城投公司监事会工作总结范文

城投公司监事会工作总结篇1

关键词：城市建设投资公司 内部控制 有效性 解决措施

一、引言

随着我国经济的快速发展，城市化进程不断加快，城市基础设施面临着严重不足，为了满足城市基础设施建设不断加快的步伐，各地方政府纷纷设立了城市建设投资公司（以下简称城司）。城司可以像一般企业一样向市场融资，打破了计划经济时期城市基础设施建设由政府唯一出资的融资形式，有利于各种资本形式参与到城市基础设施建设中去，有效地改善了我国城市基础设施建设资金不足的问题。但是，由于城司在我国成立时间较短，公司的运营还处于探索阶段，公司的资金运作等内部管理方面存在着严重问题。据调查发现，许多地方政府利用城司融资平台采用各类违法违规方式进行融资从而使城司面临着高负债、高风险的局面。为了解决这一问题，2010年国务院了《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》，要求地方各级政府要对融资平台的公司债务进行一次全面清理，并按照分类管理、区别对待的原则，妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题，2012年财政部联合国家发改委、人民银行和银监会等四部委下发了《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》，这将限制投融资平台的资本扩张规模和扩张速度，从根本上降低地方政府投融资平台股权融资和债务融资的基础条件。除了政府颁布相关法律法规外，公司也应重视内部控制建设，提高内部控制有效性以减少公司违规操作，降低公司风险。

二、提高我国城市建设投资公司内部控制有效性的必要性

2008年财政部会同证监会、审计署、银监会、保监会制定的《企业内部控制基本规范》将内部控制定义为：“企业董事会、监事会、经理层和全体员工实施的，旨在实现控制目标的过程。内部控制的目标是合理保证目标企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高经营效率和效果，促进企业实现发展战略”。即内部控制有效性就是内部控制目标的实现程度，城司内部控制有效性就是指城司的内部控制制度能够为城司经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息的真实完整提供合理保证的程度。

（一）加强公司经营管理，提高公司运行效率

完善的内部控制制度能够约束企业经营管理中的不当行为，有效监督和控制生产经营活动，确保公司决策的贯彻实施不偏离方向。李万福（2011）的实证研究表明，加强企业内部控制建设能够提高公司的投资效率，证实了内部控制对企业运作效率的积极影响；辛金国、范炜（2005）的研究也表明企业的内部控制状况与企业的经营效果成正比。城司和一般企业一样，拥有良好的内部控制能够有效保证公司经营活动顺利进行，提高公司运行效率，同时有利于实现企业的战略目标。

（二）保障财务信息真实可靠，保护资产安全完整

一方面企业内部控制系统通过制定和执行业务处理程序，科学地进行职责分工，各部门相互牵制，可以有效地防止错误和弊端的发生，从而保证了财务信息的真实可靠。另一方面内部控制制度通过对财产物资的保管和使用采取各种控制手段，可以防止和减少财产物资被损坏，杜绝浪费、贪污、盗窃、挪用和不合理使用等问题的发生，从而可以保护财务资产的安全完整。城司一般具有资产规模庞大、生产周期较长的特点，保证财务信息真实可靠和资产安全完整是十分必要的，不断完善城司的内部控制制度，提高内控有效性可以防止财务舞弊和资产流失。

（三）减少公司违法违规行为，促进公司健康发展

有效的内部控制能够通过审核批准、监督检查等手段促使企业领导和全体职工贯彻和执行既定的方针、政策和制度，在遵守国家法规纪律的前提下认真贯彻企业的既定方针。当前许多地方政府存在利用融资平台公司通过直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务，进行违规操作的情况，而加强城司的内部控制建设，提高内部控制有效性，能够在一定程度上遏制公司的违法违规行为，促进公司的健康发展。

三、城市建设投资公司内部控制存在的问题及分析

为了加快城市基础设施建设，提高城司的运作效率，我国在不断完善城司的治理机制，加强内部控制制度建设。但城司的内部控制仍然存在许多问题。

（一）内部控制环境不佳

1.法人治理结构不完善。健全有效的公司治理是内部控制有效运行的保证，公司内部控制是否有效与公司治理结构是否完善有很大的关系。作为城市基础设施建设投融资主体和市政府城建投融资运作平台的城司，普遍都是由政府出资的国有独资公司，由于国家是唯一股东，不能形成股权多元化下的分权制衡的现代公司法人治理结构，公司不设股东会，由董事会行使股东大会部分职权决定公司重大事项，公司董事会、监事会成员都是由相关部门委派，而且董事长与总经理可能由一人担任，这种治理结构很可能造成了“内部人控制”或无人控制的局面，导致控制不力或控制流于形式的情况。

