生态环保的重要性范文

生态环保的重要性篇1

[论文摘要]吐曼河是喀什典型的泉水河，是喀什市唯一一条蜿蜒穿城而过的河流，具有供水、排水、景观、防洪等多重功能。进一步做好吐曼河生态环境保护工作具有重要意义。

吐曼河维吾尔语意译为“雾河”。地处东经75°30′—76°15′，北纬39°25′－39°36′之间。是塔里木河流域喀什噶尔水系克孜河北边支流之一。发源于疏附县木什乡明尧勒村，是一条典型的泉水河，河源在疏附县木什乡明尧勒村，沿河经过疏附县、喀什市，河流末端汇集在红旗水库，全长77.6km，集水面积487km2，多年平均径流量1.26×108m3，流量常年稳定在3～5m3/s，控制灌溉面积23万亩。担负着沿河两岸工农业生产和部分居民生活用水的职责，具有供水、排水、景观、防洪等多重功能。

一、吐曼河生态环境综合整治的必要性

吐曼河蜿蜒曲折，水流缓慢，两岸多自然生长的植被，原生态环境良好，两岸分布着两阶级地及宽窄不等的漫滩，阶地陡峭，河床低洼。吐曼河由于受地理位置、地质结构、气候的自然环境的影响，自然污染严重，硫酸盐、总硬度、矿化度等天然水化学指标本底值较高，且随着流程的延长逐渐变大，到下游红旗水库时各项水化学指标已远远超过农田灌溉水质标准，已不能满足农业灌溉的要求

（一）从城市发展角度

喀什市是我国历史文化名城，有着丰富的旅游资源，是新疆重要的旅游城市。1996年以来每年接待海内外游客达25万人次，旅游外汇收入成为国民经济一支不可缺少的组成部分，因此良好的城市形象对带动旅游业的开发和吸引更多的外资促进喀什市的经济发展具有极为重要的作用。喀什地区本身的自然生态环境恶劣，生态环境脆弱，而城市发展对生态环境的破坏更重。随着社会文明程度的提高和加快，城市居民对自己的生存环境和生活质量要求也越来越高。因此，城市绿化是改善城市生态环境最佳的手段，受到普遍的重视。吐曼河穿城而过，其生态环境的改善，将大大提高城市环境的质量，为喀什市城区建立良好的绿色生态环境空间创造条件，吐曼河沿岸历史文化景观丰富，两岸旅游业开发可为喀什的旅游业带来更大的发展机遇。

（二）从城市生态环境角度

吐曼河属泉水河，流经喀什城区长达20公里，在喀什市的发展过程中曾起到过举足轻重的作用，并成为喀什市的“母亲河”，是南疆少有的穿城河之一。随着喀什市城市工业的发展和人口的增加，吐曼河遭到很大程度的污染，部分河段污染较严重，沿河两岸垃圾成堆、道路破旧，建筑物陈旧破损，严重影响了喀什市各族人民生存居住环境。吐曼河已经成为自治区污染最为严重的河流之一，并且由于吐曼河是跨市县的河流，下游疏附县两个乡及伽师县的广大人民群众由于条件艰苦，一直将受到严重污染的吐曼河河水作为饮用水源，已经严重影响了下游人民群众的身心健康。所以，吐曼河的环境整治是非常迫切的，也是非常必要的。

（三）从环境的影响角度

严格意义上说，水系承担着蓄积雨洪、分流下渗调节行洪、增补地下水资源、提高水蒸发量、缓解热岛效应等方面的功能，但随着吐曼河污染的日益严重，这些功能都不可挽回的衰退了。滥采地下水，改变了城郊湿地的生态功能，影响了湿地的生态效用。一块湿地的价值比相同面积的海洋高58倍，而湿地的功能被改变，将带来灭顶之灾，造成水生态和物种的衰退。无节制地抽取城市地下水，不仅使昔日的湿地迅速变成干涸的荒漠，而且也造成了大面积的地层沉陷，因此吐曼河的环境综合治理工程已经迫在眉睫。

（四）从生态景观角度

良好的城市自然生态环境系统是城市居民赖以生存的基本物质基础，是城市的“绿肺”，也是特色景观，在环境中尤为重要。吐曼河改造完成后，喀什市的绿化覆盖率将提高四个百分点，因此，吐曼河的环境整治是改善喀什市城市环境最佳措施之一。

二、吐曼河生态环境现状

吐曼河的上游、下游均地处干旱区，荒地植被稀疏，生态脆弱，水土流失严重，水土流失产生的原因主要是受自然因素影响而造成土地风蚀、沙化及汛期对土壤的冲刷。

三、生态环境污染原因分析

造成生态环境恶化的原因是多方面的，既有自然因素，也有人为原因。

（一）自然因素

干旱的地理环境特征决定了吐曼河各类自然生态系统的生物量低、系统结构简单、协调性差、易遭受破坏并难以恢复，表现出生态环境十分脆弱的特征。

（二）人为因素

1．认识问题。对干旱区生态环境脆弱性和恢复再建的困难性认识不足，在长期拓展绿洲的进程中，缺乏对山区生态系统保护、恢复重要性的认识，更忽视了对荒漠生态系统的保护。

2．流域规划滞后，水资源开发利用不当。长期以来，由于财力支持不足，流域规划滞后，跨区河流用水分配缺乏科学、法定的依据，不仅给水行政管理造成困难，在河流两岸上随意扔垃圾及排放生活污水，造成下游水环境状况恶化。

3．人口增长速度较快，为满足人类需求、生存和经济活动，不断拓展绿洲、新辟或扩大绿洲的同时也改变着水资源的时空分布，加剧了下游区域和局部的生态环境恶化。

4．经济实力不足，对历史遗留的生态环境问题和资源开发中引发新的生态退化治理不力。

四、对策和措施

（一）强化生态环境保护宣传教育，提高全社会环境意识

环境保护已成为全社会的热点，但社会对环境的意识却十分薄弱，尤其是生态问题，应继续加大宣教力度，通过提高政府的生态环境意识，促进政府在形成信息过程中采取科学决策，全面地推动经济的发展、环境的改善和社会的进步。

（二）加强领导，认真做好规划的组织实施工作

各级政府要有高度的历史责任感，把生态环境建设作为一件大事，列入议事日程，切实加强领导，采取有效措施，保证规划目标的实现。

要在全国生态环境建设规划的指导下，因地制宜地制定本地区的生态环境建设规划，作为当地经济和社会发展规划的重要组成部分，把生态环境建设与当地农村经济发展结合起来；建立生态环境建设目标责任制，把生态环境建设情况列入领导干部政绩考核的内容，定期检查，向社会公布。

生态环境建设是一项跨地区、跨部门、跨行业、跨世纪的综合性系统工程，由国家计委会同有关部门建立全国生态环境建设部际联席会议制度，加强领导，协调行动。

（三）加强法制建设，依法保护和治理生态环境

要广泛深入地宣传《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国野生动物保护法》等法律，加快制定生态环境相关法律法规，不断提高全民的法制观念，形成全社会自觉保护环境、美化环境的强大舆论。

逐步建立健全以若干法律为基础、各种行政法规相配合的法律法规体系。加强法制建设，依法保护和治理生态环境严格执法，强化法律监督，依法打击各种违法犯罪行为。各级政府和有关部门在研究制定经济发展规划时，要统筹考虑生态环境建设；在经济开发和项目建设时，严格执行生态环境有关法律法规，在项目设计中充分考虑对周围生态环境的影响，并提出相应评估报告，安排相应的建设内容；工程验收时，要同时检查生态环境措施的落实情况。严格控制在生态环境脆弱的地区开垦土地，不允许以任何借口毁坏林地、草地，污染水资源，浪费土地，违法者要追究责任。

（四）加大科研支持能力，建立生态环境监测体系

生态环保的重要性篇2

关键词：日本；电影；宫崎骏；《风之谷》；人类；生态环境

一.电影《风之谷》的介绍

1.电影《风之谷》的影响力

电影《风之谷》是由日本享有国际名望的动画大师宫崎骏在上世纪80年代创造的作品，电影一经上映便风靡全球，引起了极大的轰动，而宫崎骏也一举成名，成为了全球公认的动画大师，被誉为日本动画界的“黑泽明”，而影片的女主角娜乌西卡更是连续十年排在日本动画片最佳人气角色的榜首，她的人物形象曾经整整影响了日本乃至全球青少年长达十年的时间。这样的巨大成就在国际动画影片届都是极为罕见的。因此，宫崎骏以本片奠定了他在国际动画片届无与伦比的崇高地位。

