水利工程初步设计审查要点范文
时间：2024-02-04 15:32:28
水利工程初步设计审查要点篇1
【关键词】造价工程师；造价控制；业务能力；设计过程
中图分类号：F407文献标识码： A
水利工程造价控制贯穿水利工程建设的全过程，而设计阶段的投资控制尤为重要。在设计阶段，水利造价工程师主要承担的任务有：项目建议书、可行性研究报告投资估算的编制和方案比选投资分析，初步设计概算的编制，招标标底或施工预算的编制。针对不同的工程、不同的设计阶段、不同的投资主体要求，要想在设计过程中发挥积极作用，使造价控制能贯穿于设计阶段，造价工程师应当做到：
1认真做好方案比选投资分析
项目建议书和可行性研究是项目决策设计的重要阶段。为使有关部门能准确决策，从项目建议书开始就要进行各方案论证。
水利工程在项目建议书阶段就需对工程中所涉及到的多选择性方案进行方案比较。可行性研究阶段，按照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》(SL618-2013)要求，在地质补勘条件下进一步比较。初步设计阶段按照《水利水电工程初步设计报告编制规程》(SL619-2013)要求，须论证工程中已选定方案。
在进行方案的比较论证时，水利造价工程师要科学合理地分析工程分部项目的单价和费用组成，为项目业主和上级机关决策、审批提供可靠的依据。比如在工程选址、工程总布置、泵型选择比选时，应以单价和费用指标来反映不同布置和不同施工条件、施工难易程度的影响；在泵型比选较时要针对不同泵型所相应的土建、金属结构、电气设备的不同要求，分别做单价分析，以便合理地选择方案。
以淮河入海水道通济、陈涛、芦扬三项排灌工程变更设计为例，在淮河入海水道工程可研报告和总体初设均已批复的情况下，通过对三工程的规划方案、设计功能及建成后的运行管理等进行深入细致的研究分析，运用全寿命周期成本理论，对多种设计方案的建设投资、运行成本和拆除成本进行综合分析比较，择优选定了最佳设计方案。优选方案分别为：通济灌溉工程，拆除重建通济地涵，取消通济灌溉泵站，新建穿北堤引水涵洞；陈涛排灌工程，拆除重建陈涛地涵，取消陈涛排灌泵站及配套水闸，新建穿北堤引水涵洞和西排河口排水闸；芦扬排灌工程，拆除重建芦扬地涵，芦扬排灌泵站改为单排站，新建穿北堤引水涵洞。三项排灌工程设计变更方案较总体初设方案功能更合理，大大降低了工程寿命周期成本。节省工程建设投资1028万元，节约全寿命周期运行成本约1.80亿元。
2不同设计阶段应有不同的工作要点
根据我国现行投资管理规定，可行性研究报告是项目决策的依据，应按规定的深度做到一定的准确性，投资估算和初步设计概算的出入一般不大于10%，如果超过则需重新报批。因此，造价工程师必须了解各设计阶段不同的内容要求，才能编制高质量的工程造价文件。
2.1项目建议书阶段和可行性研究阶段
项目建议书主体工程设计审查要求较高，其设计深度基本要达到可行性研究阶段的水平。编制主体工程投资估算需有详细的项目划分，需对主要单价作分析，机电设备则只需列出主要设备项目。次要工程单价、其他建筑工程和其他临时工程采用指标法。可行性研究阶段需列出较为详细的工程量清单。国家投资项目可行性研究阶段投资估算的编制要求已经达到初步设计的深度，基础资料需有详细的计算和依据，工程项目需有单价分析。
2.2初步设计阶段
初步设计阶段需重新复核人工工资、主要材料以及风、电、水、砂石料和施工机械台班费等基础单价计算的原则和依据；说明主要设备原价、来源地及运输方式的确定原则与依据；为满足投资组成，按照规定必须出附件，附件编制要有依据，要求非常详细。
2.3招标及施工图设计阶段
招标及施工图设计阶段一般情况下还需编写工程标底或预算。标底价不同于初步设计概算和投标人报价，初设概算是按定额计算单价再乘以工程量，定额是综合全国水利行业平均工效制定的；而标底价是考虑具体工程的工期要求、技术复杂程度、工程量大小、施工条件优劣、部分投标人的情况等因素综合确定。标底编制还要考虑其他因素，如建设工期、工程规模、市场因素、合同因素以及不可预见因素的影响。预算编制也应要各种因素考虑周到。
3要树立限额设计意识
在设计阶段的全过程中，造价工程师都要树立限额设计意识，以便通过每一个设计环节落实投资控制。在规划阶段确定的工程规模，如堤防等级、水闸或泵站设计流量等，项目业主一般都有个目标投资，实际是经济利益投资。如泵站工程按流量计算单位流量投资，因此造价工程师必须树立限额设计的意识，测算各分部工程投资额度。首先分析与单价组成密切相关的施工组织设计，从土方平衡增加利用土料或挖填结合来降低单价，另需分析基础价格降价的可能性，再挖掘可以节省投资的相关专业部分。多收集类似工程编制投资概估算数据，从工程量和费用指标类比，提供项目可参考数据，达到限额设计的目的。
4根据不同投资主体的要求调整工作的侧重点
4.1国家投资项目
完全利用或大部分利用国家建设资金的项目，其特点是审查环节多。从项目立项到实施前，要经 省水利厅初审、水利部淮委审查，水规总院审查、中国国际工程咨询公司审查、发改委评审，且各项审查特点和要点各有不同。因此，工程造价文件的编制要特别强调规范化和充分的依据性。由于国家投资项目在实施过程中难以突破概算，因此对不得漏项和各专业提供的数据要求精度较高。此外供审查的造价文件是否落实上一级审查意见，也必须在后面的工程造价文件中得到反映。建设业主或管理单位根据需要提出的工程管理设施项目，造价工程师必须根据需要编列在有关政策范围内，如管理房屋的建筑规模，交通设施数量和价格等。
4.2地方投资项目
利用地方水利基金投资建设的项目，一般由省水利厅审查，投资概估算依据省水利厅的文件规定编制，结合实际情况按照独立费形式编列的情况较多。城市防洪工程，工程造价一般由市发改委评审，基础价格多采用建委信息价格为主。地方评审为地方控制资金起到了很大作用，有很多可取之处，但存在为了压低投资，低定额套用现象，甚至以投标价格反审概算，使概算编制无所适从。规范审查市场，更有效地控制地方投资项目的造价是个急待解决的问题。但作为造价工程师还是需要切实进行市场调查，合理降低编制的单价，适当留有余地。
4.3集团投资、公司投资
集团投资、公司投资的水利项目，业主因是自筹资金，所以对经济利益、项目指标是否可行非常关心。从这点出发，为了降低造价，造价工程师要结合投标价格来编制造价文件，收集的基础资料要以实际调查、项目和公司签定的合同意向为主，考虑更多的是如何使招标带来降价的可能。造价编制要求接近实际单价.不但要从规定和施工组织设计考虑，更多地要考虑实际效益。要多与业主沟通，使得编制的造价文件能切实反映工程情况。如近年来我市沿海开发过程中，在入海口沿岸建设码头、驳岸、防洪堤及滩涂匡围。有些现有定额上没有的项目，根据现场施工方案、类似工程人工、材料消耗，来编制补充定额，力求符合实际情况。
5提高业务素质
5.1动态掌握政策法规，更新相关领域知识
工程造价文件编制政策性很强，水利工程造价尤显突出。环境和移民部分投资涉及到国家地方政府移民政策、环境保护政策等；建设期贷款利息与银行贷款政策紧密相连；人工单价计算与国家和地方的工资政策相关等等。造价工程师需及时掌握相关政策法规，造价文件编制需列明文件依据，并准备文件备审查之需。
5.2及时积累经验，总结数据，提高宏观造价指标把握水平
近年来，水利工程建设设计任务极其繁重，因设计周期短，工作忙，各骨干设计人员很少有时间总结，非常不利于对宏观造价指标的把握。水利造价工程师应在日常工作中对已完工程进行数据归类整理统计。根据工程类别、地质条件、工程措施特点等，整理成各种经验数据和指标，以备各专业之需。
5.3加强工程设计相关专业理论学习
工程造价编制与各设计专业均有关联，水利造价工程师首先要熟悉工程的整个工程概况，再从工程造价编制的角度，给各专业反馈意见。主动向相关专业提出一些没有考虑到或需明确的问题，对工程的经济指标及时给予数据参考，减少设计弯路。因此水利造价工程师应多学习一些专业知识，以减少数据错误。水利造价工程师要摆脱埋头编制的习惯，对相关专业提供的资料注意单位特征和表述说明、多类比，为最终的设计成果多把一道关。
5.4拓宽视野，积极进取，提高技术水平
水利造价工程师应多参与一些施工组织设计和建筑、市政、交通、水运等相关行业的工程造价编制，以扩大自己的专业面；要改变长期以来只完成设计概估算编制单一工作的状况.。扩大造价咨询范围，以求在工程造价设计及咨询领域的发展。
水利造价工程师在完成本职工作的同时，应多参与一些工程项目交流。通过走出去、再引进来，学习别人的长处，减少自己的不足。从而积累工程设计经验，提高技术水平。水利造价工程师需摆脱针对工程量分析工程造价的局限性，提升工程造价的管理水平，熟悉各工程设计特点和要求，做到能对工程成本、资金使用、经济效益等进行指导，与国际工料测量师、咨询师等接轨。
6结语
水利工程初步设计审查要点篇2
这次全省水利规划暨项目前期工作会议的主要任务是以科学发展观为指导，认真贯彻全国水利规划计划工作会议和全省水利工作会议精神，总结*7年水利规划和项目前期工作，研究部署*8年工作任务，为完成全年水利建设目标、促进水利事业可持续发展提供支撑和保障。规划计划工作是水利发展与改革的基础和龙头，厅党组对这项工作十分重视，会前吕厅长专门听取了会议召开情况的汇报，还将到会作重要讲话。有关处室进行了认真准备，形成了规划工作意见和项目前期工作意见供会议讨论。下面，我先讲三点意见。
一、务实奋进，*7年水利规划计划工作取得显著成绩
一年来，全省水利规划计划工作始终坚持以科学发展观为统领，积极践行可持续发展治水思路，紧紧围绕水利中心工作，不断完善水利规划体系，加快项目前期工作，强化规划计划管理，取得了显著成绩。
