励机制和制约机制。

为了不断提升“软实力”， 该公司在全面推行标准量化管理的过程中，紧密结合实际，在各矿山全面推行了“间断作业、定期清零”的新型管理模式。从提高人员的思想业务素质和规范人员的行为入手，以开展堆场纪律检查为监督机制，以规范检斤和取样为重要手段，以减少堆场进出矿石的数量和质量差异为目的，以顽强拼搏，勇于开拓的精神，逐步实现矿石堆场管理的科学化、规范化。

在不断加强安全基础管理的同时，重点对爆炸物品、运输及排土场等重大安全隐患进行治理。不断深化无伤害班组和安全确认制达标创建活动，39个班组、2个车间、1个矿山通过了达标验收，有力提升了职业健康安全管理水平。取得了21个安全生产许可证，公司成立以来，实现了重大人身伤亡事故为零的目标。

从建立健全设备管理、计量管理、工作程序、岗位职责等70多项规章制度入手，不断加强设备管理。完善特种设备管理台账，推行了以点检制为核心的设备管理模式，加强设备操作、维护、点检、工作，使公司设备管理工作实现制度化、标准化、规范化。

科技是第一生产力。他们注重科技的投入，积极与大专院校及科研院所进行广泛合作，已累计完成地质勘探、矿山建设和技术研发投入4.64亿元。并重点围绕资源勘探开发、露天采矿先进生产工艺、深层铝土矿成矿规律及开发、低品位铝土矿选矿等科研项目，加快技术创新步伐。

针对公司横跨郑州、洛阳、平顶山等7个市和点多、面广、战线长的客观实际，成功上线ERP信息管理系统，搭建现代化管理平台，实现对作业现场的远距离视频监控，从而强化了调度指挥的准确性和及时性。

以人为本在和谐中腾飞

构建和谐企业，发展是基础。目前，该公司的快速发展，大工业的构架已具规模。员工的精神面貌正发生着日新月异的变化，企业充满着勃勃生机和活力，员工的主动性、积极性、创造性得到了充分的发挥，聪明才智在和谐的氛围中得到了充分的展示。

提升装备水平，优化作业条件，创造拴心留人的环境。仅在2006年，该公司投入430万元对爆炸物品管理系统、部分破碎系统进行了技术改造，为一线生产岗位配置257台空调。两年多来，共完成资本性投资1.38亿元，大大提高了矿山的装备水平，矿山建设正快速推进。同时加大对“三室”的改造，使员工的作业环境得到了较大的改善。

该公司连续两年对854名接尘员工进行了职业病体检，无新增病例。组织了对全体员工体检，建立员工健康档案，为全体女员工756人办理了特病保险。实施送温暖工程，慰问人次有300多人次，慰问金额16.2万元。走访困难户20多家，救济特困员工97户，发放困难救济款3.6万元，目前，员工真切的感觉到企业就是家，我就是企业的主人，企业靠我发展，我靠企业生存。

人才是企业的未来。该公司注重对人才的培养和使用。加大对人才知识更新的培训力度，除进行工作岗位专业技能培训外，还与高等院校合作，先后对60余名中基层管理者进行了管理能力培训，从各工作岗位选拔107名优秀青工分别进行为期3个月、6个月、3年不等的采矿、地质、测量等专业的培训。两年多来，先后举办各类培训班130期，参加培训员工累计3600余人次，为企业的快速发展提供了人才支持。

文化是魂。该公司把企业文化贯穿于矿山建设的各项工作之中，围绕生产经营工作，开展了具有矿业特色的“十荣十耻”、“六讲”教育和聚力工程活动，树立了危机意识和大局意识，统一员工的思想和行动，打造学习型、知识型团队。公司先后荣获了全国企业文化建设先进单位、全国学习型组织先进单位、河南省文明单位、河南省创建和谐劳动关系模范企业等多项荣誉，塑造了企业的新形象。

矿业公司管理制度大全篇2

（一）指导思想。以科学发展观为指导，以提高全市煤炭产业集中度和产业水平为根本目标，坚持安全发展、集约发展、清洁发展、可持续发展，统筹整顿关闭、资源整合与兼并重组的关系，依法依规对小煤矿“淘汰关闭一批，整顿提高一批、兼并重组一批”，提高煤炭生产集约化程度、安全生产和科技水平，有序开发利用煤炭资源，实现煤炭产业生产集约、经营专业、管理科学、安全长效和可持续发展。

（二）基本原则。坚持六个结合：煤矿清理整顿和兼并重组相结合，充分发挥市场机制作用与政策引导、政府推动相结合，发展先进生产力与淘汰落后产能相结合，统一规划与因地制宜、分类指导相结合，依法依规操作与体制机制创新相结合，减少煤炭开发主体与维护企业职工和投资者合法权益相结合。

（一）总体目标。通过兼并重组，实现煤矿数量明显减少、企业规模明显扩大、整体水平明显提升、矿区面貌明显改善、煤炭开发秩序进一步规范的目标。所有煤矿单井（独立生产系统）生产能力符合煤炭产业政策规定要求；到2015年底，全市煤矿企业生产规模（可有多个煤矿）不低于30万吨／年，煤矿企业数控制在10个以内，矿井数量由89个减少至54个以内。

（二）管理目标。实现由个人办矿向企业办矿、由粗放管理向现代化企业管理的实质性转变。兼并重组后的煤矿企业按照现代企业制度构建法人治理结构，建立健全符合要求的生产、安全、技术、营销等的领导管理团队；建立健全符合行业管理要求的各种职能机构；建立健全完备的安全生产责任制度和管理机制；煤矿企业管理实现标准化、规范化。

（三）实施效果。全市煤矿企业完成兼并重组后，煤矿企业10户，煤矿数54个，平均生产能力59.7万吨/年，单井规模提升到11.1万吨/年。一是提高全市煤炭产业集中度和资源利用率，有利于统筹合理安排煤矿生产建设、及时调整采掘关系达到“三量”平衡；二是增加公司集体约束和成员矿的安全管理层级，强化了各煤矿业主的安全意识，增强抓好煤矿安全生产的主动性和积极性；三是有利于整合技术力量，形成完善的专业管理团队，集中解决技术疑难，使公司和煤矿拥有可靠的技术支撑；四是形成煤炭产能的规模化和煤质结构的合理化，有利于对外合作与销售，增加企业效益，增强企业安全本质条件及抗风险能力。五是树立企业诚实守信的社会形象，规范劳动用工管理，实现从粗放式管理向和谐稳定管理的转变，及时化解周边关系和社会矛盾，维护社会和谐稳定。

根据《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）、《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步做好煤矿整顿关闭工作意见的通知》（〔2006〕82号）精神，按照《四川省人民政府关于推进煤矿企业兼并重组的实施意见》（川府发〔2013〕15号）确定的25种关闭类型和相关规定以及省委、省政府对全省煤矿关闭整顿的统一安排部署，全市2013年度已实施关闭27处煤矿，其中第一批关闭9处，第二批关闭18处；2014年10月底前已实施关闭煤矿8处（含因发生安全事故被责令关闭的邻水县葛麻湾煤矿）。全市35处关闭煤矿（详见附件1）中，生产矿井18处，建设矿井17处，共淘汰落后产能251万吨。

按照国家相关产业政策，在统筹考虑全市资源赋存条件、开发现状、生态环境和经济社会发展基础上，组织、协调全市参与兼并重组煤矿企业自由协商，通过企业并购、协议转让、联合重组、控股参股等多种方式进行兼并重组。根据全市3个产煤区市县上报的煤矿企业兼并重组修改实施方案，全市煤矿兼并重组后共组成煤矿企业10个（详见附件2）。

（一）__鑫福煤业有限公司。

该公司原核定生产能力为75万吨/年，其中天池煤矿（生产规模15万吨/年）于2013年实施关闭，李家沟煤矿于2014年10月实施技改扩能建设（设计生产规模21万吨/年），该公司现生产规模为72万吨/年，符合川府发〔2013〕15号文件要求，同时没有其他企业与其兼并重组，故该企业生产、管理结构保持现状。

1. 主体企业基本情况。

__鑫福煤业有限公司系四川省鑫福矿业股份有限公司全资子公司，位于__市__区紫金街137号，2008年12月成立，业主赖大福，法定代表人何兴国，注册资金1亿元，经营范围为煤炭开采、煤炭生产、煤炭经营，商品批发和零售。公司现有资产总额4.5亿元，员工2200人，其中中高级专业技术人员近100人；下设生产部、安监部、财务部、人力资源部、办公室等部门；下属高顶山煤矿、李家沟煤矿、__煤矿、邻水煤矿等4处煤矿，其中高顶山煤矿、李家沟煤矿位于华蓥市境内，__煤矿位于前锋区境内，邻水煤矿位于邻水县境内。

2. 重组煤矿基本情况。

__鑫福煤业有限公司高顶山煤矿，生产矿井，生产能力1

5万吨/年，煤与瓦斯突出矿井；__鑫福煤业有限公司李家沟煤矿，建设矿井，设计生产能力21万吨/年，煤与瓦斯突出矿井；__鑫福煤业有限公司__煤矿，生产矿井，生产能力21万吨/年，煤与瓦斯突出矿井；__鑫福煤业有限公司邻水煤矿，生产矿井，生产能力15万吨/年，高瓦斯矿井。（二）四川龙泉煤矿有限公司。

四川龙泉煤矿有限公司位于__市邻水县，具有独立法人资格，公司法人陈志宏，公司规模生产能力为30万吨/年。公司下属邻水县龙泉煤矿，生产矿井，突出矿井，生产能力30万吨/年，符合川府发〔2013〕15号文件中“煤矿企业生产规模（可有多个煤矿）不低于30万吨/年”的要求，同时没有其他企业与其兼并重组，故该企业生产、管理结构保持现状。

公司设立技术部、生产安全部、财务部、综合办。董事长负责组织研究重大事务的决策；总经理负责公司安全、生产经营管理工作；总工程师负责全部技术人员和业务管理；技术部配备采煤、掘进、地质、测量、通风、防突、机电专业技术人员各一名共7人，负责公司及所属全部煤矿的技术管理工作；财务部负责公司财务管理；综合办负责公司人事、后勤等管理工作。

（三）__思源矿业集团背脊岭煤矿有限公司。

1. 兼并重组方式。

__思源矿业集团背脊岭煤矿有限公司和华蓥市溪口煤矿有限责任公司通过协议，同意以__思源矿业集团背脊岭煤矿有限公司作为主体企业进行兼并重组。重组后__思源矿业集团背脊岭煤矿有限公司煤炭生产能力由现在设计规模的15万吨/年提升至36万吨/年。

2. 主体企业基本情况。

__思源矿业集团背脊岭煤矿有限公司系四川省鑫福矿业股份有限公司全资子公司，目前由__鑫福煤业有限公司代管，公司位于华蓥市庆华镇，2008年12月成立，业主赖大福，法定代表人陈宗志，注册资金115万元，经营范围为煤炭经营、煤炭开采、煤炭生产。现有资产总额0.8亿元，员工320人，其中中高级专业技术人员近12人。该公司下设生产部、安监部、财务部、人力资源部、办公室等部门。

