土地地用规划范文

土地地用规划篇1

一、提高认识，加强领导，切实做好规划实施管理工作

土地利用总体规划是国家集中统一管理土地的重要体现，是加强土地宏观管理的关键措施，是实施土地用途管制的基本依据。土地利用规划（以下简称规划）工作的基本任务，是根据经济社会发展的要求和土地条件，统筹安排各业用地，规定土地用途，依据法律和规划维护和监督城乡建设、土地开发等各项土地利用活动的合理有序进行，实现土地的科学开发和合理利用，以促进经济社会可持续发展。规划工作包括规划编制、审批和实施管理等方面，是一项长期、连续的任务，规划实施管理是规划工作的重点和核心，是实现规划各项目标和任务、发挥规划宏观调控作用的基本措施。各级土地行政主管部门要充分认识规划在土地管理工作中的基础地位和“龙头”作用，充分认识做好规划实施管理工作的重要意义，切实加强规划实施管理，保障土地利用和管理目标的实现。

各级土地利用总体规划批准后，要及时组织规划实施，绝不能放松规划工作。要把规划实施管理放在土地管理工作的重要位置，纳入领导目标责任体系，主要领导要亲自抓、负总责。各有关部门要大力支持规划工作，加强配合，自觉遵守和积极维护经依法批准的规划。

二、建立健全规划审查和计划管理制度，全面加强对建设用地、农用地和土地开发复垦整理的规划管理。

严格执行建设项目用地预审制度。建设项目可行性研究论证阶段，必须按规定程序和权限报土地行政主管部门预审。不符合土地利用总体规划和法律规定的建设项目不得通过用地预审。属于国务院或省级人民政府批准权限的能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目确需占用土地利用总体规划确定的建设用地范围以外的土地，可通过用地预审，同时提出规划调整建议。未通过预审的建设项目，土地行政主管部门不予受理建设用地申请。

切实做好农用地转用的规划审查工作。在建设用地项目报批过程中，各级土地管理部门要依据土地利用总体规划严格审查，并由负责规划的职能部门出具审核意见，对建设项目是否符合规划、计划负责。对单独选址建设项目，已列入土地利用总体规划的，要及时做好规划和用地审查的各项工作，按照规定及时批准用地；未列入土地利用总体规划，但符合《土地管理法》第26条规定的，要按照法律和《土地管理法实施条例》的规定，根据国务院和省级人民政府对项目的批准文件，及时调整规划，并将规划调整方案与建设用地的有关报批资料一并报批；对未列入土地利用总体规划，也不符合《土地管理法》第26条规定的，不得批准用地，确需建设的项目，需先修改规划，按规定程序报原批准机关批准后才能审批用地。申报的分批次农用地转用，不得超出土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围。因特殊原因，小部分用地确需超出规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围的，在编制农用地转用和土地征用方案的同时，可以对规划作局部调整，落实到规划图上，并将规划调整方案与建设用地的有关报批资料一并上报，在审查项目的同时由负责规划的职能部门对规划局部调整进行审查确认；全部或大部分超出规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围的，须按法律规定修改规划并报原批准机关批准后，才能审批用地。

加强对城市规划、村庄和集镇规划的用地规划审查、审核。对报国务院审批的城市总体规划和城镇体系规划，在规划编制和上报过程中，省级土地行政主管部门要依据土地利用总休规划严格审核把关，确保规划期内城市建设用地规模和范围与土地利用总体规划相衔接。规划期限不一致的，要审查城市人口预测和人均用地指标是否合理，结合土地集约利用水平和利用效益，确定合理的用地规模。由地方人民政府审批的城市总体规划和城镇体系规划，也要参照上述要求，建立相应的审查、审核制度。

加强对农用地结构调整的规划引导。依法做好乡（镇）土地利用总体规划的公告工作，通过公告土地利用规划用途，引导农民合理调整农用地结构和布局，发展适应市场、优质高效的农产品，保障农业的可持续发展。

建立土地开发、复垦、整理规划审查制度。各地可以根据实际情况，在土地利用总体规划的指导下，编制土地开发、复垦、整理专项规划，作为总体规划的深化和补充。土地开发、复垦、整理项目的立项，必须依据土地利用总体规划或土地开发、复垦、整理专项规划。

土地利用计划是实施土地利用总体规划的重要手段。要建立严格的计划管理制度，充分发挥计划对用地总量和用地方向的调控作用。农用地转用必须纳入计划，对耕地转为建设用地严格实行指令性计划管理，未取得计划指标，不得批准建设项目用地，坚决杜绝计划外用地。加强对计划执行情况的监管，建立计划指标台帐制度，实行土地利用计划的动态管理。

三、制定和完善规划实施管理法规、规章，加强执法检查，推进规划法治化

加强法制建设是有效实施规划的保障。要尽快制定《土地利用规划实施管理办法》，完善规划法规体系。各级也要根据本地实施规划的需要，制定和完善地方配套法规、规章，把规划实施工作纳入法治化轨道。

要严格执法。土地利用总体规划是土地利用和管理的基本依据，具有法律效力，城乡建设、土地开发等各项土地利用活动都必须符合规划的要求，不允许任何地方、任何领导随意改变规划。擅自修改规划、违反规划批地和用地的，要依法严肃查处。各级土地行政主管部门要加强地规划实施的经常化监督检查，建立健全规划实施的监督检查制度，认真查处和纠正各种违反规划的行为。地方各级土地行政主管部门每年要就规划实施检查情况，同上一级土地行政主管部门报告。

四、深入调查研究，搞好试点示范，积极探索实施规划的有效机制和方法

各级土地行政主管部门要根据经济社会发展需要和客观情况变化，有针对性地开展调查，研究解决规划实施中的问题。近期要重点围绕实施西部大开发、加快城市化发展、加强生态环境建设等规划实施中出现的新情况、新问题进行专题调研，提出对策和措施。

搞好规划实施试点。部将在各省、自治区、直辖市推荐的基础上，确定部分市或县作为规划实施试点，加强跟踪调查，及时总结规划实施的经验，研究探索实施规划的新机制、新方法，发挥试点示范作用。各省、自治区、直辖市可以相应开展规划实施试点工作。

五、加强规划基础业务建设，积极运用现代科技手段，提高规划实施管理水平

切实做好规划档案管理和规划成果备案管理。各级土地行政主管部门要按照《关于做好土地利用规划档案和成果备案管理工作的通知》（国土资厅发[*]11号）的要求，建立健全规划档案管理制度，切实加强档案管理，并按要求做好规划成果上报备案工作。规划实施中形成的有关文件和资料，也要及时收入规划档案。

运用信息技术、遥感技术等现代科技手段，加强和改进规划实施管理工作。加快规划管理信息系统规范和标准的研制，尽快建设全国规划管理信息系统，积极开展市、县级规定管理信息系统试点建设，以指导和推动各地的工作。实行常规监测民遥感监测相结合，切实加强规划实施情况的动态管理，重点加强对重要城市和经济发达地区规划实施遥感动态监测。