（一）围绕落实科学发展观和治水新思路的要求，努力构建水利发展规划体系。为了保障和支撑建设更高水平的小康社会，加快从传统水利向现代水利转变，水利规划工作围绕水资源可持续利用目标，拓展了规划内容，加强了促进人水和谐的资源管理和资源保护方面的规划，重点深化了以水系为载体、发挥综合功能的规划措施。一是基本完成水资源综合规划，测算了全省不同流域和行政区域的水资源总量、生态用水和可利用水资源量，分析了水资源利用效率和开发利用潜力，优化了水资源配置，突出了节水减排和水资源保护。二是完成节水型社会建设规划，提出了建设目标，节水型农业、企业、单位和社区的标准，以及推进节水型社会建设的相关制度措施。三是抓紧进行水系规划，各项专题研究已经基本完成。查清河道情况，优化水系布局，界定河道功能，科学布设饮用水源地及污水排放口，规划清水和尾水通道，并且划分河道等级、划定河道蓝线、明确分级管理职能。四是积极开展湖泊保护规划，13个省管湖泊保护规划已经省政府批准，明确了湖泊水域功能定位、保护范围和目标，提出了综合治理措施，其余近百个湖泊保护规划正在进行。五是认真做好流域综合规划修编配合工作，提出了《*省配合流域综合规划修编工作方案》，明确了工作任务、方法以及分工，规划修编配合工作全面开展。六是针对管理保护中的一些突出问题编制专题规划，完成了东太湖和滆湖退田（渔）还湖规划，开展了入海河道河口治导线研究，完善了长江岸线开发利用控制指导规划等。
（二）围绕经济社会发展和重大民生问题，编制专项治理规划并抓紧实施。按照全省经济社会发展要求，针对群众最关心、最迫切的水问题，组织编制专项治理规划。一是根据省委省政府振兴苏北和沿海开发战略，开展了沿海地区水利规划编制工作，已经完成了5项专题研究，并形成了规划初稿。二是针对低洼圩区因洪致涝、洪涝频发的问题，在近几年进行淮河流域重点洼地治理实施方案研究的基础上，编制了里下河等地区灾后应急治理实施方案并上报省政府批准，全面开工建设。三是抓好饮用水源安全规划，完成了集中式饮用水源地安全保障规划，公布了全省饮用水源地名录，提出了保障饮水安全的工程和非工程措施。四是在太湖蓝藻暴发后，研究了有序调水引流的规划意见和扩大引江济太工程方案，调水引流工程已列入《*省太湖水污染治理工作方案》和国家《太湖流域水环境综合治理总体方案》，走马塘、新沟河项目建议书基本完成，新孟河工程项目建议书正在抓紧编制。五是为服务社会主义新农村建设，组织开展农村饮水安全规划，摸清了饮用水不安全的人口分布和类型，研究了3年时间解决1*万农村人口饮水安全建设方案，并以县为单位编制实施规划；还组织编制了全省小型泵站改造规划，为全面实施小型泵站改造创造条件。
（三）围绕年度重点工程建设任务和“十一五”水利发展规划，全面完成项目前期工作。项目前期工作是推进规划实施、安排投资计划和工程顺利建设的基础。在项目前期工作中，各级严格执行各项制度，抓质量、抓进度、抓审批环节，国家审批项目积极做好配合工作，省审批项目都在第四季度以前批复下达。淮河治理工程，新沭河、沂沭邳整治和南四湖湖西大堤加固工程通过审查，治淮19项工程的前期工作基本完成；上报了入江水道、分淮入沂、洪泽湖大堤工程可研报告和重点洼地治理规划，入江水道可研通过了水规总院技术初审。南水北调工程，在配合完成《总体可研》审查评估的同时，完成了泗阳、刘老涧、皂河、泗洪、金湖等泵站和截污导流单项工程初步设计报审。水库加固工程，根据国家和省有关实施方案，已经批复6座大中型水库和210座小水库加固的初步设计。通榆河北延送水工程、里下河等地区灾后应急治理工程、海堤达标工程、水利血防项目等前期工作也基本完成，保证了年内全面开工建设。各市也都完成了一批区域治理、城市防洪、地方基建项目的前期工作。在全省水利规划计划部门和设计单位的共同努力下，做到了既保证年度建设项目顺利实施，又为今后几年做好项目储备。
（四）围绕提高规划计划和前期工作管理水平，不断强化基础工作。一是在广泛调查研究基础上，制定了《*省水利规划管理办法（试行）》，严格水利规划管理，提高规划编制质量，促进规划有效实施。二是严格行政审批事项。按照规划做好审核工作，重大事项组织专家论证，规范管理涉水事务，既支持地方经济发展，又切实维护流域、区域防洪引排功能。三是开展城市水利投融资机制研究，总结城市水利发展的成功经验和存在问题，提出了城市水利投融资的政策建议。四是加强统计分析，按时完成水利基建统计月报和季度建设形势分析，及时提出前期工作和工程建设中存在的问题和建议。五是举办移民安置、土地预审培训班，切实在前期工作阶段坚持以人为本、人水和谐，提高执行移民政策、土地政策的水平。
在认真总结规划和项目前期工作成绩的同时，也必须看到存在的薄弱环节。规划工作中，贯彻新的治水思路不够全面，规划深度也不足；工程措施比较落实，非工程措施比较原则，水环境保护研究还不够；规划管理尚在起步阶段，审批滞后、协调困难，实施弹性大，权威性和严肃性有待加强。项目前期工作中，设计市场化程度低，部分项目进度滞后、深度和质量还不能适应要求。项目管理上，评审程序还不够规范，有的项目决策缺乏可靠的规划依据和必要的财力分析。计划管理上，部分县的地方配套资金难以到位，缺乏有效监管。这些都需要在今后的工作中切实加以改进。
二、明确任务，全力以赴做好今年规划计划工作
*8年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是改革开放30周年和举办北京奥运会的喜庆之年。做好今年水利工作，保障和促进我省经济社会又好又快发展，具有极为重要的意义。*8年，全省水利规划计划工作，要全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻治水新思路，紧紧围绕水利中心工作，自觉服务水利发展与改革大局，推进目标管理，强化统筹协调，努力做好各项工作，为水利又好又快发展提供保障。全年要着力抓好以下两方面的六项工作：
（一）全力组织规划修编，完善水利规划体系
要坚持以科学发展观为指导，着眼于全省经济社会发展面临的水利问题，加快编制水利规划，推动水利规划实施，提高水利系统社会管理和公共服务水平。
一是认真开展流域综合规划修编工作。流域综合规划是一项事关防洪安全、供水安全和生态安全的重要基础工作。根据水利部和有关流域机构的工作意见和要求，厅里印发了《*省配合流域综合规划修编工作方案》，并已作出部署。主要任务是完成基础资料收集和分析、提出水利发展需求、编制有关专项规划、开展重大问题研究等。各单位要按照任务分工，集中精力开展工作。要争取在流域规划中更好地反映我省的治理要求，进度上要尽可能往前赶，决不拖流域规划的后腿。
二是全面完成全省水资源综合规划和沿海地区水利规划，基本完成全省水系规划。全省水资源综合规划要在规划报告征求意见稿的基础上，与流域水资源综合规划进一步协调，完成规划报告审查报批，各市也要完成市域水资源综合规划报告编制与成果审查工作。沿海地区水利规划要在各专题研究和规划报告初稿的基础上，完善有关专题研究报告，组织开展骨干供水通道规划方案研究，年内形成规划报告送审稿。全省水系规划上半年要完成各项专题研究，年内提出省级水系规划报告征求意见稿。各市、县除配合省级规划外，要根据本地实际，有序推进市、县、城区水系规划编制工作。
三是继续推进区域水利规划以及其他专项规划。一方面，要针对我省区域水利规划相对薄弱的状况，结合流域综合规划修编要求，深化区域规划研究：里下河地区水利规划要根据近几年受涝情况及沿海地区发展要求，进一步复核防洪、排涝、供水规划布局，修订规划报告提出送审稿；沂南和沂北地区水利规划要加快进度，年内提出送审稿；组织推进通南、白马湖及宝应湖、阳澄淀泖等区域规划的编制工作。另一方面，要继续开展专项规划研究。主要包括：饮用水源地安全保障规划，重点是划定一二级及准保护区，查明影响水源地安全的各类排污企业名单并提出整治措施，提出加强水源地安全的工程和非工程措施；入河排污口整合规划，要进一步查细查实排污口现状，完善入河排污口布局方案研究，提出饮用水源地保护区内的排污口整合方案、禁止或限制设置排污口的河段布局方案以及限排意见；长江澄通河段综合整治规划，要统筹协调上下游、左右岸关系以及防洪、河道整治、航道整治、岸滩利用等治理要求，提出目标、布局、分期实施意见；小型灌排泵站更新改造??规划工作；全省水土保持规划，要结合流域综合规划修编要求，完成规划完善和审查工作。
（二）加快项目前期工作，保证水利建设需求
前期工作是水利建设的基础。要依据水利发展规划和年度工作计划，统筹当年和长远，做到既保证年度建设任务全面完成，又为今后重点工程建设储备项目，为全省水利建设的持续发展创造条件。
一是保证国家重点，按期完成淮河治理、南水北调、太湖调水工程前期工作。要围绕“*8年全面完成治淮19项、*9年争取开工新3项”的目标，认真做好新沭河、沂沭邳、湖西大堤加固工程初步设计批复，以及入江水道、洪泽湖大堤、分淮入沂工程可研报告审查的相关配合工作；编制平原洼地除涝工程可研报告，完成行蓄洪区建设可研报告及移民迁建年度工程实施方案；完善重点平原洼地治理外资项目可研报告、完成世行评估各项工作。南水北调东线工程要基本完成剩余设计单元的初步设计，做好年内开工项目的初设审查配合工作。太湖水环境综合治理按照“走马塘今年开工、新沟河争取年内开工”的目标，上半年完成走马塘、新沟河工程可研报告，10月份完成初步设计报批；上半年完成新孟河工程可研报告，争取年内完成初步设计。
二是突出民生水利，抓紧病险水库加固和农村饮水安全前期工作。国家要求在3年内完成全国大中型和重点小型病险水库加固任务，我省有27座大中型水库列入《全国病险水库除险加固专项规划》，工程初步设计4月底前必须全部报厅审查。小型水库除险加固总体实施方案省发改委已经批复，到*9年要完成395座小型病险水库加固，其中今年安排的100座小水库的单项工程初设必须保质保量在5月底前报批，*9年水库加固单项初设也要年内报批。农村饮水安全工程，省委、省政府明确从*8年起用三年时间解决1*万农村居民饮水安全问题，今年解决350万人，*9年解决400万人以上。有关市县要认真组织开展前期工作，严格按照《农村饮水安全项目建设实施细则》和《农村饮水安全工程建设项目可行性研究报告和初步设计编制深度规定》的要求，做好水源及供水布局、供水规模论证，并与区域供水规划、村镇集中居住区规划等相衔接，上半年完成可研报告和初步设计。
三是促进区域发展，加快海堤达标、城市水利、重点区域治理工程的前期工作。*6年省政府决定用三年时间完成重点海堤达标建设任务，今年是完成目标任务的最后一年，剩余4座大中型涵闸、8座小型涵闸以及防护工程的前期工作必须在上半年完成，确保汛后开工建设。城市防洪工程建设，“十一五”期间要基本形成全省大中城市中心城区的防洪工程体系，各市要按照建设目标，依据规划在上半年编报年度工程可研报告，由所在市发改委批复报厅核备。今后一段时期，我省将加大区域水利治理力度，逐步扭转目前区域治理滞后的状况，各市要在区域水利规划的基础上，编制区域治理规划和实施方案，上半年完成年度工程可研报告。
