城投公司审计重点范文
时间：2023-10-13 21:13:17
城投公司审计重点篇1
一、城市建设投资公司内部控制面临的现状
为了加快城市化建设的进程，城市建设投资公司在不断的涌现，但过快的发展导致许多问题的出现，尤其是内部控制方面，主要面临以下几个问题。
（一）城市建设投资公司内部控制环境存在的问题
虽然城市建设投资公司在慢慢向市场靠拢，但目前大部分还是属于政府投资的国有企业，只有少部分向市场融资，因此公司董事会等部门都是政府部门委派，这样就导致公司内部结构不合理，不能像由市场调控的现代公司那样形成多元化股权分权内部结构。城市建设投资公司内部结构的不完善，内部控制就很难取得效果，往往使得控制流于形式等。或者导致是内部人控制的结果，也就是一个人说了算。无论哪种现象城市建设投资公司内部控制环境都存在问题，造成运作效率低，高风险、高负债，这样不利于公司的正常运转，同时对于其长远发展更是有所阻碍。
很多委派人员没有内部控制意识，而往往这些人都是高级管理层，受公司约束少。虽然近些年城市建设投资公司也在实行独立核算的法人实体，但委派的管理层更多的关注项目的建设及与自身业绩相关的事物，对于资金的控制与运作问题只是简单的交给财务部门，甚至认为内部控制是财务工作，与他们关联性较小，内部控制工作就得不到有效的开展。
（二）在内部控制中财务没有发挥作用
财务包括预算、决算、采购、付款等部门，是公司内部控制最核心的部门，也是在内部控制中起重要作用，而我国目前城市建设投资公司却没有发挥其作用，主要是公司财务部门制度不完善，运作不规范。
（三）风险意识差
目前城市建设投资公司普遍负债率高，主要是风险意识差，对于风险缺乏管理。城市建设需要大量的资金运转，虽然有政府出资，但远远是不够的，很多公司管理人员风险意识差，没有考虑公司偿还能力情况下就随意借贷，导致公司负债率高。而且公司风险防范体制也不健全，使得公司内部控制失去作用。
（四）监督体制不完善
城市建设投资公司管理层基本都是政府部门进行的委派，虽有独特的企业法人，但往往与政府有着密切的联系，造成政企不分的情况，而公司内部结构不合理，监督体制不完善，监督人员与公司内部人员可能共同存在违规行为，监督体制发挥不了应有的作用。甚至有些监督机构被架空，对公司真实情况都不了解，这更不利于相关政策措施的落实，制度得不到有效的实施。
二、提升城市建设投资公司内部控制有效性的意义
内部控制是为了实现公司的控制目标，2008年我国财政部等相关部门对内部控制进行了定义，内部控制是指企业董事、监事以及其他员工共同实现企业效益的提高，运作规范等，从而来促进企业的持续发展。而目前我国城市建设投资公司内部控制存在很多问题，其有效性还处于相对较低，加强公司内部控制对公司发展具有非常重要的意义。
（一）内部控制促进公司效率的提高
公司根本目标是追求效益最大化，内部控制体制的完善能使得公司运营更加合理，内部管理效率得到提高。研究表明，公司内部控制与公司的运行效率是相辅相成的，有效的内部控制能够对公司管理不规范的地方起到约束的效果，保证了公司战略方针的实施。城市建设投资公司与其他公司具有相同作用，有效的内部控制给城市建设投资公司带来经营管理上的规范，促进效率的提高，实现城市建设的科学、规范、合理。
（二）内部控制促进财务信息真实，保障资金安全
公司通过有效的内部控制，对各部门的职能分工进行合理安排，制定完善的制度并有效的执行，使得各个部门相互监督，防止不利于公司发展的情况发生，促进财务信息真实。其次，对于公司财产资金等方面采取有效的控制措施，减少浪费以及损坏等情况，坚决打击贪污等违法违规现象，使得公司财产资金得到保护。而城市建设投资公司普遍规模较大，一般的项目都不是短时间能完成的，而涉及的财产资金都比较多，真实的财务信息与资金安全是非常重要的，只要提升城市建设投资公司内部控制的有效性，才能使得公司财产得以保障，杜绝贪污、挪用等违法违规现象。
（三）内部控制促进公司持续发展
随着市场的日益规范，我国经济发展也越来越好，给公司带来了更多的机会，以此同时，竞争压力也随之增加。而城市建设投资公司通过政府进行融资，存在违规操作等行为，不利于公司的持续发展。而有效的内部控制通过审核等制度，使得公司的政策方针得以实行，然后是监督部门进行有效的监督，杜绝违法违规操作，促进公司健康可持续发展。
三、提升城市建设投资公司内部控制有效性策略
城市化建设的加快，城市建设投资公司也不断成立发展，为了使其更好的促进城市基础设施建设，应加强城市建设投资公司的发展，使其减少负债，提升城市建设投资公司内部控制有效性。针对以上城市建设投资公司的现状，可以从以下这些方面来提升。
（一）完善城市建设投资公司内部控制环境
内部控制环境是内部控制体系的基础和内部控制有效实施的保障，直接影响着内部控制的贯彻执行、经营目标及整体战略目标的实现。内部控制环境的好坏是其发挥作用的基础，公司运作管理与内部控制环境也有密切关系。内部控制环境包含公司的运营、财务、项目等全部情况，提升城市建设投资公司内部控制的有效性应全面提高公司管理水平。
提高公司管理水平首先是管理人员的综合素质能力提升问题，加强管理人员综合素质能力，提高管理效率效果。其次优化组织结构，使得人员得到最好的利用，加强人力资源管理，营造一个良好的内部控制环境。
（二）健全城市建设投资公司内部控制财务体系
财务信息的真实、资金的安全是公司财务控制的基础目标，只有健全城市建设投资公司内部财务体系，才能真正使得公司负债降低，促进其发展。健全内部控制财务体系应该分两步走：第一，根据公司的实际情况在公司内部制定统一的财务管理制度，应严格遵守相关法律来制定，并与政府相关政策相统一；第二，严格执行财务管理制度。针对每个项目进行单独预决算，对招投标工作进行严格把关。除了对公司资金及时核对，实物资产也应及时盘点，领取与出库都要进行登记，而每个项目也应如此。在采购环节要做到事先询价，然后审批，对于采购合同也要仔细审核，付款环节应分开，防止公司内部与会计、出纳共同违规操作。
（三）建立城市建设投资公司内部控制风险管理
城市建设投资公司基本都是由政府出资，而公司负债高，给政府带来了很大的资金压力，高风险一直都是城市建设投资公司存在的问题，领导层缺乏风险意识，应该加强这方面的管理，建立风险评估等体系，对公司资金、实物资产等优化配置，总资金的预算、用途有清晰的计划，每个项目也应实行。加强管理层风险意识宣传，让其认识风险管理不只是财务的工作，更重要的是领导层的工作。首先，风险管理应该明确公司所具有的固有风险，在公司运营中，区分环境变化给公司带来的风险。其次，分析环境变化所存在的潜在风险，并进行评估，对风险进行分类以及风险大小。最后，根据评估制定相应的措施，能规避的风险尽量规避，高概率风险减低其发生概率。
（四）完善城市建设投资公司内部控制监督体制
城市建设投资公司内部控制监督体制应该完善，监督人员结构应该复杂化，多方人员共同组成，使其与公司内部人员分离，不能进行合谋。监督体制应该具有其独立性，监督制度应明确规定监督的权利与义务，监督方式应结合实际情况来制定，只要行之有效即可。监督机构人员应由这几方面人员共同组成：国家机构、政府相关部门、公司职员以及债权公司法人、金融等机构代表。审计工作也不容忽视，内外部审计相结合，并进行全程审计跟踪。对于一般工程，内部审计完后，可以由审计公司进行审计。而重点项目由政府专门审计单位进行审计。
（五）实行城市建设投资公司内部控制问责制度
问责制度是内部控制最有效，也是最普通的方式。实行城市建设投资公司内部控制问责制度首先是制度的合理制定，科学、合理的问责制度才能使得内部控制发挥其作用。问责制度的制定与考核评价体制分不开，在问责制度实行时，先根据考核评价对相关人员进行考核，对存在的问题责任落实到具体的人员身上。问责制度建立后是执行，只有严格地执行才能发挥其作用，使内部控制有效。