六、搞好规划队伍建设，保障规划实施管理工作的开展

规划工作责任重大，任务艰巨。各级土地行政主管部门在机构改革中，要加强规划管理职能，调整充实规划力量，明确规划管理部门和管理人员。

土地地用规划篇2

1、自然条件

**镇位于**西南部，镇域人口5.3万人，其中镇区人口1.8万人，镇域内劳动力3.2万人，土地总面积117766.9亩，属黑龙港流域，是典型的温带大陆性气候，无地上水源，无河流经过。是全国一百个重点建制镇之一，多次被省建委命名为“城镇建设先进单位”。该镇交通便利，区位优势较为明显。距衡水市、山东省德州市30公里，距**、武邑、故城、枣强等县县城在25—30公里之间。石德铁路东西纵贯腹地，**站是较大的客货车停车站，距京九线、京沪线各30公里；衡德高速公路、衡德公路等多条省市公路交汇于此，镇区有高速公路出口。有110千伏和35千伏变电站各一座，能源供应充裕，电力供应有保障。

2、经济运行情况

近年来，**镇按照科学发展观和可持续发展的要求，狠抓发展这个第一要务不放松，全面建设小康社会。在吃透镇情，充分借鉴外地经验的基础上，大力实施工业强镇、农业特镇、商贸重镇、城建名镇、财税大镇的“五镇”战略，全面促进经济和各项社会事业健康协调可持续发展，努力构建和谐社会。重点突出工业项目建设，实施项目带动战略，在镇区确定了“南商北企”的经济布局，即根据城镇建设发展规划，镇区南部以发展商贸流通业为主，镇区北部以发展工业企业为主。在镇区南部，引进资金4500万元建设了**西南最大的集批发、零售、餐饮于一身的综合市场-----**商贸大市场。该市场于2004年4月底正式投入运营，市场商户已经达到200多家，实现了市场繁荣，扩张了镇域经济总量；在镇区北部，2004年建成并投产企业11家，总投资额达到2.1亿元，特别是随着**鑫达精密铸造有限公司等一批立镇项目的投产，形成了机件加工、厨房设备、化肥、通讯器材、橡胶橡塑五大主导产业，**镇正在实现向工业强镇的跨越。同时，通过促进产品结构调整，促使产品升级换代，提高市场竞争力等措施，确保了经济持续快速稳定的高质量增长。2004年镇域生产总值达到14亿元，其中农业产值1.5亿元，占总产值的10.7%，非农产值12.5亿元，占总产值的89.3%，农民人均纯收入3600元。

3、土地利用现状

多年来，该镇积极落实《中华人民共和国土地管理法》，严格保护耕地资源。到2004年，全镇耕地76389.7亩，园地4880.9亩，林地1004.4亩，牧草地307.5亩，居民点及工矿用地18905.4亩，交通用地4879.1亩，水域3258.9亩，未利用地5391.7亩。耕地、园地、林地、牧草地、居民点及工矿用地、交通用地、水域、未利用土地占全镇土地总面积比例分别为：64.9%、4.1%、0.9%、0.3%、16.1%、4.1%、2.8%、6.9%。从总体来说，该镇以农业用地为主，人均土地较多，后备土地资源较为丰富。

第二部分土地利用总体规划及实施情况

1998年3月，根据要求该镇编制了土地利用总体规划，针对该镇的具体情况，结合经济发展及全镇人民生产、生活对土地产品的需求，确定了该镇规划期间土地利用方向为：保证耕地总量的动态平衡，开源与节流并举。一方面通过零星地退园还耕、村庄整理、砖瓦窑复垦、未利用土地开发补充耕地，另一方面控制非农业占地规模，减少耕地流失，同时调整工矿用地与交通用地布局与需求，使之合理化。根据规划要求，至规划期末，全镇拥有耕地78863.3亩,园地4833.3亩,林地1480.1亩,牧草地307.5亩,居民点及工矿用地18089.5亩，交通用地5081.7亩，水域3819.8亩，未利用地5291.7亩。耕地、园地、林地、牧草地、居民点及工矿用地、交通用地、水域、未利用土地占全镇土地总面积比例分别为：67.0%、4.2%、1.2%、0.3%、15.4%、4.1%、3.2%、4.5%。

为使规划得到贯彻落实,使各类用地得到因地制宜合理利用,各项资源得到优化配置,建立土地用途管制制度，该镇采取两方面措施，确保规划的实施。

1、将镇域土地进一步划为农业、园地、林业、牧草地、城镇建设、村镇建设、独立工矿、其他区等八个用地区，明确各区的用地要求和发展方向。

2、通过加强宣传教育，强化保护土地资源意识，把对基本农田的保护责任到村、地块和承包人，切实保护好农田，合理调整用地结构，认真贯彻落实规划，并综合运用经济和法律的手段，严格保护土地资源，坚决杜绝浪费、破坏土地资源现象的发生。

第三部分土地利用总体规划实施效果评价

规划的实施，带动了该镇土地管理事业的全面发展，规划在国土资源管理的“龙头”作用日益显现。

1、政府对土地利用的宏观调控能力和水平得到提高。

土地利用总体规划是合理配置和有效利用土地资源的宏观管理手段。随着土地利用规划的深入实施，我们对部分小村庄规划的合理性及建成区土地利用状况进行了分析，对控制村镇规模的有关指标和对策进行了研究，并在此基础上全面摸清了全镇建设用地底数和问题症结，界定了镇区和每个村庄发展控制范围，确定了其用地发展方向。对所有非农业建设用地的审批都是以规划为依据，并在严把程序关的基础上，进一步提高了办事效率，土地规划的可操作性和宏观调控能力得到显著提高。

2、耕地保护得到进一步加强

在实施规划中，我们把保护耕地列为实施规划刚性的指令性指标，全镇77511.6公顷耕地中的70947.3公顷被列为基本农田保护区，保护率为91.68%，同时建立、健全了保护措施，采取县、乡、村三级逐级控制的办法，落实到田、责任到人，完善了图、表、帐、册，定点、立桩、设立了保护标志，实现对基本农田“定量”、“定位”、“定质”的有效保护。

3、促进了土地开发整理，优化了土地利用结构

为适应土地规划的要求，进一步加强土地后备资源调查研究，完善专题开发计划，确保全镇土地后备资源合理开发、高效利用，有序地开展土地开发整理、土地复垦和“空心村”治理工作，同时，按照“谁承包、谁复垦、谁受益”的原则，积极推进闲散地、窑场废弃地复垦复耕，使社会效益、经济效益、环境效益得到了协调统一，国家意志、地方政府的责任和义务、企业和个人的利益三者得到有机结合。累计复垦复耕达到1200亩。2000年，吴家窑村群众自筹资金30多万元，复垦该村的停产窑场废弃地430亩，即增加了土地面积，促进了集体经济发展，又使废弃地得到了重新利用。

4、镇区建设水平得到明显改善，促进了经济发展

土地利用规划实施应用以来，规划用地、高效集约用地的观念空前加强，闲置土地得到充分利用，改变了以往传统的粗放型用地状况，土地管理方式和利用方式正在逐步实现根本性转变，土地对经济、社会发展的调节作用日益增强，实践证明了土地利用规划不是为了限制发展，而恰恰是为了实现经济和社会的可持续发展。实施在用地规划和产业政策指导下有序地逐步集聚建设，引导企业向规划区集中，居民点向镇区和中心村集中，改变了过去乡镇企业“处处点火、遍地冒烟”、随意建设和农村居民无规划的零散布局，大大提高了城镇发展品味和水平，镇区面貌也有了明显改观。