三、开拓创新，努力提高水利规划计划工作水平
今年水利规划计划工作的目标任务已十分明确，关键在于狠抓落实。各级水利规划计划部门要以新思路谋求新发展，以新举措赢得新突破，努力实现“五个新提升”，推动水利规划计划工作再上新台阶。
理清思路上要有新提升。规划计划工作是水利发展的龙头，要始终坚持科学发展观，带头落实治水新思路，站在保障和服务全面建设小康社会的高度，认真思考水利发展与改革，特别要分析城市化进程加快、产业结构调整对水利带来的新变化，从水利与经济社会、资源、环境相互协调、和谐发展的要求，紧紧围绕安全水利、资源水利、环境水利和民生水利的发展要求，把握治水方向，提出治理保护措施。在规划计划工作中，要做到“五个坚持”、“三个转变”。要坚持以人为本，突出解决好关系民生的水问题，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益；要坚持人水和谐，把握水的自然规律和经济规律，推动经济增长方式的转变，促进生态文明建设；要坚持统筹兼顾，实现工程与非工程措施相结合，经济效益、社会效益、生态效益相统一，流域和区域、城市与农村水利协调发展；要坚持与时俱进，加快水利改革，寻找水利公益性与市场化的平衡点，以改革发展来解决当前水利工作中存在的矛盾和问题；要坚持节约保护，推进节水防污型社会建设，提高水资源和水环境的承载能力，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。在规划计划工作目标上，要实现以防灾减灾为主，向突出水资源开发利用和水环境有效保护的转变；在工作理念上，要实现以工程布局为主，向突出加强河湖管理与资源保护的转变；在工作重点上，要实现以流域治理为主，向流域区域与城乡统筹治理的转变，努力推进水利的现代化和可持续发展。
组织领导上要有新提升。各级水利部门要高度重视规划计划工作，主要负责人和分管领导要亲自组织对本地区重点治水课题研究，及时协调解决规划计划工作中的重大问题。一要抓规划研究。深入开展调查，掌握基本情况，与基层群众一起研究制订切实可行的水利发展规划，逐步解决经济社会发展和涉及群众切身利益的水问题；二要抓规划执行。正在编制的规划，要抓紧完成并按规定程序组织报批；已批准的规划，要加大宣传力度，尽可能公开规划内容，为规划实施创造良好的社会环境；三要抓经费保障，水利规划的公益性很强，主要以财政投入为主。在省有关部门的支持下，省级规划和前期工作经费得到逐年增加，各市县也要积极向政府争取增加投入，以保障水利规划和前期工作顺利开展。四要抓责任落实。规划计划工作涉及面广，要建立工作责任制。这次会上印发的《工作意见》中涉及的各单位要落实责任，牵头部门要切实负起总责，抓规划组织、抓规划进度、抓问题协调，重大问题要及时组织专家研究。具体承担部门要调动精干力量、组建工作班子，按照工作意见的要求开展各项工作，及时协调沟通；配合部门要主动搞好配合、积极出谋划策，齐心协力推动既定任务的实施。
创新管理上要有新提升。最近，省领导在听取*8年全省水利重点工程计划安排汇报时，对创新规划计划管理、提升政府投资效益提出了新的要求。为此，水利厅进行了专题研究，要求今后要重点加强“五项制度”建设，即建立规划许可制、项目评审制、绩效评价制、配套资金保障制和投资控制制。五项制度是贯彻国务院投资体制改革决定、加强政府投资项目管理的重要举措，也是严格执行基本建设程序、保证水利建设健康发展的关键环节。实施规划许可制，严格按照规定程序批准的水利发展规划审批建设项目，有利于已批规划的严肃执行；实施项目评审制，通过分类比选、专家评估，择优安排年度计划，有利于提高立项的科学性；实施绩效评价制，对已经运行的项目进行跟踪评价，有利于完善和改进项目管理体系；实施配套资金保障制，保证配套资金及时足额到位，有利于建设项目的顺利进行；实施投资控制制，推行设计招标，严格执行初设概算，有利于提高水利投资的效益。有关建设五项制度的初步设想会上已经印发，请大家认真讨论，下一阶段，省里还将组织专题调研。各市要积极探索五项制度建设，寻求创新突破，把政府水利投资管好用好，充分发挥水利工程的效益。
规划设计质量上要有新提升。多年来我省水利建设没有大的反复，主要得益于上世纪五十年代有一个好的规划基础并不断完善，一批水利工程荣获部级、部省级大奖，也得益于有优秀的设计。当前由于规划设计工作量大、市场驱利行为严重等，不少规划和设计产品的质量不高。有的满足于常规设计或套用已有成果，对新技术、新工艺、新材料重视不够；有的重工程技术，对涉及经济政策以及资源、环境问题研究不够；有的勘测水文等基础资料深度不够，甚至出现计算出错、图纸误用等，不少项目要复审二三次才勉强通过，有的施工图纸修改频繁，经常变更或超概，严重影响建设周期和建设质量。这些问题应引起我们的高度重视。要树立创新意识和精益求精的工作态度，把现代技术手段和先进水利科技成果运用到规划设计中去，提升规划设计理念，提高规划设计水平；要广泛征求意见，采取组织专家咨询、加强行业间协调、多与地方沟通、听取社会群众意见等方式，集思广益，提高成果的科学性；要规范流程管理，设计单位对设计文件全面负责，项目责任单位负责进度和质量监督检查，项目主管部门严格把关并提出明确的初审意见，重大项目应通过中介机构进行技术咨询。今后，我厅对不符合资质的设计文件将不予受理，达不到规定深度和质量要求的规划设计不予审批。各规划设计单位也要落实质量奖惩和责任追究制度，全面提高规划设计质量。要深化规划设计机制改革，针对我省水利规划和前期工作市场化程度不高的现状，在近几年逐步推行水利规划和设计招标的基础上，完善相应的招投标办法，研究合理的招标范围，积极培育水利规划及设计招投标市场，落实前期工作招投标工作经费。尤其是在设计招标上要进一步加大推行力度，原则上初步设计都要通过招标选择设计单位，可研报告尽可能通过招标选择设计方案，通过市场竞争，提高设计质量，保证设计工期，节省工程投资。
队伍建设上要有新提升。随着经济社会的加快发展，水利规划和项目前期工作的领域越来越宽，要求也越来越高，对水利规划计划工作者提出了更高的素质要求。从事规划计划工作的同志要深刻学习领会治水思路的转变，加强水利专业及相关知识的学习，在实践中锻炼提高自身素质和业务能力。要加强调查研究，研究经济社会发展需求和人民群众切实关心的水问题，为解决经济社会发展中的重大水问题出谋划策，对人民群众最直接、最关心、最现实的水问题提出解决办法。要增强工作的责任心，在创新工作思路、抓好工作落实、提高工作质量??开展工作。各级水行政主管部门和规划设计单位，都要把培养和锻炼人才作为重要工作来抓，要通过引进专业人才、组织人员培训、外派学习考察等方式，着力提高规划计划工作人员的宏观分析能力、依法行政能力、统筹协调能力、执行落实能力和学习创新能力，加快建设一支适应科学发展观新要求的水利规划设计队伍，为水利规划计划工作提供人才保障。
水利工程初步设计审查要点篇3
[关键词]水利工程；施工图审查；政策建议
施工图是工程建设的重要资料，施工图质量高低直接关系到工程质量、造价、进度。同时，提升施工图质量也能有效避免变更、索赔等合同纠纷的发生，施工图设计应该最大限度地符合初步设计对于工程功能的要求，严格执行现行的标准规范，反映工程的实际情况，而且符合节约投资原则，目前，我国已建立起比较完备的勘察设计质量控制法律法规体系，建立了勘察设计招投标制度，规范了勘察设计市场的行为，保障了勘察设计质量，但是，限于水利行业本身的特点，水利工程在建设实施过程中仍然存在施工图设计较大地改变初设批复、设计深度不能满足施工要求等问题，因此，建立施工图审查制度对于进一步完善水利勘察设计市场质量控制体系具有重要的意义。水利工程施工图设计文件审查（下文简称：施工图审查）是指由水利行政主管部门或其认定的审查机构及人员，根据国家的法律、法规、技术标准与规范及批准的初步设计文件，对施工图涉及公共利益、公众安全、结构安全、工程建设强制性标准和规范执行情况等内容进行的技术审查，是我国政府监管水利建设工程勘察设计质量的一项重要手段。本文对我国水利工程施工图审查特点的分析，揭示目前施工图审查中存在的问题，并且提出我国水利工程施工图审查体制改革的几点建议。
1、我国水利工程施工图审查的特点
与传统的房屋建筑工程相比，水利工程施工图审查范围包括防洪、排涝、灌溉、水力发电、供水、围垦等（包括配套与附属工程）各类新建、改建、扩建、除险加固的大中型水利工程建设项目。因此，水利工程施工图审查难度更大、专业性更强。从水利工程施工图审查制度的执行现状看，具有以下特点。
1.1审查机构来源单一，审查员配备专业要求高 与房屋建筑工程施工图审查机构多种所有制（事业，企业，民办非企业）并存不同，水利工程施工图审查机构一般为事业或企业性质，而且大多为水利工程勘察设计单位，如：浙江省水利水电勘测设计院、河南省水利勘测设计研究有限公司。施工图审查机构需根据《工程设计资质标准》的要求配置规划、建筑、结构、地质、水工保持、移民、环境保护等多达12个专业的审查人员，各专业的主审查员要求具有高级职称或注册执业资格，并具有10年以上设计经历，作为主要技术负责人或总工程师主持过水利行业相应专业设计类型的大型项目工程设计。
1.2施工图审查方式多样化 房屋建筑和市政基础设施工程施工图审查一般由建设单位委托给建设主管部门认定的审查机构。水利工程施工图审查浙江、福建、河南省规定只采用委托审查方式。安徽省、江苏省规定项目法人可采用两种方式：一是委托施工图审查机构审查，二是聘用审查人员进行专家会审（针对中小型工程项目）。
1.3分级管理，强调审查机构资质 一般由省水利厅对全省的施工图审查工作实施指导、监督，并接受水利部的指导、监督。各市、县水行政主管部门负责对本行政区域内施工图审查工作实施监督管理。根据《水利水电工程等级划分及洪水标准》，主要对大中型水利工程施行施工图审查制度，小型水利项目根据情况参照执行。施工图审查机构一般分为甲、乙、丙三级，不同的资质等级承接业务范围不同。
2、我国水利工程施工图审查现状
2.1审查制度建设有待完善 设立水利工程施工图审查制度，其目的是以行政和技术手段将事后的工程质量管理变为事前的监督管理，将勘察设计文件中存在的质量问题在工程施工之前发现并及时一纠正，排除质量安全隐患，达到三个确保：①确保设计文件符合国家法律、法规和强制性标准；②确保工程设计不损害公共安全和公众利益；③确保工程设计质量以及国家财产和人民生命财产的安全。