3. 重组煤矿基本情况。

__思源矿业集团背脊岭煤矿有限公司，建设矿井，设计生产能力15万吨/年，已进合试运转阶段；华蓥市溪口煤矿有限责任公司，生产矿井，生产能力21万吨/年，煤与瓦斯突出矿井。

4. 重组实施计划。

预计在2015年6月底前完成兼并重组相关事宜，重组后仍由__鑫福煤业有限公司进行代管。

（四）__市同鑫煤业有限公司（名称以工商部门核定为准）。

1. 兼并重组方式。

由华蓥市老岩湾煤业有限公司、华蓥市安庆煤业有限公司、华蓥市矾厂湾煤业有限责任公司、华蓥市石林煤业有限公司、__市华蓥丰源实业有限公司新兴煤矿、华蓥市盛昌煤业有限公司、华蓥市宏达煤业有限责任公司、华蓥市万祥煤业有限公司、华蓥市彪水岩煤矿有限公司等9户煤矿企业通过联合重组，共同出资（出资方式为现金入股、资产入股和采矿权入股三种）在华蓥市成立一个新公司（__市同鑫煤业有限公司，名称以工商部门核定为准），重组后公司生产能力为86万吨/年。

2. 主体企业基本情况。

__市同鑫煤业有限公司设立董事会、监事会、总经理和总工程师管理体系。由董事长负责主持召开股东大会，组织研究重大事务的决策，总经理负责公司安全、生产经营管理工作，总工程师负责技术体系的全部管理工作。内设生产部、安监部、营销部、财务部、综合部。生产部、安监部按要求配备采煤、掘进、地质、测量、通风、防突、机电等专业技术人员，负责公司及所属全部煤矿的生产、安全、技术管理工作；财务部负责公司财务管理；营销部负责产品销售和采购；综合部负责公司人事、后勤等管理工作。

3. 重组煤矿基本情况。

华蓥市老岩湾煤业有限公司，瓦斯矿井，建设矿井，设计生产能力9万吨/年，已进行综合竣工验收；华蓥市盛昌煤业有限公司，瓦斯矿井，建设矿井，设计生产能力9万吨/年，目前已进合试运转阶段；华蓥市宏达煤业有限责任公司，瓦斯矿井，生产矿井，生产能力9万吨/年；华蓥市万祥煤业有限公司，瓦斯矿井，建设矿井，设计生产能力9万吨/年；华蓥市彪水岩煤矿有限公司，高瓦斯矿井，生产矿井，生产能力6万吨/年；__市华蓥丰源实业有限公司新兴煤矿，高瓦斯矿井，建设矿井，设计生产能力21万吨/年；华蓥市石林煤业有限公司，高瓦斯矿井，生产矿井，生产能力5万吨/年；华蓥市矾厂湾煤业有限责任公司，煤与瓦斯突出矿井，建设矿井，设计生产能力9万吨/年；华蓥市安庆煤业有限公司，瓦斯矿井，建设矿井，设计生产能力9万吨/年。

4. 重组实施计划。

拟于2014年12月底前完成兼并重组所有相关事宜，重组完毕后，由__市同鑫煤业有限公司按照《公司法》组建公司内部管理结构，12户煤矿均成为__市同鑫煤业有限公司的分公司，不再具有独立的法人资格和财务结算职能，统一由__市同鑫煤业有限公司进行管理和核算。

（五）四川省兴宏矿业有限公司（名称以工商部门核定为准）。

1. 兼并重组方式。

华蓥市锦春煤业有限责任公司、华蓥市丁家坪煤矿有限公司、邻水县陈二湾煤矿、华蓥市林丰煤炭有限责任公司4户煤矿联合重组在华蓥市成立一家新公司（四川省兴宏矿业有限公司，名称以工商部门核定为准），兼并重组后新公司煤炭设计生产能力为54万吨/年。

2. 主体企业基本情况。

四川省兴宏矿业有限公司设立董事会、监事会、总经理和总工程师管理体系。由董事长负责主持召开股东大会，组织研究重大事务的决策，总经理负责公司安全、生产经营管理工作，总工程师负责技术体系的全部管理工作。内设生产部、安监部、营销部、财务部、综

合部。生产部、安监部按要求配备采煤、掘进、地质、测量、通风、防突、机电等专业技术人员，负责公司及所属全部煤矿的生产、安全、技术管理工作；财务部负责公司财务管理；营销部负责产品销售和采购；综合部负责公司人事、后勤等管理工作。3. 重组煤矿基本情况。

华蓥市锦春煤业有限责任公司，煤与瓦斯突出矿井，生产矿井，生产能力15万吨/年；华蓥市丁家坪煤矿有限公司，高瓦斯矿井，生产矿井，生产能力为9万吨/年；邻水县陈二湾煤矿，煤与瓦斯突出矿井，建设矿井，设计生产能力15万吨/年；华蓥市林丰煤炭有限责任公司，煤与瓦斯突出矿井，建设矿井，设计生产能力15万吨/年，已进合试运转。

4. 重组实施计划。

拟于2014年12月底前完成兼并重组所有相关事宜，重组完毕后，由四川省兴宏矿业有限公司按照《公司法》组建公司内部管理结构，4户煤矿均成为四川省兴宏矿业有限公司的分公司，不再具有独立的法人资格和财务结算职能，统一由四川省兴宏矿业有限公司进行管理和核算。

（六）__前锋众泰能源有限公司（名称以工商部门核定为准）。

1. 兼并重组方式。

__意民煤电有限责任公司蔡山洞煤矿、__市宝丰矿业有限公司大田湾煤矿、__市烨祥贸易有限公司小井沟煤矿、__市祥和煤业有限公司、__市杉垣煤业有限公司、__市宏泰矿业有限公司等6户煤矿企业联合重组在前锋区成立一个新公司（__前锋众泰能源有限公司，名称以工商部门核定为准），各矿井使用现名作为新公司的分公司，新公司生产能力为66万吨/年。

2. 主体企业基本情况。

__前锋众泰能源有限公司设立董事会、监事会、总经理和总工程师管理体系。由董事长负责主持召开股东大会，组织研究重大事务的决策，总经理负责公司安全、生产经营管理工作，总工程师负责技术体系的全部管理工作。内设生产部、安监部、营销部、财务部、综合部。生产部、安监部按要求配备采煤、掘进、地质、测量、通风、防突、机电等专业技术人员，负责公司及所属全部煤矿的生产、安全、技术管理工作；财务部负责公司财务管理；营销部负责产品销售和采购；综合部负责公司人事、后勤等管理工作。

3. 重组煤矿基本情况。

__意民煤电有限责任公司蔡山洞煤矿，高瓦斯矿井，生产矿井，生产能力21万吨/年；__市祥和煤业有限公司，瓦斯矿井，建设矿井，设计能力9万吨/年；__市杉垣煤业有限公司，瓦斯矿井，建设矿井，设计能力9万吨/年，已进合试生产；__市宝丰矿业有限公司大田湾煤矿，瓦斯矿井，建设矿井，设计能力9万吨/年，已进合试生产；__市烨祥贸易有限公司小井沟煤矿，瓦斯矿井，建设矿井，设计能力9万吨/年，已进合试生产；__市宏泰矿业有限公司，瓦斯矿井，生产矿井，生产能力9万吨/年.

4. 重组实施计划。

拟于2014年12月底完成企业兼并重组所有相关事宜，重组完毕后，由__前锋众泰能源有限公司按照《公司法》组建公司内部管理结构，6户煤矿均成为__市意民煤电有限责任公司的分公司，不再具有独立的法人资格和财务结算职能，统一由__市意民煤电有限责任公司进行管理和核算。

（七）四川省国平能源集团有限公司（名称以工商部门核定为准）。

1. 兼并重组方式。

由邻水县中山煤矿有限责任公司中山煤矿、邻水县复盛乡关门石煤矿有限责任公司关门石煤矿、邻水县偏桥沟煤矿、邻水县永鑫能源有限公司幺滩煤矿、邻水县金鹰煤业有限责任公司，邻水县富源矿业集团富强矿业有限公司风车口煤矿、邻水县富源矿业有限公司观音桥煤矿、邻水县富源矿业集团有限公司兴盛煤业有限公司兴盛煤矿、邻水县滑滩子煤业有限公司滑滩子煤矿9户煤矿联合重组在邻水县成立一个新公司（四川省国平能源集团有限公司，名称以工商部门核定为准），重组后生产能力为89万吨/年，公司具有法人资格，各煤矿成为集团公司的分公司。

2. 主体企业基本情况。

四川省国平能源集团有限公司设立董事会、监事会、总经理和总工程师管理体系。由董事长负责主持召开股东大会，组织研究重大事务的决策，总经理负责公司安全、生产经营管理工作，总工程师负责技术体系的全部管理工作。内设生产部、安监部、营销部、财务部、综合部。生产部、安监部按要求配备采煤、掘进、地质、测量、通风、防突、机电等专业技术人员，负责公司及所属全部煤矿的生产、安全、技术管理工作；财务部负责公司财务管理；营销部负责产品销售和采购；综合部负责公司人事、后勤等管理工作。

3. 重组煤矿基本情况。

邻水县中山煤矿有限责任公司中山煤矿，瓦斯矿井，生产矿井，生产能力9万吨/年；邻水县偏桥沟煤矿，瓦斯矿井，建设矿井，设计能力15万吨/年；邻水县复盛乡关门石煤矿有限责任公司关门石煤矿，瓦斯矿井，建设矿井，设计能力9万吨/年，已进合试生产；邻水县永鑫能源有限公司幺滩煤矿，瓦斯矿井，建设矿井，设计能力15万吨/年；邻水县金鹰煤业有限责任公司，瓦斯矿井，生产矿井，生产能力5万吨/年；邻水县富源矿业集团富强矿业有限公司风车口煤矿，瓦斯矿井，建设矿井，设计生产能力9万吨/年；邻水县富源矿业有限公司观音桥煤矿，瓦斯矿井，建设矿井，设计生产能力9万吨/年，已进合试生产；邻水县富源矿业集团有限公司兴盛煤业有限公司兴盛煤矿，瓦斯矿井，建设矿井，设计生产能力9万吨/年；邻水县滑滩子煤业有限公司滑滩子煤矿，瓦斯矿井，生产矿井，生产能力9万吨/年。

4. 重组实施计划。

拟于2014年12月底完成企业兼并重组所有相关事宜，重组完毕后，由四川省国平能源集团有限公司按照《公司法》组建公司内部管理结构，9户煤矿均成为集团公司的分公司，不再具有独立的法人资格和财务结算职能，统一由集团公司进行管理和核算。

（八）邻水县正能煤业有限公司（名称以工商部门核定为准）。

1. 兼并重组方式。

由邻水县天宝寨煤业有限责任公司天宝寨煤矿、四川邻水县金亿煤业有限责任公司金亿煤矿、邻水县福兴煤业公司炭厂湾煤矿、邻水县三圣寺矿业有限责任公司三圣寺煤矿、邻水县金山煤业有限公司金发煤矿、邻水县颜家沟矿业有限责任公司颜家沟煤矿6户联合重组在邻水县成立一个新公司(邻水县正能煤业有限公司，名称以工商部门核定为准)，重组后生产能力为78万吨/年，公司具有法人资格，原来各煤矿成立分公司。

2. 主体企业基本情况。

邻水县正能煤业有限公司设立董事会、监事会、总经理和总工程师管理体系。由董事长负责主持召开股东大会，组织研究重大事务的决策，总经理负责公司安全、生产经营管理工作，总工程师负责技术体系的全部管理工作。内设生产部、安监部、营销部、财务部、综合部。生产部、安监部按要求配备采煤、掘进、地质、测量、通风、防突、机电等专业技术人员，负责公司及所属全部煤矿的生产、安全、技术管理工作；财务部负责公司财务管理；营销部负责产品销售和采购；综合部负责公司人事、后勤等管理工作。