第四部分土地利用总体规划调整的必要性与可行性分析

1、规划调整的必要性分析

嘉海（河北）货叉有限公司分公司项目是**镇实施工业强镇战略，大力发展立镇富民项目的具体体现和重要成果，由加拿大独资企业嘉海（河北）货叉有限公司投资兴建，项目建设投资10050万元，其中固定资产投资8700万元流动资金1350万元，主要生产面向国际市场的具有较高技术含量的货叉模型，符合国家产业政策，符合国家吸引外资的有关规定。由于企业产品技术含量高，至今河北省境内仍无第二家企业生产。多年来，由于企业在重视产品质量的同时，不断拓展销售渠道，加之价格合理，信誉度高，产品远销日本、韩国及欧美等多个国家和地区，呈现出巨大的市场需求。在这种情况下，该公司在经过充分的市场调研和论证后，决定投资建设嘉海（河北）货叉有限公司分公司。项目建成后，年可生产货叉模型15000吨，实现年产值15000万元，年创利税2400万元，成为**镇镇域内又一个年产值超亿元的企业。企业投产后，社会效益也是十分明显的，可吸收农村劳动力600余人，对促进**镇小城镇建设，发挥小城镇的辐射带动作用，促进农村剩余劳动力向小城镇转化起到积极的促进作用。

**镇1997----2010年土地利用总体规划已由河北省国土资源厅批准，并报省市人大备案。1997----2010年**镇土地利用总体规划中，规划建设用地耕地占用指标385亩，建设用地占用未利用地指标400亩，目前占用耕地指标已经用完，未利用地指标尚未占用。在《2001年----2015年**镇城镇建设规划中》，已将镇区北部规划为工业用地，集中发展企业。项目选址地为自然形成的沙河，由于土壤贫瘠，土质较差，生产条件差，基本不适应用作农业用地。由于是沙质土壤，经多年的水冲风蚀，地表较为平整，又比较适合用于建设用地。同时，紧邻高速公路出口，南距石德铁路**站1公里，交通便利，到衡水市和山东省德州市不足15分钟，顺利进入河北高速公路网或山东高速公路网。这样可极大的方便企业投产后的原料运输、产品运输，对降低生产成本，提高生产效益具有积极的作用。为此，我们从全面建设小康社会，壮大镇域经济，促进经济发展的角度认为该项目应该上马得利于国、受益于民，并根据《土地法》的有关规定，从节约用地、合理用地的高度将地址选定在未利用地内，使废地变宝。因此，我们提出申请调整1997年----2010年**土地利用规划。

2、规划调整的可行性分析

（1）、在1997年----2010年**镇土地利用总体规划中，有规划建设用地耕地指标385亩，未利用地指标400亩，大体界定在镇区北部，规划时尚没有落实到具体地块和位置。近年来，已占用耕地指标385亩，未利用地指标尚未占用。

（2）、我们将建设用地初步规划在自然形成的沙河内，基于以三个方面的原因：一是根据国家政策和合理充分利用每一寸土地的原则，因该地不适合农业种植，基本处于闲置荒芜状态，但在该地建设企业能创造出可观的经济效益。二是随着党中央国务院对三农问题的越来越重视，国家逐步取消农业税和不断加大对农业的扶持力度，农业的种植效益越来越高，本来就惜地如金的农民对土地更加看中，从农民手中征地的难度更大。征用该地由于征地补偿安置费用及时到位，企业还会给农民带来其他收益，减轻了征地的工作难度。三是将建设项目用地选址在沙荒废弃地内，实际上是保护耕地，使沙荒废弃地发挥应有的作用，完全符合《土地法》和珍惜每一寸土地，合理利用每一寸土地的指导思想。

（3）、鉴于**1997年----2010年土地利用总体规划中，**镇镇域内尚有400亩的占用未利用地建设用地指标可利用，不需要调剂其他乡镇的规划，更不需要追加规划指标。

第五部分规划调整的具体方案

**嘉海货叉有限公司分公司拟占用该镇高速公路出口西侧，南文柯村东未利用地8.0000公顷，规划指标实施：

1、占用**1997年----2010年规划文本中**镇工矿建设用地未利用土地规划指标。

2、将占地规划指标8.0000公顷从文本中核减，并报省规划处登记备案。

土地地用规划篇3

关键词：土地；利用规划；节约集约

根据国家土地资源的现状，在土地的规划和利用中必须融入节约集约这一理念。土地规划利用和节约集约是一个动态的过程，根据社会的发展，人们喜欢利用自然的力量，实现土地资源的可持续发展，从自然的角度解释，我们可以把土地节约集约理解为对土地的合理布局和优化结构，以可持续发展为前提，让土地资源的利用效率得到提升，改善土地的经营和管理，促进土地资源的综合效益提升，满足社会经济的发展和进步。

一、节约集约用地的内涵

在土地资源十分紧张的情况下，土地的节约集约非常重要，促进社会的可持续发展；节约集约主要指的是对土地的合理布局利用，让土地的利用和布局得到更好的优化；同时通过增加土地的投入，降低对土地资源的消耗，让土地资源的效率得到最大限度的提升，把经济、社会与生态结合在一起。

我们可以从三个方面理解节约集约用地：1、节约用地：对土地的数量合理的规划和利用，在各类建设用地中节约对土地的利用，采取相应的措施减少对耕地的占用；2、集约用地：提升土地的用地质量，让各类建设用地得到更好的效率提升，让土地的利用得到价值体现，全面提升集约用地的程度；3、土地的数量和质量是必须要重视的问题，节约集约用地也体现在这两方面，科学合理安排土地的投放数量，科学规划建设用地的结构与布局，让土地的数量和质量都得到提升。

二、土地利用划和节约集约用地的途径

（一）规划创新，引导节约集约用地

在土地的整体管理过程中，土地的总体规划是最基本的任务和制度，对土地资源的空间管制和用途管制都有积极的促进作用；要想提升土地资源的利用效率，我们必须在规划上面进行创新，让土地的各种承载能力得到提升，所以对土地进行节约集约是非常重要的，让土地的利用效率和配置都得到提升，实现各土地规划与总体规划的衔接，实现经济、环境、人口、资源和空间的总体融合，让土地的投入更具有价值和意义。

（二）监管创新，促进节约集约用地

就目前我国土地的利用情况来看，还存在着很多问题，利用的现状不乐观，在这样的背景下，必须实现土地的全方位规划，让社会的经济建设得到更好的发展；为了实现对土地的更好利用，完善和创新监管机制是非常重要的，监管机制的完善是阶梯性的，从城镇到乡村，建立上下级之间的联动和动态巡查，对于那些违法用地和浪费土地资源的现象必须做到严格控制和惩罚，加大对土地违法案件的查处力度，让土地资源得到更加合理的利用。但是仅仅完善和和创新监管制度还不够，必须做大事前的防范和全程的监管，让整体用地的管理过程更加透明和科学，实现对土地资源的可持续发展，促进对土地的节约集约。

三、土地规划与节约集约用地的作用

（一）有利于耕地保护

人类的生存和发展都离不开土地资源，它是人类赖以生存的基础，目前土地资源稀缺是我们面临的严峻问题，正因为这个原因，使得节约集约这一理念得到运用和实施。社会在发展过程中，对耕地的占用是必须的，而耕地是人类生存的最基本保障，是城市稳定发展的前提条件，在对耕地的利用过程中，政府可以采取相应的政策对耕地进行保护，比如完善土地利用的相关法律法规，推动对土地的法制化管理；另外通过制定和完善相应的经济政策，让土地的收益得到更好的管理，更深入的探索对土地资源的节约集约，让 城市土地的布局更加合理，发挥城市土地利用的做大价值，同时也有利于对耕地的保护。