由于水利部未统一制定适用于全国的施工图审查管理办法，各省市按各自需求，依据《建设工程质量管理条例》和《建设工程勘察设计管理条例》，结合水利工程特点并参照建设部颁布的《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》制定相应的暂行办法。这些暂行办法在审查机构资质认定、业务范围、审查员资历、审查机构的责任、政府监督管理等多方面都存在一定的差别，如何设计出更科学合理，执行力强的施工图审查制度是值得探讨的问题。
2.2审查机构赔付能力弱，抗风险能力差 以某省为例，其施工图审查暂行办法规定“施工图经审查合格后，仍有违反规范或工程建设强制性标准的问题，给建设项目造成损失的，被委托的审查机构依法承担相应的赔偿责任，取消会审专家组人员的审查资格”。然而审查机构的规模一般较小，甲级资质审查机构注册资金仅要求大于100万元，一旦发生工程质量责任事故，其赔付能力弱，抗风险能力差。由于收取的施工图审查费相对于水利工程的巨大投资，即使免收审查费再加上1倍的罚款也远远无法弥补建设单位的损失。
2.3施工图审查市场化程度高，易引发不正当竞争 原建设部[2004]第134号专规定：“施工图审查机构是不以营利为目的的独立法人”，而企业的定义是“依法设立的以营利为目的、从事商品的生产经营和服务活动的独立核算经济组织”。原建设部在宣传贯彻[2004]134号专时一指出，审查工作是为了满足政府监管质量的需要由政府强制推行的，审查机构有准公共机构的色彩。目前水利工程施工图审查机构大部分为企业单位，高度市场化易造成低价格的不正当竟争，同时加大了政府监管难度。
3、我国水利工程施工图审查政策改革的建议
鉴于水利工程的特殊性，针对我国水利工程施工图审查制度执行中存在的问题，提出我国水利工程施工图审查体制改革的几点建议：
（1）水利部成立全国水利工程施工图审查领导小组，参照《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》制定水利工程施工图审查管理办法，由各省市水行政主管部门制定实施细则，并对全国的水利工程施工图审查工作实施指导、监督。（2）建立全国或省市级水利工程施工图审查信息网，涵盖政策文件、办事指南、标准规范、工作动态、审查公示、统计分析等栏目，进一步规范施工图审查流程，提升审查质量。推进审查员执业制度，建立审查机构和审查员诚信档案，研究开发水利工程施工图审查信息管理系统，系统功能包括：机构和审查员资质中请与核查、信用档案管理、工程项目备案管理、审批信息查询、审查信息统计。通过上述方法进一步提高水利部和各地政府对水利工程施工图审查的行政约束力。（3）启动水利工程施工图审查要点技术规范编制工作。参考住建部编制的《建筑工程施工图设计文件审查要点》，结合水利工程特点，组织全国知名水利工程施工图审查机构的技术专家，开展施工图审查要点技术规范编制工作，同时申报部级科技支撑计划。
4、结束语
综上所述，本文论述了我国水利工程施工图审查的特点，各省市水利工程施工图审查执行中存在的问题，并针对性提出当前我国水利工程施工图审查体制改革的几点建议。
参考文献
水利工程初步设计审查要点篇4
关键词:大亚湾引水工程 设计监理
1、工程概况
惠州大亚湾引水工程是大亚湾中海壳牌石化项目的配套工程之一。工程位于广东省惠州市境内,从东江、西枝江取水,输水到大亚湾石化区交水点,为中海壳牌石化厂及大亚湾经济开发区提供生产、生活用原水。引水工程主要建筑物可概括为“四站、三洞、两段、一库”组成,即由东江下源泵站、西枝江新湖泵站、永湖彩塘加压泵站、风田加压泵站、永湖隧洞、羊公坑隧洞、双流溪隧洞、风田调节水库及两段输水管道等建筑物组成,引水线路总长约56km,采用混凝土预应力管有压管道输水,风田水库以上47.74km为DN2000单管道输水,风田水库以下8.24km为两条DN1600管道输水。工程设计引水流量4.8m3/s,日供水量33万吨,工程总投资4.57亿元。
该项目由广东省水利水电勘测设计研究院设计,2002年5月开始初步设计工作,2003年9月开工建设,目前工程已基本完工。为保证工程的设计质量、设计工作进度和工程投资等进行有效的监督和管理,从初步设计开始,大亚湾中海壳牌石化项目配套工程建设指挥部委托了黄河勘测规划设计公司对项目设计过程实施跟踪监理,适时监控,对设计成果进行审核。本文简要介绍惠州大亚湾引水工程设计监理工作实施情况,并对设计监理工作的有关问题进行讨论。
2、设计监理的主要工作任务和工作内容
2.1 设计监理的主要工作任务
设计监理单位受业主委托进行工程设计监理,工作任务主要有三项;一是对设计成果质量进行控制,依据国家和行业的有关规范、规程、法规,减少设计中的错误和遗漏,提高设计质量;二是对设计工作进度进行控制。督促设计单位按设计合同规定提供有关设计文件和图纸,满足工程进度要求;三是协调业主与设计单位的关系。按照公平、公正、独立、自主的原则,以事实为依据,以法律、法规及设计合同文件为准绳,协调、处理好双方发生的矛盾和纠纷。其中最主要的任务是设计成果质量控制和设计工作进度控制。
2.2 设计监理的主要工作内容
2.2.1 工程勘察监理
(1)协助业主编审勘察任务书。主要审查勘察工作计划,勘察范围要求、提交成果的内容和时间。
(2)审查勘察单位的勘察纲要。审查勘察纲要是否符合合同规定,能否实现合同要求,即对其方案的合理性、手段有效性、设备的适用性、试验的必要性、进度的时间性进行审核。
(3)进度控制:监督勘察单位人员、设备是否按计划进场;根据实际勘察速度预测勘察进度,必要时应及时通知勘察单位予以调整。
(4)质量控制:监督是否按勘察纲要实施勘察工作。督查勘察项目是否完全;勘察点线有无偏、错、漏;钻探深度、取样位置及样品保护是否得当;检查试验条件是否具备,试验项目是否齐全,试验操作是否规范等。
(5)审查勘察报告。检查勘察报告的完整性、合理性、可靠性和实用性,以及对设计施工要求的满足程度。
(6)审核勘察费的结算。根据勘察进度,按合同规定签发支付费用通知。
(7)签发补勘通知书。
(8)协调勘察工作与设计、施工的配合。
2.2.2 初步设计阶段
(1)结合工程项目特点,收集设计监理所需要的技术资料;
(2)协助业主拟订设计委托合同或设计任务书;
(3)审查设计单位提交的设计大纲,专业大纲和项目计划;
(4)配合设计单位开展技术经济分析,参与设计方案的比选工作,促进方案优化设计;
(5)参与主要设备、材料的选型,审核主要设备材料清单;
(6)设计进度控制。核查设计力量是否切实保障,项目工作计划是否切实执行;
(7)审核工程概算,控制工程投资。工程初设概算投资一般应控制在可研阶段投资估算范围之内,如果突破概算投资,最多不超出可研阶段投资估算10;
(8)设计质量控制,审核工程项目设计图纸,审查设计成果文件,必要时抽查设计计算书,提出设计监理审查报告;
(9)根据合同规定,签发支付勘察设计费通知;
(10)业主委托的其他相关业务。
2.2.3 招标设计阶段
大亚湾引水工程招标阶段业主聘请了招标机构,负责施工招标管理工作。由招标编写招标文件商务部分内容,由设计单位编写招标文件技术规范内容。设计监理主要工作是帮助业主审查招标文件。
(1)配合业主和设计单位,拟订工程项目施工招标方案;
(2)协助业主准备工程项目施工招标条件;
(3)协助业主
审查招标委托合同文件; (4)审查施工招标文件及招标图纸,审查设备采购标书文件,提出审查意见;
(5)协助业主组织现场勘察与答疑会。
2.2.4 施工图设计阶段
(1)审核施工图阶段设计大纲,施工图设计的内容和范围是否符合设计合同要求;
(2)主持编制供图计划,协调设计出图与工程施工用图的矛盾,设计单位有计划供图,满足工程施工需要;
(3)审核施工图纸质量。审核施工图是否符合相应规程规范要求,审查设计计算方法及采用参数是否正确,图面表达是否准确、清楚,各专业施工图是否协调一致,对设计图纸提出设计监理审核意见;
(4)审查主要设备、材料性能及数量清单;
(5)审核设计变更,对重大的设计变更提出变更设计的审查意见和建议;
(6)督促设计单位按照合同要求提供施工图纸,按计划供图,保证施工用图;
(7)检查设计单位人员投入情况,包括人员素质、数量等;
(8)检查设计单位质量保证体系、质量保证措施落实情况;
(9)协调设计单位、业主、施工单位的关系;
(10)根据合同规定,签发支付设计费通知。
3、设计监理工作实施
3.1 建立精简高效的现场设计监理机构
高素质的监理人员是搞好设计监理工作的根本。按照设计监理合同要求,黄河设计公司在现场组建了大亚湾引水工程设计监理部,抽调了各专业技术骨干和公司部分退休专家,进驻现场开展设计监理工作,参与设计监理的人员都具有教授级或高级工程师技术职称,专业负责人一般具有从事大型水电工程设计的丰富经验,大多都曾担任过公司专业总工或专业室主任职务,具有专业技术成果审查把关的能力和水平。根据监理机构设置及人员组成情况,明确了各级监理人员的工作任务和职责责任。
3.2 编写设计监理工作计划书和监理工作细则
设计监理单位在接受业主委托后应编制设计监理工作计划书,一般由项目总监组织编写,报送业主批准并由业主转发给设计单位。大亚湾引水工程设计监理工作计划书主要包括以下几个方面内容:工程概况;监理服务的阶段、范围和目标;监理的工作内容;监理的组织机构和职责分工;设计监理控制措施和管理制度;监理人员进场计划以及各种监理工作用表格式等。设计监理工作计划书是全面开展设计监理工作的纲领性文件,经业主批准后,业主、设计单位和设计监理单位三方都要共同遵守执行。
监理部还组织编制了设计监理细则,根据设计阶段、工作内容、专业特点等,分阶段、分专业进行编写,使各专业设计监理工作实施和操作更详细、更具体。设计监理细则由设计监理专业负责人负责编写。
3.3 实现设计监理工作制度化、程序化、规范化管理
设计监理工作计划书中明确规定了设计监理管理制度、控制措施及监理人员工作任务和职责权限,制定了设计监理工作用表。设计监理工作细则规定了各专业工作的具体内容和要求,工作程序和流程,明确其管理点和控制点。监理过程中严格按照规定的职责和责任分工负责,按照规定的工作程序和要求开展工作,按照规定的工作流程和时序传递文件和信息,按照规定的工作用表提交资料和成果文件。使得各级设计监理人员职责分明、目标确定、工作有序、成果规范,实现设计监理工作制度化、程序化、规范化管理。