3. 重组煤矿基本情况。

邻水县天宝寨煤业有限责任公司天宝寨煤矿，瓦斯矿井，建设矿井，设计生产能力15万吨/年；四川邻水县金亿煤业有限责任公司金亿煤矿，高瓦斯矿井，建设矿井，设计生产能力15万吨/年；邻水县福兴煤业公司炭厂湾煤矿，突出矿井，建设矿井，设计生产能力15万吨/年；邻水县三圣寺矿业有限责任公司三圣寺煤矿，高瓦斯矿井，建设矿井，设计生产能力9万吨/年；邻水县金山煤业有限公司金发煤矿，瓦斯矿井，建设矿井，设计生产能力9万吨/年；邻水县颜家沟矿业有限责任公司颜家沟煤矿，高瓦斯矿井，建设矿井，设计生产能力15万吨/年。

4. 重组实施计划。

拟于2014年12月底完成企业兼并重组所有相关事宜，重组完毕后，由邻水县正能煤业有限公司按照《公司法》组建公司内部管理结构，6户煤矿均成为邻水县正能煤业有限公司的分公司，不再具有独立的法人资格和财务结算职能，统一由邻水县正能煤业有限公司进行管理和核算。

（九）邻水县凤凰煤业有限公司（名称以工商部门核定为准）。

1. 兼并重组方式。

邻水县凤凰洞煤矿、邻水县四方煤业有限责任公司四方煤矿、邻水县建子湾煤业有限公司建子湾煤矿、邻水县油房湾煤矿、邻水县西天乡干河沟煤矿、邻水县滴水岩煤业有限公司滴水岩煤矿6户煤矿联合重组在邻水县成立一个新公司(邻水县凤凰煤业有限公司，名称以工商部门核定为准)，重组后生产能力为43万吨/年，公司具有法人资格，各煤矿成立为邻水县凤凰煤业公

司的分公司。2. 主体企业基本情况。

邻水县凤凰煤业有限公司设立董事会、监事会、总经理和总工程师管理体系。由董事长负责主持召开股东大会，组织研究重大事务的决策，总经理负责公司安全、生产经营管理工作，总工程师负责技术体系的全部管理工作。内设生产部、安监部、营销部、财务部、综合部。生产部、安监部按要求配备采煤、掘进、地质、测量、通风、防突、机电等专业技术人员，负责公司及所属全部煤矿的生产、安全、技术管理工作；财务部负责公司财务管理；营销部负责产品销售和采购；综合部负责公司人事、后勤等管理工作。

3. 重组煤矿基本情况。

邻水县凤凰洞煤矿，高瓦斯，建设矿井，设计能力9万吨/年，已进合试生产；邻水县四方煤业有限责任公司四方煤矿，高瓦斯，建设矿井，设计能力9万吨/年，已进合试生产；邻水县建子湾煤业有限公司建子湾煤矿，高瓦斯，建设矿井，设计能力6万吨/年；邻水县油房湾煤矿，高瓦斯矿井，建设矿井，设计能力9万吨/年，已进合试生产；邻水县有西天乡干河沟煤矿，高瓦斯矿井，生产矿井，生产能力5万吨/年；邻水县滴水岩煤业有限公司滴水岩煤矿，高瓦斯矿井，生产矿井，生产能力5万吨/年。

4. 重组实施计划。

拟于2015年6月底完成企业兼并重组所有相关事宜，重组完毕后，由邻水县凤凰煤业有限公司按照《公司法》组建公司内部管理结构，6户煤矿均成为邻水县凤凰煤业有限公司的分公司，不再具有独立的法人资格和财务结算职能，统一由邻水县凤凰煤业有限公司进行管理和核算。

（十）邻水县小庄子煤业有限公司（名称以工商部门核定为准）。

1. 兼并重组方式。

由邻水县小庄子煤业有限公司小庄子煤矿、邻水县母猪凼煤业有限公司母猪凼煤矿、邻水县东方红煤矿有限公司东方红煤矿、邻水县石宰乡中城寨煤矿、邻水县东升煤矿有限责任公司东升煤矿、邻水县腾飞煤矿、邻水县兰家沟煤业有限公司兰家沟煤矿等7户煤矿联合重组在邻水县成立一个新公司(邻水县小庄子煤业有限公司，名称以工商部门核定为准)，重组后生产能力为43万吨/年，公司具有法人资格，各煤矿成立为邻水县小庄子煤业有限公司的分公司。

2. 主体企业基本情况。

邻水县小庄子煤业有限公司设立董事会、监事会、总经理和总工程师管理体系。由董事长负责主持召开股东大会，组织研究重大事务的决策，总经理负责公司安全、生产经营管理工作，总工程师负责技术体系的全部管理工作。内设生产部、安监部、营销部、财务部、综合部。生产部、安监部按要求配备采煤、掘进、地质、测量、通风、机电等专业技术人员，负责公司及所属全部煤矿的生产、安全、技术管理工作；财务部负责公司财务管理；营销部负责产品销售和采购；综合部负责公司人事、后勤等管理工作。

3. 重组煤矿基本情况。

邻水县小庄子煤业有限公司小庄子煤矿，瓦斯矿井，生产矿井，生产能力5万吨/年；邻水县母猪凼煤业有限公司母猪凼煤矿，瓦斯矿井，生产矿井，生产能力5万吨/年；邻水县东方红煤矿有限公司东方红煤矿，瓦斯矿井，生产矿井，生产能力5万吨/年；邻水县石宰乡中城寨煤矿，瓦斯矿井，生产矿井，生产能力5万吨/年；邻水>！

4. 重组实施计划。

拟于2015年6月底完成企业兼并重组所有相关事宜，重组完毕后，由邻水县小庄子煤业有限公司按照《公司法》组建公司内部管理结构，7户煤矿均成为邻水县小庄子煤业有限公司的分公司，不再具有独立的法人资格和财务结算职能，统一由邻水县小庄子煤业有限公司进行管理和核算。

（一）加强组织领导。

市政府成立以市委副书记、市长罗增斌任组长，相关副市长任副组长，市经济和信息化委、市国土资源局等19个市级部门主要负责人为成员的全市煤矿企业兼并重组工作领导小组，统筹全市煤矿兼并重组工作。各产煤区市县政府为煤矿企业兼并重组工作责任主体，成立以政府一把手为组长的煤矿企业兼并重组工作领导小组，负责全面推动辖内煤矿清理整顿和兼并重组工作。

（二）妥善处置资产。

被兼并重组煤矿企业的采矿权、资产由有资质的中介评估机构进行评估，在依法、依规和自愿平等、互利互惠的基础上签订兼并重组协议并处置矿权、资产。

矿权转让及调整原则：对已全额缴纳采矿权价款的被兼并重组煤矿，可参照其剩余资源储量的采矿权价款折价入股兼并重组后的煤矿企业；被兼并重组煤矿退出煤炭生产直接转让采矿权的，由兼并重组后的煤矿企业向其支付剩余资源储量的采矿权价款。

资产补偿原则：对被兼并重组的合法煤矿，其现有的生产设备及地面建筑物等资产经有资质的机构评估后，由兼并重组主体企业给予合理的补偿或折价入股。

（三）落实安全责任。

兼并重组主体企业要依法承担被兼并煤矿企业的安全生产主体责任。被兼并煤矿企业要认真做好职工的思想工作，加强资产和生产管理权移交前的安全管理，严格落实安全责任，切实加强安全巡查。被兼并重组煤矿企业的安全生产责任，在签订兼并重组正式协议后由主体企业负责；被兼并重组煤矿企业的安全生产控制指标2015年12月31日前单独考核，2016年1月1日起纳入兼并重组企业统一考核。各产煤区市县、市级相关部门要加强对停产停建煤矿和被兼并重组企业的安全监管，为兼并重组创造安全稳定的环境。

（四）强化宣传引导。

各产煤区市县、市级相关部门要充分认识当前煤矿安全生产的严峻形势和中、省、市深化煤矿清理整顿和推进煤矿企业兼并重组的决心，深入宣传能源形势、能源政策、能源发展战略，正确理解国家煤炭产业政策和推进煤矿企业兼并重组相关规定，宣传加快推进煤矿企业兼并重组工作的重要意义和政策措施，介绍煤矿企业兼并重组工作的先进经验和工作成果，曝光浪费和破坏煤炭资源的典型案例，为煤矿企业清理整顿和兼并重组创造良好的舆论环境。

（五）优化协调服务。

市、县两级相关职能部门要密切配合，加强协调，优化服务。国土部门要按照相关规定科学配置煤炭资源；税务部门要落实国家对企业兼并重组涉及的资产评估增值、债务重

组收益、土地房屋权属转移等给予的税收优惠政策；工商部门要开辟证照办理“绿色通道”，其他相关部门也结合各自的职能职责，为煤矿企业提供优质服务，确保全市煤矿企业兼并重组工作顺利推进。（六）加强企业管理。

随着兼并重组的推进，我市煤矿企业规模将迅速扩大、业务逐步增多，部分企业面临着各种管理问题：被兼并的小煤矿，产能分散，技术装备落后，结构性矛盾突出，发展后劲不足；部分被兼并的煤矿企业管理制度不健全，人员素质较低，经营不善等。各产煤区市县和市级相关部门要积极为企业提供服务，加大监管力度，切实规范企业劳动用工管理，保障企业职工合法权益，强力推进煤矿安全质量标准建设，督促企业按照现代企业制度构建法人治理结构，实现资源、资本、生产、技术、安全、经营、组织以及工商注册、税务登记等方面的同一责任主体，有效促使企业现代化规范管理。

（七）维护社会稳定。

矿业公司管理制度大全篇3

伴随着中国经济高速增长，矿业发展进入了快车道，矿业企业的融资及其他金融服务需求日趋多元化。与此同时，投资群体日益壮大，对于投资产品的选择也更趋多样化。这些为构建多层次矿业资本市场体系，提出了更为迫切要求。现阶段，对广大矿业企业来说，沪、深主板市场门槛较高；风险勘查资本市场尚未建立；场外股权交易市场发展处于起步阶段；统一矿业权市场尚未形成。总体来说，我国矿业资本体系还很不完善，无法满足庞大的多元化的投融资需求。因此，加快多层次矿业资本市场体系理论和实践研究，成为矿业发展必然选择。

1发展多层次矿业资本市场体系必要性

1．1解决矿产勘查投资不足有效途径当前，制约我国矿产勘大突破的一个重要因素，就是投资渠道单一、有效投入不足。我国非油气勘查投入中，财政投入一直维持在40％左右（图略）。和世界上主要矿业国家商业性投入和公益性投入大致为95∶5的比例来比，我国还有一定的差距。继续沿用计划经济做法，加大政府投入力度已不现实。国外发展实践经验表明：资本市场是矿产勘查融资的主要渠道，世界上的矿产勘查资金主要来自股市，其次来自银行。现阶段，沪、深两市主板、二板上市门槛，令众多矿产资源勘探企业望尘莫及。通过构建多层次矿业资本体系，尤其加快风险勘查资本市场建设，是解决矿产勘查投资不足的有效途径。