2.电影《风之谷》的故事背景

人类的工业文明已经十分发达，然而，“七日之火”的灾难毁灭了人类的世界，人类的文明也随之消逝。在一千年以后，地球上只剩下被锈迹和废墟所覆盖的大地以及被称为“腐海”的腐烂海洋，森林里长满着散发毒气的孢子且正不断地扩张。人类意识到了他们的生存将受到极大的威胁。在海边，有一个山谷，山谷内有着500多人的小国家，由于山谷内一年四季都会有海风不间断地吹过，所以将腐海中的毒气都吹走了，对山谷起到了一个极佳的屏障保护作用，故称之为“风之谷”。影片的女主角娜乌西卡就是风之谷的公主，他美丽善良、聪明警觉又不乏勇敢坚强，她拥有者不可思议的神秘力量，可以和王虫进行心灵上的沟通与交流，并化解它们与人类之间的矛盾，她更是传说中穿着青色衣服在金黄草原上奔驰的“圣者”，为人类指引了一条光明之路，开创了新的世界。与之截然不同的是多鲁美奇亚的公主库夏娜，她野心勃勃，为了能征服世界，烧毁腐海，不惜一切手段。她先侵略了培吉特，挖出了具有毁灭世界力量的巨神兵。培吉特人为了报仇，也想出了令人发指的损招：他们用王虫的孩子作为诱饵，引诱被激怒的王虫攻击占据风之谷的多鲁美奇亚人。就这样，风之谷、多鲁美奇亚、培吉特与王虫展开了一场生死较量。

3.电影《风之谷》故事解析

一天，一家巨大的飞船在和平安详的风之谷失事，风之谷的公主娜乌西卡在飞船的残骸中拯救出培吉特的公主拉丝黛儿，拉丝黛儿嘱咐她将飞船遗骸中的所有货物全部烧毁后，就死去了。次日，风之谷就发现了能散发致命毒气的孢子，并进行了一番仔细地清理行动。随后，还发现了一个巨大的不明生命体，据犹巴打人的传闻，他就是在一千年前毁灭世界的巨神兵，是多鲁美齐亚人从培吉特市挖出来的，而在运往本国的途中飞船失事坠落在了风之谷。

不久后，多鲁美齐亚的公主库夏娜带领军队入侵了风之谷，并杀死了娜乌西卡的父亲――风之谷的国王基尔。为了能使风之谷不发生战争与死亡，娜乌西卡劝谷民投降，自己则答应与几位谷民作为人质与库夏娜一同前往培吉特市。

在飞船飞往培吉特的途中遭到了培吉特市的王子阿斯贝鲁的袭击，娜乌西卡乘坐的飞船也被袭击起火了，于是她便和米特以及库夏娜一起乘坐飞船上的备用机顺利逃脱，并拯救了同行的作为人质的谷民。

在刚才的空战中，阿斯贝鲁的战斗机被多鲁美齐亚的飞船击毁了，所以娜乌西卡乘坐滑翔翼去寻找他的踪迹。正当阿斯贝鲁被蛇蝼蛄袭击的时候，娜乌西卡正好赶到，并成功地解救了他。然而，在逃脱的过程中，蛇蝼蛄猛地撞上了滑翔翼，娜乌西卡与阿斯贝鲁与滑翔翼就都掉进了一片流沙地，并被流沙吞噬到了腐海的底下。娜乌西卡通过在腐海底下的仔细观察，才领悟了：腐海的树木是为了净化人类污浊的世界而生长的，它们吸去人世界的毒气，而虫群们则是这座森林的守护者。他们将滑翔翼修好后，次日就离开了腐海。

在离开腐海后，娜乌西卡得知培吉特人正用王虫的孩子来引诱成群的王虫进功占据风之谷的多鲁美齐亚人。于是，娜乌西卡及时救出了王虫的孩子，欲将它还给王虫们。同时，王虫与多鲁美齐亚人的战争已经打响了。多鲁美齐亚人派出了具有毁灭世界力量的巨神兵，却依旧无法对抗愤怒的王虫们。正当成群王虫向着风之谷进攻时，娜乌西卡带着王虫孩子出现在了王虫面前。娜乌西卡一动不动的站在蜂拥而至的王虫前，希望以此来化解王虫的仇恨。然而，愤怒的王虫却猛地冲过来将娜乌西卡撞死了。不过，没过多久，王虫的愤怒就平息了，它们也停止了进攻，转而向娜乌西卡身边走近。随后，王虫们用触毛将娜乌西卡的身体托起，触毛散发着金色的光芒。于是，奇迹诞生了，娜乌西卡复活了，并且在王虫的触毛上行走。原来，娜乌西卡就是传说中身穿青色衣服在金黄色原野上行走的圣人，拯救了风之谷。

二.电影《风之谷》提醒人类要保护生态环境

在影片中，人们都非常讨厌腐海以及王虫，尤其是多鲁美齐亚的公主库夏娜更是为了烧毁腐海而不择手段，甚至挖出了曾经毁灭世界的巨神兵来对付王虫。而实际上，腐海中的大树不断地吸取弥漫在空气中的有毒气体，它们将毒气吸入自身而枯萎，并最终化无毒素的晶体来养育小树苗，而王虫则是保护腐海中森林的守护者，它们其实都以一种无私的牺牲精神来帮助人类净化世间的污浊，却得不到人类的理解，只有娜乌西卡一人体会到了大自然的宽容与慈善。大自然犹如一位以德报怨的圣人，而人类却在她面前显得格外的自私自利。

如今的人们一心要发展工业文明从而振奋经济发展，他们滥砍滥伐，肆意开发自然资源，每天都会排放大量的工业废气。为了自己的利益，他们不惜向他国发动战争，使得所到之处生灵涂炭，生态环境遭到了史无前例的严重破坏。电影《风之谷》无疑给人们敲响了警钟，让人们意识到破坏生态环境的严重后果，从而提醒人类要重视对生态环境的保护，不要为了眼前的利益而肆意妄为。

参考文献

[1] 刘岩.至真，至善，至美――观《风之谷》的反思[J].北方文学（下半月）.2011（09）

生态环保的重要性篇3

在旅游活动发展的过程中，由于急功近利和旅游活动的不文明行为，给生态自然环境造成毁灭性的打击，很多的生态旅游景点都是由于旅游的承载力严重“超标”，造成生态环境的恶化和脆弱，整个生态旅游的景点丧失了原来的面目，景点等生态环境遭到破坏，随之而来的就是旅游业的衰落，整个区域经济发展支柱产业的衰亡。所以旅游活动对于生态脆弱的环境是一把双刃剑，通过对于生态环境的影响分析，对于如何发展特殊旅游环保模式提出有针对性的问题帮助和建议。

二、特殊旅游环保模式

特殊旅游环保模式从字面上就可以看出，这个模式中包含中特殊旅游、环保两个重要的概念，及特殊旅游环保模式是在旅游发展的基础之上，对于环境保护和旅游开发的同步进行。特殊旅游环保模式主要是三个方面来实现，以主动性保护、开发性保护、重建性保护作出建设的重点项目，在实践的过程中，对于生态脆弱的旅游景点实现开发与保护。

第一、主动性保护。主动性保护主要是指在旅游资源的开发过程中，树立环保的理念，促进开发的旅游保护，还有旅游者在游览的过程中有意识的保护景点的生态环境，通过两方面有针对性的主动保护，对于特殊旅游的开发做出基本的实践行动。旅游开发者主要就是指旅游景点的规划师和实践施工人员，这两种人一种是对生态脆弱的景点实现规划，一种是在生态环境脆弱的旅游景点上施工，都是对景点改造人员，开发行为都是和景点的生态脆弱有重要的关系，所以这两种人在实践的过程中树立开发与环保理念十分重要。比如景点规划师，在规划景点承载人数、景点承载力等方面以保护环境为首要条件，将旅游经济增长放在保护环境的基础之上，对于基本的景点规划提出合理化建议和施工。旅游者在游览的过程中树立的环保理念主要是通过宣传或者景点的环保准则，使旅游者在游览的过程中，收集好自己的垃圾，投放进垃圾箱，在生态环境脆弱的地区尽量不要人群聚集，不要破坏植物和生物的生长，做一个文明的旅游者，这是对于游客的要求。这些理念和宣传主要是景点开发人员结合景点的实际发展情况所提出来的宣传口号和标语，对于保护生态环境脆弱的旅游资源有重要的作用。