（二）有利于促进经济建设与土地再生资源的潜力提升

随着社会的发展和进步，人们对土地的利用要求越来越高，所以土地的价值得到了提升，在这样的背景下，必须实现对土地的总体规划，通过对土地的合理布局让农村土地的产权制度得到完善和创新；节约集约用地是一个系统的任务，不是一个人或者部门就能完成的，必须依靠全社会共同的力量。让土地资源在类型、结构和分级上面得到优化，实现了土地价值提升，更好的促进经济建设的发展和进步，同时也提升了土地再生资源的潜力。

（三）有利于节省城市建设投资

土地资源的节约集约可以提升土地资源的利用质量，让土地的投入得到减少，在这样的状况下，城市的用地布局和人口分散结构更加合理。随着经济的发展水平提升，城市用地的增长得到了更多的重视，但是在发展的同时还要适当的控制，在充分利用土地资源的同时，减少对土地的消耗，从而实现对土地资源的更好配置；在城市的建设过程中，必须把节约集约的理念融入进去，对土地进行集中的布局，提升城市建设的经济效益和社会效益。

四、结语

在国家土地资源的紧张状态下，土地资源的合理规划和利用是最核心的内容，同时为了环节土地的紧张供需，必须在土地资源的利用中融入节约集约的理念，最大限度的提升对土地的可持续利用，为实现环境友好型社会和资源节约型社会做更好的铺垫，让国家的土地资源既能够得到适当的缓解，又能满足社会的发展需求。

参考文献：

土地地用规划篇4

关键词：土地利用；规划；城市发展；调控

国家城市化发展号召下，各地城市加重对自身基础的重新定位，大力发展现代化城市，兴建开发区、招商引资、开发房地产等项目越来越多。但是，由于由于缺乏对城市发展的有效引导，导致多数城市土地问题日益加剧。城市无度蔓延下耕地面积的减少，用地结构的失衡等问题急需有效的手段来处理。土地利用规划是空间规划的组成部分，作为国家保护耕地、调节土地配置的主要手段，土地利用规划对优化城市体系的结构布局，促进城市的合理发展有着重要的作用。目前，我国土地利用规划的实施存在着诸多问题和障碍，对我国土地的合理集约利用和城市的可持续发展存在不利的影响。

1 我国城市发展中的土地问题

1.1 耕地面积减少

据中国统计年鉴国土资源部数据显示，近年来由于城市的告诉发展，我国的耕地面积日益减少，减速惊人。耕地面积是粮食产量的保障，自2000年以来，我国的粮食需求已不能自给自足，每年都需大量进口粮食。另外，城市的高速扩张引发各种形式的耕地占用，“以租代征”等新的违法占地现象的出现大大加剧了耕地面积的缩减幅度。

1.2 城市土地资源闲置浪费和违法占地现象普遍

专项调查数据显示，截至2013年底，全国城镇规划范围内共有147万亩的闲置土地，相当于现有城镇建设用地总量的6.9%。近几年城市“开发区“热度下，国内各大城市开发区总体数量多，且规划面积大，但是大多数开发区的开发程度远远不够，土地利用率低，进一步增加了城市的闲置土地资源，土地浪费现象相当严重。另外，部分地方政府官员为推动本地区经济的快速发展，无视土地利用规划规定，拿土地换项目等违法占地现象屡见不鲜，城市扩张陷入无序状态，进一步阻碍了城镇化的发展进程。其次，房价热的带动下，开发商囤积土地现象也十分常见，国土资源部虽然了《国有土地使用权出让合同补充协议》的规定，但由于违约金的数目与土地价值增长的明显差距下，此法规也收效甚微。

1.3 城乡结合部环境恶化

城乡结合部作为城乡过渡的特有地域，土地利用规划与城市规划的矛盾十分集中，农用地与非农用地的交错下的规划混乱，以及政出多门下无人治理，类型复杂多样土地利用状况最终导致该区域环境恶化严重，也造成土地资源的浪费。

2 土地利用规划调控城市土地失效的原因分析

2.1 土地利用规划实施基础不牢

以土地换项目的做法使得部分地区的经济短期内得意高速发展，GDP的快速增长与政府官员的政绩挂钩下‘性财之道”逐渐衍生，加之农产品价格日益低廉，农民放弃土地进城打

工的现象越来越严重。土地是国之根本，农村土地价值的普遍下跌以及国内土地违法现象屡教难改的局面最终导致土地利用规划实施基础不牢。

2.2 土地利用规划编制缺乏科学性

目前，我国土地利用的规划编制技术落后，缺乏科学性，专家和政府的纸上谈判规划可操作性欠缺。土地利用规划偏重“刚性”缺乏“弹性”，用地严重超标致使耕地紧张后的补救措施又过于严苛不够应变，又导致土地利用年度计划超标，恶性循环下使得土地利用规划刚性日甚，不仅不适应社会发展，也使土地规划形同虚设。

2.3 缺乏系统的有效协调

作为社会经济活动的承载体，土地利用规划与国民经济发展规划、城市规划、交通规划、农用地规划、水利设施规划等都有关联。所以，土地利用规划的实施离不开相关部门的协调合作，但是各部门都隶属于不同的主管体系，部门间的各自为政或利益博弈导致不同部门在城市规模的确定和结构布局上的安排并不能完全一致，而国内目前尚无合适的解决办法。

3 城市和谐发展下土地利用规划的变革

3.1 规划理念的革新

规划理念的革新首先要求土地利用规划应以市场理念和全球化理念为基石，重视以人为本的理念。市场经济主导下，土地利用方式和结构的调整应适应市场供求关系的变化，全球化理念下的市场变化影响国家和个人的土地利用决策行为，这就要求土地利用规划决策者需站在国内、国际两个市场的高度不断的调整土地利用的发展战略。自我国加入WTO后，国家实施开发的“西北建设”、“南水北调”等重大项目得以有序的实施，正是决策者全球化市场战略下从国内国际市场的角度、区域经济的比较等不同的方面进行协调的红利。土地利用规划的最终目的是建设美好家园和谐社会，因此应树立和落实科学的发展观，体现以人为本的变革理念，规划应以民众的切实需求为重要方针。不断的完善土地利用规划编制，开放规划的理念，借鉴国内外、不同地区的规划经验教训，集思广益，根据时代的发展强化土地利用规划的理念。

3.2 合理配置土地以引导城市的理性扩张

我国最初编制土地利用规划的目的是为了规范各部门用地，协调土地资源的公平分配。但随着社会的发展和我国城镇化建设的实施，资金技术管理的落后已不能很好的解决城市膨胀带来的诸多负面信息，“摊大饼”式的城市推进方式极大的浪费土地资源，加上城市功能配套不能有序的设施，加剧土地利用规划的问题。当下，土地规划的合理利用既要保护耕地、控制城市规模，又不能单纯的限制城市发展，土地利用规划应对城市的增长进行合理的控制，恰当的调节城市外部扩张和内部结构所表现的作用引导其动态发展。在城乡结合的特殊地带，编制土地利用规划方面应该体现城乡协调发展，综合布局，从更高层次多角度审视社会的发展，编制符合社会发展的土地利用规划，引导城市郊区的发展有序，有效的解决城市发展带来的环境问题和社会问题。

参考文献

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[3]胡健.我国土地利用规划编制与实施的模式构建及利益衡平研究[D].南京农业大学2009