1．2促进国有地勘单位改革的强大动力随着地勘行业改革深入，我国公益性地质工作与商业性地质工作分开运行趋势越来越明朗。目前，国有地勘单位仍是矿产勘查主力军，具备人才和技术优势。但同时也应该看到，地勘单位面对市场经济、面对经济社会发展，还有诸多不适应的地方。近几年，民营勘查企业依靠优厚待遇招揽国有地勘单位技术人员，再加上自身资金优势，发展迅猛。长此以往，国有地勘单位主力军地位作用将逐渐丧失。国有地勘单位如果争取在风险勘查资本市场甚至是沪、深主板上市，通过上市条件倒逼、外力推动和市场帮助，将促使其转变发展理念，转换经营机制，优化产权结构，壮大经济实力，提升管理水平，增强发展能力，进而继续发挥好主力军作用，实现找矿重大突破。（图略）

1．3提高矿业企业竞争力现实选择我国是位居世界前列矿产资源大国、矿业生产大国、矿产品消费大国、矿产品贸易大国，政府应积极推动多层次矿业资本市场建设，让有实力、想作为企业通过资本市场上市，鼓励企业之间兼并重组，进而提高我国矿业领域的产业集中度，培育真正适应国际竞争的矿业集团。建立安全、稳定、规范、有序资本市场体系，将使我国矿业在世界经济格局中作用更加突出、地位更加重要，强化我国在国际矿产资源定价话语权。

1．4改变矿业经营机制、实现资源市场配置的有效手段在国外风险勘探行业，企业找到一个矿脉的露头，可以通过资本市场融资而继续勘探。企业通过勘探增加储量，进而增加企业资产总值，给予企业进一步融资扩股能力，从而保证企业有能力把该资源整体勘探后，再投资开发该资源。由于资源整体形态清晰，这种模式提高了资源整体利用率，有利于实现整装勘查和探采一体化。反观中国，矿业公司在经过勘探后发现了资源露头，由于没有资本市场机制能够认可其资源价值，企业很难融资进一步勘探。为避免资金链断裂，只能通过小规模开采获取一定利润，进而滚动式发展。这种边采边探模式，虽然企业有利润，但是资源利用率低下，导致效率低下。由此可以看出，现阶段中国矿业企业经营模式是向政府和老板要资本以求滚动发展；而国外是向地下资源要资本。这两种机制主要差别，在于对地下资源价值认可方式，是通过市场自动实现，还是通过人力判断界定。因此，矿业资本市场是改变企业经营机制、实现资源市场配置的助推器。

2矿业资本市场发展概况

2．1矿业权交易市场矿业权交易市场是多层次矿业资本市场体系的基础，是我国多层次矿业资本市场的初级形态。一个规范、统一、开放、竞争、有序、充满活力的矿业权交易市场，可以高效率地实现矿业权的流转及其投资收益。随着1996年《矿产资源法》的修改和1998年国务院3个配套法规的出台，矿业权交易市场制度和平台逐渐建立起来。目前，我国已建成的省市（县）矿业权交易平台有21家，储量评审机构37家，矿业权评估机构93家。这些矿业权交易机构在名称上有所差异，或称“矿业权交易中心”，或称“国土资源交易中心”等；在机构性质上，既有全额拨款或自收自支的事业单位，又有公司制企业；在管理体制上，基本上归国土资源行政主管部门管理；业务定位上，既有行政色彩较浓，以矿业权出让为主的机构，又有市场化运作，以平台建设和撮合成交为主的机构；业务范围上，主要特点是地域为主，属地化明显。

2．2股权交易市场股权交易市场，主要是对中小企业进行市场化规范培育，为矿业企业进入风险勘查资本市场和主板市场创造条件。场外股权交易市场的交易品种，侧重非上市公众股份公司、非上市非公众股份公司股权交易，属于标准化合约交易。我国场外交易市场，是伴随着产权交易市场发展演变而来的。产权交易市场诞生于20世纪80年代，其发展经历了四个发展阶段：1984～1997年，是产权交易市场起步阶段，主要是满足国有企业股份制改造需要，服务于国有企业资产流转。1997～1998年，鉴于产权交易中许多极不规范做法，产权交易市场进入了清理整顿时期，发展进入低谷；1999～2003年，伴随着十五届四中全会做出的《关于国有企业改革和发展的若干重大问题的决定》，国有企业改革进一步深化，产权交易市场得到了恢复和发展；2003年12月31日，国务院国资委、财政部联合公布了《国有企业产权转让管理暂行办法》及10个配套文件，这一系列的政策，极大地刺激了我国产权交易市场的发展，各地政府也分别颁布了鼓励本地资本市场发展的政策，我国产权交易市场得到了空前的发展，形成了较为完善的产权市场架构，各产权交易机构之间的交流与合作也得到了进一步加强。我国标准化合约交易的场外市场尚处于起步阶段。目前只有天津股权交易所，在其挂牌交易采掘类企业有盛大矿业、鲁兴钛业两家，其发展趋势是建设成为矿产勘查开采融资服务的场外平台。

2．3矿业公司在主板市场上市情况改革开放后，首家股份公司成立于1984年，1990年、1991年分别建立了上海证券交易所和深圳证券交易所，1994年第一家矿业公司在深交所上市挂牌交易，拉开了我国矿业企业上市的大幕。截止到2010年5月底，从事矿产资源勘查和开采有50家，在境内上市公司（A、B股）中所占比重为2．23％。其中：煤炭开采企业24家；油气行业8家；有色金属13家；铁矿石开采1家；黄金采矿4家（历年上市公司统计结果见图2），采掘类上市公司数量占沪、深上市公司总数比重为2．23％。（表略）

3我国矿业资本市场发展主要问题探析

3．1矿业资本市场制度建设滞后国际矿业资本市场上，关于矿业企业市场风险都有特别的管理制度，如加拿大的NI43－101条款、澳大利亚的JORC等管理制度。这些制度体现了其资本市场对矿业行业风险管理的核心内容。我国矿业资本市场制度体系建设还很不完善，主要表现为：①缺乏独立地质师制度；②缺乏关于矿业上市公司勘查、开采投资和地质信息季度披露制度；③缺乏矿业企业银行贷款的可行性报告制度；④缺乏独立的经理人制度。这些管理制度的缺失，不但严重制约着我国矿业资本市场的建设与发展，在较大程度上也限制着矿业投融资的顺利开展。

3．2多层次矿业资本市场平台建设滞后

3．2．1缺乏矿产风险勘查资本市场板块国内矿产勘查企业通过资本市场直接融资渠道狭窄，在沪、深两地的上市公司中，没有一家专门从事矿产勘查投资和作业的公司。目前，创业板上发行股票和上市交易条件，对主要从事矿产风险勘查企业来讲，其门槛相对较高。

3．2．2矿业权交易市场有待完善目前，我国矿业权交易还处于初步建立和发展阶段，制度有待进一步完善。主要表现为：一级市场发展不平衡、做法不一致，二级市场发展不规范；缺乏全国统一的交易体系和交易信息平台；矿业权交易市场建设缺乏明确配套的法律制度，监督管理机构不健全，交易规则的制定有待规范。这都导致了矿业权交易市场机制还未充分发挥作用，如缺乏统一的交易信息平台，使得交易信息的形成和传输功能受到限制。

3．3中介服务组织和机构建设滞后我国的矿业权交易中介组织建设和发展虽然取得了一定的成就，但中介服务体系仍然不健全。矿业权中介机构不仅数量少，而且业务范围狭窄，主要集中在矿产资源储量评估、探矿权采矿权评估等方面，较少涉及安全环保、社区发展、生产技术等咨询服务业务。与此同时，一些评估机构评估人员专业水平不高，再加上其它因素，造成矿业权评估质量不高，严重影响了评估机构的公信力，阻碍了行业发展。

4构建多层次矿业资本市场对策建议

4．1明确不同市场服务对象矿业资本市场由多层次交易市场体系构成，包括公开交易市场和场外交易市场。其中，公开交易市场包含主板市场、风险勘查资本市场；场外交易市场包括股权交易市场、产权交易市场、矿业权交易市场三个市场。各个市场交易方式、品种、监管机构等有所差别，满足不同企业需求。

4．2完善多层次资本市场体系，满足多元化投融资需求（1）大力发展主板市场。继续鼓励和支持主板上市公司做优做强，推动更多具有行业代表性的公司上市，或通过并购重组方式整合资源，淘汰落后产能。（2）加快推进风险勘查资本市场建设。积极为创新型和高成长性企业提供融资渠道，建立和完善适应创新型企业成长需求相适应的发行上市制度、交易制度和信息披露制度。（3）构建统一监管下的全国性场外交易市场。逐步探索和扩大股权交易市场，拓展股权交易市场的功能，为非上市公众公司股份的转让和流通提供；积极推进全国统一矿业权交易市场建设，逐步形成公开交易市场和场外市场有机联系，相互补充的多层次资本市场体系。

4．3以资本市场建设为纽带推动矿产资源管理改革多层次矿业资本市场的建立和发展，对我国矿产资源管理提出了更高目标和要求。因此，应加快建立以资源为基础，资产管理为核心，资本管理为手段的“三位一体”管理模式，从根本上解决矿产资源价值收益稳定和流动性结构安全问题，实现资源的优化配置和有效调控，促进矿产资源可持续开发利用。

矿业公司管理制度大全篇4

关键词：南梁；本质安全；安全管理模式；契约化管理

安全作为煤矿生产永恒的主题，既是煤炭企业赖以生存的基础，又是制约煤炭企业持续稳定发展的瓶颈问题。科学有效的管理可以将安全事故降到最低。国内外研究结果表明，本质安全管理模式能够从根源上降低事故发生率，杜绝事故发生，是促进煤矿安全生产的重要途径和有效手段。本文试图从煤矿本质安全的内涵入手，重点分析陕西南梁矿业有限公司独具特色的“八个统一”螺旋契约化管理模式。

一、南梁矿业“螺旋”契约化管理模式

陕西南梁矿业有限公司是由中国中煤能源股份有限公司联合陕西榆林煤炭出口（集团）有限责任公司、中国铁道旅行社、宁波富兴电力燃料有限公司和陕西省煤炭运销集团等5家股东组建的股份制企业。近年来，我国高度重视企业安全生产，企业安全管理模式建设实践也开展得如火如荼。南梁矿业在借鉴并引进澳大利亚煤炭企业先进管理模式的基础上，结合公司实际，经过科学设计，形成了一套经“本土化”改造后的独具南梁特色的“八个统一”螺旋契约化管理模式。

（一）南梁“螺旋”契约化管理模式含义

南梁矿业的“螺旋”契约化管理模式有两层含义：第一层含义是指契约化模式中甲乙双方同心协力，为“大南梁”的发展，相互合作，紧密配合；第二层含义是指该模式由两条螺旋线构成（见图1）：一条是管理整合线，包括“统一文化”、“统一组织”、“统一招工”、“统一考核”等内容，以整合促融合，实现企业做大做强的目标；另一条是业务链接线，包括“统一调度”、“统一供应”、 “统一培训”、“统一服务”等内容，以链接求循环，实现企业做精做细的目标。两条螺旋线相互缠绕、交织，互为补充，成为内在、统一的整体。两条螺旋线共同构成南梁契约化管理的核心和精髓。

此外，类似于生物学DNA分子结构的“螺旋”契约化模式，寓意传承南梁的文化基因，具有强大的生命力，为南梁的发展提供持续的推动力。

（二）南梁“螺旋”契约化管理模式内容

如上文所述，南梁矿业“螺旋”契约化管理模式包括两条螺旋线，分别是管理整合线和业务链接线。

1.管理整合线。管理整合线包括统一文化、组织、招工、考核四个方面的内容，以整合促融合，实现企业做大做强的目标。

（1）统一文化。南梁矿业历经13载风雨，形成了自身独特的“321”企业文化模式，逐步建立了“大南梁”的人文理念。“统一文化”理念的提出，充分发挥了文化的凝聚功能，促使契约关系中的各合作方由简单肤浅的“利合”向水融的“人合”、“文合”、“心合”转变。