2.公司管理层内部控制意识薄弱。虽然城司都是实行独立核算、自主经营、自负盈亏的法人实体，但与一般企业不同，公司的董事长、副董事长不是由选举产生，他们是受政府委托，较少受到公司约束。这些人员对内部控制的认识不够深入，而且在经营公司过程中偏重于关注自身业绩，将精力过分投入到具体工程项目建设管理上，不注重资产控制、资本运作效率，简单的认为工程项目建设好了就能实现公司目标，而且有的管理层人士认为内部控制只是财务部门的工作，忽视了内控重要的部分，不能理性的认识内部控制的作用，使内控环境存在严重问题。

（二）内部会计控制不能发挥应有的作用

内部会计控制是内部控制制度最核心的部分，对提高内部控制有效性发挥着重要作用。城司由于其产生的特殊性和自身结构的复杂性，会计制度的运用不是很规范，这样会导致城司的货币资金、实物资产、工程项目、采购与付款等具体经济业务的会计控制很难发挥作用。

（三）风险管理理念差，公司负债普遍较高

缺乏风险管理理念，没有风险防范意识是城司普遍存在的问题。为了满足地方政府建设资金的需求，城司不顾偿债能力而不断举债，最终造成城司负债率普遍过高，例如，武汉城投集团2009-2011年及2012年3月末，公司合并报表资产负债率分别为77.71%、78.41%、75.58%和74.99%，年均增长率14.64%，使得负债率居高不下。但城司管理层对风险认识不够，没有建立健全风险防范机制，城司存在着财务风险等许多非系统风险。

（四）公司内部监控乏力

城司是代替行使部分政府职能的企业法人，与政府定位模糊，存在政企不分的状况，加上内部治理机制的问题，内部监事会有可能与公司内部人合谋，共同欺骗政府，或者内部监事会被架空，难以获得公司真实可靠的信息，内部监督机构发挥不了应有的作用。另外由于公司业务性质，无论是管理层还是员工都把精力过多的放在工程项目建设上，不注重内部管理，忽视内部监督的作用，使得城司普遍存在内部监督不力的情况。

四、提升我国城市建设投资公司内部控制有效性的对策

为了不断增强城司的发展能力，有效降低城司资产负债率，促进公司的可持续发展，在内部控制方面，我们可以从以下几个方面提升城司内部控制的有效性。

（一）建立良好的内部控制环境

内部控制环境是内部控制体系的基础和内部控制有效实施的保障，直接影响着内部控制的贯彻执行、经营目标及整体战略目标的实现。公司治理作为内部控制有效发挥作用的环境，我们要从全面提升公司治理水平入手：提升管理层的职业道德和内部控制意识、员工的胜任能力，优化组织结构和设置合理的内部控制制度，实施合理的人力资源政策与措施，发挥董事会与审计委员会反舞弊的作用，提供一个良好的内部控制实施环境。

（二）健全内部会计控制体系

内部会计控制的基本目标就是要保证会计信息的真实可靠、资产的安全完整。在健全内部会计控制体系时，首先，必须依据《会计法》等相关法律法规，严格执行相关会计政策，而且城司内部要统一会计制度，保持会计政策上的一致性，制定并贯彻适用于整个集团的内部会计控制制度。其次，在具体的会计控制方面要做到：在货币资金业务方面要执行严格授权批准、不相容岗位分离的控制制度；要对实物资产实行验收入库、领用、发出、盘点、保管及处置等关键环节进行控制；在具体项目中，要规范工程项目的决策程序，划分各自的职责和权限，加强工程项目的预算、招标、质量管理等环节的会计控制；在采购与付款业务中，要加强请购、审批、合同订立、采购、验收、付款等环节的会计控制。