提升城市建设投资公司内部控制的有效性，这五方面缺一不可，完善的内部控制环境才能使其他策略得以实行，是内部控制的基础。而财务体系与风险管理的健全才能让公司在运营过程中避免风险，是公司持续发展的保障。而监督体制与问责制度是其他措施的反馈，也促进其他措施执行，并在根源上杜绝违法违规行为。只有这五方面严格控制执行，才能正真发挥内部控制的作用。
四、结语
城投公司审计重点篇2
市审计局：
针对贵局《平湖市审计局审计报告》（平审投报[2019]24号）我司已收悉。公司高度重视，提交集团党委专题研究制定整改方案。按照整改方案，积极落实整改。现将整改完成情况报告如下：
一、合同管理方面存在的问题
（一）土方中标单位未完全履行合同，增加投资474.51万元
2016年6月24日，城市投资公司对南段和西段两侧土方工程进行入围招标，由三家公司中标入围，中标价5元/M3，合同内容包含土源采购、挖、装、运、堆等，在共完成土方量21.38万立方米后，入围单位中止合同履行。为尽快完成土方回填，城市投资公司决定将待开发地块多余土方运至本工程施工区域，8月17日，邀请了其中二家入围单位进行竞价招标，以18元/ M3中标，共完成土方量27.90万立方米、金额502.20万元。12月29日，城市投资公司直接委托平湖市市政工程有限公司将其施工的平湖塘延伸拓浚工程产生的多余土方运至工程，合同单价17元/ M3，共完成土方量9.32万立方米，金额158.44万元。经测算，由此造成投资额增加474.51万元。
整改完成情况：我公司在今后的工程管理中，将严格按照《招标文件编制及审核实施细则》（平城〔2018〕32号），招标前对实施方案谋划更加精准，标后加强合同管理，履行合同条款，同时严格按照《平湖市城市发展投资（集团）有限公年度入围企业管理办法》（平城〔2018〕24号），加强对入围单位的管理，确保建设工程顺利推进。
（二）个别土方工程未按合同约定方式结算，工程款多付16.33万元。
城投公司与平湖森科园林工程有限公司签订工程土方施工合同，合同单价18元/ M3，合同约定土方工程量以出土点实测工程量为准。双方在工程造价结算时土方工程量按测绘报告（平城工[2017]007号）提供的土方测绘量11.34万立方米计算，实际支付工程款204.12万元。
测绘报告中反映的土方测绘量为堆土方量，按照合同约定土方工程量应乘虚方系数0.92，结算工程量应为10.43万立方米，工程结算价应为187.79万元，实际多支付工程款16.33万元。
整改完成情况：我公司已于2020年1月17日向施工单位平湖森科园林工程有限公司收回工程价款163261.25元。我公司在今后的工程管理中，加强合同履行监管、工程款结算支付审核，进一步完善公司内部审批程序，确保工程款支出规范性、准确性。
二、工程招投标方面存在的问题
（一）土方回填工程未进入市交易中心公开招标
2016年6月11日，城投公司通过城投集团招标平台对南段、西段两侧土方的堆放及平整采用非法定的“入围招标”方式，招标内容包含土源采购、挖、装、运到场内指定地点、修筑施工便道、堆土并进行分层压实等，土方暂定量为100万立方米，招标控制价为9元/ M3，总投资900万元，三家单位中标入围，中标价5元/ M3。
上述做法不符合《平湖市建设工程招标投标实施办法》（政府令第55号）第十七条“各镇街道、各部门（单位）工程项目达到下列标准的，必须进入市交易中心进行招标：施工单项合同估算价在200万元以上的……”的规定。
整改完成情况：在今后工程招投标中，我公司将严格按《平湖市建设工程招标投标实施办法》（政府令第55号）、（平政办发〔2019〕60号）以及《平湖市城市发展投资（集团）有限公司小型工程项目招投标管理办法》（试行）（平城简招[2019]2号）执行，规范招投标工作，严格项目招标审批制度，严格依规招标。
（二）苗木迁移工程未经批准采用邀请招标方式招标
2016年6月17日，城投公司分三个标段采用邀请招标方式邀请6家单位参加南段、西段两侧绿化迁移工程投标，计划迁移苗木7500株，三个标段中标价分别为190元/株、190.6元/株、189.6元/株，迁移费用约140万元。
上述做法不符合《平湖市建设工程招标投标实施办法》（政府令第55号）第十四条第三款“应当进行招标的工程建设项目，具有法律、法规、规章规定情形的，经批准可以邀请招标或不招标”及第二十条“……前款规定的工程建设项目邀请招标的，应当经市政府或项目审批部门批准”的规定。
整改完成情况：在今后工程招投标中，我公司将严格按《平湖市建设工程招标投标实施办法》（政府令第55号）、《平湖市小型工程项目招标投标管理实施办法》（平政办发〔2019〕60号）以及《平湖市城市发展投资（集团）有限公司小型工程项目招投标管理办法（试行）》（平城简招[2019]2号）执行，规范招投标工作，严格项目招标审批制度，严格依规招标。
三、工程建设管理方面存在的问题
（一）工程变更未事前审批
本工程由于在项目前期对现场勘察不够深入、设计方案不够深化，导致工程边做边改，施工过程中涉及工程变更内容多、金额大。其中主要道路节点提升增加金额1887.26万元；新增河道开挖增加金额1391.47万元；增设桥梁花箱、滴管系统增加金额439.92万元；增设遮阴棚等增加金额191.2万元；原方案苗木规格提高、数量增多增加金额266.01万元；调整中央绿化带增加金额225.11万元，合计大额变更4400多万元。以上变更均在工程竣工验收之后提交市长办公会议讨论通过，属于事后审批。
上述做法不符合《平湖市政府投资项目工程变更审批办法》（平政发〔2015〕143号）第四条“建设工程确需变更的，应预先申报，并在履行审批程序后实施”的规定。
整改完成情况：上述变更于2018年10月26日经市长办公会议讨论并同意，同时出具《市长办公会议纪要》（〔2018〕25号）。今后我公司将进一步规范工程变更，严格按《平湖市政府投资项目工程变更审批办法》（平政发〔2015〕143号）及《平湖市城市发展投资（集团）有限公司建设项目工程变更管理实施办法（试行）》（平城〔2015〕68号）规定执行，有效控制工程造价，提高投资效益。
（二）苗木迁移直接委托价格远高于招标价格
2016年4月至8月，城投公司分四个合同将胜利路交叉口环岛部分原有苗木直接委托平湖市园林工程公司负责迁移施工，苗木迁移数量4677株，合同价250.64万元，移植单价535元/株，而同期通过邀请招标的迁移单价为190元/株。
直接委托单价相比中标价高345元/株，总价161.36万元。合同约定苗木的移植、养护及验收由平湖市园林管理处负责管理，但未能提供苗木移植后去向的相关资料台账，存在国有资产流失风险。
城投公司审计重点篇3
7月份以来，企业债发行基本中断。截至10月6日，仅有9只债券完成发行，远低于此前每月近30只的发行规模。
市场机构曾预测，10月份后，城投债市场预期将逐步稳定，信心会缓慢恢复。但是在国家发改委财金司官员看来，预期较市场更悲观。他认为该时点最快要到今年底才能来临。而且，原本积极推进中的企业债发审改革，因城投债信用危机被迫放缓。
一位接近发改委财金司的人士透露，随着市场逐渐回稳，发改委计划在发行主体的财务指标和发行审批数量方面有节奏地收紧。
根据发改委此前设想，城投债应该沿用企业债的渠道发行和交易，利用市场资源和专业机构，成为地方政府基础设施建设的主要融资途径，构成债券市场独特的债券品种，并逐步演变为符合国情的“市政债券”。
但是随着企业债市场发行停滞，市场走向尚不明朗，而地方政府融资意愿愈加迫切，更多地方投融资平台公司选择市场化程度更高、发行成本较低的信用债（中期票据、短期融资券）、信托等融资方式，此外，财政部即将赋予地方政府举债更大的自，地方政府和发行主体的债务融资渠道将越加多样。这让企业债在整个债券市场中的定位也愈加微妙和模糊，也使得企业债市场前景更加难以预料。