第二、开发性保护。开放性保护主要是在开发的过程中注意对于生态脆弱地区的减少开发，利用破坏的自然环境引起游客对于生态破坏恶化的重要影响，并将此作为一项新的旅游资源进行开发。在旅游资源的开发过程中，结合旅游景点的自然环境，对于生态脆弱的旅游景点实现保护，减少这些景点的开发。现代旅游景点的开发主要是优美的自然环境结合人工开发的重要创新实现旅游景点的开发，所以在旅游景点的开发过程中，可以减少生态脆弱环境的开发。比如说在一个山地地貌的景点开发过程中，有针对性的绕过生态环境脆弱的地区，保护这些地区的生态脆弱性，将整个脆弱的生态环境包围起来，实现自然环境的自我恢复，减少人为的影响。对于生态环境已经遭到破坏的景点景区，可以将破坏的自然环境做出基本的景点进行开发和管理，这是特殊旅游环保模式中一种创新的开发方式和思路。通过被破坏的自然环境，以满目疮痍的方式让游客领悟环境破坏的可怕后果，让游客从心理意识层面上增加对于生态脆弱环境的保护心理，帮助主动性保护模式的顺利开展，实现对于生态脆弱环境的有效性开发保护。

第三、重建性保护。重建性保护主要是对于旅游景点的限制性保护，现在很多的旅游景点都已经采取了这种保护模式，主要的方式就是对于游客人数的限制，对于游览时间的限制。重建性保护主要是结合生态系统的恢复性特征所采取的特殊旅游环保模式，在进行重建性保护的过程中，主要是通过景区的时间段开放与关闭，实现景区生态的恢复。比如说草原和沙漠的旅游景点开放过程中对于景点的开放有了严格的规定性，草原一般在休牧期会关闭旅游景点，让整个景区的生态环境得到恢复，这样才能保证景点开发使用的延续性。在景点关闭的时间里，整个景区是处于自然恢复的阶段，牧民也不会再草原上放牧，对于景区的生态环境实现全面化的修复。对于游客人数的限制主要是在旅游旺季的时候，会根据景点的环境承载力计算出可以容纳的最大游客量，保证整个景区的自然环境承载能力，对于景区的生态脆弱实现保护。人数进行限制主要是保护环境的可持续性，注意要合理的控制游客的旅游量，确保环境的承载力。

三、绿色生态的环保理念实施景点开放

在现代景点开放的过程中，提倡文明旅游、环保旅游，与生态环境脆弱所产生的特殊旅游环保模式属于同一类别，主要是绿色生态旅游主要提倡的就是文明出行，“从旅游景点带走快乐，不给旅游景点留下垃圾”这是绿色生态旅游主要的口号和实现方式。现代社会的精神文明建设逐渐深化，所以绿色生态的理念逐渐地深入人心，人们在选择外出放松的过程中，往往就会做到文明出行，绿色旅游。旅游资源的开发可以结合现代城市发展的休闲要求，顺应时代精神文明的需要，在景点开发的过程中，设置保护环境的旅游景点，让游客在旅游观光之后还能体会环境保护的重要性，帮助游客树立环保的理念，减少旅游资源的破坏，从思想意识层面上提高游客的绿色生态观念，从而提高旅游景区的观赏指数和综合指标，提高景区的旅游热度和名誉度，实现景区旅游业的合理完美的发展。

生态环保的重要性篇4

论文关键词 生.物多样性 环境立法 改革完善

随着近年来我国环境的变化，生物多样性保护工作面对的环境状况出现了诸多的问题和挑战。因此，我们要认清楚自然生态环境对生物多样性保护的重要意义，推动环境立法的有序进行，做好生态多样性保护工作。

一、环境与生物多样性

（一）生物多样性内涵

生物多样性定义众多，内容广泛，包括了动植物资源多样性，物种多样性和生态系统多样性等多个方面。它是地球生物资源丰富性的具体体现，反映了生物之间和生物与环境之间的复杂关系。生物多样性也是生物之间及其与环境形成的生态复合体，以及相关的各种生态过程的综合构成。其中的物种多样性是指自然环境中存在的生物形式多样；生态系统多样性是指生物圈内生物群落和生态过程的多样性；遗传基因多样性是指生命体内决定性状的遗传因子及其组合的多样性 。

（二）保护生物多样性的意义

生物多样性为经济社会发展和居民生活提供了众多的生产和生活原料，维持生物多样性能够保证食品物种的丰富和材料来源的丰富。同时，生物多样性还能保持土壤肥力，保证水质以及调节气候，从而保障和改善人类生存的自然环境。生物多样性的维持还有益于保持地球物种的丰富多样，保护地球生命物种的基因库。防止濒危物种带来的生物基因库匮乏。

二、环境恶化对生物多样性的影响

（一）生态环境退化，物种多样性锐减

由于长期的经济发展 ，不合理过度开发利用引起我国生态环境急剧恶化。森林面积减少，草场退化、沙化，湖泊湿地减少，河流干涸以及水体污染等多种原因造成生态环境的整体恶化。同时加上滥捕、滥猎，导致我国动植物数量急剧减少，濒危物种逐渐增多。

（二）遗传基因多样性受环境影响而降低

大量的动植物资源丧失，必然会导致遗传基因的减少，从而导致遗传基因多样性降低。长期的保护不利和过度开发，我国众多地区的动植物资源明显减少。以野生水稻为例：早期调查中的野生稻分布点已经由16个减少到现在的3个，分布面积也大幅缩小。

（三）环境恶化造成生态系统多样性和景观多样性丧失

环境恶化对生态系统的破坏尤为明显。大量的人类活动改变了生存环境，草场变耕地，山林成农田水泊，导致原来的生态系统发生重大变化。生态系统的剧烈变化也会导致系统内的生物构成和生存方式发生变化。此外，许多自然生态系统被改造成人工生态系统，造成了生态系统单一，同时在改造过程中也导致生物物种多样性大量丧失 。

总之，由于对自然资源的过度开发和索取，我国现存的生态环境日益恶化，生物多样性迅速丧失。生态系统的破坏和生物物种的减少，最终会威胁人类自身的健康和社会发展。由此，我们需要加强环境保护，为生态多样性的丰富创造良好的外部环境。

三、环境立法的意义

（一）环境立法是保障生态环境安全的需要

生态环境的迅速恶化使得生态安全问题日益突出，而生物物种安全涉及的物种多样性、遗传多样性和生态系统多样性的保护工作与环境保护关系紧密。这就使得做好生态环境的保护工作成为实现其他目标的基础 。

（二）环境立法是可持续发展的需要

生态环境的改善和生物多样性的保持，是社会长远发展的必需要素。经济社会的迅速发展和生产需求，对环境的破坏增加，对生物多样性的威胁加剧，导致濒危物种灭绝的速度加快。长期偏重于经济发展，忽视自然环境的保护和生物资源的合理利用，使得我国的生物多样性严重受损，无法满足经济社会的长远发展要求。只有通过相关的环境立法，保持良好的生存环境，从而为众多的生物存在创造条件，并以此为基础，科学合理地利用自然生物资源，保障人类社会健康持续发展。

（三）环境立法是健全我国法律保护体系的需要

加强环境立法，完善生物多样性保护工作的法律依据，使得我国的生物多样性保护工作有法可依。建立一个健全合理的法律保护体系，能够从制度层面和法律层面为生物多样性保护工作的开展创造良好的宏观环境 ，同时使具体的保护工作能够有明确的规范和指导。填补了法律空白，也提高了保护工作的有效性。

四、加强环境立法的基本原则

（一）环境立法要以科学发展观为指导

科学发展观是经济社会发展的长期战略思想。我国社会发展的要求和自然资源的消耗需要有长远的规划和发展预期，需要有符合发展规律的发展思想科学合理地进行指导。

（二）环境立法坚持物种平等原则

任何物种在自然生态环境中欧冠都有其独特地位和功能，是不可或缺的组成要素。无论物种的生命形式和功能大小，都应该得到尊重。人类与其他物种在生态环境中应该是互相平等相互联系依赖的关系，我们要尊重其他物种存在的合理性和平等性，不能自居高等，要通过科学细致的环境立法，保护物种共同生存的自然生态环境，促进物种间的平等协调发展。