（三）树立风险管理理念，建立风险预警和评估机制

城司自身负债率较高，加上政府财力有限，公司应该树立风险管理理念，建立风险预警和评估机制，对公司内部的资金结构、资金预算、资金用途，项目工程的设计、建设等关键点实行风险预警和评估。首先，公司应分清固有风险和环境变化带来的风险，在公司的运作过程中，判断环境变化带来的风险，并根据风险预警机制查出其中存在的潜在风险。其次，公司应对风险进行评估，判断其大小和风险类型，权衡其利弊。最后，根据风险评估结果制定出措施，降低风险或是规避风险，从而保障公司顺利运营。

（四）健全内部监督机制，发挥内部审计的作用

城司监事会的成员应在由国务院或者国务院授权的机构、部门委派的人员和公司职工代表组成外，同时还应让债权公司法人、银行等其他金融机构进入公司监事会，使监事会成员结构复杂化，难以与公司内部人合谋，让其具有独立性。要明确规范监事会的监督权限、监督方法与手段，保障其权利的实现。最后城司还应该建立起内部审计和外部审计相结合的项目建设全过程跟踪审计制度，严格按要求进行工程结算审计，重大项目还要接受国家、省、市审计机关的专项审计。

（五）全面实施问责制，巩固内控有效执行的基石

建立严格科学的问责制并严格贯彻执行，是内部控制有效实施的基石。保障内部控制制度的充分实施是提高内部控制有效性的前提，城司应该实施严格的问责制来保证内部控制的有效实施，建立一套科学的考核评价机制， 由相关人员和部门根据控制评价标准， 对内部控制中各个关键控制点相应岗位人员责任履行情况加以考核， 评估其责任履行情况，让内部控制制度得到严格的贯彻实施，从而提高内部控制有效性。Z

参考文献：

1.李研.浅论城市建设投资公司发展现状与对策[J].法制与社会，2012，（5）.

2.李万福.内部控制在公司投资中的角色：效率促进还是抑制[J].管理世界，2011，（2）.

城投公司监事会工作总结篇2

关键词：公司治理；三会四权；股权结构；信息披露；股权激励

本文通过对相关法律法规等制度的分析，来探讨我国城市商业银行上市带来的公司治理结构优化效应。

一、城市商业银行公司治理现状

1、股权结构不合理。

我国城市商业银行的股权结构不合理表现在两个方面：一是股权结构的过度集中。据统计，地方政府在城市商业银行中的平均持股为32%，最高的达到60%，中小股东由于持股比例较低，根本没有话语权。二是大股东主体虚拟。由于大股东为地方政府，缺乏一个真正明确的、以利润为目标的股东主体，因此，很容易形成对经营者监督不力、内部人控制现象严重、成本高企等公司治理问题。

2、“三会四权”形同虚设。

根据《城市合作银行管理规定》第二条规定，城市商业银行（前称城市合作银行）是股份有限公司形式的商业银行，根据本《规定》，每个城市商业银行内部都建立了所谓的“三会四权（股东大会、董事会、监事会、高级经营管理者）”的治理架构。但是，由于股权结构的不合理，政府干预和内部人控制的现象时有发生，股东大会、董事会和监事会不能发挥应有的作用。股东大会往往流于形式，难以对中小股东进行保护；董事会基本上是通过听取行长报告来对银行重大事项进行审议，并不直接进行决策；由于行长是政府任命，常常出现董事会和监事会对高级管理人员无法制约的局面。从当前城市商业银行的普遍情况来看，其内部的三会四权的治理架构可以说是形同虚设。

3、信息披露不完善。

我国城市商业银行绝大部分尚不具备上市的条件，并且相关信息并不需要进行公开披露和接受公众监督，因此在信息披露工作方面仍然存在诸多问题没有解决。许多城市商业银行年报在内容和格式上存在不规范现象，对会计报表附注不够重视，有的甚至没有，在风险方面尤其是信用风险和市场风险披露非常少，信息披露存在巨大“缺口”。

我国城市商业银行除了存在上述公司治理问题以外，还存在激励机制不足、内部控制制度不完善、外部监督不足等问题，所有这些问题的根源除了在于城市商业银行产生时的先天性条件不足外，还与城市商业银行面临的制度基础存在千丝万缕的关系，了解和完善其公司治理的制度性基础，对于改善城市商业银行公司治理结构具有重要的意义。