[4]沈开举，主编.中国土地制度改革研究[M].法律出版社，2014

作者简介

土地地用规划篇5

1、相关规划基础资料收集情况

目前城市总体规划、工业园区控制性详细规划、重点镇和一般乡镇总体规划和交通、水利规划等市局布置收集的相关规划的文本和图件已经收集到位，还有部分电子文档暂时没有收集到位。旅游、能源、文物等规划我县目前没有编制，高效农业规划才开始编制，预计在明年上半年才能出初步成果。

2、基础数据核对情况

下一轮土地利用总体规划有关的基础数据经过我们多次调查，目前已经基本核实，为下一轮土地利用总体规划编制打下基础。经调查，*年末全县总面积25162*.7亩，农用地2116442.3亩，其中耕地1563*6.1亩，基本农田面积143400亩；建设用地348676.5亩，结余建设占用耕地规划指标3848.6亩，存量建设用地2876*.2亩；未利用地51*8.9亩。

3、已经拟订下一轮土地利用总体规划的空间布局初步方案按照留足城区、县工业园区和优化重点集镇、重点乡镇工业集中区。适当考虑其他乡镇规划布局，全方位、保重点、争取留足全县经济社会发展用地空间，在多次和相关部门会商并征得我县主要领导人意见后，目前初步方案已定。二、土地利用总体规划局部修改调整工作

我县09年度土地利用总体规划调整共涉及12个乡镇（办事处），有*镇、*镇、*镇、*办事处、*镇、*集办事处、*乡、*办事处、*镇、*镇、*镇、*镇。共将4734亩调为建设用地：其中基本农田3186.23亩，一般农用地1518.74亩，其他农用地29.03亩。将1724亩规划建设用地调整为一般农地，将10亩的规划建设用地调整为基本农田，将3176.23亩一般农田补划为基本农田，共补划基本农田3186.23亩。三、省以上投资开发整理项目完成情况

20*年年底前我县经批准省以上投资开发整理项目共3个，其中国家投资项目1个，省投资项目2个。目前1个项目已竣工，其余2个项目正在实施，具体情况为：

1、省投资前进镇土地开发整理项目投资总额830万元，建设规模574.8公顷，新增耕地36.8公顷。今年8月已通过市局初验，验收基本合格，对存在的一些问题提出了整改意见。经过2个月的整改，已基本整改到位，近期将申请省厅验收。

2、省投资*集办事处土地开发整理项目于20*年经省厅批准实施，投资总额740万元，建设规模521公顷，新增耕地28.4公顷。目前已完成工程量的98%。因有部分工程需变更，变更方案已通过市局组织的专家组评审，该项目有望12月底竣工，09年1月申请市局验收。

3、国家投资义兴镇土地开发整理项目，投资总额3454万元，建设规模1645公顷，新增耕地137.96公顷。目前已完成土方量105万立方米，新增耕地95公顷，该项目两个标段正在施工，其余标段在年底前招标结束，预计09年12月份竣工。

20*年年底后我县经批准省以上投资开发整理项目共4个，其中国家投资项目1个，省投资项目3个。具体情况为：

1、国家投资方渡办事处王杨片土地开发整理项目，投资总额3504.3万元，建设规模1923.8公顷，新增耕地216公顷。目前已完成总工程量的97%，现处于扫尾阶段，准备明年1月份申请上级验收。

2、省投资*镇百子片土地开发整理项目，投资总额683万元，建设规模473.2公顷，新增耕地29.2公顷。工程招标工作已全部结束，目前已完成总工程量的40%，预计09年2月份竣工。

3、省投资灰墩办事处墩南片土地开发整理项目，投资总额909万元，建设规模621.2公顷，新增耕地33.3公顷。工程招标工作已全部结束，目前已完成总工程量的10%，预计09年6月份竣工。

4、省投资方渡办事处十九斗片土地开发整理项目，投资总额372万元，建设规模246.4公顷，新增耕地18.7公顷。目前工程招标工作已结束，完成工程量的70%，预计09年6月份竣工。四、城乡挂钩工作情况

20*年度城乡挂钩工作今年已通过省厅验收合格。

20*年我县城乡挂钩拆旧项目区共5个，拆旧面积945.55亩，需拆迁农户360户（含附属设施210户），预计新增耕地8*.4亩，上级下达周转指标800亩。

我们已收集了20*年度有关拆旧区的影像资料、拆旧地块图片资料，逐宗逐块核实了20*年拆旧地块。三个独立工矿已拆掉1个，争取2009年4月底前复垦实施完毕。五、新增城乡挂钩备选库项目工作

20*年度新增城乡挂钩备选库项目工作，县委、县政府高度重视，9月3日县委、县政府专门召开县四套班子领导、各乡镇（办事处）党委书记会议，会上布置了09年度城乡挂钩备选库工作，县委李书记在会议上强调了城乡挂钩工作的重要性，陈县长布置了全县城乡挂钩的工作任务。全县城乡挂钩备选库工作共上报9个项目区，拆旧地块1*9.52亩，新增耕地1039.72亩，涉及20个乡镇（办事处）。目前新增城乡挂钩备选库项目工作规划已通过省厅组织的专家评审，经修改完善后上报省厅。六、20*年度耕地占补平衡工作

20*年度我县上报耕地占补平衡项目共计27个，项目区总面积3*2.3亩，新增耕地面积2092.8亩，其中土地复垦14个、土地开发12个、土地整理1个，现已全部通过省国土资源厅和市国土资源局验收。七、20*年度上报点供计划项目情况

20*年度我县共上报点供项目2个，一个是江苏泰丰针织有限公司投资的高档织物面料的纺织及后整理加工项目，另一个是今世缘酒业有限公司投资的今世缘技术改进项目。今世缘技改项目已争取到了农转用计划270亩，其中耕地252亩，江苏泰丰针织有限公司项目争取到了农转用计划2*.9亩，其中耕地61.2亩，其中今世缘技改项目得到省厅规划处的肯定。八、“万顷良田建设工程”工作

我县率先在江苏省申报了“万顷良田建设工程”，并且成立“万顷良田建设工程”领导小组。我县申报了2个项目区，共涉及8个乡镇，由8个片组成，项目区土地总面积3263.32公顷，涉及27个村、93个组，农户3713户、人口16722人，搬迁房屋22579间，拆除独立工矿8座，预计新增耕地393.37公顷，其中“挂钩”项目面积259.04公顷，土地开发、整理、复垦面积134.33公顷。九、明年的工作打算

1、继续做好新一轮土地利用总体规划修编的县级大纲编制工作。

2、做好20*年度城乡挂钩新增耕地803.8亩的拆旧地块工作，迎接省国土资源厅验收。

3、做好“万顷良田建设工程”前期启动工作。

土地地用规划篇6

关键词3S技术;土地利用规划;应用

AbstractLand use planning is comprehensive，coordinated and sustainable economic and social development of land protection，rational use of land is the basis and foundation. 3S technology provides scientific and effective methods and means for research and practice of land use planning field. Combined with our ongoing new round of land use planning to introduce GIS，RS，GPS and 3S technology integration，3S technology in land use planning data preparation and processing，planning and preparation and implementation of results-based management at all stages of planning application were analyzed. It is proven that 3S technology in the field of land use planning is very broad.