（三）环境立法要结合地区实际状况

自然生态环境是个复杂的系统，在不同的地理条件下呈现出多样的地域特点，衍生的生物链、生物物种也各不相同。例如我国高原地区存在其他地形下没有的独特动植物资源，沙漠环境中的生物物种和生态链也与平原地区差别很大 。因此，要针对各地区的独特自然环境和生态系统，研究本地区生物多样性保护中存在的突出问题，因地制宜地制定切实可行的环境保护法律法规。

（四）环境立法要充分考虑公众的可参与性

人类活动对自然环境的影响作用很大，从而显著改变了环境中的生态系统和生物多样性。因此，做好生物多样性保护工作主要就是控制好人类活动的不良影响以避免产生生态破坏。在制定环境法规时，要综合考虑当地居民的生活生产特性，以明确地法规制度控制当前活动对生态环境不良影响。同时，从方便居民活动角度出发制定符合地区居民发展特点的环境保护法律，从而引导居民科学合理地开展日常活动达到与自然生态环境的和谐共存、共同发展。如果制定的法律与当地的实际状况不符，保护工作的可操作性和公众的参与积极性都会降低，限制自然环境和生物多样性保护工作的实际效果。

（五）环境立法要注意吸收借鉴先进成果

相较于发达国家的发展水平，我国的环境立法工作比较滞后，存在很多不足。对于国际上已经取得的环境立法工作成果，我们应该积极引进运用以完善自身的立法工作；对于暴露出的一些问题和教训也要相应地吸收借鉴，防止类似问题的产生。此外，引进相关人才，促进经验技术交流也是加强工作中切实可行的方法。但是在吸收借鉴当中，我们要充分结合我国的国情和现实条件，不能盲目照搬，要重视理解消化 。

五、环境立法中的问题和改进措施

（一）环境立法存在的相关问题

1.环境立法目的不明确难以适应发展需要。现行的环境立法工作比较注重对于对自然环境和自然资源的保护，忽视了生态环境中的生物多样性保护工作。立法目的不明确造成了后续的环境法律制定工作重心偏离，制定的法律法规不能满足实际工作需要从而影响法律法规的执行实施效果，导致生物多样性保护工作开展不力。以往法律片面注重动植物资源的保护和开发，而不是以改善自然生态环境、保护生态系统和生物多样性为主要目的。这样的认识需要改变，要从宏观上树立系统保护、全面保护的长远保护思想。

2.环境保护法律法规存在漏洞。现行的法律条款制定的时间较长，已经落后于现实发展需要。陈旧的法律规定不符合当前的工作条件和实际状况；部分法律只有大略的规范，缺乏明确可依的具体条文规定，造成具体实施困难。此外，一些地区性的环境保护法规与国家性的法律不协调一致，甚至产生矛盾。这就造成环境保护的具体实施工作难以开展，取得的保护效果不明显。

3.环境立法在多领域存在法律缺位问题。相关的环境保护法律法规主要针对个别的环境问题进行法律规定，没有系统性地对整个生态环境改善和生物多样性保护做出整体协调规划，造成一些重要领域的法律规范不健全、不完善。比如对进来突显的外来物种入侵问题和基因库保护问题都缺少系统合理的法律规定，导致相关工作不到位。

4.法律执行机制不完善。体制不健全和执行不到位等原因使得我国的法律执行效率低下。部分地区和部门存在无法可依、有法不依和执法不严等问题，而且相关检查部门、执法部门和监督部门之间协调管理不善，权责划分不清晰且缺少必要的执法条件，这些问题共同作用导致环境保护法律的执行难以实现，对产生的有关问题找不到责任人或者处罚不当，妨碍了生态保护和生物多样性保护工作。

（二）改进环境立法工作的措施

1.纠正环境立法的目标偏离，完善法律规定 。从环境立法目标认识上，加强对生态系统和生物多样性保护工作的重视，制定全面规范的法律条文切实指导相关工作的实行。对不符合生态系统保护目标的陈旧条文及时修订，使得制定的法律条款能顺应自然生态发展的现实需要。针对实际保护工作中出现的新问题，及时制定相关法律以指导生态保护和生物多样性保护工作，填补法律上的空白。

2.制定明确清晰的法律条款，提高相关法律的可操作性。粗略笼统的法律规定严重影响相关工作的开展，使得环境保护法律执行困难，影响了法律规范纠正作用的实现。规定清晰、权责明确地法律法规，能够提高实际运用中的执行效率和实际效果，更好地促进保护工作顺利进行。

3.健全法律管理体制，加强法律执行落实。科学合理的法律法规需要健全的管理执行机制来落实施行。因此，环境立法工作还要建立健全相关的组织管理机构，协调相关部门的配合执法，使得制定的法律能够有效执行、违法者得到追究惩罚，从而提高环境保护的效果，保护生物多样性。

六、结语

生态环保的重要性篇5

关键词　生态工业园；民众；环保意识；培养途径

传统工业经济的发展不断推动着社会的进步与繁荣，同时也给生态环境带来极大的破坏。如水土污染、气候变暖、湿地萎缩、草地退化、物种灭绝以及土壤沙漠化等等。环境污染和生态恶化正在威胁着人类的生存与发展。近几年的洪涝灾害以及“非典”、“H1N1流感”等异常病毒的产生，就是最好的例证。经济发展的历史表明，传统工业所采用的粗放式经营模式必然引起自然资源和生态平衡的破坏，而整个生态系统的破坏也必将影响或威胁人们的生命财产和健康幸福。因此，摒弃传统的经济发展模式、走新型工业化道路是世界各国的唯一出路，而生态工业园是实施新型工业化战略的最佳选择。所谓生态工业园是指依据循环经济理念、工业生态学原理和清洁生产要求而设计建立的一种新型工业园区。它对物质能源的使用采取减量化、再利用和再循环(即3R原则)，从而实现物质资源的充分利用和废物的零排放或少排放，最终达到保护生态环境的目的。由于生态工业园具有突出的生态功能、经济功能和社会功能，现已成为传统工业园区改造和完善的方向。因此，作为生态工业园区中的民众，参与环保就显得更具重要性和现实意义。

一、生态工业园区民众参与环保的重要性

环保是一项全民性的公益事业，除依靠政府和环保部门的力量之外，它还需要社会各界的积极参与。国家环保总局副局长潘岳指出：中国环保形势严峻，公众参与程度低是要因。公众作为世界环保事业的最初推动力，越来越受到各国政府的高度重视。没有公众的参与，环保事业就成“无本之木”、“无源之水”。国外经验表明，公众参与不仅是环境质量得以长久维持的根本原因。而且也是监督政府和企业履行环境管理与保护义务的庞大社会力量。在生态工业园区中，民众参与环保的重要性更是不言而喻，其作用具体表现在以下方面。

(一)弥补政府主导型环保的缺陷，有利于政府环保政策的贯彻执行

环境保护是一项耗资巨大、历程漫长的系统工程，它的复杂性和任务的艰巨性决定了只能由政府来担任主要管理者，负责环境政策的制定、执行、监督以及宣传和教育等各项环保事务。这种政府主导型环保制度往往是从自身的角度出发，强调充分发挥政府职能从事环保、干预环保，政府几乎要承担保护和改善生态环境的全部责任。因而在很大程度上忽视或抑制了公众对环保的参与，公众的环保潜力得不到充分的开发利用。如果在生态工业园区中鼓励民众积极参与环保，形成浓厚的环保氛围，那么整个园区的生产与排污将会受到政府和公众的双重监督，园区生活环境也会时刻受到民众的关注和爱护，从而弥补了政府主导型环保的缺陷，促使制造污染的企业、集体或个人走人环保轨道。与此同时，民众环保意识的提高。也意味着对环保的理解、重视和支持，进而有利于政府环保政策的贯彻与执行。