（2）统一组织。南梁矿业基于组织变革的思想，对传统契约化模式中合作双方的组织结构和组织关系进行改革，缩短了企业指挥链条，使组织结构趋于扁平化，达到使组织变得灵活敏捷，富有柔性、创造性的目的。同时，统一组织使得“令出一门”，有效避免了“多头领导”造成的管理混乱，大大提高了指挥、领导效率。

（3）统一招工。该模式的创新和应用，不但减轻了南梁矿业用人负担，而且为煤矿的长期发展打下了基础，工人整体素质得到普遍提高，同时也进一步丰富和扩充了委托理论，对现实具有重要的指导意义。

（4）统一考核。南梁矿业的统一考核以生产绩效为基础，对员工的业绩和行为进行双向考核。通过客观考核和主观考核的相互结合，通过特征考核、行为考核和结果考核的相互印证，通过定期考核和不定期考核的相互补充，南梁矿业实现了企业的考核目标，挖掘了存在的问题与不足，进而促进员工、企业和社会的分享利益和共同成长这一良性循环机制的形成。

2.业务链接线。业务链接线包括统一调度、供应、培训、服务四个方面的内容，在业务层面达到统一，实现企业做精做细的目标。

（1）统一调度。契约化模式下，南梁矿业承担监督、考核职责，对调度流程进行优化，采取统一指挥调度模式，将原属于民安公司的调度中心收回，设立统一的指挥调度中心，坚持“把好口子、看好巷子、控好关子、盯好数子、用好板子”的总体要求和基本方针，实现“无盲区”调度。

（2）统一供应。近年来，南梁矿业出资新建3个材料库，最大限度保证企业生产物资的充实适时供应。公司一方面通过整合供应链资源实现了供应效率的提升，另一方面也通过分散供应链实现了供应风险的降低。统一供应不仅提高了企业生产力，而且优化了企业生产关系。

（3）统一培训。南梁矿业在对员工培训的过程中秉承“大培训”理念，将公司和各承包单位视作一个整体，对一线新员工进行统一岗前培训，对老工人开展统一复训，对管理人员进行统一在岗培训，并由公司负责组织实施并统一考核、发证，成功构建了“大培训格局”。“大培训”的开展，提高了员工的整体士气和工作能力，促进了先进设备的高效利用，营造了更为融洽的企业文化，全面推动了公司管理水平的提高。

（4）统一服务。南梁矿业通过进一步完善和健全部门职责、岗位职责、规章制度、工作规程等一系列具有科学性、规范性和长效性的后勤服务保障工作制度，给员工提供标准化的统一服务。此外，在职工公寓开设了娱乐活动室，并配备了相应的活动器材，面向全矿职工和家属开放，极大地丰富了员工们的业余生活。

二、本质安全与南梁“螺旋”契约化管理模式

本质安全管理是全新的煤矿安全管理模式，体现了安全管理的系统性和主动性。南梁“螺旋”契约化管理模式试图通过消除、控制和约束可能引起煤矿生产系统不安全的诸多因素，建立现代煤矿安全管理模式，树立煤矿行业标杆形象。

（一）基于4M的本质安全理论

煤矿生产系统是一个由采煤系统、通风系统等众多子系统构成的动态复杂系统，需要人（Man）、机器设备（Machine）、环境（Medium）和管理（Management）的良好配合。其中人是主体，机器设备是工具和方法，环境是煤矿生产的条件和对象，三者在管理系统的计划、组织、指挥、协调、控制下共同作用。根据事故致因理论，煤矿事故的发生是人的不安全行为、机器设备的不安全状态和环境的不安全条件共同作用的结果，而管理缺陷是造成事故发生的最深层次原因。

煤矿本质安全管理旨在通过追求人、机器设备、环境和管理诸要素的安全可靠、和谐统一，使各种危害因素始终处于受控状态，进而逐步趋近本质型、恒久型安全目标[3]。

（二）南梁“螺旋”契约化管理模式分析

南梁的“螺旋”契约化管理模式主要从人、机器设备、环境和管理的本质安全化四个方面反映出本质安全管理模式的核心思想。

1.人的本质安全。人是人一机一环境一管理系统的主体，人的不安全行为是煤矿事故产生的最主要原因。人的不安全行为主要受其生理、心理、安全教育、安全技术状况四个主要因素的影响[4]。南梁“螺旋”契约化管理模式旨在通过统一文化提升员工自主安全意识，有效约束员工不安全行为；通过统一服务改善员工生理和心理状况，保障员工身心健康；通过统一招工、统一培训、统一考核杜绝员工侥幸心理，提升员工安全教育和安全技术水平。最终达到减少、杜绝员工不安全行为的目的，实现人的本质安全化。

2.机器设备本质安全化。在煤矿生产系统中，机器设备的本质安全化是实现本质安全的基础和条件，机器设备的本质安全程度可以有效提升煤矿生产系统的本质安全。机器设备的不安全状态主要受到机器设备的投入、管理与控制的影响。南梁“螺旋”契约化管理模式通过统一供应最大限度整合供应链资源，提升供应效率，优化生产关系；通过统一调度实时管控机器设备安全运转状况，使系统中的机器设备能够适应员工生理和心理特性，及时发现和消除安全隐患，实现“无盲区”调度。实现生产过程、生产条件本质安全化的目的。

3.环境本质安全化。环境作为管理活动的载体，是人的不安全行为和机器设备不安全状态产生的土壤。系统环境既包括井下生产环境和作业环境这样的硬环境，也包括无形的软环境。南梁“螺旋”契约化管理模式通过统一调度为员工提供符合安全规程和标准的井下生产环境和作业环境，帮助消除员工的不安全感和后顾之忧，有效遏制员工不安全行为，降低事故发生率；通过标准化的统一服务保障员工合理权益，给员工创造良好的工作和生活环境，保证员工身心健康，工作愉快；通过统一文化潜移默化影响、塑造员工安全意识，进而影响员工安全行为。追求环境和整个系统的最佳安全匹配，实现环境本质安全化。

4.管理本质安全化。事故致因理论表明，管理缺陷和失误是煤矿安全事故的最深层次原因，可能引起人的不安全行为、机器设备的不安全状态和环境的不安全条件。管理的本质安全主要涉及管理制度、管理机构、管理人员设置等方面的内容。南梁“螺旋”契约化管理模式通过统一文化实施软硬结合的协调管理，充分发挥文化凝聚功能，实现人、机、环境的最佳匹配；通过统一服务进一步完善和健全管理制度，提升安全管理水平；通过统一组织改革传统契约化模式中契约双方的组织结构和组织关系，提高管理效率；通过统一招工、统一考核、统一培训等方式设置满足安全生产需要的人员。形成从根本上杜绝事故发生的管理方法，实现管理的本质安全化。

通过以上分析可以看出，南梁“螺旋”契约化管理模式的研究与实施有着明确的出发点和落脚点，即本质安全。其精髓是通过本质安全管理模式打造本质安全型企业。

三、南梁“螺旋”契约化管理模式运行效果

打造本质安全型煤矿是煤炭企业安全管理不断追求的境界。南梁矿业以“八个统一”契约化模式为基础，形成“螺旋”模式。南梁矿业作为契约甲方，将矿井建设、原煤生产、后勤服务、产品运销等均以契约的形式委托专业公司（承包商）承担。公司通过市场机制，对外招标承包，严格按照合同进行考核，充分利用和吸纳社会资源为南梁服务，最大限度地整合市场优势资源，取得最佳服务质量，实现业务流转的专业化、社会化和机构设置的简单化、扁平化、精干化。与此同时，南梁矿业本着以人为本的理念，充分发挥契约化管理的影响力，将协作单位和公司全体员工的发展充分整合到公司自身的发展之中。

南梁“螺旋”契约化管理模式的运行不仅优化了公司安全管理工作，大幅度提高了公司安全管理水平，而且带动了公司其它各项工作的开展，提升了公司整体素质和综合管理水平，走出了一条“契约化运行、精干化组织、专业化支撑、信息化管控”的安全、科学、健康发展之路。

参考文献：

[1] 卢山冰，张龙艳，陈昌明，等. 南梁矿业“螺旋”契约化模式总结报告.陕西南梁矿业有限公司内部资料，2012.

[2] 吴金刚，于红. 基于4M煤矿本质安全管理评价指标体系建立的探讨[J].煤矿安全，2010，（4）：151-154.

[3] 吴同性.基于文化塑造的煤矿本质安全管理研究[D].北京：中国地质大学，2012.

[4] 张光耀. 基于4M理论的南梁煤矿本质安全评价研究[D].西安：西北大学EMBA中心，2012.

矿业公司管理制度大全篇5

矿业市场发展迅速、矿政管理日趋严格等因素，促使一些矿业公司通过股权转让实现矿业权转让，以规避矿产资源法律法规的要求，矿业权与股权转让行为发生了实际的关联关系，矿业市场监管面临新的难题。这种股权转让与矿业权转让关系，简称为矿股关系。不单纯属于工商行政管理、证券监管范畴内的事情，而已经是我们矿政管理工作绕不开、躲不过、推不了的问题。最近，国土资源部领导先后作出明确批示，要求对以股权转让达到相对控股，尤其是取得战略性资源的控股权的情况进行规制，维护矿业开发秩序，保护矿产资源，管护矿山生态环境。矿业公司股权流转，在矿业权市场和资本市场之间建立起通关的桥梁，给矿业以巨大的融资功能，克服矿产资源勘探开发的资金瓶颈，加大找矿力度，提高开发水平，为我国经济发展提供更好的资源保障。这是矿股关系规制工作所面对的积极方面。但是，我们必须看到资本市场本身所具有的投机性、风险性以及给矿业权监管带来的冲击与挑战，尤其是所引发严重的矿股关系问题。一些投资主体取得矿业公司股权后，不积极投入资金进行勘查作业，而只是为了圈占资源而倒卖股权，严重影响到矿业公司正常经营与发展。矿股关系问题，不仅涉及公司、金融等法，而且也涉及矿产资源法，应当成为矿法修改重点内容。同时，为了适应矿业生产力发展需要，矿政管理必须提供新的公共服务，对于矿股关系给予行政规制，规范矿业权人的行为，控制矿业发展风险，监测矿业权走势。解决矿股关系问题，从本质来说就是加强矿业权的批后监管问题，既不是矿业权审批后的不作为，也不是对企业组织结构的粗涉，而是讲究矿业权生命周期全过程的监督管理，是矿业管理的题中之意。单从矿产资源法角度来说，矿业权管理监控股权转让，也是矿产资源国家所有权交付政府进行行政分配后，国土资源部门应尽的监督义务，也相当于民事法律关系当中财产受托人为了保全委托人的利益所作的尽职调查。所以，对手中掌握重要矿业权的资源性公司的股权转让，必须由国土资源行政主管部门予以矿政管理意义上的监控和规制，丝毫不能含糊，坚决不可懈怠。