3.4 实施全过程跟追检查与阶段性成果全面审查相结合的控制措施
水电工程项目一般周期长,需要分阶段设计、逐步深化、不断优化、连续渐进的设计过程,相应设计监理也需要全过程的监控,跟踪检查,分阶段审查,对设计质量和设计工作进度进行全过程的控制。
设计监理通过设计方案技术讨论会,中间成果汇报会、监理工作例会等多种形式,检查设计工作进展情况、工作进度计划落实情况、设计方案及中间成果质量情况,发现问题,及时与设计项目组沟通解决。对阶段性设计成果进行全面的审查,提出设计监理书面审查意见和建议。施工图审查结论分为:“通过”、“复核”和修改三种,并填写图纸审核意见单、签盖设计监理审核章,未经设计监理审核通过的图纸不能用于工程施工。
通过全过程动态管理和控制,不但使设计工作计划得到落实,设计工作深度达到设计阶段要求,设计成果质量得到有效保证,而且可以及时发现问题,及时与项目设计人员沟通,避免了设计工作的返工和人力、时间等资源的浪费。
3.5 增强服务意识,坚持独立、公正、科学原则,处理好与建设各方的关系
现场设计监理机构开展监理工作过程中,与参与工程建设的各方,不管有无直接的合同关系,都有一定的工作关系,必然要发生联系。设计监理必须坚持服务宗旨,增强服务意识,坚持以独立、科学、客观、公正的原则,对待和处理好各种矛盾,协调好各种关系,建立和创造团结和谐的氛围环境,设计监理工作才能顺利开展。
3.6 编制设计监理工作月报和工作总报告书
设计监理部每月提交设计监理工作月报,月报的主要内容包括:设计单位当月完成的工程勘测设计任务情况、设计质量与工作进度控制情况,合同执行情况,重要事件、现场会议及来往信函文件情况,设计监理当月主要工作情况以及工程设计、设计监理、建设管理等方面存在的问题及工作建议。重大问题必要时可提出专题报告报送业主。通过工作月报,业主可以全面了解掌握项目勘测设计工作进展情况和设计监理工作情况。
设计监理工作全部完成后,编制设计监理工作报告书提交给业主,对各设计阶段的设计监理内容、设计监理结果以及设计监理建议进行汇总,对设计监理工作进行全面总结。
重视设计监理文件、档案管理工作,及时进行文档的整理、编制工作,设计监理工作完成后,及时按规定进行文档移交和归档。
4、结语
惠州大亚湾引水工程从初步设计阶段就开始实施设计监理,设计监理机构对设计单位项目设计工作进行全过程的监督管理,对提高勘测设计产品质量、优化工程设计、节约工程投资、保证设计工作进度,加强工程项目设计管理起到了很大的作用。
水利工程初步设计审查要点篇5
第一条 为贯彻“安全第一，预防为主”的方针，确保矿山建设工程建设投产后符合安全卫生要求，以保障劳动者在劳动过程中的安全和健康，促进采掘工业的顺利发展，根据国务院的《矿山安全条例》、《矿山安全监察条例》、《关于加强防尘防毒工作的决定》和《尘肺病防治条例》以及国家有关规定，结合我省实际特制定暂行办法。
第二条 本暂行办法适用于我省境内的一切县属以上（含县属）全民、集体所有制、中外合资和外资企业的矿山建设工程项目（包括新建、改建、扩建和技术改造项目，不包括生产矿井开拓延伸、采区设计和单体设计）。
第三条 矿山建设工程项目的矿山安全与工业卫生技术措施和设施，要与主体工程同时设计、审批，同时施工，同时竣工验收、投产使用（简称“三同时”）。
第四条 矿山建设工程项目必须符合国家和主管部门关于矿山安全与工业卫生方面的规程、规范和标准。在建设工程项目可行性研究基础上，设计单位必须在初步设计中编写矿山安全与工业卫生专篇，并报劳动、卫生部门和工会于初步设计审查会前专门组织审查。
第五条 矿山建设工程项目的矿山安全与工业卫生专篇应针对各类矿山的共同要求和特殊要求，对照附件一的内容执行。
第六条 各级计委、经委、建委和主管部门，在编报（或审批）矿山建设项目建议书、设计任务书和工程计划时，必须对矿山安全与工业卫生方面提出要求，同时将技术措施和工程设施所需的投资、设备、材料等，与主体工程一并安排。其所需投资，要纳入投资控制数内。无法解决矿山安全与工业卫生设施的工程项目，审批机关不予批准。
第七条 各级劳动、卫生、工会和主管部门及矿山企业的安全机构，必须根据本暂行办法参加矿山建设工程项目安全与工业卫生专篇的初步设计审查和竣工验收工作，对矿山安全与工业卫生问题共同负责把关。
第八条 未取得勘察设计许可证（设计资格证书）的单位，不准从事矿山建设工程项目的设计。
第二章 初步设计安全卫生专篇的审查
第九条 矿山建设工程项目的初步设计，必须按国家规定的程序和权限进行审批。劳动、卫生部门和工会对安全与工业卫生专篇按下列分工参加审查：
1、属于国家组织审批的矿山建设工程项目，省和矿山所在地（州、市）劳动、卫生部门和工会配合上级劳动、卫生部门和工会进行审查。
2、属于省级主管部门（包括上级主管部门委托）组织审批的矿山建设工程项目，以省劳动、卫生部门和工会为主，矿山所在地（州、市）劳动、卫生部门和工会配合进行审查。
3、属于地（州）、县（市）两级及其所属主管部门组织审批的矿山建设工程项目，由矿山所在地（州）、县（市）两级劳动、卫生部门和工会进行审查。
第十条 负责组织矿山建设工程项目初步设计审批的主管部门，要责成建设单位，必须在进行初步设计审查前十五天通知有关劳动、卫生部门和工会参加审查，同时由建设单位和设计单位报送《云南省矿山建设工程项目安全卫生专篇设计审查表》（详见附件二）、矿山安全与工业卫生专篇设计说明书和有关图纸资料。
第十一条 劳动、卫生部门和工会接到设计资料后应及时研究，在十天内提出初审意见，并填入《云南省矿山建设工程项目安全卫生专篇初步设计审查表》，反馈主管部门和设计单位研究处理。根据研究处理和审查情况，在初步设计审查会上提出终审意见填入审查表。建设单位完善有关审批手续后，送各单位存档。
第十二条 凡在矿山安全珉业卫生方面不符合《矿山安全条例》、有关规程、规范和标准以及没有矿山安全卫生专篇初步设计的，不得批准；不按期通知和报送有关设计资料的不予审批。
第十三条 凡未经劳动、卫生部门和工会审查同意的矿山建设工程项目，银行不予贷（拨）款，基本建设主管部门不批开工报告，各级劳动部门不办理劳动工资计划。
第十四条 需要修改或变更经审查同意的矿山安全与工业卫生方面的设计方案，其修改设计必须报经劳动、卫生部门和工会审查同意后，报原批准单位批准。
第十五条 矿山建设工程项目的可行性论证审查，主管部门需要有关劳动、卫生部门和工会参加时，必须提前十天发出通知，并由承担可行性论证单位按矿山安全与工业卫生专篇设计内容的主要部分，报送论证资料。参加单位必须对矿山安全与工业卫生方面提出审查意见，以便在初步设计中加以解决。
第三章 矿山安全卫生工程及设施的竣工验收
第十六条 矿山建设工程项目的安全卫生工程及设施竣工验收，由负责组织竣工验收工作的主管部门或主管部门委托的单位，按本暂行办法第九条规定于竣工验收前十五天通知有关劳动、卫生部门和工会参加。并报送《云南省矿山建设工程项目安全卫生工程及设施竣工验收审批表》（详见附件三）和以下图纸资料：
1、矿山安全与工业卫生的设计工程及设施的完成情况报告。
2、矿山安全与工业卫生的施工设计图纸资料和说明书。
3、单位、联合度运转及试生产情况（包括矿山安全与工业卫生方面所测得的有关数据及其安全可靠性评价）。
4、矿井反风设施试验情况报告。
5、提升系统安全装置可靠性试验报告。
6、预验收中存在问题的改进和解决情况报告。
第十七条 在竣工验收中，劳动、卫生部门和工会应认真做好以下工作：
1、审阅竣工验收的有关图纸资料。
2、听取设计、建设和施工单位对有关工程完成数量和质量情况及其矿山安全与工业卫生方面的评价意见。
3、深入现场对工程中有关矿山安全与工业卫生方面的项目及其关键性安全卫生装置进行重点检查验收。
第十八条 经劳动、卫生部门和工会现场检查验收，符合下列条件的，可同意竣工验收、投产：
一、地下开采的矿山
1、通风（包括矿井反风装置）、防排水、防尘（包括防尘供水、防尘装置）、供电、照明和通讯系统已形成并安全可靠。
2、提升、运输系统的安全保护和信号装置齐全可靠，设备造型、安装、试运转符合安全生产要求。
3、电气设备选型、安装和保护装置在试运转中符合设计要求，安全可靠。
4、尾矿库、尾矿输送系统和矿用水库、输水系统均按设计要求完成。
5、采空区处理系统按设计要求完成。
6、煤矿和有自燃发火矿井的消防灭火系统（包括消防器材）符合设计要求。
7、有沼气、煤尘爆炸和煤与沼气突出的矿井，防爆、防突措施（包括沼气检测系统）按设计完成。
8、矿山井巷工程和生产工艺流程中的其他安全卫生工程设施按设计完成，并达到安全卫生预期效果。
9、矿山救护组织及装备按设计建立和配备。
10、工业、民用建筑（构筑）物和生活福利设施按设计完成，并符合国家安全卫生要求。
11、试生产中，对噪音、振动、有毒、有害物质的危害有监测数据并证明基本达到国家卫生标准要求。
12、对安全卫生方面的遗留问题有治理措施和资金，重点问题在投产前已限期解决。
13、按要求设置安全机构和配足安全人员，对特殊工种人员进行了技术培训和考核发证。
二、露天开采矿山
1、工作帮及非工作帮的边坡角、台阶高度、平台宽度及台阶坡面角等符合设计要求；影响边坡稳定的滑体，已按设计采取了有效措施。
2、防尘供水系统，各产尘点防尘措施及装备齐全并符合设计要求。
3、防排水、防渗漏的措施工程按设计完成并安全可靠。
4、自燃发火煤（矿）层的灭火系统、深凹高沼气露天矿场的沼气排除通风措施工程按设计要求完成。
5、供电系统和照明网络符合设计要求。
6、采矿、装载、运输系统的安全防护装置齐全可靠。
7、有可靠的安全避炮设施和避雷装置。
8、排土场按设计要求完成。
9、工来、民用建筑（构筑）物和生活福利设施已按设计完成，并符合国家安全卫生要求。
10、对试生产中，有毒、有害物质的危害防护基本达到国家卫生标准要求。
11、安全卫生方面的遗留问题有治理措施和资金，重点问题在投产前已限期解决。
12、按要求设置安全机构和配足安全人员。对特殊工种人员进行了技术培训和考核发证。
凡未达到上述条件的，必须由有关承担单位限期完成，并由主管部门督促改进，达到要求后，才能同意竣工验收和投产。