云投闹剧
9月14日，云投集团公告称，暂缓实施资产重组计划，这一决定是云南省政府综合考虑各方因素作出的。
一位接近云投集团的人士表示，主要基于两方面考虑。首先，作为重组推动者的云南省政府，就此事多次向国家发改委沟通、汇报，提出了多项保证相关债项和发行人信用评级不被下调的措施，试图继续推进重组，但国家发改委出于对企业债违约先例出现的担忧，态度异常谨慎，始终未能让步。
同时，作为惩罚，国家发改委暂停接受云南省所有企业发债申请材料，并终止该地区已上报债项的审核工作。加之同期爆出滇公路千亿元贷款面临违约风险，云南地区地方投融资平台各种融资渠道大大受限，融资环境恶化，地方政府信用遭到市场质疑。
面对双重压力，“云南省政府被迫作出此决定。”上述接近云投的人士说。
今年7月，云南省酝酿地方投融资平台资产重组的消息被传开。重组涉及到云投集团及其子公司的7只债券，包括云投集团发行2笔企业债，共计35亿元，担保债券3笔，金额40亿元，此外还包括云投集团子公司云电司发行的2笔短期融资券，金额7亿元。如重组计划实施，其中75亿元存续债务的信用级别面临下调的风险。
此事件被公开的时间点，恰逢市场对地方债务信心极度脆弱的时期。消息一出，市场便急转而下。企业债发行中断，交易清淡，收益率迅速上升。
7月7日，市场中断前，最后一只城投类企业债11扬州开发债发行完成以来，截至10月6日，仅有零星几只完成发行，其中6笔为产业类企业债。完成发行的城投类企业债仅株洲高科债、浙江海宁债和苏州高新区债3只。
上述企业债真正在市场暂停期间完成审批、发行各项工作的只有浙江海宁债和苏州高新区债，后者发行利率也高达7.98％，这是近几年同等信用级别债券利率最高案例。
随着逆势发行的债券逐渐增多，城投债市场出现缓慢恢复迹象，尤其步入9月下旬以来，企业债发行数量逐步增加，被部分市场人士视为企业债市场回暖的征兆。但一位接近发改委的人士坦言，事实上，当下企业债类城投债券仍处在“停摆状态”，企业债市场主要的机构投资者仍被堵在门外。
据了解，目前已通过发改委审批，等待发行的企业债已经多达30余只，总金额超过200亿元。这是近三年来，积压待发项目最多的时段。
在地方投融资平台企业债融资遇阻后，信贷政策持续收紧的情况下，部分平台公司纷纷变换方式，寻求新的融资渠道获得资金。城投债市场也出现了“此消彼长”的情形。
从8月25日以来，银行间市场共发行约30只中期票据，其中由地方融资平台公司发行的城投类债券达到一半左右，发行金额超过150亿元。此前，从今年初到8月25日，共发行城投类中期票据约20只，募集金额约300亿元。
随着企业债暂停，城投债类信用债呈井喷式增长。从城投债历史发行数据看，无论从发行数量和募集资金，企业债都占据70％的市场份额。
除此之外，由于企业债融资遇阻，部分发行人选择成本更高的信托方式融资，以缓解短期资金压力。上述券商固定收益部人士透露，“其下已经有超过三家客户放弃企业债，改为信托融资。”
他认为，随着各地基础设施建设继续推进，在建项目后续融资需求依然旺盛，加上近万亿元的保障房建设的资金缺口。如果企业债迟迟不能重启，发行人逐步转向通过其他方式融资。
改革放缓
6月，北京市政府提出计划，拟发行500亿元企业债，支持保障房建设。首期20亿元已经向发改委递交了发行材料，但是至今仍未完成发行。
与此类似，重庆最大的地方保障房承建企业重庆地产集团，今年初也提出了发行60亿元企业债融资方案，用于保障房建设，目前尚未获得发改委批准。
各地保障房建设资金需求量大，鉴于企业债期限长，融资成本较低，地方政府纷纷将融资渠道锁定在企业债。为此，发改委6月底出台通知，对符合条件的地方融资平台，鼓励发行企业债支持保障房建设，并将优先办理核准手续，简化审核环节并缩短核准周期，加大企业债融资对保障房建设的支持力度。
但是，市场鲜见地方政府通过发行企业债融资、支持保障房建设的案例，这一政策的实际效果尚未显现。
面对突然袭来的城投债信用危机，为稳定市场情绪，国家发改委于8月初匆匆出台《关于进一步加强企业债券存续期监管工作有关问题的通知》（简称：《通知》），希望以此为契机，规范发行人资产重组程序、完善信息披露、强化市场约束机制等。
该《通知》从2009年岳城投事件后，发改委就开始着手起草，经过数次讨论和修改。上述接近发改委财金司官员表示，《通知》并无实质意义，相比初稿，最终文稿针对性不强、说法有些含糊。
他透露，《通知》内容比最初讨论的初稿简化了很多，前期讨论稿曾严格限定，如发行主体资产负债率不能超过70％，且主营业务必须有利润收入，但由于机构和市场的反对，终稿对这两项没有明确，采取了淡化处理。
事实上，2009年以来，发改委一直在试图积极推动企业债发行审批市场化改革。其中，重点是进一步简化审核环节，提高发行效率。即在发行审批环节进一步去行政化，部分债券发行由目前的核准制变更为“事后备案制”。这被视做发行审核领域改革“迈出的一大步”。
目前，在核准制下，发改委逐一审核发行企业的资质。自2008年以来，随着项目数量迅速增加，发改委已明显感到人员不足，频频借调券商固定收益部人员进行项目预审，初审合格后，再由发改委主管领导签字并核准发行。而在2008年以前，企业债发行实行配额制。
发改委推进审核市场化的思路是，如果债券发行是面向具有专业判断能力的机构投资者，则不再审核中介机构出具的文件，改由中介机构、发行人和投资者自主敲定，发行完毕后，在发改委进行编录，实行事后备案。
发改委将依据中介机构的诚信程度，对其进行市场化评价，对不合规行为采取相应处罚。
通过上述制度变革，大大缩短企业债发行审批时间，提高发行人、承销商等市场参与方的自主性。
目前企业债发行审批，从发行人上交发行材料，到完成发行，需要三到六个月左右。但是银行间市场信用债需要三个月左右；公司债经过今年大幅简化发行审批环节后，审核时间缩短至近一个月。
此外，发改委也积极鼓励更多发行主体通过发行企业债融资，尤其是支持地方产业类企业或者承担部分地方投融资平台功能的地方国有企业。而在参考指标上，重点考虑发行人还本付息的能力，而不必关注债券余额不超过净资产40％的限制，以及最近三年赢利的条件。这也是拟改革措施中的又一大亮点。
然而随着云投事件的出现，发改委的工作重心被迫转向稳定企业债市场预期，改革的步伐则相对放缓。
重塑信心
云投重组事件曾被视为城投债承压的砝码。宏源证券固定收益总部副总经理王顺华称，近日，市场并没有因为云投重组终止，出现积极的一面，僵局态势仍在持续。
企业债的主要投资机构，迟迟未能重新进入市场，是市场至今未见起色的原因之一。7月初，中国银监会、中国保监会相继向管辖金融机构下达口头通知，要求暂停配置城投类债券。一位保险公司中层人士向《财经》记者证实了这一消息。
企业债的投资者主要是商业银行，尤其是城商行和农信社，还有保险公司和基金公司，此类机构一般会持有到期。而基金公司则是交易型投资者，配置企业债的量比较小。
机构对城投债的风险判断一直存在分歧，部分机构认为，相对其他债券产品，城投债本身风险较高，未来一旦出现违约，只能捏在手里。上述保险公司中层人士称，从一开始，出于风险的考虑，该公司就未配置企业债。
在他看来，投资者信心的逐步恢复，需要政府部门出台切实可行的措施，政策要对缓和、化解地方债务风险起到实质作用，以消除市场对相关债务违约的疑虑和担心。
7月初，部分券商、大型商业银行和监管部门人员在新疆召开非公开研讨会，讨论当前城投债市场情况，为恢复企业债市场出谋献计。
一位曾参与讨论会的人士表示，部分银行对当前的政策限制表示不满。在他们看来，城投债收益率较高，大部分有担保措施，再加上地方政府隐形担保，违约风险可控，是比较好的债券品种。
作为承销商则更为急切。截至9月14日，位居企业债承销前三位的宏源证券、华林证券、银河证券等券商仍在各地搜罗项目，增加储备。