二、城市商业银行公司治理的制度基础分析

1、关于股权结构。

《城市合作银行管理规定》第23条规定“城市合作银行股本由当地企业、个体工商户、城市居民和地方财政入股资金构成。其中，地方财政为最大股东，其入股比率不得超过城市合作银行股本总额的30%”。根据规定，城市商业银行的最大股东为地方财政，即地方政府，其他出资人除城市信用社原有的个体工商户、城市居民(两者加起来占股本的比例都很小) 外，实际运作中基本上都是当地国有企业。

也就是说，国有成份占有绝对多数，而且出资人出于同一座城市。在这种股权结构下，地方政府表现出较强的金融控制力，从而使城市商业银行依附于地方政府，变成地方政府的准行政部门，导致盲目投资和金融风险积累。同时，由于地方政府作为大股东，这一虚拟主体对剩余索取权的追逐要求无形中被软化，因此，很难对城市商业银行的董事会、经营班子形成约束机制，“三会四权”的制衡职能严重弱化。

应该说2002年后，随着民营资本进入城市商业银行，城市商业银行的股权主体突破了地域的限制，股权结构开始逐渐分散，部分城市商业银行地方政府的股权比例出现明显下降，民营资本参股比例有所提高。但是，随着民营资本投资比例增加并取得实际控制权后，在城市商业银行内外部制约机制原本就不到位的情况下，民营资本急功近利的逐利性特征显现出来，大股东侵占中小股东利益的治理问题开始凸现。

2、关于外资参股。

关于外资参股国内城市商业银行，《城市合作银行管理规定》第23条规定的入股主体，仅仅包括当地企业、个体工商户、城市居民和地方财政，明确排除了外资参股的可能。在1994年的《关于向金融机构投资入股的暂行规定》也明确禁止外资、合资金融机构和企业向中资金融机构投资。应该说，这是和当时中国金融环境相适应的，但随着中国加入世贸组织，对外资、中外合资金融机构和企业向中资金融机构逐渐有所开放。2003年颁布的《境外金融机构投资入股中资金融机构管理办法》第8条和第9条规定单个境外金融机构向中资金融机构投资入股比例不得超过20%，多个境外金融机构对非上市中资金融机构投资入股比例合计不得超过25%。

随着对外资和合资金融机构入股中资商业银行的开放不断推进，许多城市商业银行逐渐被外来资本所关注。外资金融机构入股城市商业银行在带来股权结构多元化的同时，还在董事会层面强化了制衡关系。从上海银行、南京银行、西安商业银行和济南商业银行外资入股城市商业银行的情况来看，各行均为外资方提供董事会席位，增加外资话语权，强化双方合作与技术协助，对城市商业银行完善公司治理结构起到一定的推进作用。但是，由于所占股权比例和董事会席位有限，外资金融机构在公司治理中的作用十分有限，很难起到点石为金的效果。

3、关于信息披露和外部监督。

2002年中国人民银行了《商业银行信息披露暂行办法》，对商业银行信息披露原则、内容、方式和程序作出了整体规范，规定商业银行信息披露的主要内容包括财务会计报告、各类风险管理状况、公司治理、年度重大事项等信息。2004年银监会下发了《关于规范股份制商业银行年度报告内容的通知》，对股份制商业银行年度报告应当披露的内容提出了更为详细的要求，包括主要财务信息、风险管理状况、股东关系及关联交易情况、公司治理和重大事项六个方面，涵盖了商业银行经营发展的整体状况。自2004年11月起，银监会多次下发文件、通知，针对城市商业银行信息披露试点工作中的不足进一步分类明确了要求。

城市商业银行信息披露的相关制度要求在一定程度上有利于城市商业银行审慎经营，加强自我约束，但由于所披露信息的关注主体主要是监管机构和股东等利益相关者，而且披露信息的详细程度还有待于加强，因此，很难对管理层形成有效的外部监督压力。从目前来看，由于城市商业银行信息披露的受众群体十分有限，很难受到市场公众的监督，因此，其外部监督主要来自于监管部门的监督。根据《中国人民共和国商业银行法》的规定，城市商业银行应接受人民银行和银监会的管理、监督和稽核，并依法接受审计机关的监督。