第十九条 矿山安全与工业卫生工程及设施，经竣工验收不合格的，主管部门不得同意投产，也不得擅自投产使用。
第二十条 矿山建设工程项目的主管部门应会同建设单位和设计单位对工程项目的工程及设施的施工加强监督检查，并负责组织设计、施工、建设单位进行预验收。
第四章 罚 则
第二十一条 对违反本暂行办法的单位和个人，根据情节轻重及所造成的危害程度，分别给予行政处分或经济处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条 有下列情形之一的，分别给予限期整改或提请主客部门责令停产整顿直至封闭等处罚；并根据设计、批准、建设、生产、施工单位及直接责任人员的责任，可对单位处以一万元至五万元的罚款，对个人处以五十元至五百元的罚款。
1、不按本暂行办法规定的矿山安全与工业卫生专篇设计内容进行设计，经审查提出改正意见而不改的；
2、未经劳动、卫生部门和工会组织审查同意的设计，擅自批准施工或无设计擅自施工的；
3、擅自修改或变更已审批的矿山安全与工业卫生专篇设计、或不按审批的矿山安全与工业卫生专篇设计竣工的；
4、矿山安全与工业卫生工程、设施，经竣工验收不合格，劳动、卫生部门和工会组织未同意而批准投产或擅自投产的；
5、未取得勘察设计许可证（设计资格证书）的单位进行设计的；
6、设计审查和竣工验收未通知劳动、卫生部门和工会参加，不按本暂行办法报送设计审查和竣工验收的文件资料和图纸的。
第二十三条 罚款按人事管理权限通知被处罚单位或个人。
对单位的罚款，其资金应从企业留利中支付，不得计入成本；
罚款收缴按建设单位隶属关系，中央和省属的由省财政部门负责；其他分别由所在地的同级财政部门负责。收缴的罚款应专户储存，作为矿山安全卫生技术措施专项资金，具体管理办法，由省财政、劳动部门会同有关部门另行制定。
第二十四条 被处罚单位或个人对处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议或向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议或不起诉的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行，或依法强制执行。
第五章 附 则
第二十五条 县属以下集体所有制矿山企业和个体采矿的矿山建设工程项目，参照本暂行办法执行。
第二十六条 本暂行办法由省劳动厅负责解释。
第二十七条 本暂行办法自之日起实施；过去有关在矿山建设工程项目上的规定，凡是与本暂行办法相抵触的，一律按本暂行办法执行。
（附件略）
水利工程初步设计审查要点篇6
本文从我国火电建设项目前期工作流程出发，着重分析了项目前期工作的主要内容，提出了项目前期工作的重点、难点和要做好火电建设项目前期工作应解决好的问题。
【关键词】
火电项目；前期工作；门径
火电建设项目前期工作程序复杂，涉及的单位、部门多，工作周期漫长。项目前期阶段人员多为临时调配，缺少专业人员，临时抱佛脚，摸着石头过河，效率低下，造成人力物力的浪费。因此，有必要理清前期工作的程序和思路，找出工作的重点和难点，有针对性的开展工作，不打无准备之仗，做到基础扎实，事半功倍。
1 火电项目前期工作流程
火电建设项目前期工作是指从火电建设项目规划选址工作开始，到项目批复开工之间的全部组织、实施和管理工作。
具体工作流程：
1）项目规划选址
火电建设项目前期的资料收集和分析研究工作，编制项目选点调研报告；与地方政府的初步沟通，取得其对上级主管部门的认可和项目的支持。
2）可行性阶段工作
火电建设项目的技术经济可行性研究论证工作，具体为电源建设项目的选址报告——初步可行性研究报告——初可审查——可研报告 ——可研审查——可研收口——项目申报报告上报——国家核准——初步设计。
3） 可批性阶段工作
省市县三级政府支持（列入城建、供热、电力等规划）——进入省市重点项目盘子——省发改委逐级上报项目——国家能源局攻坚（电力司—能源局）——拿到能源局路条——国家核准申请——各部委审批——项目核准——进入工程准备阶段。
2 火电项目前期涉及单位部门
政府、行业审批机关：国家发改委能源局（各省级发改委能源处）：国家火电行业战略、规划、政策、标准、监督，项目审批。
国家环保部、国土资源部、水利部、交通部、铁道部、国家海洋渔业局、国家（南方）电网公司。
省、市、县政府相应主管部门，国家安全生产监督管理局、卫生部门、军事部门等。
设计、咨询、审查单位：主体设计单位、各附属设计咨询单位、各级评审机构、环境工程评估中心、水利部水土保持监测中心、中国国际工程咨询公司、电力规划设计总院、交通部规划设计院、铁道部鉴定中心。
商业银行贷款意向、供煤协议、脱硫脱销剂、综合利用、投资协议等。
公司内部：集团公司、产业公司、区域、省级分（子）公司、前期工作机构。
3 火电项目初可研阶段的主要内容
1）已批准的中长期电力发展规划及政府主管部门、电网公司或项目单位的委托是编制初可研报告的依据。
2）经审查后的初可研报告是编制近期电力发展规划和项目可行性研究报告的基础。
3） 初可研报告应由具有管理权限的政府主管部门、经授权的电网公司或经国家主管部门认可的咨询机构组织审查，也可由上述单位联合组织审查。
4）附件级别：取得地（市、盟）级主管部门的文件，县级以下主管部门授权有限，只能作为附件形成的基础。
5）初可研报告应满足以下要求：
① 论证建厂的必要性。
② 进行踏勘调研、收集资料，有必要时进行少量的勘测和试验工作，对可能造成厂址颠覆性因素进行论证，初步落实建厂的外部条件。
③ 新建工程应对多个厂址方案进行技经比较，择优推荐出二个或以上可能建厂的厂址方案作为开展可行性研究的厂址方案。
④ 提出电厂规划容量、分期建设规模及机组选型的建议。
⑤ 提出初步投资估算、经济效益与风险分析。
⑥ 初可研报告并应有附件和附图，专题报告必要的附图。
4 火电项目可研阶段的主要内容
1） 发电厂新建、扩建或改建工程均应进行可行性研究。
2）发电厂项目建设应贯彻建设资源节约型、环境友好型社会的国策，在可行性研究阶段应积极采用可靠的先进技术，积极推荐采用高效、节能、节地、节水、节材、降耗和环保的方案。
3） 可研报告的编制应以近期电力系统发展规划为依据，以审定的初步可行性研究报告为基础。
4） 可研报告须经国家主管部门认可的咨询机构进行审查。审查后的可研报告是上报项目核准申请报告的依据之一。
5） 可研报告应满足以下要求：
① 论证建厂的必要性和可行性。
② 新建工程应有2个及以上的厂址，并对拟建厂址进行同等深度的全面技术经济比较，提出推荐意见。
③进行必要的调查、收资、勘测和试验工作。
④ 落实环境保护、水土保持、土地利用及拆迁补偿原则、范围和标准、接入系统、热负荷、燃料、水源、交通运输（含铁路专用线、码头及运煤专用公路等）、贮灰渣场、区域稳定及岩土工程、脱硫吸收剂与脱硝还原剂来源及其副产品处置等建厂外部条件，并应进行必要的方案比较。
⑤ 对推荐厂址的总体规划、厂区总平面规划以及各工艺系统提出工程设想，以满足投资估算和财务评价的要求。
⑥ 项目投资估算应能满足控制概算的要求，并对造价进行详细分析。
⑦ 财务评价所需的原始资料应切合实际，以此确定相应上网参考电价估算值。
⑧ 应说明合理利用资源情况。进行节能分析、风险分析及经济与社会影响分析。
⑨ 应委托编制接入系统、环境影响、水土保持、铁路专用线（或码头）、工程测量、水文（气象）勘测、岩土工程、水资源论证、地震安全性评价、地质灾害危险性评估等相关部分的专题报告，并按程序报送有关主管部门进行审查，取得相应审查意见。
5 火电项目前期工作的特点、重点和难点
1）对外部条件依赖性高：
① 电力市场：持续增长是基础。
② 水资源：电厂需要大量补给水、冷却水。
③ 燃料运输：可靠的运输通道，长期占用、大件运输比较困难。
④ 煤炭：大量、煤种固定、保障供应。
⑤ 环境、生态：本底条件好，环保措施环境承载力、生态、水源、大气、固废、总量，规划环评火电是二氧化碳主要排放源，将受到越来越严格的限制。
2）电力项目周期长：方案论证对项目今后运营效益有根本性影响。
3）与外界联系广：涉及行业、部门多，专业性强。
综上所述，要做好火电建设项目前期工作，应该解决好以下几个问题：一是领导一定要高度重视，二是前期工作人员的配备要挑选精兵强将，三是基础工作要扎实。同时要加强培训，提高从业人员的自身素质和业务水平。总之，要全心全意，全力以赴投入其中，才能保证把前期工作做实、做好。
【参考文献】
[1]杨永军.电力项目前期工作主要内容.华能集团内部交流资料
（2008.8）
[2]刘德祥.火电项目基建程序的核准制.华能集团内部交流资料
水利工程初步设计审查要点篇7
病险水库除险加固是一项技术要求高、专业性强、责任重大、项目管理复杂的工作，科学规范、扎实有效的技术管理是确保工作按期保质完成的重要手段。以宁夏重点小（1）型病险水库除险加固项目为例，梳理此项工作中的技术管理重点，总结项目顺利完成的做法、经验和亮点，并针对病险水库除险加固工作提出建议，对类似工程提供有益借鉴。
关键词：
病险水库；除险加固；技术管理；宁夏
新中国成立以来，宁夏陆续修建水库311座，其中大型水库1座，中型水库32座，小（1）型水库136座，小（2）型水库142座。自1998年国家实施病险水库除险加固项目以来，宁夏累计完成中小型病险水库除险加固86座，还有许多小型病险水库未进行除险加固。这些水库存在不同程度的病险，且分布在城市、乡镇和村庄上游，一旦突发险情，将会严重威胁水库下游和周边群众的生命财产安全和防洪安全。病险水库始终是全区防洪体系中最为薄弱的环节和防洪安全的最大隐患，全面彻底地对其进行除险加固是全区群众十分关注的生命工程、安全工程和民心工程。2009年，国家启动新一轮小（1）型病险水库除险加固规划，宁夏紧紧抓住这次良机，全面调查摸清小型水库“家底”，严格筛选病险水库，坚持“求真、求实、求细、求新”的技术管理工作原则，认真抓好项目立项、安全鉴定、鉴定核查、初步设计、技术审查、建设管理和工程验收等关键环节的技术管理工作，圆满完成了此项工作。
一、水库病险特点分析