以国开证券为例，依靠国开行提供银行贷款、国开证券承接债券融资相捆绑的模式，目前储备项目约60个。最近两年异军突起的宏源证券和华林证券，也一直和监管层保持积极沟通，全力配合发改委工作，希望尽快结束“停摆”。
据了解，发改委也在积极推进完善企业债信息披露制度，拟强制发行人在指定媒体公开披露信息。
发改委也正在同其他监管部门积极协调关系，及时向国务院汇报情况。在近日国家发改委关于地方债务和城投债答记者问中，发改委财金司司长徐林表示，城投债券作为投融资平台公司最透明的直接融资工具，可作为政府通过债务融资从事基础设施建设的常态渠道。
徐林认为，发改委强调把城投债作为准市政债，但是离真正的市政债还存在较大差距，制度上还需要进一步完善，例如城投债发行利率偏高等。
而财政部正在积极推进地方政府债券自主发行，在财政部看来，地方政府债券是未来地方政府透明、可控的融资方式，具有典型市政债券的特征。由此看来，发展地方政府融资渠道，市政债券是共识，但是各自路径却有所不同。
城投公司审计重点篇4
2008年全市预计完成固定资产投资1200亿元，为年度计划投资的101.7％。其中：工业预计完成投资720亿元，占全部固定资产投资的60%。
2008年全市总投资3000万元以上项目开工1322个，全年预计完成投资696.2亿元，其中，工业项目开工861个，全年预计完成投资455.6亿元。通钢大型化异地改造、凯赛20万吨生物丁醇等24个投资5亿元以上重大工业项目，以及吉延高速等一批交通、能源、农业产业化重点项目顺利开工建设，并取得了重大进展。
二、2009年工作安排
（一）2009年投资增长目标
国家实施扩大投资、拉动内需、确保增长的一系列政策，是吉林市加快发展、推进经济总量再翻番的难得机遇。2009年全市将继续加大固定资产投资力度，投资计划安排1500亿元，同比增长25％。全年力争完成1580亿元，同比增长31.7%。
（二）2009年重点项目建设目标
2009年全市总投资3000万元以上重点项目计划开工368个，总投资1375.4亿元，2009年计划投资532.5亿元。其中：竣工投产项目180个，总投资366.9亿元，2009年计划投资200.9亿元；开工并结转下年项目188个，总投资1008.5亿元，2009年计划投资331.亿元。
（三）主要工作措施
1.抓好投资任务分解落实和调度督促，完成年度全市固定资产投资计划目标
一是加强调查工作，摸清全市的建设项目底数，为制定投资计划提供依据。二是围绕全年投资计划目标，将年度投资任务按区域分解落实到各县（市）区、开发区，按板块分解到农业、工业、城建、交通等领域，并将投资任务分解细化到每季度、每月。三是指导、督促各县（市）区、开发区、有关部门超前做好项目准备工作，及时完善更新项目信息，把全年投资目标落实到基层、落实到具体项目。四是加强对投资运行的管理，及时掌握投资运行情况。加强固定资产投资计划指标执行情况的调度工作，同各县（市）区发改部门建立全天候联系，随时掌握各地投资进度情况，按月调度掌握投资运行情况，按季度进行通报督促。五是深入各县（市）区、开发区进行现场调研工作，检查投资计划的落实和进展情况，了解和掌握投资工作中存在的问题，为更好地实施后续投资计划打基础。
2.尽快完善重大工程项目前期工作，全力组织做好项目申报工作
2009~2010年，中央安排投资1.18万亿元，将拉动总体投资4万亿元左右。最大份额地争取到这项资金，对吉林市今后一个时期的发展将起到至关重要的作用。我们要把争取国家项目资金支持，作为2009年经济发展的重中之重来抓。为加强组织领导，市里成立了争取国家投资工作领导小组。全市成立了22个项目工作组，形成了由市长挂帅、各位副市长牵头协调、各部门分工负责的工作机制。市领导和各相关部门加强与国家和省对口部门的沟通，继续赴京开展工作，及时掌握政策信息，做好项目汇报衔接，争取更多的项目。同时，做好省对口部门的工作，争取得到倾斜支持。严格按照中央已确定的投向选择和申报项目。在全市2009年总投资3000万元以上重点项目中，按照当前急需、影响面大、符合投向等原则，筛选出全市10项重大基础设施工程、20项重大产业工程和百项重点建设项目，作为向国家申报和市里全力推进的重点，争取得到中央投资支持。
10项重大基础设施工程，总投资599.9亿元，2009年计划投资246.8亿元，分别是：长吉城际铁路项目、吉林市铁路投资开发有限公司吉林市铁路公路民航换乘中心项目、中油昆仑吉林管道燃气有限公司吉林市天然气城市管网建设项目、吉林市城市供热扩能及管网改造工程、吉林市公路建设工程、吉林市保障性住房建设工程、吉林市松花江流域水污染综合治理二期工程、吉林市化学工业循环经济示范园区基础设施建设工程、吉林农电公司吉林地区农网新建及改造工程、吉林供电公司吉林城网新建及改造工程。
20项重大产业工程，总投资1183亿元，2009年计划投资184.8亿元，分别是：中国吉林碳纤维基地建设工程，中石油吉林石化分公司千万吨炼油、百万吨乙烯、35万吨／年苯乙烯扩建、40万吨／年ABS扩建和20万吨／年丙烯项目，吉林通田汽车有限公司经济型轿车及冲压中心建设项目，通钢集团吉林钢铁有限责任公司淘汰落后装备大型化异地改造工程，通钢集团磐石无缝钢管有限责任公司Φ273连轧钢管生产项目，中广核集团吉林核电项目，中广核集团吉林地区100万千瓦风力发电厂项目，丰满大坝治理工程，国电集团国电吉林热电厂扩建项目，国电集团国电吉林江南热电厂新建项目，吉林松花江热电有限公司扩建项目，吉林成大弘晟能源有限公司桦甸油母页岩综合开发项目，华能集团磐石热电厂项目，吉林省昊宇重工电力设备制造有限公司年产8.5万吨核电主管道和大型锻件项目，吉林明阳大通风电技术有限公司风力发电设备总装线建设及核心部件工程，吉林华微电子与飞利浦合资建设8英寸芯片生产线及设计研发项目。
百项重点建设项目，总投资754.1亿元，2009年计划投资263.3亿元，主要项目有：吉林市老城区城市基础设施建设项目、城市供水管网改造三期工程、城市防洪工程、农村危房改造工程、农村饮水安全工程，沈吉线石家至烟筒山铁路复线，舒兰市和蛟河市煤矿棚户区改造项目，吉林康乃尔化学工业公司30万吨笨胺项目，吉林凯赛公司生物丁醇、中钢特种铁合金基地、吉林大黑山钼业公司钼制品深加工等项目。
要抓紧对重大工程项目进行认真研究论证，由专业部门编制可研、初步设计，做到规划科学、方向对路、规模够大，真正发挥重大工程项目对于促进经济增长、推动产业升级、增强发展后劲的支撑作用。相关部门加强协调配合，特事特办，加快项目审核、环评审查、用地审批、地方配套承诺、银行审贷等各项工作环节，确保10个重大基础设施工程项目、20个重大产业项目、100个重点项目按期基本达到国家审批核准要求，做到成熟一个，上报一个，成熟一批，上报一批。
3.创新完善重点项目资金筹措机制，积极落实配套资金
资金问题一直是困扰吉林市经济加快发展的主要因素之一。国家支持的资金相对有限，大量资金还需要通过贷款和融资来解决。
一是加大招商引资力度。围绕延伸产业链条、壮大优势产业，依托北部工业新区和特色产业基地建设，以100个亿元以上大项目为重点，全力推进一批重大招商项目。年内储备3000万元以上项目要达到300个，实际落地投资3000万元以上项目要达到200个。特别是中钢集团碳纤维及制品、天宝集团15万辆整车、10万吨乳酸、8英寸芯片、中国国大集团电力电子产业园、柳州五菱汽车零部件工业园等一批重大招商项目，要加快前期工作进程，促其尽早开工建设。把握好国内和国外新一轮产业分化整合的走势，瞄准具有产业转移趋向的国家和重点地区，特别是长三角、珠三角等地区，切实扩大对发达地区的招商成果。
二是进一步创新银企对接与合作的方式及途径，为金融机构支持地方经济发展创造工作条件，争取更多信贷支持，在落实国家扩大投资、拉动内需、确保增长过程中促进银企双赢。