2矿股关系规制原因分析

坚持强调资源管理。近年来，人们的矿业权意识越来越强，特别是物权法颁布实行以来，矿业权财产属性更加明确，因矿产品价格飞涨而使得矿业权市场非常繁荣，但是对于矿业权人应当承担的法定义务强调的不够，加上社会上对矿业经济规律认识不够清晰，认为拿到矿业权就可以有经济产出，就可以发大财，全然不知这个行业客观存在的投资风险，或者说只参与矿业权运作的“击鼓传花”而主观地忽视这些风险，因而矿业权炒作的条件基础就这样形成。同时，作为矿产资源新经济领域的矿业权市场以及矿业资本市场的繁荣，使得人们对矿业实体经济本身的关注度降低，矿政管理行政资源的分配不均衡，对上游勘查到矿权运作管得比较细，而对下游采矿及企业组织则关注不够，以至于对于通过股权交易实现矿业权转让的各种行为难以实施正当的管理。因此，这就需要我国矿政管理应当兼顾资源管理与矿业管理。进一步来说，如果矿政管理工作平衡性不强，忽视了矿产资源产业的全面发展，不能按照新形势需要提供必要的和充分的矿业管理公共服务，那么矿股关系就会畸形发展，就会进一步引发矿业秩序混乱问题。任由所谓的矿业虚拟经济在冲击矿业生产中大行其道，矿业权成为社会游资（也可能有国际游资）炒作的对象，矿业权市场起伏跌宕，矿业实体经济将受到意想不到的打击，对于我国金融秩序和矿业权安全也会造成负面影响。如果不加以监控、管理和规制，其后果不堪设想。对矿股关系不进行规制的风险和危害，主要有以下表现：

1）危害矿业权市场交易安全。以股权转让形式变相转让矿业权严重扰乱了矿业权市场的正常秩序，导致实践中产生大量的复议与诉讼案件，使得矿业权市场的矛盾突出，问题较为严重，进而危害到矿业权交易的安全。

2）加剧矿产资源市场的震荡调整。矿法禁止炒卖采矿权，但投机商通过炒卖矿业公司股权方式变相炒卖矿业权，实质性违反了矿产资源法。投机资本操纵矿业权市值，低进高出，转手套利，使矿业权市场震荡加剧，加大了矿业经济风险。

3）逃避法定责任的风险增大。矿股关系恶性发展，矿业权隐形流转频繁，投机商规避矿业权流转管理，非法炒卖不断发生，矿业权人宽泛化和不稳定性，矿山企业就难以全面承担生态环境、社区发展、安全生产和劳动保护等法定的责任。

4）国家矿业权转让税费流失。矿业权转让需要经过国土资源管理部门审批并缴纳相关税费，名为股权转让，实为矿业权转让过程逃避缴纳相关税费，造成国家矿业权转让过程中税费的流失。

3矿股关系规制的法理基础

所谓规制就是行政部门依法“订立规范规矩，加以管理控制”，是现代政府依法行政的一种说法，也就是行政管理的概念。其中规范和规矩大多以行政部门规章的形式出现。就规制权行使的实践来说中外大同小异。以美国为例，总统内阁总体上不制定法规，内部来说规制权分属于各个阁员部；对外来说规制权与立法权泾渭分明，联邦政府部门行使规制权制订规章，国会行使立法权制订法律，司法机关受国会立法约束而不受行政机关规章拘束。我国司法机关受行政法规拘束但不受行政规章拘束，从这个意义上来讲国务院具有了与立法机关相当的准立法权。从狭义上讲，规制权小于立法权，也小于准立法权（行政法规制定权）。因此，所谓的规制权应当专属于能够制定规章的国务院组成部门，不应以国务院名义行使。矿业领域各类问题复杂多变，从根本上决定了法律不可能对矿业经济生活全部内容规范全面和具体，而行政法规也难面面俱到，矿政管理工作面临的大量新鲜的实际问题就需要矿业规制加以解决。特别是，矿业权法律属性与事实属性容易模糊，法律法规对矿业权本身的规定不够细致，矿业权转让则更缺乏法律法规层面的明确规范，导致矿业实践中产生大量的法律空白和法律真空。如，矿股关系的界定，必须由矿政管理规制工作首先解决无法可依的问题，然后再进行上升为行政法规或者法律的完善工作。依法进行的矿业规制，既要准确承担法律、行政法规要求的具体行政实施和行政执法任务，也要大胆承担矿产资源和矿业的法的创制工作，即以“无中生有”的方式制订矿业经济法律规范，实现国土资源部门宏观调控功能目标，促进矿产资源法律改革的现代化、法典化和司法化。实际上，我们的矿政管理工作也正在进行主要是感性上的行政规制工作，包括矿业权管理的一系列规章。特别说明的是，我国现行矿产资源的法律和行政法规中使用的都是探矿权、采矿权，并没有矿业权的说法。正是国土资源部的部门规章首先使用了矿业权的说法，并规定矿业权是探矿权采矿权的合称。可见，矿政管理规制的创制作用。同时，矿股关系规制的内容出现在国土资源部规范文件当中。如，《关于印发＜矿业权出让转让管理暂行规定＞的通知》（国土资发〔2000〕309号），其中，第四十四条规定：“出售矿业权或者通过设立合作、合资法人勘查、开采矿产资源的，应申请办理矿业权转让审批和变更登记手续。不设立合作、合资法人勘查或开采矿产资源的，在签定合作或合资合同后，应当将相应的合同向登记管理机关备案”。矿业公司转让股权的，无论属于上述规定的那种情形，都应当将相应的合同向登记管理机关备案。只要承认矿业管理规制的法理基础，国土资源部关于矿股关系的部门规章就具有了鲜活的应用性，不管是现有的，还是经过反复论证后即将制定出台的。同时，矿业管理规制不能坐等矿产资源法修订。在矿法修改前后，矿政管理规制都要进行。修订之前的规制可以视作“打补丁”，修订之后的则是“镶金边”。

4矿股关系规制呼唤强化矿业管理

2011年9月2日，总理明确指出，国土资源部政府职能转变要切实到位，依法管理矿产资源和矿业。中央领导加强矿政管理促进矿业发展之心可鉴，是对国土资源部落实矿业管理职能的又一次明示。对于矿股关系问题，国土资源部已经明确要进行管理。从长远来看矿股关系问题本身的最终解决还是应当在矿业管理这个大局中加以解决。如果国土资源部进一步加强矿业管理，那么对资源企业的组织及行为的监测和规制自然就显得相对容易一些。矿业管理必须梳理各类法律关系，包括矿产资源上的法律关系、国家宏观经济上的法律关系以及工商管理上的法律关系，因而应当重新认识矿政管理职能定位，该落实的一定落实好，该增加的必须扩大。学理讲话精神，还要在矿业管理、矿业立法与矿业发展上进行深入的理论思考。笔者初步拟定以下13个讨论的问题：①矿产资源法律改革；②矿产资源经济体制改革与产业发展；③矿产资源国家行动战略以及地质调查任务；④矿产资源全球化战略与国际关系；⑤矿产资源领域自然资本问题与可持续发展；⑥矿产资源产权体系建设与权力救济机制；⑦矿产资源市场体系建设与矿业融资；⑧矿产资源综合利用与用途管制新思路；⑨矿产资源储备体系建设与国家经济安全；⑩矿产资源产品替代与新资源新能源新生态；瑏瑡矿产资源勘查开发对生态环境影响；瑏瑢矿产资源政治经济价值匹配与内政外交联动；瑏瑣矿产资源社会影响与产权人权关系。其中，“矿产资源法律改革”要讨论的内容包括：现代化、法典化和司法化；本法的修正和修订；行政管理规制与技术标准规范；伦理学问题；政府法制与国家法治；资源收益与分配；环境保护；比较法研究；国际组织和双边多边条约。“矿产资源产业发展”要讨论的内容包括：资源产业分类政策；产业组织与行为监管；产业规划布局；政府规制与解制；企业并购融资与资产证券化；企业社会责任；跨国矿业公司；国际资本市场；产业发展有关的外国法特别是矿法。“矿产资源产权市场”要讨论的内容包括：产权分类定钟与体系建设；探矿权采矿权价值评估与风险评估；矿产资源储量及其标准规范；产权交易形式与协议规则；物权体系与信托体系。

5走向全面的矿业规制

政府规制是针对市场变化情况而将相关的管束措施加以适当变化的过程，应当是有增有减，减少管束的称为解制。规制与解制，英文分别是regulation和deregulation，正好是两个方向使劲。包括矿业权等要素市场在内的矿业市场变动频繁，政府管理措施也应当随机应变，该规制的要及时规制，该解制的要及时解制，这样才能促进矿业生产力的发展。从矿股关系规制的正方向来看，有很多工作要做，包括但不限于以下三个内容。

1）强化股权转让备案制度。股权转让导致控股股东发生变化的，可能影响矿业权人的经营策略，应当将此类股权转让协议报矿业权原登记机关备案，备案审查中发现股权变化影响矿业权合理利用的，发出整改建议，督促矿山企业整改，影响严重的，向证券监管部门提出相应监管建议。未按规定备案的，有关矿业权不予通过年检或不予延续。

2）建立矿产企业资本结构动态评估制度。国土资源管理部门定期或不定期对矿业公司股权结构情况进行评估。股权变化影响矿业权人矿业勘查开发相应的资质和能力，正常行使权利和履行义务的，或者不符合国家产业政策的，应当及时整改。监管机构应有权要求矿业公司及时提供控制权变更的报告。

3）完善矿业权登记制度。探矿权及采矿权登记中，应将控股股东情况进行列入登记内容，并在探矿权及采矿权证件上予以注明。控股权变动没有到国土资源部门进行变更登记的，基于矿业权产生的有关权益，国土资源管理部门将不予认可。从矿股关系规制的反方向来看，也有很多工作要做，主要是甄别过去制订的不利于矿政部门进行矿业权市场监测监管的一些规章、规范性文件以及某些条款。这个方面工作，随着研究课题的深入可以不断细化内容，可以结合国土资源部法规司主导的“法规清理”进行。当然，矿股关系规制后的解制，也是本项工作克服矫枉过正的法律机制。需要强调的是，矿股关系规制有并行不悖的二条工作线路：一是对矿股关系订立规范规矩；二是对矿股关系加以管理控制，也就是具体执法行动。

在矿业管理执法行动当中，可以依据的法律就更加广泛。以下举两个的例子。

1）合同法第五十二条规定：“以合法形式掩盖非法目的”的合同无效。矿业公司股权转让协议中，对于名为股权转让，实为矿业权转让的，其目的在于规避矿业权转让审批程序，属于“以合法形式掩盖非法目的”，在矿业管理执法当中这样的股权转让协议就可以被矿政机关叫停，使之归于无效。

2）公司法第二十条规定：“公司股东……不得滥用股东权利损害公司或者其他股东的利益；不得滥用公司法人独立地位和股东有限责任损害公司债权人的利益。”根据这一条款，对投机商披着公司法人“独立人格”面纱通过股权转让掩盖其非法转让矿业权的，矿政管理机关可以根据“经济实质重新认定”原则进行处理，从是否损害矿产资源国家所有权益以及是否符合矿业权国家安全标准等方面，对股权转让行为行使否决权。总之，矿股关系规制不仅具有深厚的法理基础，而且具有一定的法律、行政法规依据，具有大量的矿政管理实践根据。当前进行矿股关系规制工作具有充分必要条件，是可行的。同时，对矿股关系规制实践，也必定会推动全面的矿业规制。