根据宁夏重点小（1）型病险水库除险加固项目安全评价、鉴定及核查意见资料，从工程质量评价、运行管理评价、防洪标准复核、结构安全评价、渗流安全评价、抗震安全评价和金属结构安全评价等7个方面，对61座病险水库的主要病险原因进行统计分析，发现水库病害特点和基本规律，针对主要病险对应采取有效措施，把握关键工作环节技术管理的重点和要点。
1.工程质量评价
据统计，宁夏重点小（1）型病险水库工程质量评价全部为“不合格”，直观反映出总体水库工程质量较差。突出表现在原始资料缺失、工程外观质量差、坝体干密度合格率低、坝基处理不彻底、建筑物结构老化破损、控制设施功能丧失等，甚至在运行中发生过险情，暴露出严重的质量问题，影响工程安全。
2.运行管理评价
据统计，宁夏重点小（1）型病险水库运行管理评价全部为“差”，整体反映出水库运行、监测、维护工作差。突出表现在水库运行管理责任不落实，运行管理制度和调度规程不完善，水文测报、通信和监测设施不完备，水库日常检查和维护不到位等。
3.防洪标准评价
据统计，宁夏重点小（1）型病险水库防洪标准评价结果为：47座水库评价结论为“C”，占总数的77.1%；3座评价结论为“B”，占总数的4.9%；11座评价结论为“A”，占总数的18.0%。“C”类水库大多数分布在宁南山区，区域输沙模数大，汛期洪水携带大量泥沙入库，加之水库仅有简易的输水设施，无泄洪排沙功能，大多数水库没有设置溢洪道，泄洪排沙能力差，造成水库淤积严重，结论符合区域和工程特点。
4.结构安全评价
据统计，宁夏重点小（1）型病险水库结构安全评价结果为：57座水库评价结论为“C”，占总数的93.4%；4座评价结论为“B”，占总数的6.6%。突出表现在土坝沉降、变形明显，坝体有裂缝甚至滑坡；土坝上下游坝坡稳定不满足规范规定；建筑物基地应力、稳定系数和结构强度不满足规范规定等。
5.渗流安全评价
据统计，宁夏重点小（1）型病险水库渗流安全评价结果为：14座水库评价结论为“C”，占总数的22.9%；43座评价结论为“B”，占总数的70.5%；4座评价结论为“A”，占总数的6.6%。“B”类水库大多数分部在宁南山区，水库淤积严重，在坝前和库区形成了深厚的淤积层，减小了坝基和坝体的渗流；同时，水库经过多年运行，坝下涵洞洞身周围土体流失、接触冲刷、固结完成，沉降、变形稳定，渗流通道自愈、闭合，渗流评价得到改善、提高，符合水库实际情况和客观规律。“C”类水库分布在贺兰山东麓，筑坝材料多为洪积形成的角砾、细沙、砾石土，坝体渗透系数大，坝基也难以深入相对不透水层，坝基渗透系数大，结论符合工程和区域特点。
6.抗震安全评价
据统计，宁夏重点小（1）型病险水库抗震安全评价结果为：9座水库评价结论为“C”，占总数的14.8%；43座评价结论为“B”，占总数的70.5%；9座评价结论为“A”，占总数的14.7%，总体结论同渗流安全评价具有较为明显的一致性。坝前和库区淤积形成铺盖，增加坝体压重，改善了抗震性能；建筑物沉降变形趋于稳定，提升了建筑物抗震安全评价。
7.金属结构安全评价
据统计，宁夏重点小（1）型病险水库金属结构安全评价结果为：2座评价结论为“A”，占总数的3.3%；4座评价结论为“B”，占总数的6.6%；55座水库评价结论为“C”，占总数的90.1%，其中44座水库设计时就没有考虑金属结构，甚至仅设置了简易的叠梁、人工启闭的“浮塞”、小闸门等控制设施，也反映出当年设计标准低、配套设施不完善的先天不足。综合以上评价，可以总结出本次61座水库的主要病险特点是工程质量不合格，运行管理差，防洪能力不足，结构不安全，金属结构不完善。
二、技术管理的重点和亮点
1.项目立项
抓好项目立项是技术管理工作的坚实基础和重要前提。宁夏小（1）型水库前期工作差，水库原始设计、施工资料严重缺失，给项目筛选、立项工作造成了严重困难。在具体技术管理工作中突出“两个严格”。一是严格项目立项标准，明确项目立项对象是1998年以前未进行过除险加固的小（1）型水库，对在册小（1）型水库全面摸底、认真梳理、严格筛查，提出建议名录，现场进行核实，确保项目立项全覆盖，从规划源头消除病险水库潜在危害。二是严格工作程序，分级负责把关，实行“自下而上（县级初选、市级复核、区级审定），分级负责，层层把关”的工作程序，确保规划内项目符合条件，确有必要，能落地，能实施。宁夏重点小（1）型病险水库规划是近年基础工作最为扎实、执行效果最好的水利专项规划之一，充分体现了项目立项工作的重要性和技术管理工作的有效性。
2.安全鉴定
安全鉴定是技术管理工作的重要基础，抓好安全鉴定是技术管理工作的难点。在具体技术管理工作中把握好“三个要点”。一要严把安全鉴定资质关口，明确要求区内2家具备安全评价资质的设计单位承担本次病险水库的安全鉴定工作，确保安全鉴定工作质量。二要明确安全鉴定工作职责，明确要求严格按照《水库大坝安全鉴定办法》（水建管〔2003〕271号），由大坝主管部门或单位负责委托承担单位进行大坝安全鉴定工作，鉴定承担单位按职责编制现场安全检查报告，提出大坝安全评价报告，起草大坝安全鉴定报告书。三要明确安全鉴定要求，明确由安全鉴定承担单位牵头，会同水库运行单位、水文、地质和专家，按照《水库大坝安全评价导则》（SL258—2000）规定，在现场检查和相关技术资料的基础上，坚持用事实说话、用数据说话，据实、保质、按期完成水库安全鉴定工作。
3.鉴定核查
安全鉴定核查是技术管理工作的关键技术关口，起着承上启下的作用。在具体技术管理工作中要掌握好“两个关键点”。一是掌握好书面核查的“重”和现场核查的“轻”，“轻”“重”均衡，相互促进。书面核查要重点突出对水库大坝《安全评价报告》和《安全鉴定报告书》的内容、计算和复核过程及结果、评价结论的核查，并结合现场核查工作成果，有针对性地提出具体的专业意见；相比而言，现场核查要侧重水库实际运行状况的检查，将现场核查的疑问和问题反馈在书面核查中，加深、完善书面核查。二是掌握好核查意见的“实”和除险加固意见与建议的“虚”。核查意见要形成水库主要病险的确切结论，明确水库安全类别的综合评定意见；相对而言，在明确核查结论后，除险加固意见与建议要宏观，可以针对水库明显存在的主要病险情提出适当、合理的经验性、指导性建议，指导设计单位盯准主要问题，拓展设计思路。
4.初步设计
初步设计是技术管理工作的核心，是落实《安全评价报告》和安全鉴定及核查意见的最终体现，也是保障工程实施和项目建设管理的坚实基础。在具体技术管理工作中，应确保“四个突出”。第一，突出除险保安。病险水库除险加固的最终目的是彻底消除水库病险情，确保工程安全。在具体设计中采取了4项重要技术措施。一是培厚加固大坝，确保大坝安全。通过培厚加固坝体，重点解决大坝施工质量差、压实度不满足要求的通病，兼顾解决大坝防洪标准低、渗流不安全和抗震安全性差的问题。二是拆除坝下涵洞，消除隐患。坝下涵洞是造成水库病险的主要原因之一。首先提倡报废处理年代久远的坝下涵洞；若利用涵洞则必须进行安全评价并加强运行期观测；新（改）建涵洞，统一采用现浇混凝土箱涵结构，净空高度满足后期检查、维修需要。三是新（改）建溢洪道，确保行洪安全。积极提倡在有条件的情况下，新（改）建溢洪道，完善“大坝+输水+泄水”三大建筑物的工程布局，确保泄洪安全，本次新（改）建溢洪道共37座。四是配置安全监测设施，强化安全保障。大坝安全监测设施是水库安全运行的重要技术手段和保障，本次病险水库纳入《宁夏水库安全监测与信息化整合建设方案》，按照“顶层设计、资源整合、信息共享、拼盘资金、集中建设、统一管理”的建设原则，以“统一技术标准、统一运行环境、统一安全保障、统一数据中心和统一门户”为建设目标，对53座水库安装了水情监测设施，实现了水库日常监测和汛期预警预报的信息共享及水库防汛联合调度，提高水库的信息化管理水平，保障水库安全运行。第二，突出设计原则。在初步设计中，严格遵循依据大坝安全鉴定和核查意见，重点解决直接关系水库安全运行的挡水建筑物、输水建筑物、泄水建筑物、基础，两岸坝肩的除险加固任务以及与安全运行有关的闸门、启闭机等设施改造，超出安全鉴定和核查意见的建设任务原则上不得列入初步设计。第三，突出方案比选。多方案比选、优化设计是技术管理工作的最大亮点。针对水库的具体病险情，设计单位充分开展多种设计方案的论证、比选、完善、优化工作，从水文、地质、工程布局、技术措施、施工条件、加固效果、工程占地、环境影响、投资等各方面，全面、客观、公正地进行方案比选，推荐最优方案，达到技术可靠、经济合理、效果显著、投资优化的多目标最优效果。第四，突出据实设计。一是本次工作中由于极个别水库建设年代久远，原始资料缺失，技术参数不详，在规划阶段将其纳入规划，但随着工作的不断深入，复核后发现其为小（2）型水库。在具体设计和技术审查阶段据实按照小（2）型水库对待，确定其工程等别和建筑物级别及设计洪水标准。二是银川市辖区内的6座水库是贺兰山东麓和银川市防洪体系的重要组成部分，这6座水库的设计防洪标准据实按照国务院国函〔2008〕63号批复的银川市城市等级对应的防洪标准执行，不设校核标准。以上两种情况充分体现了技术管理工作既注重坚持原则，又能实事求是、因地制宜，据实处理具体技术问题。
5.技术审查
技术审查是技术管理工作的关键环节。在具体技术管理工作中采取4项重要措施。一是建立健全技术工作管理体系，分工负责。自治区水利厅总工程师任技术总负责，主管部门负责技术审查，技术咨询单位、水文局和地质单位作为技术支撑单位，项目建设单位负责前期工作，设计单位负责初步设计工作，各负其责，严格落实。二是创新技术管理工作机制，提高效率。技术审查由水利厅会同财政厅联合审查，创新采取部门联席会议、集中封闭办公、打捆集中审查、专题技术研究、专家咨询论证等多种多样并且灵活有效的技术工作方式，强化事前指导、事中控制、事后监管的管理手段，及时解决问题，提高工作效率。三是编制设计大纲，提高设计质量。参照水利部《重点小型病险水库除险加固工程初步设计指导意见》，结合宁夏实际，出台《宁夏小型病险水库除险加固项目初步设计报告编制大纲》，进一步规范设计工作，明确技术要求，突出设计重点，提高设计质量，一次审查通过率大幅度提高。四是突出审点，确保审查质量。技术审查突出对水文、地质和初步设计文件的全面审查；突出对直接关系坝体安全运行的主要设计方案和除险加固技术措施的审查；突出对工程投资的合理性审查，据统计61座水库主体工程批复投资23.85亿元，占批复总投资28.11亿元的84.85%；把好技术审查技术关口，避免重大设计缺陷，减少设计变更，保障工程建设顺利实施。
6.项目建设管理