(二)园区民众全员环保树立榜样，有利于扩大环保队伍与环保范围

生态工业园区是继经济技术开发区、高新技术产业开发区之后的第三代产业园区，其优越性是以往任何工业园区所无法比拟的，已被许多学者认为是工业园的“发展终结”。在这样的园区里，民众整体素质高，环境质量要求高，环保意识强，能够为周边城区的居民树立环保榜样，在一定程度上感染和熏陶周边居民，坚定他们参与环保的意志和信心，提高他们参与环保的兴趣和速度，进而促使环保队伍与环保范围得到不断扩大，同时也有助于加快环保型社会的建设步伐。

(三)民众自觉环保养成环保习惯，有利于提升园区形象和节约资源

社会不断的发展会形成高度的物质文明和精神文明。在生态工业园中，民众的自觉环保行为，也是园区高度精神文明的重要体现和园区成熟的标志之一。生态工业园作为一种新事物，它要经历从产生到发展、成熟的过程，在这个漫长的过程中，需要各种因素、各种力量的不断作用和影响，才能日趋完善。同样。民众环保习惯的养成也并非一蹴而就，需要不断的宣传引导和时间的沉淀。然而，一旦民众真正认识到环保的重要性，自觉参与环保，形成环保风气与时尚，那么整个园区的形象必将得到质的提升，园区的竞争力和社会资源的节约也必将得到明显的加强。

二、在生态工业园区培养民众环保意识的途径

生态工业园作为工业园向前发展的方向和目标，保护环境是它的必备功能，也是生态工业园优越性的集中体现。而环境保护涉及到社会生产生活的方方面面。需要综合发挥政府、企业、社会团体、学术机构、社区以及家庭和个人等各种层面的力量，才能实现全方位的环保。在此，笔者结合国内外已取得的环保经验，对生态工业园区民众环保意识的培养途径作初步探讨。

(一)大力开展环保宣传教育活动，增强园区民众环保意识

关于环保的宣传教育。《里约环境与发展宣言》中指出：“各国应通过广泛提供资料来鼓励公众的认识和参与”。然而，“2007中国公众环保民生指数”表明：我国公众的环保意识总体得分为42.1分，环保行为得分为36.6分，环保满意度得分为44.7分，三项指标均不及格，这说明中国公众对环保的认识水平和参与程度很不理想，迫切需要加强与提高。目前，在培养公众环保意识与参与行为方面，政府主导的宣传教育活动和新闻媒体传播是最为直接有效的方式。具体到生态工业园中，首先要加大宣传教育的力度，提高各级管理者和广大民众的生态意识，宣讲生态工业的有关理论和操作技能。其次要加强生态工业园区的信息交流及宣传工作，充分利用国内外网站、报刊、杂志、电视、广播等新闻媒体。宣传生态工业及园区环境建设的标准与要求、环保知识与操作。最后还要精心制作和发放环保资料，组织各项环保专题活动，让公众充分认识环保的责任和义务。通过系列宣传与教育，园区民众的环保意识将会得到显著提高。

(二)充分发挥园区环保组织作用，提高民众环保参与程度

从2005年至2008年的“中国公众环保民生指数”可以看出：公众普遍认为保护环境主要是政府的职责，在环境意识上具有强烈的依赖政府倾向。然而，客观要求表明：保护环境，人人有责。

环保事业除依靠政府行为之外，还需要利用各种社会力量，才能取得满意的成效，特别是要充分发挥环保组织的作用。1996年《国务院关于环境保护的若干问题的决定》中指出：“建立公众参与机制，发挥社会团体的作用”。环保组织是联系政府、企业以及公众的信息桥梁，是环境的爱护者、监督者和保卫者，也是政府环境治理的重要补充。环保组织的地位和作用日益凸显，如德国政府常常因为环保组织的抗议而不得不放弃修建高速公路的计划。国内也有许多高污染项目因环保组织的反对而被迫停止或迁移。因此，在生态工业园里有必要成立各种形式的环保组织或环保团队，并赋予相应的职责和权限，让其高效的服务于政府和大众。环保组织提倡保护环境、抵制污染和防止破坏生态平衡，其组织的功能和目标有利于获得公众的信任与支持，往往能够影响和团结公众、凝聚公众力量，并加以引导和带动，进而提高公众环保参与程度。

(三)引进环保设施与设备，为民众养成环保习惯创造条件

客观因素对环保意识的产生具有重要影响，其中各类环保设备的配置可以有效促进环保意识的形成。例如在公共场所安装的环保设施和设备，会给路过的人群产生视觉“冲击”，触发环保感性认识。进而形成潜意识里的环保观念。当然，生态工业园区的环保质量和水平也首先反映在环保硬件上，环保硬件为园区民众实施环保行为提供便利，为民众养成环保习惯创造条件和机会。可以说。环保设施与设备的引进，不仅是提高园区民众环保意识的有效方式，更是民众养成环保习惯的物质保障。在发达国家的环保体系中，环保设施的建设得到普遍重视。如德国政府不但注重公共环保设施的投入。而且还采取措施鼓励家庭购置环保用具。现在每个德国家庭里通常有五个环保桶。分别用来存放包装物、废纸、玻璃、植物和不能回收的垃圾。通过对垃圾的分类和环保工具的使用，德国人的环保意识变得根深蒂固。

(四)加强园区生态文化建设，催生和巩固民众环保意识

关于生态文化的概念，中国社科院余谋昌教授在著作《生态文化论》中阐明：生态文化是指人类在实践活动中保护生态环境、追求生态平衡的一切活动和成果，也包括人们在与自然交往过程中形成的价值观念、思维方式等。也就是说。生态文化所倡导的目标是保护生态环境、追求生态平衡，这与构建环保型社会的要求相适应。在生态工业园中，生态文化是园区可持续发展的原动力，是生态、经济、社会协调发展的精神导向。加强园区生态文化建设，就是要树立文明的生态观念、坚持科学的发展方式以及倡导绿色的生活行为。由此可见，通过园区生态文化建设。能够树立公众的生态文明观、科学发展观，培养公众健康的生活方式和绿色的消费理念，实现“经济人”向“生态人”的转变。然而，从意识的形成过程来看，由于受到园区生态文化的影响和熏陶，公众的环保意识也会逐渐的被动的产生，井在某种程度上得到加强和巩固。如日本政府利用生态文化理念促进国人环保意识，使得民众环保意识大大加强。

(五)制定园区环保制度与奖惩机制，强化民众环保行为

环境污染来自各行各业，环境保护也因此困难重重。为实现生态工业园区环保工作的有序和高效，需要制定各种环保制度，以便规范各级管理者和公众的环保行为。园区环保制度通常包括环保机构制度、环保组织制度、公众参与制度、环境状况公布制度、环境纠纷处理制度、环境问题论坛制度以及环保监督与决策制度等。环保制度是实现园区环保工作顺利进行的前提和基础。园区民众在环保制度的制约下，环保意识会不断提高。环保行为也会不断规范。此外，由于环保奖惩机制的缺失，导致我国公众环保参与面窄、积极性差、形式单一。所以还要建立园区环保奖惩机制，以便调动民众环保积极性、强化环保行为。在日本，环保奖惩机制的运用显得比较普遍和成功。日本政府规定：扔垃圾要付费，且不能超过规定重量。如超重就要被罚款，超重越多罚款越多；反之，垃圾越少则奖励越多。此举使得日本国民参与环保的积极性大增。环保行为得到明显强化。

四、结束语

生态环保的重要性篇6

1农业生态环境法治建设存在的主要问题及其原因

1.1农业生态环境保护的立法问题

我国农业生态环境法治建设已取得不少成绩，国家相继制定、颁布、修订了《农业法》《森林法》《水法》等一系列相关法律和法规。从地方来看，也有22个省（市、自治区）制定了农业（生态）环境条例，但从全国而言，在农业生态环境保护方面仍然存在着综合立法缺位和立法技术滞后等问题。

1.1.1农业生态环境保护综合立法缺位国家对农业生态环境的保护与建设的内容分别规定在农业、森林、草原、矿藏、河流、土地、环境保护和水土保持等资源保护和污染防治法之中，这种分散立法与农业生态环境具有内在的整体性和系统性特征不相适应。早在1995年，全国农业环境保护法制建设研讨会就已达成共识：颁布全国性农业环境保护法规势在必行，因为这将有效地保护和改善全国农业环境，防止农业环境污染和破坏，是强化农业环境管理的法律依据，是保障城乡人民身体健康，促进农业生产持续稳定发展的法律武器[1]。但时至今日，农业生态环境保护综合立法依然缺位。