Key words3S technology;land use planning;application

土地利用规划是指以各级行政区划为单位，根据地区的自然、经济、社会条件、土地自身的适宜性以及国民经济发展需要和市场需求，协调国民经济各部门之间和农业生产各行业间的用地矛盾，寻求最佳土地利用结构和布局，对土地资源的开发、利用、治理、保护进行统筹安排的战略性规划[1]。土地利用规划是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源合理分配和土地利用协调组织的综合措施。

目前，我国已形成了国家级、省级、市(地)级、县(区)级和乡(镇)级5个层次较完整的土地利用总体规划体系。土地利用规划在促进节约集约利用土地、保持土地资源可持续利用、加强土地宏观调控和土地利用空间管制及用途管制等方面起着巨大的作用，为经济社会全面、协调和可持续发展提供土地保障，是合理利用土地的基础和依据。我国从20世纪80年代以来先后2次大规模地开展全国性的土地利用总体规划，规划成果对合理利土地与保护耕地起到了重要作用[2]。但是由于近年来我国城市化水平迅速提高，新型产业大量涌现，土地利用需求出现新的变化，为了适应这些形势，我国开展了新一轮的土地利用总体规划。

13S技术

3S技术是GIS、RS和GPS的统称，是集高度发展的空间技术、计算机技术、传感器技术、卫星定位技术及通讯技术的多学科现代信息技术。

1.1GIS

GIS即地理信息系统(Geographic Information System)，是在计算机软硬件支持下，把各种地理信息按照空间分布，以一定的格式输入、存储、检索、更新、显示、制图和综合分析的计算机技术系统。利用该系统通过对诸多因素的综合分析，可以迅速地获取满足应用需要的信息，并能以地图、图形或数据的形式表示处理的结果。GIS技术有2个显著特征:一是它不仅可以像传统的数据库管理系统那样管理属性信息，而且可以管理空间信息;二是它可以利用各种空间分析的方法，对多种不同的信息进行综合分析，寻求空间实体间的相互关系，分析和处理在一定区域内分布的现象和过程[3]。

1.2RS

RS即遥感(Remote Sensing)，是一种远距离不直接接触物体而取得其信息的探测技术。即指从远距离高空的各种平台上利用可见光、红外、微波等电磁波探测仪器，通过摄影和扫描、信息感应、传输和处理，从而研究地面物体的形状、大小、位置及其环境的相互关系与变化的现代综合性技术。现代遥感的主要特征是具有多传感器、高分辨率和多时相性。遥感信息的应用已经从单一遥感资料向多时相、多数据源的融合与分析，从静态分析向动态检测过渡，从对资源与环境的定性调查向计算机辅助的定量自动制图过渡，从对各种现象的表面描述向软件分析和计量探索过渡[4]。近年来，由于航空遥感具有的快速机动性和高分辨率的显著特点使之成为遥感发展的重要方面。

1.3GPS

GPS即全球定位系统(Global Positioning System)，是美国自20世纪70年代初期开始研制的新一代卫星导航和定位系统。该系统主要有三大组成部分:空间星座、地面监控和用户设备。空间星座部分由24颗均匀分布在6个轨道的卫星组成;GPS的地面监控部分由1个主控站、5个全球监测站和3个注入站组成;GPS的用户设备部分主要由接收机硬件和处理软件组成。GPS具有定位的灵活性和高精度、快速度、全天候作业、操作简便、信息自动接收以及存储等特点，已经在地球学科中得到了广泛的应用。用GPS同时测定三维坐标的方法将测绘定位技术从静态扩展到动态，从单点定位扩展到局部与广域差分，从事后处理扩展到实时动态差分定位与导航，从而大大拓宽它的应用范围和在各行各业中的作用。

1.43S技术集成

3S技术主要完成对空间信息的采集、处理、管理、信息表达等功能，具有获取海量信息、并能够准确加以储存和处理的特点。其中，RS技术是以通过从高空或外太空收集地表电磁波信息，并通过对这些信息进行识别、摄影、传输和处理来达到对地表现象进行识别的现代综合技术;GIS可以认为是一个关于地理信息的管理系统，它能够通过“可视化”的方式，完成地理信息的分类和管理;而GPS则是一个实时的、三维空间的卫星导航和定位系统。近年来，随着GIS、RS和GPS单项技术的迅猛发展，促成了3个大系统的有机结合，构成了一个强大的技术体系，3S技术已从各自独立发展进入相互融合、共同发展的阶段，并且在资源调查、车船导航、环境监测、区域管理、城市规划、商业管理等诸多领域里得到了迅速广泛的应用[5]。但目前3S技术在土地规划中的应用仍多为单项技术应用。在土地资源管理日趋信息化的形势下，对土地资料的快速、准确获取、空间信息分析、动态监测、图形图像处理和数字制图的要求已变得十分迫切。而3S技术集成正为这种需求提供了科学、适用的技术方法和手段，它不仅可为土地管理工作提供及时、可靠的基础信息，而且可以对土地信息进行综合分析、处理，应用前景非常广阔。

23S技术在土地利用规划中的应用

2.13S技术在土地利用规划数据阶段的应用

土地利用规划工作的每一个环节都包含有大量的数据信息。在数据阶段，主要包括土地数据收集和土地数据处理2个方面。土地信息涵盖土地的位置、数量、质量及其价值等重要信息。这些信息具有数量巨大、动态性和相关性的特征。其中动态性特征不但包括其周期性，还有渐变性和波动性[6]。传统的通过实地踏勘的工作方法需要大量的人力和物力，且需要大量的时间。

随着数字图像处理技术的提高和遥感技术向高分辨率的发展，利用遥感技术获取土地信息的方法将越来越普遍。小卫星遥感的空间分辨率不断提高，IKONOS达1 m，Qui-ckbird达61 cm，都能满足1∶1万比例尺的县乡级土地利用规划。通过遥感技术迅速获取的动态实时信息，再传输给GIS，使GIS数据库得到及时更新。通过GIS技术对土地信息进行处理，可以直接得到理想的图件和数据，及时准确地反映土地信息，不但可以为后续的规划工作提供数据基础，更重要的是明确土地性质、质量，从而明确土地的空间分布，确定各类用地的具体范围。在此阶段，3S技术在数据收集和处理方面展现了其实时性、准确性以及高效的特点。

2.23S技术在土地利用规划编制阶段的应用

土地利用规划的编制及实施中，需要清查土地利用类型的面积、权属、利用现状，保证地类正确、图斑一致、数据可靠，确保土地利用规划成果的科学性和可行性。同时，要采集、储存、管理大量的属性数据和空间数据，而且数据之间关联复杂，失控变异性强。如果没有3S技术的支持，是很难完成的。依靠3S技术平台，在建立土地利用总体规划信息库的基础上，紧密结合土地利用总体规划的业务流程，实现土地利用总体规划编制、修改、实施的自动化管理。利用原有土地信息，分析土地结构，构建各类模型，为土地的评价、预测、结构优化及效益分析提供方法和手段。同时，降低旧有人为进行土地资源分析和决策所带来的主观因素影响，加强了土地利用规划的科学性和合理性。

2.33S技术在土地利用规划成果阶段的应用

土地利用规划的编制、审批和实施涉及大量图件、指标等空间数据，对规划成果质量和管理的时效性要求都很高。长期以来，土地利用总体规划的规划成果(包括图件、文本、说明和表格)基本上都是以图纸、文本的形式保存和管理，存在共享性差、利用效率低、形式单一、成果保存难度大等缺点，无论在对公众宣传推广的范围与效果、传播形式与信息获取方式，还是应用灵活性方面都存在较大的局限性。运用3S技术进行规划成果管理，可以提高管理的科学性、管理质量和管理效率，为土地规划的动态实施和成果管理提供科学的方法和现代化手段。因此，为了更加充分、合理、科学、有效地利用土地利用规划的信息与数据，提高规划的开放性和公众参与性，从而更好地发挥土地利用规划的实际效用，必须综合运用3S技术。