6结语

回想当年《矿产资源法》的起草颁布，法律名称虽然没有选择矿业法，顺应资源立法的潮流，也反映了资源立法优于产业立法的学理判断，但本法第一条还是亮明了发展矿业的立法宗旨，赋予矿产资源法一个矿业法的历史使命。这说明立法者们（也是矿政管理者们）深刻认识着和把握着资源管理与矿业管理的辩证关系。关于依法管理矿业，应当在国土资源部这个平台上实现历史性的回归和加强，应从以下三个方面着手。

1）全面落实矿业管理职能，加强矿政管理和研究力量，分类细化矿政管理职责，全面掌控矿业经济发展情况，研究我国矿业发展的规律，提升矿业管理基础数据积累。

2）严格矿产资源执法，严厉打击矿产资源违法，切实保障矿业企业的合法权益，大力提高国土资源部门的矿业管理话语权。

矿业公司管理制度大全篇6

矿业公司尽管是一个露天非煤矿山，不会出现像瓦斯爆炸、矿井透水这样的问题，但因其自身的特殊性，在安全管理方面也存在相当大的难度。对此，矿业公司党政领导牢固树立"大安全"的思想观念，从实践"三个代表"的高度，以对企业负责、对职工负责、对自己负责的态度，把安全工作作为一项重要的政治任务来抓，积极探索并构建安全生产长效机制。

一、 抓强化管理

一是全面落实安全专负制。矿业公司根据自身的特殊性，在行业共性的指导下，采取动态管理的办法，充分发挥各部门、各单位的自主管理能力，加大检查监督考核力度，在安全专负制的落实上下功夫。该公司从实际需要出发，按照国家有关"管生产必须管安全"的规定，组织机关人员专门编写了《车间级安全第一责任人安全管理简明手册》，为车间、科室安全第一责任人提供必学、必会、必知的安全生产管理知识，让他们明确在安全管理上的责任和义务。

二是加大安全检查整改奖惩力度。严格安全检查制度，强化监督，严格考核，决不手软。该公司安全保卫科分为两个专业安全检查组，对重点要害部门进行不间断安全检查，对各种直接作业环节进行安全监督。另外成立三个劳动纪律检查小组，轮流对各岗位坚持值班巡逻制度。每月进行综合性安全大检查，对检查出的隐患，按"三定一追查"的原则认真落实整改。对习惯性违章，在加大奖惩力度的同时，实施挂联考核制度。

三是强化安全教育，增强安全意识。该公司在认真学习、宣传、贯彻中央关于安全生产的重要精神的同时，坚持每季度一次安全教育培训，内容是讲解安全生产法律法规、一般性的安全常识等等。还就当前人事制度改革及"区域工、大工种"给安全工作带来的影响，有针对性地进行安全教育。

二、 抓消除隐患

加大安全投入，改善劳动条件。矿业公司对安全生产的资金投入绝不含糊，保证劳保品按时发放，保证安全技术措施和隐患整改项目费用到位。组织接触尘毒噪音的员工健康查体，及时更换、新增消防器材，对破碎系统皮带加设安全护栏，设置警示标志等等。针对电铲高压开关柜原先关闭锁装置十分简单，极易发生误操作的状况，引进先进的电气防护技术，将电铲开关柜上安装机械程序"五防"锁。

三、 抓超前预防

一是创新安全管理，建立预防机制，推行安全互保联保制度和风险分析，强化"双基"工作，关口前移，重心下移。要求班组长安排工作前，必须根据人员出勤情况和变动情况，明确当班的互保互联对象和责任，制定书面互保互联措施，实现班组安全管理群防群控。

矿业公司对临时性工作和重点施工、检修、清理作业，及时制定安全防范措施，进行安全确认，填写"安全风险分析确认卡"及"安全措施审批表"，对现场实施监护，做到事前预防，超前控制。对危险源进行辨识控制及评价，制定事故预案并进行演练。

二是实施属地管理，界定安全责任。矿业公司本着"谁的人，谁负责，谁管理"的原则，界定安全管理责任，将三产实体、民营企业、外用工、外包队纳入规范化动态管理，强化外包工程和承揽对外施工的安全监管力度。

矿业公司管理制度大全篇7

1、基本情况

1.1 设计情况

某煤矿设计的生产能力为1.2Mt,服务时间为48.5a,应用立井开拓开采,井口标高+130m,主井深680m,副井深700.5m,车场水平标高-540m,应用单水平上下山开采全井田。该矿井为煤和瓦斯突出矿,总计储量约0.87亿吨原煤。建井应用中央边界式分区通风,初步设计的井巷工程量是19413.7m,并于2003年2月建设。目前各系统均已正常工作。

1.2 管理体制

该煤矿属省重点建设项目,按照国家相关政策,该矿井实行的是项目法人负责制,其法人为江苏省某矿业公司。该公司下设5家股东,设立有股东大会和董事会以及监事会,具体项目建设管理执行总经理负责制,接受董事会领导。

2、安全管理机制及其特点

2.1 安全管理机制

2.1.1 上级主管部门

该矿从行政上说归属公司董事会主管,从业务上说归属省煤炭工业管理局主管,从安全监察上说归属省煤矿安全监察局主管。

2.1.2 矿井主管部门

该矿的安全生产工作由董事会委托总经理负责管理,还要对公司董事会负责,监督检查工作由监事会负责。

具体施工项目的安全生产工作由各施工项目部总负责管理,还要对建设单位及上级主管部门负责。施工项目部需要与建设单位签订管理合同,确保责权明确。建设单位需要与各施工项目部统筹签订安全管理协议等。

2.2 安全管理机制的特点

(1)建设单位和施工项目部以签订合同的方式平等合作,并对其上级主管部门和下午主管部门负责。

(2)建设单位和施工项目部之间以及各施工项目部之间同属合同契约的关系,而不属于行政隶属的关系。

(3)所有部门均以项目建设作为中心工作,全面的安全管理协调工作由建设单位来完成。

(4)无论建设单位还是各施工项目部,都要在国家安全监察机构的监管下开展工作。

3、安全管理机制的运行

3.1 上下级关系要理顺

该矿井的法人为有限责任性质决定了其属于无主管企业单位,在其建设之初通过董事会委托总经理对公司的安全管理工作负责,董事会的组成结构主要是各投资方的股东委派的相关人士进行兼职,重大决策的制定只能通过召开董事会确定落实,因此公司的日常安全管理工作和公司行政部门之间存在严重脱节的问题,很多涉及安全管理工作的精神、指示、文件等无法在建井过程中全面贯彻落实到位,使安全管理工作较难开展。因此,公司董事会决定委托总经理申请接受地方煤炭管理部门的管理和业务指导。国家煤矿安全监察体制逐渐完善后,该矿接受省安全监察部门的监管,使公司与政府及各行政主管部门的关系得以理顺。

3.2 内部安全管理机制要完善

3.2.1 设立严格的考核体系

每年年初公司都要委托总经理与上级主管部门签定安全生产目标责任状,再由总经理与下级副总、总工签定安全生产目标责任状,再由公司的中层各部门经理与各分管副总、总工进一步签定安全生产目标责任状,最后具体职员与部门负责人签定安全生产目标责任状。每年年底由公司监事会及煤炭主管部门考核总经理,公司设立督查组考核副总、总工及各部门经理,以此类推逐层考核,根据个人考核结果按照公司奖惩规定进行奖惩,并进入个人业绩档案归档。

3.2.2 设立职权明确的安全生产责任制度

该公司的第一安全管理责任人是董事长,具体职权的行使委托总经理执行;公司副总和总工负责分管部门的安全责任,以及对上级总经理负责;各部门经理负责各自部门的安全责任,以及对上级分管副总和总工负责;职员负责具体业务安全责任,以及对自己部门的经理负责。经过多年的改进,如今公司已经设立了职权明确的安全生产责任制度,且已汇编成安全工作手册,发放到全体员工手中。使全体员工都能树立安全意识,确保安全生产。

3.2.3 设立矿井监察部门

该矿建井之初,因为工程单一实力较弱,具体的安全监察工作主要由工程技术部指派人员负责管理。然而,由于近年来土建、矿建以及安装等工程陆续扩展,为了实现安全生产的目标,决定成立专门的矿井安全监察部门,全面负责矿井的安全监察工作事项。

3.3 施工单位安全管理体制要健全

3.3.1 招标制度的建立要严格

公司在进行工程项目招标之前,要由相关部门对投标施工单位进行考察鉴定,主人内容包括企业资质情况、安全保障体系的建立情况以及企业的安全业绩情况等。对于资质低、缺少安全保障体系和安全工作业绩较差的单位坚决不予承包。此外,对于近年内发生过重特大安全事故或者被通报批评的企业单位要实行一票否决制。从而确保施工的安全。

3.3.2 合同双方的安全责任要明确

由于建设、施工双方没有行政隶属关系,在安全管理上存在着职责范围不清和管理扯皮现象。为此,根据招标文件规定,中标单位在与公司签定工程承包合同的同时,必须将安全管理作为专项内容,明确双方的职责。明确规定:在工程施工期间,施工单位有接受建设单位安全监督检查和平衡协调的义务。

3.3.3 安全保障体系要完善

由于近年来土建、矿建以及安装等工程陆续扩展,四面八方的工程施工队伍进入并陆续开始施工,由于各施工队伍的安全管理体系不同,安全管理工作开展的程度不同,因此,公司要从全局出发,综合各施工单位特点统一制定安全保障体系及签订安全生产责任状,职责明确安全生产。

3.3.4 安全协调工作要做好

建井过程中会有土建、矿建和安装等施工同时平行或交叉作业的情况发生,而各施工单位之间又各自分工不同,存在很大的安全隐患,因此必须做好安全协调工作。要让各施工单位之间彼此签订协议,落实责任,确保施工的有序开展和安全进行。

3.4 现场安全管理要抓好

抓好建井现场的安全管理是安全工作的重中之重,现将主要经验和做法总结如下:

3.4.1 安全立会制度要执行

公司多年来始终坚持安全立会制度,设立每周一召开安全工作会议,每月底召开安全总结会议,参加人员包括公司总经理、副总、总工、各部门经理、监理单位安全负责人、各施工单位的项目经理等人组成,主要就国家安全法律法规进行传达,公司安全问题进行汇报总结,制定公司安全生产措施和计划等。

3.4.2 安全检查制度要深入

公司决定将每月的5、15、25日设定为安全检查日,主要由公司安全监察部联合工程技术部、监理单位、质量监察站等单位部门检查施工的安全情况,一旦发现安全隐患问题,及时给予处理解决,避免发生安全事故。

3.4.3 安全评比活动要开展

公司的安全管理工作要奖惩分明,通过开展落实安全评比活动,有效促进各施工单位进一步做好安全生产工作。

3.4.4 安全施工意识要加强

由于矿井施工人员大都文化水平较低,技能素质较差,具体施工过程中容易存在诸多安全隐患问题。为此,必须经常性地开展针对施工人员的教育活动,通过参观学习、教育培训、安全检查等活动促进其增强安全意识。

3.4.5 安全措施投入要增强

煤矿建井之初,通过鉴定认定属于煤和瓦斯突出矿井。公司按照《煤矿安全规程》的具体要求委托相关设计单位修改了原有的通风系统,增加了回风井和采区巷道6000余米,加大投资7140余万元。建立了良好的安全措施,有效避免了各类安全事故。

3.4.6 安全培训工作要落实

若想做好安全工作,必须首先做好一线施工人员的培训工作。公司根据《煤矿安全规程》要求,对施工人员经常性地开展安全教育培训工作,并且将安全教育培训与工作紧密结合,要求安全培训不合格不准上岗工作,特别是对特殊工种要求必须

持证上岗工作。为了做好培训工作,公司还组织专人到先进单位学习考察,并特聘安全专家现场指导培训授课,强化训练,增强了施工人员的安全责任意识,保证了安全工作的顺利开展。

4、几点建议

(1)作为我家政府职能部门,有必要对涉及安全生产管理的相关政策、法律法规进行修订和进一步完善工作。特别是对《煤矿安全规程》和《煤矿建设安全规定》等尽快加以修订完成。

(2)针对煤矿建设项目,必须建立与市场经济体制相适应的安全管理机制,分清政府和企业之间、相关职能部门和企业之间、企业和其他企业之间的责、权、利的关系,避免发生重特大事故,有效保护国家和人民的生命财产安全。

(3)建井期间要想实现项目施工的安全进行,那么建设单位必须和施工单位签定两份合同,一份是工程承包合同,而另一份则是安全管理合同,从而制约其加强安全管理。

(4)建井安全的决定性因素是现场安全管理必须抓好。必须加大人力、物力、财力的投入力度,确保安全生产顺利进行。

(5)做好安全监督检查工作,根据法律规定对煤矿进行依法治理。

参考文献

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[2]吴学俭,金传满.浅谈如何搞好资源整合矿井的安全管理工作[J].煤矿现代化,2009.(03).