三是通过与省相关金融部门合作、注入有效资产等方式，尽快提升吉林市投融资平台的投融资能力。增加“中小企业担保公司”资本金注入，完善运行管理机制，扩大担保贷款规模。完善土地收储中心、城司等投融资平台的功能。充分利用省、市各个融资平台，扩大融资能力。积极吸引和利用外资以及民间资本参与，不断拓宽融资渠道。
4.强化项目建设推进机制
深入落实重大项目责任推进机制。建立重大工程项目领导责任制度，增强项目工作合力。全市重点推进实施的10个重大基础设施工程项目、20个重大产业项目，由市级领导牵头，确定责任部门、配合部门，明确责任人。每个工程项目都要制定切实可行的推进方案，明确工作目标、工作程序、工作时限和具体措施。100项重点项目按属地管理原则，分别由各县（市）区、开发区主要领导牵头，相关部门负责，全力以赴推进实施。根据工作需要，全市对重大工程项目组成若干攻关小组，对于中国吉林碳纤维基地、化工循环经济示范园区、中广核吉林市核电项目、丰满大坝重建等项目，由市委、市政府主要领导挂帅，有关部门参与，全力做国家部委、央企工作，争取尽快取得突破。
强化重点项目协调服务机制。分类指导和服务，分层次推进。对年内计划竣工投产项目，加强协调、组织和推动，实施阶段性目标管理，明确各月份投资进度和形象进度，确保项目按期建成投产。对开工并结转下年项目，跟踪落实电力、交通、资金等建设条件，合理安排工期，加强施工现场管理，保证施工进度和质量。对前期推进项目，只要符合国家产业政策、投资方向，符合吉林市城市总体规划和土地利用规划，能够达到规定投资强度，就全部纳入“绿色通道”范围，统一审核、集中审批、跟踪服务。对需国家和省审批核准项目，积极帮助项目业主搞好协调衔接。
完善落实重点项目调度督查机制。加大对亿元以上项目的督查力度，对5亿元以上项目实行按旬调度，随时掌握项目建设进度。加强对重大项目的实地查验工作，由相关部门组成联合督查组，对全市重点项目进行全面检查和随机抽查，注意发现项目建设中存在的问题，及时提出有针对性的对策建议，促进项目早开工、早建设、早投产。
5.加强项目管理
要认真落实责任制，严格按照工作责任制要求，进一步细化项目具体施工内容，明确每个月的工作量，加大督促协调力度，确保项目按计划建设实施。同时，加强对责任单位、项目法人的调度，及时掌握项目进展情况，及时协调解决项目存在的问题。
城投公司审计重点篇5
关键词：城建 投融资体制 问题及对策
当前,随着对城市基础设施需求的日益扩大,建立在高度集权的计划经济体制基础上的,以政府财力直接投入为主导,行政配置资源为主体的城市建设投融资体制,已无法适应城市化进程的需要,迫切需要进行城市基础设施投融资体制改革,打破公用行业市场垄断,开放城市基础设施市场,进一步发挥市场配置资源的基础性作用,推行以市场化为取向的体制改革和机制创新,最终建立政府融资平台化、公用事业民营化、投资主体多元化、企业投资主体化、运营主体企业化、融资渠道市场化的新型投融资体制。
一、目前城建投融资平台的现状及问题
1.现有投融资平台脆弱,缺少实体支撑
按照“政府投资、国企运作”的模式,各地通常以无收益的公益性资产为资本组建国资总公司作为投融资平台,然后以政府信用为担保进行融资并负责项目实施。由于缺少实体支撑,几乎没有经营现金流入,其财务指标通常达不到基本的信用标准,必须依靠政府资源的支持,才能勉强维持平台资金周转。
2.债务问题突出,债务风险凸现
一是筹资渠道单一,城市建设债务主要表现为对银行尤其是商业银行的贷款,资金还贷压力大;二是债务结构不合理,多为中短期贷款,资金还贷期集中,可持续能力不强;三是净资产负债率高。城市建设项目基本上是公益性项目,投资回报少,必然造成融资规模不断扩大,而资本金却未能与负债总额同步增长,造成了净资产负债率畸高。
3.项目管理机制混乱,损失浪费问题严重
目前,城建投资项目的具体实施一般由建设局、水利局等行业主管部门成立国有独资子公司作为建设业主,各子公司的组织体制不健全,管理人员不专业,违规问题较多。主要表现在:一是招投标不规范,存在规避公开招投标,评标把关不严,业主擅自变更招投标结果等问题;二是项目超概算严重,很多项目实际投资超概算50%以上;三是项目建设和基建财务管理不规范,普遍存在变更设计施工、违规签证、提前支付或多付工程款等问题。
二、现行投融资体制运行中已暴露出的弊端
1.投资主体单一
目前,城建、市政、交通等领域的融资、投资、建设和运营主体均为各主管部门成立的国有独资子公司,呈现分散融资、单一建设、垄断经营、统一还贷的局面,这些公司拥有代行政府职能的天然业主地位,与政府往日成立指挥部直接参与投资和建设没有本质区别。
2.成本约束弹性化
现行模式其实就是“借贷主体是国资总公司,投资主体是各子公司,最终负债的还是政府”。这样,各子公司既不承担偿债风险,又缺少必要的约束机制,造成各种违规问题时有发生,普遍存在损失浪费资金的现象。
3.融资渠道狭隘化
现行的投融资体制,融资渠道单一,高度依赖银行,不利于民间资金、企业资金和外资进入城市基础设施建设领域。事实上,许多私营企业、外资企业有意向出资参与城市基础设施的建设,但缺少准入规则,城市基础设施投资管理呈封闭式运行,使外界参与投资出现瓶颈效应,抑制了企业和个人参与经营性项目公平竞争的积极性,阻碍了政府财政之外的资金投入城市基础设施建设项目。
三、对下一步城建投融资体制改革的建议
1.及时转变思想观念。长期以来,城市建设的传统体制使得人们对城市建设中公用行业的理解发生偏差,往往只注重它的社会公益性、福利性的一面,认为公用行业向社会提供服务应该是无偿的,即使收费,也只能是象征性的。实践证明,无视公用行业经济属性的观点,只能导致这一行业的不断萎缩和衰亡。今后必须真正树立“经营城市”的理念,以符合现代企业制度要求的企业组织形式来运作城市建设,构建城建资金的良性循环机制,最终实现可持续发展。
2.拓宽城建投融资渠道,节约政府投资,解决制约城建发展的“瓶颈”问题。在投融资时应注重直接融资,加快利用资本市场进行融资的步伐,建立科学的、合理的筹资渠道,完善筹资方式,形成城市基础设施建设的资金筹集、使用和偿还过程的良性循环机制。主要是从股权融资和债权融资以及各种融资模式的组合方面进行研究,挖掘城市基础设施建设投资的营利点,吸引民间资本和外资进入,实现市场化的投融资格局。
3.盘活存量,搞活增量,推动城市建设的可持续发展。盘活存量资产、搞活增量资产和激活无形资产是经营城市的重要内容和组成部分,相辅相成,互为条件。通过经营城市,最终要使城市资本实现“投入——经营——增值——再投入”的良性循环,真正实现“以城养城,以城建城”。
4.实行“政企分开,投、建、管分离”,提高运行效率。实行“政企分开,投、建、管分离”,可消除原有体制下严重的“等靠要”现象,政府可以把主要精力转向为投资者服务,为各类投资者创造公平的投资环境。同时,政府应防止从统办统揽的职能定位极端走向全盘推向市场,由市场主宰的职能虚位极端,在整个城市投融资体制改革中,必须切实加强政府的监管、导向、调控作用。
5.加强对城建资金的管理与监督。
(1)加强制度建设。建立健全相关规范性文件,从制度上为强化建设资金管理提供保障,做到“二控制一加强”。
(2)加强审计监督。把内部审计和外部审计、过程中审计和事后审计有机结合起来,包括对工程合同、支付凭证和工作量的审核,控制支出的合法性、合理性和正确性,并严格审核项目用款,减少项目资金沉淀。
(3)配套进行项目管理体制改革,进一步发挥市场机制配置资源的功能。通过推行项目法人责任制、设计施工总承包制以及项目制等方式,对项目管理体制进行改革,降低建设成本,提高投资效益。
6.建立城建发展专项资金,完善偿债机制。建立稳定的城建发展专项资金和可靠的贷款偿还机制,是保持城市建设可持续发展的重要保证。
参考文献:
[1]姜笑琴.转变政府职能完善投资环境[J].中国科技产业,2005,(5).