3结语

土地的不可再生性决定了合理利用土地的重要性。土地利用规划需要了解土地资源的各种特征和规律，掌握土地资源的数量、质量及分布格局。因此，土地利用规划涉及的信息丰富、量大繁杂，而且多为地理信息，具有很强的地域性、空间性、时序性和动态性。离开这些信息，就很难实现立体、动态的管理和规划，直接影响到土地利用规划和管理的质量和效果。

GPS技术可以对空间数据快速定位，RS技术利用航天、航空遥感提供的航片、卫星照片等影像资料，能精度较高地定位、定量到地块，直观地判读地面物体特性、资源的现势信息。GIS利用空间数据库技术可以把属性数据的管理完全一体化，存储和分析处理多种性质的数据。因此，3S技术能有效地管理各类地理信息、统计分析数据，并对之进行分析处理，实现海量数据的管理，促进土地利用规划和信息处理的规范化，为土地利用规划工作打下坚实的基础。伴随空间信息技术的飞速发展，3S技术必定在我国土地利用规划工作中得到更广泛和更深入的应用，为土地利用规划领域的研究和实践提供科学、有效的研究和实施方法，为土地资源的有效利用作出无可限量的贡献。

4参考文献

[1] 吴次芳，叶艳妹.20世纪国际土地利用规划的发展及其新世纪展望[J].中国土地科学，2000，14(1):15-20.

[2] 秦奋，余明全，王家耀.3S技术在土地利用规划中的应用[J].河南农业科学，2006(3):72-76.

[3] 王振中.“3S”技术集成及其在土地管理中的应用[J].测绘科学，2005， 30(4):62-64.

[4] 周桂芳，朱淑丽，鲁春阳.3S技术在土地管理中的应用研究[J].安徽农业科学，2006，34(23):6342-6343.

[5] 刘杰.空间信息技术在土地利用规划中的应用[J].测绘与空间地理信息，2008，31(2):137-139.

土地地用规划篇7

关键词：城市规划；土地；土地利用规划；协调

一、城市规划与土地利用总体规划的关系

1、二者之间的联系

城市规划与土地利用总体规划都是国民生产建设的重要基础，城市规划的核心是为了城市建设发展而提出的，土地利用总体规划则是以土地的合理利用为核心的，二者都注重对土地资源的优化利用，强调土地的基础性，从宏观到微观层面，都对土地结构、资源进行综合的调整、配置，总体而言，城市规划互相联系，相互补充，二者在土地规划的目标上是一致的，都是为了促进社会经济、建设的发展，不同的是城市规划的发展主要范围在城市，而土地利用总体规划的范围是区域性的，城市规划根据城市的规模、功能、特点、发展方向确定，而土地利用总体规划设计到辖区范围内的土地综合开发、利用、保护、整治等。由此可见，城市规划需要在土地利用总体规划的具体标准的指导下，结合城市的环境、性质等，明确城市规划的内容与要求，而土地利用总体规划也要考虑到城市发展空间的需求。

2、二者之间存在的矛盾

近年来，我国城镇化进程加快，对土地利用的需求不断增大，城市规划与土地利用总体规划的差距逐步加大，甚至存在相互矛盾、冲突的地方，不仅影响了城市建设的总体效率和质量，也不利于土地资源的合理利用。目前，我国城市规划主要是根据城市范围内经济与社会发展的计划来利用土地，这一规划所依据的法律法规主要是《中华人民共和国城市规划法》，而土地利用总体规划则是从区域土地资源特点、功能及耕地保护等层面对土地的利用做出规划，这一规划主要依据的法律是《土地管理法》，虽然二者的法律地位相同，但是侧重的内容不同，采取的规划方法、统计的数据也存在较大的差别，在数据处理上缺少衔接性，尤其是在农村耕地日渐减少、污染加剧的情况下，土地利用总体规划更强调从农村土地保护的角度来制定规划，而城市发展则要求拓宽城市发展空间，对土地的要求较高。由此可见，城市规划要求最大限度地实现土地的空间功能，而土地利用总体规划则偏向于对建设用地总量的控制。城市规划与土地总体利用规划的矛盾，不仅体现在法律依据、指导思想的不同，还体现在执行、行政上的不同，城市规划有地方政府根据地方经济发展要求制定的，体现了地方意志，而土地总体利用规划则是根据中央对土地利用的总体规划实施的，这也导致了在实际的规划执行中，城市规划与土地总体利用规划存在不协调、甚至矛盾的地方。

二、城市规划与土地利用总体规划的协调

1、法规体系的协调

由于城市规划与土地利用总体规划的法律依据上存在差异，因此，应从法律上进行恰当的修改，调整，使《城市规划法》与《土地管理法》相互协调，补充，如在《城市规划法》中适当地增加对土地资源保护开发、合理控制的内容，加强对城市有偿使用土地的规划管理，在《土地管理法》中也可以加入社会公众参与、责任的条款，让社会公众、行政主体更加积极地参与到土地的合理利用及保护中，体现城市文明发展对土地利用的意义。同时，还可以结合我国区域及城市发展实际，加强区域性的土地规划法律法规体系的建立，促进城市规划与土地利用总体规划的协调互补。

将我国现有的城市总体规划、土地利用总体规划与空间规划法规体系相协调，

2、行政体系的协调

城市规划与土地利用总体规划在行政管辖部门、管辖范围上需要根据规划的总体目标、规划实施的模式，进行科学、有效的创建、协调。为此，可以从中央一级建立统筹规划的行政管理机构，或结合建设、交通、城市规划、环境、土地资源等部门，以省、市、县（乡）逐级进行规划管理，省级及以下的管理机构需要接受上级行政规划部门的监督、检查与考核，由此，以统一的管理机构，结合区域规划的实际，以整体性、科学性、协调性为原则，促进城市规划与土地利用总体规划发展的一致性。另外，还要建立公众性的规划委员会，引入人民代表、工程师、规划师、建筑师、开发商等公众作为规划委员的成员，实施对土地规划的监督，在增强公众对土地规划参与积极性的同时，也有助于防止城市规划、土地利用总体规划行政管理上的效率低下，腐败等问题。

3、编制体系的协调

土地利用总体规划对城市规划具有指导作用，城市规划师对土地利用总体规划的从属与内容。虽然二者的侧重点不同，但是在规划的编制中，应以相互补充的依据为基础，使二者相互促进，共同为现代社会文明及土地资源的合理利用奠定坚实的基础。

在编制城市规划的过程中，应明确土地利用总体规划的指导价值，根据土地利用总体规划确定土地利用结构、内容等，进一步解决城市土地供需之间的矛盾。在城市规划中，还应加强对乡镇、村庄、产业园区、开发区等区域范围内的规划，引导不同类型的功能区域能够对交通、基础设施、风景园区、重点保护区、生态园区、工业园区等践行合理的土地建设控制要求，为土地利用总体规划中的空间分布、建设指标设置提供一定的依据。

在土地利用总体规划编制中，除了对土地进行全面、具体的分析、研究外，还应该适当地结合城市建设发展方向及实际，补充城镇用地结构、功能，对城市土地规划提供更加切实的指导。使城市规划能够根据土地利用总体规划中所提出的标准进行科学的设定。在编制上二者还应明确各自的重点，避免重复或矛盾。