4、关于股权激励。

关于商业银行的股权激励问题，目前的商业银行法律法规并没有相关的条款或规定，对银行高管实施股权激励和薪酬制度改革，虽然许多国有商业银行和股份制商业银行都在进行尝试，但也只有部分上市银行才获得批准。在一些城市商业银行形成之初，有部分员工持有公司股票，这种员工持股与资本形成过程有关，严格意义上不属于股权激励的范畴，确切地说是员工持股。

在公司资本形成过程中，员工和外部投资者出资取得股权，与通过股权激励获得股权有本质上的不同。而且，这种形式形成的部分员工持有公司股票的状况，能否在公司未来发展中体现效率优先和兼顾公平的原则，是否能提高公司治理效率，还不能确定。

三、推进城市商业银行上市，完善公司治理结构

推进符合条件的城市商业银行加快上市步伐，有效改善城商银行股权结构、信息披露和监督机制，以及完善公司高管激励体系，对于城市商业银行公司治理结构优化具有重要的意义。

1、有助于优化公司股权结构，改善内部监督约束机制。

从我国城市商业银行股权结构来看，在上市前体现出相对集中的股权结构，虽然经历了2002年以来的增资扩股热潮，但股权结构集中的特征依然明显，而且体现出地方色彩。城市商业银行通过上市公开募集股份，根据《证券法》和《公司法》关于股票发行上市制度，投资主体范围得到广泛扩展，国内外战略投资者的介入将使公司股权结构得到优化，对公司治理结构改善起到重要作用。《境外金融机构投资入股中资金融机构管理办法》第9条规定“单个境外金融机构向中资金融机构投资入股比例不得超过20%；多个境外金融机构对非上市中资金融机构投资入股比例合计达到或超过25%的，对该非上市金融机构按照外资金融机构实施监督管理。多个境外金融机构对上市中资金融机构投资入股比例合计达到或超过25%的，对该上市金融机构仍按照中资金融机构实施监督管理”。根据本条规定，城市商业银行上市后，境外金融机构通过资本市场向上市城市商业银行的股权投资比例将突破25%的限制，从而有利于境外机构加大股权投资比例，增加其在公司经营管理中的话语权，有利于强化治理结构的内部制衡机制，提高治理效率。

2、有助于改善信息披露，强化外部监督。

虽然监管机构对城市商业银行的信息披露规范不断强化，但由于关心信息披露的利益主体仍然不够公众化和普遍化，因此，城市商业银行在上市前进行的信息披露并不能引起公众的注意和关心，信息披露不规范的情况仍然得不到纠正。而城市商业银行作为崭新的市场主体上市后，这将会极大强化公司的信息披露的规范性和全面性，并成为市场关注的焦点。上市后，城市商业银行除了要遵循银行监管机构的《商业银行信息披露暂行办法》、《关于规范股份制商业银行年度报告内容的通知》和相关财务制度，还要遵循中国证监会的有关规定，因此，将大大提高其披露质量和水平。

3、有助于建立有效的管理层长期激励机制。

2005年12月，中国证监会的《上市公司股权激励管理办法》（试行）第2条规定，股权激励是指上市公司以本公司股票为标的，对其董事、监事、高级管理人员及其他员工进行的长期性激励，并对激励对象、数量、股票期权、信息披露、监管和处罚做出了详细规定。2006年9月，国资委《国有控股上市公司（境内）实施股权激励试行办法》对国有控股上市公司的股权激励作出了详细规定，包括股权激励方式、激励对象、激励条件、授予数量、授予价格及其确定的方式、行权时间限制或解锁期限、申报、考核和管理等具体内容。城市商业银行上市前，由于缺乏相关法律基础，很难对管理层的薪酬制度和激励政策作出重大突破。两个试行办法的出台，为城市商业银行上市后开展长期股权激励，完善经理人长期激励机制提供了法律依据。