[2]樊保军.小城镇建设与政府职能转变[J].村镇建设,2004,(3):15-18.
[3]曲建.我国城市投资环境优化与政府职能改革[J].经济体制改革,2003,(5):12-14.
城投公司审计重点篇6
关键词:城建投融资体制问题及对策
当前,随着对城市基础设施需求的日益扩大,建立在高度集权的计划经济体制基础上的,以政府财力直接投入为主导,行政配置资源为主体的城市建设投融资体制,已无法适应城市化进程的需要,迫切需要进行城市基础设施投融资体制改革,打破公用行业市场垄断,开放城市基础设施市场,进一步发挥市场配置资源的基础性作用,推行以市场化为取向的体制改革和机制创新,最终建立政府融资平台化、公用事业民营化、投资主体多元化、企业投资主体化、运营主体企业化、融资渠道市场化的新型投融资体制。
一、目前城建投融资平台的现状及问题
1.现有投融资平台脆弱,缺少实体支撑
按照“政府投资、国企运作”的模式,各地通常以无收益的公益性资产为资本组建国资总公司作为投融资平台,然后以政府信用为担保进行融资并负责项目实施。由于缺少实体支撑,几乎没有经营现金流入,其财务指标通常达不到基本的信用标准,必须依靠政府资源的支持,才能勉强维持平台资金周转。
2.债务问题突出,债务风险凸现
一是筹资渠道单一,城市建设债务主要表现为对银行尤其是商业银行的贷款,资金还贷压力大;二是债务结构不合理,多为中短期贷款,资金还贷期集中,可持续能力不强;三是净资产负债率高。城市建设项目基本上是公益性项目,投资回报少,必然造成融资规模不断扩大,而资本金却未能与负债总额同步增长,造成了净资产负债率畸高。
3.项目管理机制混乱,损失浪费问题严重
目前,城建投资项目的具体实施一般由建设局、水利局等行业主管部门成立国有独资子公司作为建设业主,各子公司的组织体制不健全,管理人员不专业,违规问题较多。主要表现在:一是招投标不规范,存在规避公开招投标,评标把关不严,业主擅自变更招投标结果等问题;二是项目超概算严重,很多项目实际投资超概算50%以上;三是项目建设和基建财务管理不规范,普遍存在变更设计施工、违规签证、提前支付或多付工程款等问题。
二、现行投融资体制运行中已暴露出的弊端
1.投资主体单一
目前,城建、市政、交通等领域的融资、投资、建设和运营主体均为各主管部门成立的国有独资子公司,呈现分散融资、单一建设、垄断经营、统一还贷的局面,这些公司拥有代行政府职能的天然业主地位,与政府往日成立指挥部直接参与投资和建设没有本质区别。
2.成本约束弹性化
现行模式其实就是“借贷主体是国资总公司,投资主体是各子公司,最终负债的还是政府”。这样,各子公司既不承担偿债风险,又缺少必要的约束机制,造成各种违规问题时有发生,普遍存在损失浪费资金的现象。
3.融资渠道狭隘化
现行的投融资体制,融资渠道单一,高度依赖银行,不利于民间资金、企业资金和外资进入城市基础设施建设领域。事实上,许多私营企业、外资企业有意向出资参与城市基础设施的建设,但缺少准入规则,城市基础设施投资管理呈封闭式运行,使外界参与投资出现瓶颈效应,抑制了企业和个人参与经营性项目公平竞争的积极性,阻碍了政府财政之外的资金投入城市基础设施建设项目。
三、对下一步城建投融资体制改革的建议
1.及时转变思想观念。长期以来,城市建设的传统体制使得人们对城市建设中公用行业的理解发生偏差,往往只注重它的社会公益性、福利性的一面,认为公用行业向社会提供服务应该是无偿的,即使收费,也只能是象征性的。实践证明,无视公用行业经济属性的观点,只能导致这一行业的不断萎缩和衰亡。今后必须真正树立“经营城市”的理念,以符合现代企业制度要求的企业组织形式来运作城市建设,构建城建资金的良性循环机制,最终实现可持续发展。
2.拓宽城建投融资渠道,节约政府投资,解决制约城建发展的“瓶颈”问题。在投融资时应注重直接融资,加快利用资本市场进行融资的步伐,建立科学的、合理的筹资渠道,完善筹资方式,形成城市基础设施建设的资金筹集、使用和偿还过程的良性循环机制。主要是从股权融资和债权融资以及各种融资模式的组合方面进行研究,挖掘城市基础设施建设投资的营利点,吸引民间资本和外资进入,实现市场化的投融资格局。
3.盘活存量,搞活增量,推动城市建设的可持续发展。盘活存量资产、搞活增量资产和激活无形资产是经营城市的重要内容和组成部分,相辅相成,互为条件。通过经营城市,最终要使城市资本实现“投入——经营——增值——再投入”的良性循环,真正实现“以城养城,以城建城”。
4.实行“政企分开,投 、建、管分离”,提高运行效率。实行“政企分开,投、建、管分离”,可消除原有体制下严重的“等靠要”现象,政府可以把主要精力转向为投资者服务,为各类投资者创造公平的投资环境。同时,政府应防止从统办统揽的职能定位极端走向全盘推向市场,由市场主宰的职能虚位极端,在整个城市投融资体制改革中,必须切实加强政府的监管、导向、调控作用。
5.加强对城建资金的管理与监督。
(1)加强制度建设。建立健全相关规范性文件,从制度上为强化建设资金管理提供保障,做到“二控制一加强”。
(2)加强审计监督。把内部审计和外部审计、过程中审计和事后审计有机结合起来,包括对工程合同、支付凭证和工作量的审核,控制支出的合法性、合理性和正确性,并严格审核项目用款,减少项目资金沉淀。
(3)配套进行项目管理体制改革,进一步发挥市场机制配置资源的功能。通过推行项目法人责任制、设计施工总承包制以及项目制等方式,对项目管理体制进行改革,降低建设成本,提高投资效益。
6.建立城建发展专项资金,完善偿债机制。建立稳定的城建发展专项资金和可靠的贷款偿还机制,是保持城市建设可持续发展的重要保证。
参考文献:
[1]姜笑琴.转变政府职能完善投资环境[J].中国科技产业,2005,(5).