4、运作体系的协调

城市规划与土地利用总体规划都是区域规划中必不可少的内容，为了促进区域范围内人与自然、经济与社会的和谐发展，应以区域规划为协调运作的平台，在加强自身规划质量的同时，遵循国家、区域、公众的利益，积极沟通、合作，使规划的各项要求能够得到最大程度的实施，在二者运行过程中，管理部门、职能机构应本着发展区域社会、经济的目标，在合理利用、珍惜、保护土地的基础上，促进人、生态、城乡的协调发展。

三、结论

综上所述，城市规划与土地利用总体规划本虽然在法律依据、编制性质、内容、运行体系上存在不同之处，在具体的规定上甚至存在矛盾的地方，但是二者的目标是一致的，为了促进二者的协调，充分发挥二者在现代社会中的互相补充、促进的作用，应从法规体系、行政体系、编制体系及运行体系上进行全面、深入的协调，以更好地发挥土地利用总体规划的指导作用，使城市规划更加科学、细致，进而推动我国社会、经济、生态、文化等各方面的发展。

参考文献：

[1]王万茂.土地利用规划学[M].北京：中国农业出版社，2007：7

土地地用规划篇8

论文摘要:随着我国国民经济的飞速发展与城市化进程的日益加快,各项建设项目的土地需求量日益增加,土地利用的供需矛盾与结构性矛盾显得更加突出。必须以可持续发展的眼光来正确看待两者的关系,在具体实施中要做到对两者有效的协调与衔接。本文通过对土地利用总体规划与城镇规划差异的对比,提出了两者衔接的方式。

引言

改革开放以来,随着我国国民经济的飞速发展和我国经济体制由计划经济体制向市场经济体制的转轨,各项建设项目的土地需求量日益增加,尤其是耕地面积的迅速减少,使土地利用的供需矛盾与结构性矛盾显得更加突出。为了加强对新经济形势下我国土地利用总体规划进行科学、可行的修编,土地管理部门在全国范围内先后部署并开展了两轮总体规划编制工作,特别是加强对土地利用总体规划与城镇规划的衔接。土地利用总体规划与城镇土地规划在用地分类、编制体系及审批权限几方面都存在着很大差别,两者衔接的核心工作是做到用地布局与建设用地规模两方面的衔接。如果建设用地与基本农田的布局不能做到充分的衔接,则规划实施中必然要对两个规划进行频繁调整。可见,土地利用总体规划与城镇规划有着很高的关联度,必须以可持续发展的眼光来正确看待两者的关系,在具体实施中要做到对两者有效的协调与衔接,为两个规划各自的顺利实施打下坚实的基础。

土地利用总体规划与城镇规划的差异

1、指导思想的差异

自1986年至今,我国先后开展了两轮关于土地利用的总体规划编制。土地利用总体规划是以土地资源供给为出发点,依照上级所下达的对建设用地的控制指标为限制,按计划进行的土地规划编制,其指导思想是制约供给和引导需求,重点在于对土地利用的控制上。城镇规划是对社会发展、经济状况、产业政策及人文因素等多方面进行综合分析,并依据市场经济下城镇的客观发展规律与社会需求进行编制的规划,其指导思想是以满足需求和方便生活为出发点,重在发展。

规划目标的差异

土地利用总体规划是以规划期的耕地和其他主要农用地的保有量、建设用地占用耕地数量及控制规模、土地的开发,整理及复垦规模、总体布局要求及土地利用率与产出率的提高等方面为主要目标。城镇规划则主要目标则是在城镇的性质、规模及发展方向确立的条件下,对城镇的规划区范围及拟定分期建设技术经济指标等方面进行确定。

规划部门的差异

土地利用总体规划与城镇规划分别由国家土地资源管理部门和土地规划建设部门来编制实施。随着计划经济体制到市场经济体制的转变,我国的土地资源也从过去的无偿使用发展为有偿使用,这同时就客观造成了国家土地资源管理部门与各部门之间以及各部门间的矛盾。

规划时间、层次及人口统计口径差异造成的矛盾

土地利用规划有一个重要原则,即“一保吃饭、二保建设、三保环境”,而事实上很多城镇却是先有城市规划后有土地利用总体规划,这种现象导致总体规划反而服从城镇规划的结果。城镇人口的统计途径和统计范围方面也存在着差异,有些按行政区域进行统计,有些则按非农业人口数量确定人口规模。这种“以地定人”的城镇规划和“以人圈地”的土地利用总体规划也是导致不同矛盾的根源。

土地利用总体规划和城镇规划衔接的原则

土地利用总体规划与城镇规划的衔接应遵从以下原则:第一,从全局出发的整体性原则,要求以提高土地的总体利用效益为基础,对不同区域、用地部门及产业之间用地的需求进行全面考虑,协调好各区域、部门及产业间的用地矛盾。第二,保护与保障并行原则,在加强对基本农田保护的基础上,推进耕地保护从重数量向数量、质量及生态建设的全面平衡转变。加强对土地的整理力度,控制建设用地占地规模,建立保护耕地的激励机制,才能使耕地保护与经济建设和谐发展。第三,可持续的土地利用原则,在规划建设中要将土地的开发、整理、利用及保护结合起来,重视环境的保护与改善,对区域生态建设和环境保护用地进行合理安排,使土地利用和生态环境统一协调,实现对土地的可持续利用。

土地利用总体规划和城镇规划的衔接方式

1、强化土地管理部门和建设规划部门间的协作

土地管理部门和城市建设规划部门都要对城市用地进行统一的管理,严格土地审批制度,切实做到土地规划、征地、开发、建设的统一管理。同时要强化实施两个规划后的监督检查工作,对于违法用地和建设的案件要严肃查处。土地利用总体规划与城镇规划衔接的重点是城镇建设用地的范围和界限,而建设用地区的土地利用则按照城镇建设规划进行。

城镇规划要以土地利用总体规划为依据

城镇规划制定的发展用地的规模及控制范围不可超过土地利用总体规划规定的控制指标。同时,城镇建设用地要严格符合耕地总量的动态平衡要求及土地用途的管制要求,努力提高耕地的质量。对于不合理的建设用地,要按照土地利用总体规划与城镇规划的具体要求进行局部调整,做到科学、合理地用地。任何部门、任何单位与个人的建设用地都不得违反土地利用总体规划与城镇建设规划的要求。

走集约型的城镇建设道路

城镇建设规划应从过去的粗放式建设方式转变为充分发挥城镇可利用空间的集约型建设方式。城镇规划要树立建设用地紧张的观念,对土地进行更加科学、精密、详尽的安排规划,对城镇空间充分利用,适当提高建筑的密度、高度及容积率。当前许多城镇建筑的密度与容积率都比较低,有着很大的开发改造潜力。同时也可通过加强旧城改造,提高旧城用地在布局、结构及功能方面的紧促性与合理性来提高旧城土地的利用效率。另外还可以土地置换的方式,压缩农村的居民点及村镇 企业用地,以达到节约用地的目标。

参考文献:

[1]丁祥伟.浅谈土地利用总体规划和城镇规划的衔接[J].城市建设,2011(13).

[2]王开杨.大型复杂桥梁施工监控分析[J].科技创新导报,2011(28).

[3] 於忠祥. 世纪初我国土地利用总体规划回顾与展望[J].安徽农业大学学报(社会科学版),2008,17(06).

[4]张存;袁庆娟.论城镇与土地利用总体规划的协调[J].科技,2007(07).