1.1.2立法技术滞后“善法”是法治的必要前提，要制定出好的法律，需要通过民主、公开的程序进行，必须反映广大人民的意志并体现客观规律[2]。全国性农业环境保护法的难产，与立法技术滞后密切相关。一方面，农业生态环境立法的民主性、公开性不够。主要以政府部门起草为主，很少有公众参与，其内容也主要倾向于规定行政权的便捷行使，而很少关注如何增强行政执法的民主性和开放性，对行政相对人的法定程序权益没有引起足够的重视[3]。另一方面，我国地方的农业生态环境立法仍过于原则，缺乏应有的规范性和可操作性，以致有些空泛的规定和政策宣言式的规定无法执行，从而严重影响执法效果[4]。不少地方性法规条文只有行为模式，没有相应法律责任规定和具体的奖惩措施，处罚的自由裁量权过大，体现不出法律的威严[5]。这样的法律离“善法”尚有距离。

1.2缺乏符合行政法治要求的农业生态环境行政执法体制

缺乏法治化的农业生态环境行政执法体制更是农业生态环境污染日趋严重的症结所在，突出表现为，农业生态环境执法机构的设置缺乏法定性，职能或缺位或重叠，导致执法无效；行政执法缺乏程序的控制和保障等。

1.2.1现有农业生态环境执法体制存在缺陷从行政执法主体来看，一方面表现为机构重叠，在环境保护领域的统管与分管相结合的多部门分层次的执法体制下，农业生态环境的执法主体林立（包括环境保护、建设、农业、国土资源、水利、统计、林业、海洋与渔业等部门），“各执法部门之间的执法权限也不甚分明，导致部门与部门之间经常相互扯皮，争权推责。”[6]在实践中，各有关机关之间相互扯皮，相互推诿，出现各部门机关为了部门利益和地区利益，争着管抢着管，甚至越权管理，导致执法秩序混乱不堪的现象[5]。就在农业部门内部，行政执法权分散于植物保护、种子、土肥、环境保护各个机构中，形成了多元的执法主体[7]。依据《农业法》的规定，农业行政主管部门主管农业生态环境保护工作，但目前由于各种原因，部分法定职能没能落实到位，阻碍了农业环保工作的正常开展[8]。另一方面又表现为机构缺位。如：《福建省农业生态环境保护条例》第23条明确规定，县级以上地方人民政府主管农业的部门应建立农业生态环境监测网，负责农业生态环境的监测和评价。至2003年该省在省、市、县3级还缺乏一套完整的农业环境监督管理机构及环境监测网络，缺乏相应的监督管理机构和人员，以至出现污染事件时，未能及时发现，也未能及时制止[9]。

1.2.2农业生态环境行政执法缺乏程序的控制和保障程序比目的更重要。没有行政程序，行政职权就难以合法运作。行政程序的基本功能在于：扩大公民行使参政权的途径，监督行政主体公平实施行政权，保护行政相对人的程序权益等[10]。实践中，农业生态环境行政执法缺乏程序的控制和保障。主要表现在：一方面，在过分强化政府权力的同时，却又缺乏有效的环境行政监督机制。在几乎所有的地方性农业生态环境立法的相关条例中，管理者与被管理者，行政部门和公民（特别是农民）的权利义务关系在法律上具有不平衡性，过多地确立和保护的是以维护政府权威及各部门利益，以保证政府集权和经济统制[4]。涉及政府农业生态环境保护职责方面虽有一系列的应然规定（表现为应当如何如何），但在法律责任的规定中却找不到关于政府不作为或时应承担何种责任的条款。实践中，当前地方政府、部门和企业领导干部损害群众环境利益的行为，已经成为国家环保总局和监察部进行查处的重点[12]。某些地方政府成污染帮凶[12]，这自然有违公平行政的法治原则。山西省和宁夏回族自治区人大常委会虽然早在1991年11月和1994年12月就已分别颁布了《山西省农业环境保护条例》和《宁夏回族自治区农业环境保护条例》，实际却没有得到有效执行。农业污染与生态破坏不仅已经造成了巨大的经济损失，而且严重影响了当地群众的身心健康和生存[13]，事实再一次昭示古训“徙法不足以自行”的正确性。此外，公众参与环境事务制度缺失，对公众参与环境事务的范围、方式、途径等没有具体的规定也影响了农业生态环境执法的效果。

另一方面，行政相对人的合法权利缺乏应有的程序性保障。以往大多数环境程序规范具有十分浓厚的管理色彩，它们主要是单方面规定行政相对人在程序上应负的义务和不履行义务的后果[14]。事实上，农业生态环境保护的现场检查、行政许可、行政处罚等程序，都可能给相对人设定程序性义务和限制其权利。综观已有的地方农业生态环境立法，诸如：对那些造成或者可能造成农业生态环境污染和生态破坏事故的单位和个人进行处罚时，行政相对人的听证权、行政相对人和利害关系人的陈述和辩解权、申请回避权、时效权等的行使和保障，鲜有规定。这为行政不作为或提供了“土壤”。实践中，有的地方一些执法人员无任何证件和标志，随意进入现场对排污单位进行检查，在社会上造成了不良影响[15]。

1.3农业生态环境保护与治理中的利益冲突与失衡问题

农业生态环境保护与治理涉及到多方利益关系，利益冲突是农业生态环境保护不力的症结所在。管理机构自身利益与环境利益的冲突，环境保护者与受益人之间的利益冲突，排污企业与受害者的利益冲突，缺乏有效的法律调整手段。

1.3.1管理机构自身利益与环境利益的冲突有的地方，农业执法机构类型多样，经费缺乏必要的保障，一些自收自支或差额拨款的事业性执法机构乱收费乱罚款，而那些破坏农业生态环境的违法行为却不能得到及时纠正[16]。有学者曾尖锐地指出，我国在森林、草原、矿藏、河流、土地、环境保护、水土保持等主要领域已经基本上有法可依，问题在于执法不严，执法无效。一个重要原因就是不能有效遏制地方和部门在自我利益的驱使下破坏生态环境，致使“一边治理，一边破坏。一方治理，多方破坏”[17]。最终受损的还是社会的环境利益。

1.3.2环境保护者与受益人之间的利益冲突实行退耕还林还草，禁伐禁猎禁渔，推广应用高效、低毒、无残留生物农药，加强畜禽养殖场废弃物无害化处理，修建污染防治设施等必要措施，可能会导致部分人为社会整体的生态利益而让自己的利益受损。对此，国家尚没有依法建立起完善有效的补偿制度。另外，缺乏有效促进农业生态环保的优惠政策。从法理上讲，优惠政策意在权利与义务的重新配置。在现有的以省级立法为主的农业生态环境立法中，大多规定“应当将农业生态环境保护所需经费列入财政预算，并根据当地的农业经济发展需要和农业生态环境资源状况，逐步增加对农业生态环境保护的投入。”但无具体的安排，这样原则性的规定，使得国家应给予的优惠无法有效落到实处。

1.3.3排污企业与受害者的利益冲突从实践情况来看，一些地方的排污企业，多为地方的利税大户，是地方政府的腰包。地方政府纵容恶性污染行为的结果是百姓的性命安危[18]。而且由于企业守法成本高违法成本低，大型企业也宁愿受罚不治理，特别在造纸、酿造、化工、冶金、水泥、制药等行业尤为突出[19]。从全国而言，珠江三角洲成为世界主要制造业基地的代价，就是农业生态环境受到污染。据初步统计，全国至少有1300～1600万hm[2]耕地受到污染，每年因土壤污染造成各种农业经济损失约200亿元，土壤污染已经成为我国实现可持续发展的重大障碍[20]。

2农业生态环境法治保障对策

2.1建立和完善农业生态环境法治化的基础

2.1.1尽快制定农业生态环境综合保护法制定一部反映农业生态环境客观规律，体现民意，可以有效保护农业生态环境和治理农业生态污染的综合性的善法，改变无法可依的局面，是当务之急。瑞典在1980年以后，相继制定了15个单项的环境法规，1999年1月1日又出台了一部完整的《农业环境保护法》，其环保政策和法规有的已被欧盟用作共同准则的样板[28]。瑞典的做法，可资借鉴。