[2]樊保军.小城镇建设与政府职能转变[J].村镇建设,2004,(3):15-18.
[3]曲建.我国城市投资环境优化与政府职能改革[J].经济体制改革,2003,(5):12-14.
城投公司审计重点篇7
[关键词]城建投融资体制问题及对策
当前,随着对城市基础设施需求的日益扩大,建立在高度集权的计划经济体制基础上的,以政府财力直接投入为主导,行政配置资源为主体的城市建设投融资体制,已无法适应城市化进程的需要,迫切需要进行城市基础设施投融资体制改革,打破公用行业市场垄断,开放城市基础设施市场,进一步发挥市场配置资源的基础性作用,推行以市场化为取向的体制改革和机制创新,最终建立政府融资平台化、公用事业民营化、投资主体多元化、企业投资主体化、运营主体企业化、融资渠道市场化的新型投融资体制。
一、目前城建投融资平台的现状及问题
1.现有投融资平台脆弱,缺少实体支撑
按照“政府投资、国企运作”的模式,各地通常以无收益的公益性资产为资本组建国资总公司作为投融资平台,然后以政府信用为担保进行融资并负责项目实施。由于缺少实体支撑,几乎没有经营现金流入,其财务指标通常达不到基本的信用标准,必须依靠政府资源的支持,才能勉强维持平台资金周转。
2.债务问题突出,债务风险凸现
一是筹资渠道单一,城市建设债务主要表现为对银行尤其是商业银行的贷款,资金还贷压力大;二是债务结构不合理,多为中短期贷款,资金还贷期集中,可持续能力不强;三是净资产负债率高。城市建设项目基本上是公益性项目,投资回报少,必然造成融资规模不断扩大,而资本金却未能与负债总额同步增长,造成了净资产负债率畸高。
3.项目管理机制混乱,损失浪费问题严重
目前,城建投资项目的具体实施一般由建设局、水利局等行业主管部门成立国有独资子公司作为建设业主,各子公司的组织体制不健全,管理人员不专业,违规问题较多。主要表现在:一是招投标不规范,存在规避公开招投标,评标把关不严,业主擅自变更招投标结果等问题;二是项目超概算严重,很多项目实际投资超概算50%以上;三是项目建设和基建财务管理不规范,普遍存在变更设计施工、违规签证、提前支付或多付工程款等问题。
二、现行投融资体制运行中已暴露出的弊端
1.投资主体单一
目前,城建、市政、交通等领域的融资、投资、建设和运营主体均为各主管部门成立的国有独资子公司,呈现分散融资、单一建设、垄断经营、统一还贷的局面,这些公司拥有代行政府职能的天然业主地位,与政府往日成立指挥部直接参与投资和建设没有本质区别。
2.成本约束弹性化
现行模式其实就是“借贷主体是国资总公司,投资主体是各子公司,最终负债的还是政府”。这样,各子公司既不承担偿债风险,又缺少必要的约束机制,造成各种违规问题时有发生,普遍存在损失浪费资金的现象。
3.融资渠道狭隘化
现行的投融资体制,融资渠道单一,高度依赖银行,不利于民间资金、企业资金和外资进入城市基础设施建设领域。事实上,许多私营企业、外资企业有意向出资参与城市基础设施的建设,但缺少准入规则,城市基础设施投资管理呈封闭式运行,使外界参与投资出现瓶颈效应,抑制了企业和个人参与经营性项目公平竞争的积极性,阻碍了政府财政之外的资金投入城市基础设施建设项目。
三、对下一步城建投融资体制改革的建议
1.及时转变思想观念。长期以来,城市建设的传统体制使得人们对城市建设中公用行业的理解发生偏差,往往只注重它的社会公益性、福利性的一面,认为公用行业向社会提供服务应该是无偿的,即使收费,也只能是象征性的。实践证明,无视公用行业经济属性的观点,只能导致这一行业的不断萎缩和衰亡。今后必须真正树立“经营城市”的理念,以符合现代企业制度要求的企业组织形式来运作城市建设,构建城建资金的良性循环机制,最终实现可持续发展。
2.拓宽城建投融资渠道,节约政府投资,解决制约城建发展的“瓶颈”问题。在投融资时应注重直接融资,加快利用资本市场进行融资的步伐,建立科学的、合理的筹资渠道,完善筹资方式,形成城市基础设施建设的资金筹集、使用和偿还过程的良性循环机制。主要是从股权融资和债权融资以及各种融资模式的组合方面进行研究,挖掘城市基础设施建设投资的营利点,吸引民间资本和外资进入,实现市场化的投融资格局。
3.盘活存量,搞活增量,推动城市建设的可持续发展。盘活存量资产、搞活增量资产和激活无形资产是经营城市的重要内容和组成部分,相辅相成,互为条件。通过经营城市,最终要使城市资本实现“投入——经营——增值——再投入”的良性循环,真正实现“以城养城,以城建城”。
4.实行“政企分开,投、建、管分离”,提高运行效率。实行“政企分开,投、建、管分离”,可消除原有体制下严重的“等靠要”现象,政府可以把主要精力转向为投资者服务,为各类投资者创造公平的投资环境。同时,政府应防止从统办统揽的职能定位极端走向全盘推向市场,由市场主宰的职能虚位极端,在整个城市投融资体制改革中,必须切实加强政府的监管、导向、调控作用。新晨
5.加强对城建资金的管理与监督。
(1)加强制度建设。建立健全相关规范性文件,从制度上为强化建设资金管理提供保障,做到“二控制一加强”。
(2)加强审计监督。把内部审计和外部审计、过程中审计和事后审计有机结合起来,包括对工程合同、支付凭证和工作量的审核,控制支出的合法性、合理性和正确性,并严格审核项目用款,减少项目资金沉淀。
(3)配套进行项目管理体制改革,进一步发挥市场机制配置资源的功能。通过推行项目法人责任制、设计施工总承包制以及项目制等方式,对项目管理体制进行改革,降低建设成本,提高投资效益。
6.建立城建发展专项资金,完善偿债机制。建立稳定的城建发展专项资金和可靠的贷款偿还机制,是保持城市建设可持续发展的重要保证。
参考文献:
[1]姜笑琴.转变政府职能完善投资环境[J].中国科技产业,2005,(5).
[2]樊保军.小城镇建设与政府职能转变[J].村镇建设,2004,(3):15-18.
[3]曲建.我国城市投资环境优化与政府职能改革[J].经济体制改革,2003,(5):12-14.