项目建设管理工作是技术管理工作的重要内容。在具体技术管理工作中，强化“三大管理”。一是强化管理机制。针对本次工作点多、面广、量大、任务重、时间紧、管理难度大等特点，强化落实“四制”，集中人才、技术和管理的优势力量，以机制促管理。二是强化管理程序。规范管理行为，严把建设关口，减少无效环节，降低过程风险，确保全过程阳光、规范操作，有序有效有力推进工作进展。三是强化管理力度。为确保本次工作的施工质量和安全生产，大力倾斜、合理调配质量监督力量，实行自治区级水利质量监督对本次工作的全覆盖，确保质量监督及时到位，不留死角；全面推行“第三方”检测对本次工作的全过程检测，为工程质量再上一道保险；全面推行安全生产准入制度，在本次工作中率先启动安全文明施工管理和安全文明工地评审工作；全面推行病险水库督查工作，成立病险水库除险加固项目专项督查检查组，开展定期检查、联合检查、重点督查，加大社会监督力度，多管齐下，从严从细从实抓好工程质量和施工安全，实现了本次工作零事故、零伤亡的管理目标。
7.工程验收
工程验收是技术管理工作的重要环节。在具体技术管理工作中，重点抓好“四项工作”。一是科学制定验收工作计划。根据工作总体进度要求，结合工程实施进展情况和各阶段验收具体要求，科学制定工程验收工作计划，与项目进度计划同安排、同检查、同落实。二是严格执行验收规程。病险水库除险加固项目具有其特殊性，严格执行《水利工程建设项目验收管理规定》（水利部令第30号）、《水利水电建设工程验收规程》（SL223—2008）及《水利部关于印发加强小型病险水库除险加固项目验收管理指导意见的通知》（水建管〔2013〕178号）等验收规定和办法，严格执行工程验收规程，未经验收合格不得进行下阶段施工或交付使用。三是规范验收行为。强化项目法人验收，对涉及坝体与坝基防渗、关键部位的分部工程验收，必须由项目法人主持验收；抓好蓄水验收，重点对关系水库安全蓄水的工程实体和运行调度规程（方案）及应急预案等进行验收，确保水库初期蓄水安全和后期运行安全。四是创造良好的验收工作环境。加强与项目审批部门的协调，及时受理完成重大设计变更的审批；加强与竣工财务决算审计部门的沟通，实行“集中审计、整县推进”的工作方式，加快项目财务竣工决算审计，为工程验收创造良好的工作环境。
三、结论与建议
本次工作的顺利圆满完成，得益于各关键工作环节的技术管理工作扎实有效，除险加固后，消除了水库的病险情，保障了水库安全运行；新增和恢复库容0.81亿m3，提高了水库的防洪能力，有效保护了水库下游290万人、119万亩（1亩=1/15hm2，下同）农田的防洪安全；新增兴利库容0.14亿m3，新增年供水量0.19亿m3，新增和恢复灌溉面积4.2万亩，提高了灌溉保证程度和抗旱应急能力；彻底改变了水库“空库迎汛”的调度运行方式，增强了水资源利用和调控能力，取得了预期的效果。几点建议：①病险水库除险加固不能一劳永逸。随着水库运行、泥沙淤积、库容减少、设备老化，将来会不断出现新的病险水库，水库除险加固任重道远。建议将病险水库除险加固项目列为长期性项目，根据实际需要适时实施。②病险水库除险加固工作总体进度要求不宜“一刀切”。我国地域广阔，南北气候差异巨大，宁夏冬季漫长，天气寒冷，有效施工期短。建议根据不同地区病险水库除险加固建设任务的轻重缓急充分考虑各地气候、有效施工期的不同，合理地提出差别化的总体进度要求。③病险水库除险加固项目应提高工程建设标准。病险水库除险加固项目投资除主要用于关系水库安全运行的主体工程及必要的设备改造外，建议适当提高工程建设标准，放宽工程管理房、监测设施、调度通信、防汛抢险道路和交通工具的投资限制，甚至可以考虑必要的取水配套设施和水库下游行洪河道的治理工程投资，完善水库基础设施条件，提高水库信息化管理水平和防汛抢险保障能力，充分发挥水库的综合效益。
作者：申明平 单位：宁夏回族自治区水利水电建设工程质量监督站
参考文献：
[1]孙继昌.中国的水库大坝安全管理[J].中国水利，2008(20).
[2]杨启贵，等.我国病险水库加固技术现状及展望[J].人民长江，2011（6）.
[3]谭界雄，位敏.我国水库大坝病害特点及除险加固技术概述[J].中国水利，2010（18）.
[4]谭界雄，任翔.我国小型病险水库病害特点及除险加固技术[J].中国水利，2011（16）.
水利工程初步设计审查要点篇8
1.1设计变更的概念
设计变更是指水利施工工程初步设计经过审批之后，在水利施工工程招标阶段、水利施工图设计和水利施工阶段对批准的初步设计所进行的改变。这种改变包括水利施工工程任务、规模、水利施工工程等级、建筑物级别、水利施工工程布置方案、水利施工工程结构型式和结构尺寸、水利施工工程设备型号和数量、水利施工工程施工方案等内容，水利施工工程子项目增加或减少等。引起设计变更的原因有很多，包括施工工程所在地的水文、地质等自然基础资料的变化，或者是水利施工工程所在地经济社会发展或环境要求的变化等，或是多种因素并存。
1.2水利施工中设计变更的特点
水利建设施工工程本身具有的类别多样、规模差别大、涉及面广等特点，决定了水利施工工程设计变更具有种类繁多、情况复杂、影响因素多等特点。水利施工工程涉及水库施工工程、堤防施工工程、引调水施工工程、灌溉施工工程、城市供水施工工程、河道治理施工工程、堤防施工工程、水土保持施工工程等，不同施工工程建设内容差别大，涉及设计变更的主要因子不同，对质量、投资的影响程度也不同。水利施工工程划分为大中小型，施工方式和管理模式不同，对设计变更的管理手段也不同。大中型水利施工工程具有规模大、投资高、周期长、设计复杂等特点，施工工程建设的不确定性因素较多，在建设过程中常常由于枢纽布置及主要建筑物类型、施工工程地质条件以及施工方法等变化影响，较易发生设计变更。
1.3水利施工工程设计变更管理现状
各级水行政主管部门和项目负责人非常重视施工工程建设过程中的设计变更管理，积极加强设计质量管理，严格设计变更的各个环节，规范设计变更管理程序，保证施工工程质量、安全和进度要求。但是由于缺乏水利施工工程重大设计变更的明确界定标准和相应管理办法，设计变更的约束机制不够，目前设计变更管理上还存在着不足。有的建设项目利用设计变更改变施工工程规模或增加建设项目，违背规划设计原则；有的建设项目利用优化设计改变或减少建设内容，“报大建小”，缩减地方配套资金，作为一般设计变更处理，躲避原审批单位对设计变更合理性和经济性的审查，给施工工程安全带来了隐患；有些建设项目以施工工期要求和度汛为由，不及时履行施工工程的设计变更报批手续，造成既成事实。2000年颁布的《建设施工工程勘察设计管理条例》只规定了建设施工工程勘察、设计文件内容需要作重大修改的，建设单位应当报经原审批机关批准，但是对于重大修改的界定没有明确规定，也没有相关的实施细则。因此迫切需要研究和明确水利施工工程重大设计变更的界定标准。
2设计变更的划分研究
水利施工工程建设存在着各种设计变更，包括施工工程开发任务和规模、设计标准、施工工程布置、主要建筑物结构型式等各方面，对施工工程的安全、质量、工期、投资和效益产生不同程度的影响。为加强水利施工工程设计变更管理，保证施工工程安全和质量，同时尽量减少对施工工程施工和进度的影响，简化审查、审批程序，应对设计变更审查、审批采取分级管理模式。实行分级管理，首先要根据水利施工工程特点，对设计变更类型进行划分，针对不同类型设计变更采用不同的审批程序。
2.1水利施工中设计变更类型划分应遵循的原则水利施工工程设计变更类型划分应遵循以下三个原则：
1）水利施工工程设计变更类型划分要与施工工程建设管理体制相匹配，充分发挥不同管理层次的作用，体现不同管理层次的责任和权力，降低设计变更的管理成本，促进施工工程建设进度。
2）设计变更类型划分应主要考虑设计变更对施工工程功能和效益、施工工程投资和工期、施工工程运行安全和施工工程质量等方面的影响程度。对施工工程影响较大的应由原审查审批机构批复，影响很小的则可将批复权限放在项目管理机构。
3）设计变更界定标准主要针对新建和改扩建的大中型水利施工工程特点，小型水利施工工程情况复杂，建设体制多样，可参考大中型施工工程设计变更的分类原则专项制定分类和管理办法。
2.2水利施工工程设计变更类型划分
按照2.1中的划分原则，为便于水利施工工程设计变更的分级管理，将水利施工工程设计变更按重大设计变更和一般设计变更进行划分。重大设计变更是指施工工程建设过程在施工工程开发任务、施工工程规模、设计标准、总体布局、施工工程布置、主要建筑物结构型式、重要机电金属结构设备、重大技术问题的处理措施等方面，对施工工程的工期、安全、投资、效益产生重大影响的设计变更；其他变更为一般设计变更。
2.3重大设计变更界定标准
经调查可知，典型水利施工工程设计变更情况和对施工工程建设影响，以《水利水电施工工程初步设计报告编制规程》的专业划分为主线进行重大设计变更界定，概念明确，结构清晰，可以适用各种水利施工工程。主要考虑设计标准、规模是否突破批准的初步设计，枢纽布置及主要建筑物方案是否影响到施工工程安全、工期和后期正常运用，投资去除政策性、物价因素是否超过一定额度。征地移民等其他非施工工程变化影响可单独界定设计变更。界定指标主要包括：水文，地质，施工工程任务、规模、建筑物等级及设计标准，总体布局、施工工程布置及主要建筑物，机电及金属结构，施工工程投资六项。
3加强设计变更管理的措施
3.1强化勘测设计质量意识
水利施工工程勘测设计工作是施工工程建设的龙头，是保证施工工程质量、施工工程安全和生产安全的源头。勘测设计单位应切实加强设计质量意识，提高勘测设计水平，减少不必要的设计变更。首先，要提高前期工作质量，确保合理的勘测设计周期，确保正常的资金和技术力量投入，保证勘测设计深度，加强基础工作，完善方案论证，避免设计缺项、漏项。其次要加强与业主、建设各方的协调沟通，严格执行施工工程强制性标准，坚持设计原则，强化安全意识，避免人为的设计变更。
3.2制定水利施工中设计变更管理办法
重大设计变更对施工工程建设的质量、安全等都具有重要影响，政府主管部门要根据水利施工工程实际，对设计变更类型进行划分，研究相关管理程序，明确各部门责任，尽快提出水利施工工程设计变更管理办法，促进前期工作质量提高，制定严格的基建管理程序，更好地适应水利施工工程建设的需要。
3.3重视中小型水利施工的设计变更管理