[3]杨晓雨,浅析矿井安全管理的有效性评价[J].才智,2011.(12).

[4]马文彦.煤矿企业加强安全生产法制建设的思考[J].现代经济信息,2009.(17).

矿业公司管理制度大全篇8

[关键词]场外交易市场　矿业权交易　股权交易

目前，中国资本市场处于全新的发展时期，从总体上看，上市矿业类公司在产业经济中地位日益凸显。据中信证券股份有限公司总经理在2009年中国国际矿业大会上介绍，截止2009年，国内矿业上市公司已有117个，市值2.84万亿元，占A股总市值12％。但是，值得注意的是，我国A股市场中矿业公司主要以采掘类为主，且大部分属于国有控股，勘探类公司和私营企业上市路径较为缺乏，现有矿业资本市场远远不能满足矿业企业融资需求。因此，构建多层次成熟矿业资本市场体系，成为我国矿业发展现实选择。

多层次矿业资本市场应该包括主板市场、风险勘查资本市场、场外交易市场(即“OTC”)三个市场，其中场外交易市场与传统概念有所不同，由股权交易市场和矿业权交易市场构成。本文对场外交易市场中矿业权交易市场和股权交易市场的特点和差别进行对比分析，对其存在问题进行了总结，并提出相关建议。

一、矿业场外交易市场特点和发展概况

1、场外交易市场架构特征

场外交易市场架构与矿业上市企业证券交易市场主要存在以下差别。

(1)产品结构。证券交易强调企业股权标准化后二级市场重复交易，这实际是靠抹煞资本品个性化特征来实现资本品大宗交易，满足潜在投资人对资本品均质性消费需求。场外交易市场不重在某个企业股权标准化后重复交易，其交易品种多元化，涉及物权、债券、股权、知识产权等。

(2)市场结构。证券市场供给者和消费者数量都较多，以至于共谋成本奇高，难以形成垄断或庄家。场外交易市场供给者和消费者数量有限，共谋成本较低，竞买人之间容易相互串通共谋，更有甚者，采用威胁、恐吓、收买等不法手段，操纵竞价过程，破坏交易秩序。

(3)信息透明度。证券市场对上市公司股本、治理结构、财务状况等具有严格要求，信息披露制度相对完善和系统，信息较为透明。场外交易市场供给者具有信息优势，消费者则处于相对劣势地位，双方需要长时间多次信息反馈(评估、设标、投标、挂牌等信息披露程序)才能走向实时交易。

(4)市场均衡。证券市场交易价格被实时记录以便连续易。当交易双方大量存在，不存在寡头(庄家)操纵时，交易逼近帕累托最优。场外交易市场一次易在行业内公允价值上压缩部分消费者剩余，交易价格被实时记录，但由于不重在重复交易，仅仅作为后续行业交易参考。因此，场外交易市场交易逼近均衡价格。

基于上述分析，场外交易市场构造更像是基于资本品差异性基础上的逼近竞争性市场制度设计。

2、我国场外交易市场发展概况

(1)矿业权交易市场。据不完全统计，目前我国已建立的矿业权交易机构有近20家。这些机构在名称上有所差异，或称“矿业权交易中心”，或称“土地和矿业权交易中心”等；在机构性质上，既有行政机构、事业单位，又有公司制企业；在管理体制上，基本上归国土资源行政主管部门管理；业务定位上，既有行政色彩较浓，以矿业权出让为主的机构，又有市场化运作，以矿业权转让平台建设和撮合成交为主的机构；业务范围上，主要特点是地域强。

(2)场外股权交易市场。我国场外股权交易市场目前只有天津股权交易所(以下简称“天交所”)，其发展尚处于起步阶段，作用是对中小企业进行市场化规范培育，为矿业企业进入风险勘查资本市场和主板市场创造条件。场外股权交易市场的交易品种侧重非上市公众股份公司、非上市非公众股份公司股权交易，属于标准化合约交易。

3、我国矿业权交易市场和场外股权交易市场差异性分析

(1)交易产品。天交所挂牌交易公司多处于初创期或成长期，风险更高，信息更为隐蔽。天交所矿业交易品种主要是非上市公众股份公司和非上市非公众股份公司股权、“私募股权基金”份额、公司债券、信托凭证等投资产品。现有矿业权交易所(中心)侧重于矿业权出让和转让，矿业公司资产兼并重组、矿业公司债务发行与交易等业务基本还未涉足。

(2)合约交易方式。天交所采用股权交易，属于可拆分的标准化合约交易模式；矿业权交易所(中心)依托于矿产资源的矿业权，具有实物资产属性，多采用非标准化产权交易模式。

(3)定价模式。与传统OTC相比，天交所定价模式有所创新，既采用场内交易集中竞价模式，又采用传统OTC的做市商双向报价和协商定价模式，保持了市场流动性，增加了交易灵活性，利于投资退出，化解风险；矿业权交易所(中心)则采用网上和传统英式拍卖，协议定价、招标定价模式。

二、场外交易市场问题探析

1、法律法规有待完善

到目前为止，我国矿业权交易市场没有明确的国家层面的主管机构，也没有建立自律性质的行业协会，各地矿业权交易机构在缺乏专门法律、法规和统一制度规范的情况下各自探索发展路径。场外股权交易市场尚处于起步发展阶段，相关法律法规尚处于缺位状态。

2、属地化特征明显

矿业权交易机构设置具有明显的地域特色和板块特色，这就导致矿业权交易以属地为主，跨地域矿业权交易较难。

3、监管协调机制有待建设

各地国土资源行政管理部门对矿业权交易机构重视程度和支持力度不同对其业务和发展具有很大影响。地方政府支持力度越大，矿业权交易机构业务范围越大。这种由于不同政府给予交易机构行政资源配置的差异造成交易机构发展基础不同。随着矿业权交易机构交易品种逐渐增多，涉及政府监管部门的交叉重叠将越来越严重，监管协调问题将愈加突出。

天津股权交易所现由地方政府金融管理部门代管，还未纳入国家金融管理部门监管范围，这种状况可能为矿业资本市场发展埋下了隐患，加剧交易风险。

4、信息透明度差

我国对证券市场信息披露细则较为具体，但对于场外股权交易市场和矿业权交易市场，交易所和行业协会尚无统一规范信息披露制度，现有信息披露规定在内容、形式、范围等方面标准不一，以致无法做到信息共享。信息透明度问题在客观上加大交易风险，增加了政府部门监管难度。

5、流动性风险

现有矿业权交易市场交易品种较为单一，股权交易市场交易起点、投资主体、财务门槛要求较高，这都可能会引发市场流动性风险，增强市场波动性。

6、定价风险

现有矿业权交易招拍挂的定价模式推动矿产资源有偿使用制度，促进了矿产资源市场化配置，但拍卖过程中恶意炒矿、招标和挂牌过程中的种种“不阳光”现象也层出不穷。天交所的混合定价模式是一种创新，但现实效果还有待于继续观察、考

证和研究。

7、道德风险

总体来讲，我国股权交易和矿业权交易市场都还处于初级发展阶段。一方面由于制度不完善，监管不到位，加之对关联投资和交易相关信息披露不充分，这都加大了信息不对称和投资风险；另一方面，由于市场监管不到位，中介机构和技术服务机构可能会对矿业权或挂牌公司信息进行虚假包装。

三、场外交易市场建设政策建议

1、加快基础理论研究

未来多层次矿业资本市场将包括主板市场、风险勘查资本市场、场外交易市场。场外交易市场将有统有分，统分结合，即全国现有矿业权交易中心可通过企事业联合、政府指导等方式最终形成一个全国性市场和若干个区域市场。因此，应尽快加强矿业主板市场、风险勘查资本市场、场外交易市场的基础理论研究，夯实多层次资本市场发展理论基础，明确发展方向。

2、完善法律法规

根据矿业资本市场发展实践，国家证券管理部门应及时研究制定相关法规，设计出合适的场外交易制度和监管制度，最终实现主板市场、风险勘查资本市场、场外交易市场有序对接，维护证券市场稳定。

矿产资源行业的特殊性决定了多层次矿业资本市场应当且必须由国土资源管理部门进行业务指导。国土资源管理部门应根据现行矿产资源资本市场发展现状和未来发展趋势，制定和完善监管规则，最终实现矿产资源的可持续利用。

矿业权和股权交易市场应借鉴加拿大、澳大利亚等矿业发达国家资本市场的信息披露制度，制定统一的交易规则和制度、统一交易系统和技术标准、统一信息披露制度、统一自律管理和相互监督机制。

3、构建多层次监管体系

(1)政府监管与自律监管。鉴于中国资本市场发展还处于初级发展阶段，我们应采取综合监管模式。综合监管模式分为一线监管和二线监管。一线监管由交易所和行业协会承担，主要负责交易企业、中介组织、技术服务组织的日常监管工作，负责上市公司的信息披露、防止市场价格异常波动、对市场参与者的一般违规行为进行处罚。二线监管由证券管理部门和国土资源管理部门等联合执行。证监会主要监督整个市场的法律执行情况，包括监管公司发行信息披露、公司并购等，并对做市商、投资者和上市公司的违法行为进行调查和给予处罚；国土资源管理部门从矿政管理权责范围对矿业企业违法违规行为进行监督、查处、通报；银监会依据矿产资源储量标准、交易所评级和价值评估等，对银行贷款行为予以监督。

(2)中央、地方监管机构分工。中央监管机构作为统一的全国性市场的政府监管机构，区域分市场由中央和地方监管机构联合监管。对区域分市场监管方面，中央监管机构重在立法，制定统一的监管制度体系，指导并监督地方监管机构监管活动；地方监管机构依据法律法规以及中央监管机构制定的制度规则，根据中央监管机构授权，对区域分市场进行监督。

4、改善市场服务体系

场外交易市场属于高风险市场，中国资本市场本身处于发展阶段，系统性风险较大。因此，要完善矿业权评估、储量评审、报告方案审查等相关制度，建立信用评级机构和相关结果的终身担保责任制度，建立严格的监管、曝光、退出机制，严防死守，创造公平、安全、可靠的信息环境，减少非系统性风险。

5、支持国有地勘单位改革发展