城投公司审计重点篇8
结合当前工作需要，的会员“残阳铺水中”为你整理了这篇文章，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
推进“一次办好”改革和减税降费政策措施落实情况跟踪审计调查报告
根据省厅下发的2020年上半年推进“一次办好”改革和减税降费政策措施促进优化营商环境情况跟踪审计调查操作指引，肥城市审计局派出审计组，自2020年4月2日至5月8日对肥城市2020年上半年推进“一次办好”改革和减税降费政策措施促进优化营商环境情况进行了跟踪审计调查。重点审计调查了肥城市行政审批服务局、市总工会以及市不动产登记中心等部门单位，部分调查内容追溯到以前年度。
2020年上半年“一次办好”审计重点关注了 “一窗受理·一次办好”改革、“一窗受理”改革推进、优化提升工程建设项目审批制度改革情况方面。减税降费审计重点关注了行政事业性收费和政府性基金未按规定取消、残疾人就业保障金征收、减免中小企业房租政策措施落实等方面。
一、推进“一次办好”政策方面
1.推行“一窗受理·一次办好”改革方面
（1）“一窗受理·一次办好”改革推进情况。肥城市行政审批服务局于2019年7月11日印发了《关于深入推进“一窗受理”工作的实施方案》。通过实地座谈查看，大厅窗口基本实现全领域无差别“一窗受理”。
（2）事前告知服务情况。肥城市行政审批服务局通过网站宣传、公众号推广、印刷各式宣传品等做了精细化、颗粒化、图表化、可视化的事前告知服务，指导性强，有利于企业和群众提前了解办事相关事宜。
（3）政务服务“好差评”情况。肥城市行政审批服务局于2019年7月16日印发了《肥城市政务服务“好差评”制度实施方案》，依托政务服务网，设计政务大厅办事评价系统，通过扫码、意见箱、留言本、电话回访、监督热线反馈等进行评价。
（4）帮办代办情况。肥城市委全面深化改革领导小组2018年8月22日下发了《关于印发<肥城市重点项目全程代办实施办法>的通知》，肥城市行政审批服务局2019年8月7日印发了《关于推行政务服务帮办代办制度的方案》，帮办代办“重点项目审批、市场准入、社会事务和农业事务”等事项，还设置了自助服务区，工作人员可以提供网上代办服务。
2.“一窗受理”改革推进方面
（1）由审批事项的部门科室向审批中心集中情况。机构改革后，市级行政许可事项已按照“应划尽划”的原则，划转至市行政审批服务局实行“一枚印章管审批”。
（2）政务系统整合情况。肥城市对纳入山东政务服务平台运行的事项，已基本实现“一网通办”和“全程网办”。政务服务平台省、市、区、镇（街）数据互联互通，纳入政务服务平台的事项基本可以实现网上咨询、网上预审、网上办理等操作。
（3）行政许可事项集中情况。肥城市2018年10月26日印发《肥城市深入推进相对集中行政许可权改革组建市行政审批服务局实施意见》（肥政发〔2018〕5号）文件，将181项行政许可事项中集中到行政审批服务局，暂不划转需进驻大厅的行政许可43项，不划转也不进驻大厅的行政许可4项，另外划转关联事项69项，收费事项8项。
3.热线建设管理方面
肥城市已根据要求将各类服务热线统一整合到泰安市12345政务服务热线，所有热线均由泰安市12345政务服务热线工作人员接听，积极组织接线人员业务培训。肥城市民生服务中心接收泰安市12345政务服务热线、市长信箱、行风热线、非警务求助事项处理系统、省政务热线、国务院督查、12315、12319及微博等平台提出的政策咨询、服务投诉、意见建议和举报投诉等诉求，能直接答复的直接给予回复，不能直接答复的由市民生服务中心转到具体办理咨询、求助、投诉的单位解决，按照诉件种类确定办理时限。非紧急诉求事项确定为5个工作日，对于特别复杂的热线事项，可申请延长办理时限，延期时限一般不超过10个工作日。
4.压缩不动产登记办理时间改革情况
肥城市不动产登记中心2019年9月2日制定了《肥城市关于进一步压缩不动产登记办理时间的实施方案》。本着更加快捷、便民的目的出发，结合自身实际开展的业务情况，对个人类型的不动产登记流程图进行了修改并对海域登记流程图进行了删减,其它类型登记流程图无改动,经修改、删减后流程图由38个变成33个,其中：肥城市领域内无海域，删掉了3个有关海域登记的流程图。并把修改、删减后的流程图于2019年8月底上传到政府网站进行了公示。不动产登记窗口数量和工作人员按照1:1.2配备，不动产登记大厅配齐评价器、查询和复印设备。主动为企业提供延时、错时、上门、帮办、代办服务，鼓励利用双休日、节假日提供预约服务。
5.优化提升工程建设项目审批制度改革方面
（1）工程建设项目审批管理平台情况。目前我市按泰安市级部署，统一使用“泰安市工程建设项目并联审批系统”办理工程建设项目审批，涉及自然资源、人防等的审批也全部使用该平台办理。
（2）工程建设项目审批制度改革情况。中共肥城市委、肥城市人民政府2019年12月5日制定了《关于建立流程再造工作体系全面加强制度创新的实施意见》（肥发〔2019〕19号），大力推进一张蓝图统筹项目实施、一个窗口提供综合服务、一张表单整合申报材料、一套机制规范审批运行，不断优化推进建设项目审批制度改革。
（3）区域评估推进情况。2017年10月24日肥城市人民政府印发《关于开展投资建设项目区域化评估评审工作的通知》（肥政办发〔2017〕37号）文件，将环境影响评价报告、考古勘察和文物影响评估报告等纳入区域化评估评审，评审工作在市推进政府职能转变领导小组统一领导下进行，市行政审批服务局直接使用相关区域化评估结果。
（4）审批流程情况。肥城市行政审批服务局2019年10月11日印发《工程建设项目审批告知承诺制管理办法（试行）》，2019年11月8日印发《关于工程建设项目并联审批的实施意见》（肥审批字〔2019〕17号），进行贯彻实施。推行工程报建告知承诺制，落实工程建设容缺受理管理办法，落实工程报建并联审批、“竣工测验合一”改革，缩短工程建设项目审批时间，优化审批流程。
（5）工程建设项目审批办理时限情况。通过抽查行政审批服务大厅两个“工程建设项目”审批业务档案，未发现审批办理超时现象。
二、减税降费政策措施落实方面
1.不动产登记收费方面。
省厅下发疑点对52家企业是否属于小微企业缴纳不动产登记费情况进行落实。52家企业缴纳不动产登记费49200元。抽查肥城石横特钢民间资本管理有限公司、肥城鑫旺小额贷款有限公司、泰安科创能源有限公司、肥城星辉置业有限公司、泰安万瑞置业有限公司、肥城市鲁强置业有限公司、泰安翦云山旅游开发有限公司、泰安市鼎昌机械有限公司、肥城泰顺房地产开发有限公司、山东瑞浩重型机械有限公司、泰安鑫泽金属科技有限公司11家企业，发现除泰安万瑞置业有限公司属于工信部联企业〔2011〕300号中小企业划型标准规定的中型企业外，其余10家企业属于小微企业，属于《国家发展改革委 财政部关于不动产登记收费标准等有关问题的通知》(发改价格规〔2016〕2559号)“三、收费优惠减免。对下列情形，执行优惠收费标准。……（二）免收不动产登记费（含第一本不动产权属证书的工本费）：……3、小微企业（含个体工商户）申请不动产登记的；”的规定的小微企业免征不动产登记费的情况。
2.工会经费、工会筹备金征缴、相关制度制定方面。
（1）市总工会2020年第一季度已按照规定为5家免征增值税的小微企业全额返还上缴的工会经费，合计金额1646元，支持小微企业发展。4月底市总工会制定了对缴纳工会经费的小微企业返还工会经费的具体流程，健全收缴台账及管理制度。
（2）2019年以来，肥城市按要求有5家未正式成立工会的企业向肥城市缴纳工会筹备金。按规定，等5家企业分别正式成立工会后，市总工会予以退还企业所缴60%的工会筹备金。经市总工会核实，截至审计日，有4家企业均未正式成立工会，暂不符合退还企业60%工会筹备金的要求。
3.政府定价管理的涉企经营服务性收费项目未取消方面。
肥城市发改局已根据上级（鲁价综发〔2016〕58号）文件规定，对29种要求放开服务价格的收费，全部按要求放开服务价格，实行市场调节价。已根据（鲁价综发〔2018〕90号）文件规定，对城市绿化补偿费、防雷检测服务费、城建档案技术咨询服务费等19种服务价格执行市场定价。已根据（鲁发改成本〔2019〕613号）文件规定，对汽车鉴定费、律师服务费、基层法律服务费等5种收费项目放开实行市场调节价，相关文件已进行公示公告。
4.减免中小企业房租政策措施落实方面。
按照省发展改革委《关于印发加快企业项目全面复工达产的若干政策措施及实施细则的通知》的要求，抽查肥城市机关事务服务中心和肥城市交通管理局2家单位，对单位承租户减免房租已落实到位。
5.电子政务平台收费方面。
泰安公共资源交易网--肥城公共资源交易分中心平台免费向企业和社会开放，未发现有强制购买第三方电子认证服务，也未发现有以技术维护费、服务费、电子介质成本费等名义收取经营服务性费用的问题。
二、审计发现的主要问题