2.1.2贯彻《立法法》精神，改进立法技术农业生态环境保护和建设是一项系统工程。它牵涉到多个行政部门的管理权限，单一部门难以胜任农业生态环境综合保护法的起草工作。建议该法由全国人大常委会农资委和法工委会同国务院法制办直接主持起草。当然国家立法机关在立法时也需遵循立法民主公开的要求，重视对社会公众和行政相对人正当环境权益和程序权益的保护。立法中要克服“重实体，轻程序”的思想。首先要建立科学的外部行政程序规定。如规定严格的告知制度、听证制度、听取行政相对人的陈述和申辩制度等[21]。其次，应为社会公众参与环境管理提供法律上的程序保障，赋予公众全面参与环境保护的权利，确立公民的环境权益应包括公众知情权、监督权、环境决策参与权、环境自卫权、索赔权和诉讼权等[22]。再次，对政府在保障农业生态环境的义务应有具体的程序规定，凡要求政府履行责任的条款，都应有政府不作为和乱作为时要承担什么责任的相应条款。

2.2健全农业生态环境法治化的行政执法体制

2.2.1建立健全法治化的农业生态环境综合执法体制现有农业生态环境保护领域的统管与分管相结合的多部门分层次的执法体制有必要进行改革，逐步向综合执法体制转变。当然，这里所指的农业生态环境综合执法，并非是指将现有农业部门以植物保护、种子、化肥、农药等监管为主的狭隘的农业生态环态监管体制，而是指在机构改革中，逐步地建立和健全宏观上的大农业生态环境综合执法体系：将所有涉及农业生态环境监管的行政职能集中于某一综合执法机构。根据一定的标准，建议考虑组建土地、水利、林业、煤炭和地质矿产、大气、农业、畜牧业、渔业行政、乡镇企业环保等农业生态环境行政执法权于一身的“农业生态环境稽查总队”，建立起一套完整的农业生态环境监督管理机构和环境监测网络，提高综合执法的效能。

2.2.2强化行政程序的控制和保障作用一方面要重视农业生态环境综合执法的外部行政程序建设，既要加大对那些造成或者可能造成农业生态环境污染和生态破坏事故的单位和个人的执法力度，又要注意克服农业生态环境执法中的随意性，尽量避免出现滥用自由裁量权的现象，对于涉嫌重大环境污染犯罪或者环境监管失职犯罪，需要追究刑事责任的，应将案件及时移送司法机关，而不能简单地以罚代刑了结案件。另一方面，要重视保护行政相对人的合法程序权益。执法人员在行使行政执法权时应依法持证上岗，实行严格的告知制度，切实保障行政相对人的陈述和申辩权，依法采集证据，做好行政检查的笔录工作，并规范相关文书。对每一起案件从提起、立案、调查、裁决、执行直到归档，都应依法进行，切实做到依法办案，按程序办案，规范办案。

2.3依法调整农业生态环境中所涉及的各方利益关系

2.3.1切实保障农业生态环境管理机构所需的经费惟有让农业生态环境执法机构都能够吃上“皇粮”，依法保障其合法权益，才能有效地履行其保护农业生态环境的职责，才能克服“重利轻管，以罚代法现象的发生。”[23]

2.3.2要依法实施政策、贷款、税收方面的优惠措施各级政府应特别重视优惠投入制度的建设。日本政府为推动生态农业建设的做法，值得我们借鉴。日本以建立环保型农户为载体，从政策、贷款、税收上给予支持，以提高环保型农户经济效益和社会地位。此外，政府还对为社会整体的生态利益而让自己的利益受损的人，也依法在政策、贷款和税收上给予适当的优惠[24]。

2.3.3依法建立和完善农业环境保护补贴机制根据WTO“绿箱”政策规定及国外经验，我国政府可对与农业生态环境保护相关的科研、培训、推广与咨询服务等一般性政府服务，与环保措施挂钩的价格补贴，如退耕还林还草、休耕，农业种植结构调整补贴等方面进行政策支持[25]。令人可喜的是《退耕还林条例》已对退耕还林或土地承包经营权人提供种苗造林补助费和生活补助费作了专章规定。

对农业生态环境的保护和治理实行“绿箱”扶持政策。德国政府的做法值得我们借鉴。“凡符合法律规定而进行粗放经营的农户或农场主在经济上可以得到政府给予的一定补偿。……显然，这些补贴措施都有利于自然资源保护和生态环境的改善。”[26]2001年德国对生态农业生产实体的扶持就达6115.4万欧元，平均150欧元·hm[-2][27]。就环境保护而言，对环境有相当影响的德国农业，有近一半的收入取决于政府补贴[28]。我国对于环境问题还没有引起足够重视，有些地区的环境已经遭到了严重的破坏。运用财政补贴修复被破坏的环境，引导企业、居民自觉保护环境，已成为当务之急[29]。

2.3.4采取行之有效的农业生态环境保护税收和污染责任保险政策为了保护和促进农业生态环境的健康发展，国外主要采取征收环境税和其他环境补偿性措施。欧盟对排放污染物，制造噪音和某些产品如农药和汽油等征收环境税[30]。荷兰政府将持续发展作为环境政策的目标，实行生态税制，生态税收主要用于生态目的，在实践中具有很强的导向作用[31]。在产生环境污染和危害最严重的行业，如石油、化工、印染、采矿、水泥、造纸、皮革、火力发电等行业，建立强制性污染责任保险为主，任意性责任保险为辅的保险制度也不失为良策[32]。

生态环保的重要性篇7

关键词：生态环境;法制建设;问题及对策;

中图分类号：F303.4 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-10-00-01

一、我国生态环境法制特殊性分析

（一）经济发展战略层面的原因。一是经济发展引起的环境问题集中呈现。我国经济的高增长带来高消费，资源的消耗和浪费严重，生活污染在生态环境问题中的比重加大，生态环境问题集中呈现。二是经济利益与环境利益冲突的特殊性。近年来，我国农村环境恶化的速度高于城市，一些乡镇企业的农民为“脱贫致富”宁肯容忍环境污染对所在集体和本人的损害，国家不得不采取强行关闭“十五小”等作法来扭转劣势。三是保护生态环境的经济手段受到限制等。

（二）社会人文因素层面的原因。一是人口众多，环境资源压力大。二是公众环境意识水平较低。三是环境问题与贫困等其他社会问题交叉、重叠，有形成恶性循环的趋势。环境问题在当今世界各国有不同的表现形式，总体来看，富国的环境问题主要是与污染物相关的环境污染，而穷国的环境问题主要是与自然资源相关的环境破坏，前者比较容易得到防治和恢复，而后者的防治和恢复则困难得多。我国的环境问题正日益呈现出环境问题与贫困同步深化、形成恶性循环的趋势。

（三）环境问题自身层面的特殊性。与国外相比，环境问题中的环境污染问题总的来说一直较受重视并得到较有效的防治，与一些发达国家同期相比，我国在环境污染防治方面基本上避免了西方国家先污染后治理的覆辙;而在自然环境的破坏与原生环境问题相结合所造成的生态环境恶化问题上，我国则比大多数国家严重得多，特别是近年来这个差距更为明显。中国生态环境问题的解决不仅要抓生态环境保护，而且要抓生态环境建设，生态环境建设所要解决的问题就是培育脆弱的原生环境并使历史遗留的遭破坏的生态环境平衡恢复过来。

二、我国生态环境法制存在的问题

（一）执法行政主导问题。我国生态环境保护一直强调行政为主导，政府起决定性作用，这种体制在我国有深远的历史渊源。从发展趋势来看，我国的环保行政主导一直处于不断加强之势，目前环保工作的重点是加大环境执法力度，这使环保行政主导的特色更加鲜明。我国几十年来环境保护以行政为主导取得了很大成就，我国污染防治避免了重复西方国家先污染后治理的道路，在很大程度上要归功于行政主导。但我们也必须清醒地认识到生态环境系统是一个有机联系的整体，我国在管理体制上将其人为地分割为土地、农牧、林业、海洋、矿产、水利等诸多产业部门和行政区划，这些行政部门和行政区划的第一职能并不是保护生态环境资源，必然造成体制上的混乱，反而导致行政主导的削弱。

（二）立法转型滞后。我国环境保护法颁布二十多年来，法律的调整范围基本上未发生重大变化，环境法在立法上并未转型，依然是以环境污染防治法为核心的传统型环境法体系。虽然我国环境基本法第2条、第7条和第三章都有广义环境保护的内容，但缺乏操作性规范，只相当于一种宣示。环境保护行政主管部门的职能只是负责污染防治，自然资源保护和生态环境建设主要属于各经济主管部门的职责，而这些主管部门主要以开发利用自然资源为已任，且大都缺乏自己的执法队伍，自然资源保护的职责实际上是留给了司法机关，这是我国目前自然资源保护不力的一个重要原因。

（三）法律监督力度不够。我国环境法律监督大体包括：权力机关的监督、行政机关的监督、舆论监督、各政党和社会团体组织监督、人民群众监督、司法监督等几类。权力机关的监督在近年来发挥了重要作用，全国人大环资委多次听取国务院和最高人民法院有关资源与环境保护的工作报告，对如何推动我国可持续发展的实施，加强环境保护工作提出了许多建设性意见，坚持法律监督与舆论监督相结合，组织并一直坚持进行了中华环保世纪行和环境执法大检查等活动。

（四）司法功能偏差。我国现行环境司法主要分为五个领域：环境污染损害赔偿民事案件、破坏自然资源刑事案件、重大环境污染事故刑事案件、环境行政诉讼案件和环境行政赔偿案件。我国刑法分则第六章第六节"破坏环境资源保护罪"共规定了14种罪，其中只有3项是关于环境污染的犯罪（重大环境污染事故罪，非法处置进口的固体废物罪，擅自进口固体废物罪），这些犯罪在所有破坏环境资源保护罪中对人的生命健康侵害最直接，性质最恶劣，最应当受到刑法的严惩。而事实上，司法实践中许多这类犯罪仅受到行政处罚或承担很有限的民事责任。

三、加强我国生态环境法制建设的建议

（一）立法实现跨越式转型.我国已经比较成功地实现了环境污染防治立法的跨越式发展;目前正面临着生态环境保护和建设立法的跨越式发展阶段，笔者提出如下初步设想。我国的环境法（亦可称为生态环境法）应包括污染防治法和生态环境保护建设法（亦可称为生态保育法）两大部分，前者包括现行的各污染要素防治的立法，也包括海洋环境保护法和臭氧层保护立法（此二者亦与生态保育的规定相交叉）。生态保育法包括生态保护法和生态建设法两部分，前者可分为生物资源保护法、非生物资源保护法和人文生态环境保护法三部分;后者包括水土保持、植树造林、生态区域建设、国土整治、流域治理、自然灾害防治等方面的立法。

（二）执法与司法逐步重整。首先，污染防治要向行政责任与刑事责任相融合的行政刑法方向发展，将现行大量的行政处罚上升为具有刑事责任性质的处罚，检察机关应积极参与。其次，自然资源保护要逐步扩大民事保护的范围而缩小刑事责任的范围。再次，生态建设的执法和司法要加强，我国生态建设立法一般号召性的宣示性规范多，义务和法律责任的规定少，执法环节薄弱，而司法更为欠缺。由于生态建设立法是我国环境法制的新课题，如何加强执法和司法有待深入探索。

（三）积极引导公众参与。环境利益是全体人民乃至全人类的利益，与其他法律权益相比，环境权益的公益性最为明显，在法律调整上，环境关系最需要一个凌驾于各种利益集团之上的仲裁者。另一方面，环境关系的调整甚至超越了法律公平正义的局限，还要适用经济的法则和政治的法则，对于我国这样一个生态环境严峻的大国来说尤为如此。

参考文献：

[1]马世俊，中国生态学透视[M]，北京科学出版社，2010年版

[2]洪大用，当代中国环境问题[J]，载《教学与研究》2012年8期

[3]陈仁，环境执法基础[M].北京：法律出版社，2013.35.

生态环保的重要性篇8

关键词：生态环境；林业经济；可持续发展

一、在林业经济发展过程中保护生态环境的必要性

从整体上来看，我国林业生态环境遭到破坏，生物多样性锐减，效益功能发挥受阻。林业生态环境关乎经济运行水平，在生态环境恶化的情况下，林业经济发展目标较难实现。进入新世纪以来，我国制定了新的经济发展目标，将林业经济作为国民经济体系的重要组成部分。相关部门需要保护林业资源，开发林业资源的可再生能力，为构建资源节约型和环境友好型社会助力。社会发展更迭，传统林业经济发展模式相对滞后，需要立足生态环境保护开展林业建设，并重生态效益和经济效益。生态环境保护能够优化林业资源建设，提高林业物质生产力，因此必须增强环保理念，探索生态环境保护的可行之路。

二、生态环境保护下的林业经济发展路径

（一）提升认知水平

林业经济发展并不是一蹴而就的，生态环境对林业经济发展有重要的影响作用，需要率先开展环保工作。生态环境保护具有复杂性特征，相关部门必须理清林业经济与环保工作的关系，将生态环境优化作为林业经济发展的关键一环。林区内的土壤、地表等都可以视为生态圈，其能够调节局部气候，具有重要的生态价值。在正式开展环保工作之前，需要加大宣传力度，普及林业生态环境保护知识，增强环保工作实效。环保工作需要秉持人与自然和谐发展的理念，寻找利益链与生态链的契合点。随着环保工作的不断推进，需要达到生态环境保护常态化、高效化的效果，实现生态环境、林业经济协同发展的大目标。

（二）完善法律法规

没有规矩不成方圆，法律是规范行为的利器，我国需要善用法律，保护林业生态环境。我国经济社会稳定发展，对林业资源的需求量不断加大。我国幅员辽阔，森林覆盖面积较大，林业资源相对丰富。值得注意的是，由于林业生态环境受到破坏，林业资源的利用率不高，资源浪费问题时有发生。林业生态环境破坏的致因主要有两个：第一是人为破坏，第二是自然灾害。自然灾害具有不可抗性，会使人们的生命财产安全面临威胁。而人为破坏具有可抗性，需要应用法律法规制约行为。在生态环境保护过程中，需要洞察我国林业经济的发展情况，依据《森林保护法》等完善管理条例。

（三）开展生态建设

经济建设与生态建设缺一不可，生态建设是经济建设的前提，经济建设是生态建设的后续。在林业生态环境建设中，我国需要投入更多的物力资源、人力资源，并引入现代化的科学技术，构建林业生态环境建设信息化系统，获取生态建设的信息数据，总结林业资源的退化规律，分析林业资源的开发路径。林区容易出现病虫害等问题，外来物种侵入会阻碍树木的健康生长。在林区监测过程中需要评估树木的生长情况，并采用多种方法防治病虫害，如喷洒绿色农药、培育捕虫益鸟等。同时，需要不断优化林场设施，对林区施加外部防护，稳定林区的生态环境，助力林业经济的快速发展。

（四）贯彻国家方针

我国制定了林业经济发展方针，包括“科学规划”“全面保护”等，在林业建设中需要牢牢把握林业发展方针，贯彻可持续发展理念。在生态环境保护中，需要全面保护林业资源，重点开展生态建设，实现资源利用的最大化。区域林业经济发展水平不一而足，政府制定的发展政策呈现差异，需要分地区落实新政策，优化林业生态环境建设。为了调动林区工作者的积极性，应该扩大政策宣传范围，对林区工作者进行培训，使林区工作者采用更加科学的生态环保方法。

（四）更新发展模式

在新的时代背景下，传统林业经济发展模式不再适用，需要探索新的发展模式，寻找新的发展路径。混农经济模式符合时展特征，对经济建设、生态建设都具有裨益作用，我国可以扩展混农经济模式的应用范围，对土地资源、生物资源等进行综合利用。林区内可以培育多用经济植物，构建复合立体生态系统。

（五）发展生态旅游

生态旅游能够创造巨大的经济效益、生态效益，如今已经成为林业经济体系的重要组成部分。我国旅游业迅猛发展，为生态旅游提供了更多机遇，林区应该大力发展森林生态旅游，在保护生态环境的同时收获经济利润。为了加大生态旅游的辐射效应，需要开展环保宣传工作，展示森林的自然美景，架构生态环境保护与自然旅游之间的桥梁。森林生态旅游应该挖掘林区特点，发挥林区的自然优势，设置不同的旅游模块，如自然保护区观光模块等，吸引更多游客的注意力。

结束语：