参考文献：

[1]王廷科,张旭阳.商业银行的治理结构及其改革问题研究[j].财贸经济，2002;1

[2]谭 震.完善股份制商业银行公司治理[j].金融理论与实践，2004;1

[3]陆岷峰.城市商业银行法人治理结构的对策研究[j].海南金融，2002;12

城投公司监事会工作总结篇3

一、二00四年工作回顾

2005年是阜阳市城市建设投资有限公司（以下简称建司）进入实质性运转的第一年，也是我市全面实施“十五”计划、着力推进城市化进程的重要一年。一年来，建司遵循“服务经济大局、实现跨越发展”的工作思路，在市委、市人大、市政府的亲切关怀下，在市政府性投资项目管理委员会办公室（以下简称投资办）的直接领导下，牢固树立经营城市理念，以加快阜阳城市发展为己任，紧紧围绕向国家开发银行（以下简称开行）申贷这一主题,拓展思路、抓住机遇、积极探索、锐意进取,全面完成了2005年工作目标和各项工作任务，为阜阳城市建设和经济发展做出了一定贡献。回顾今年所做的工作，主要有以下几个方面：

（一）明确思路

1、明确建司投融资的主体地位。建司是阜阳市政府为加快城市基础设施建设步伐，深化城市建设投融资体制改革批准设立的具有独立法人资格的国有独资企业，也是市政府利用组织优势，调控、整合城市资源，加大投资力度，完善城市功能的操作平台。其主要宗旨是树立经营城市理念，创新市场融资方式，将政府行为变为企业运作。建司的设立，使“政府引导、市场运作、公司经营”的新机制、新理念有了明确的载体。

2、明确建司政府性投资项目的实施主体地位。为加强开行贷款资金管理，强化项目决策，必须首先从机制上进行完善和规范。为此，市政府专门成立政府性投资项目管理委员会（以下简称投资委），作为决策机构，对政府性投资项目进行决策指导。投资委下设投资办作为承上启下的中间机构，直接领导、督促建司及时把投资委的决策贯彻落实，具体实施。形成了宏观（投资委）、中观（投资办）、微观（建司）三位一体的管理体系，确立了建司政府性投资项目的实施主体地位。

3、明确建司的主要职能和任务。建司作为我市城市基础设施的投融资运作主体，从设立之初，就明确了职能和任务：一是融资，依托政府有效资产，按市场化运作方式，多渠道筹措资金，满足城市建设资金需求；二是投资，投资重点是城市基础设施和市政公共设施（政府性投资项目），同时选择有全局带动性和有较高收益的项目进行投资，增加收益，壮大实力；三是还贷，建立债务偿还机制，高效运作城市资产，促进城市建设资金的良性循环和土地资本的不断增值，确保债务按期偿还。

4、明确工作思路。在明确定位、职责和任务的基础上，建司明确了2005年的工作思路：服从服务于阜阳经济发展的大局，以建立科学、规范、高效的管理机制和运行机制为重点，全方位打造公司的核心竞争力，抓好项目建设，规范资金管理，积极实施多元化经营战略，增强公司自我积累、自我发展的能力，实现公司健康、持续、快速发展。

（二）完善机制

1、完善法人治理结构。开行贷款资金量大、涉及面广、政策性强，为切实完成承贷建设和还贷职责，建司按照现代企业制度和《公司法》的要求，制定了公司章程，成立了董事会、监事会和经理层。2005年8月18日召开了公司重新组建后的第一次董事会，标志着公司法人治理结构已步入正常运行轨道。董事会、监事会和经理层三者按各自分工，充分发挥职能，切实做到决策民主化、监督制度化、管理规范化，形成了决策机构（董事会）、 监督机构(监事会)、实施机构 (经理层)相互制约、相互支持、相互配合的管理模式，完善了组织架构。

2、完善规章制度。进入实质性运转以后，为开好局、起好步，切实做到管理规范化、科学化、制度化，确保开行贷款的政策安全和资金安全，建司参照外地经验，结合我市实际，先后制定了《阜阳市政府性投资项目管理办法》、《阜阳市政府性投资项目资金管理办法》、《阜阳市经济技术开发区政府性投资项目资金管理办法》、《阜阳市国有土地使用权出让金征收使用管理暂行办法》等12个规范性文件和实施细则。规章制度的完善和建立，为开行贷款项目顺利实施提供了政策保障和法律依据。

3、完善内部运行机制。完善运行机制是建司强化内部管理，规范公司行为的重要环节。为此，公司从实际工作需要出发，经多次讨论、酝酿，先后制定了《阜阳市城市建设投资有限公司管理大纲》、《阜阳市城市建设投资有限公司各部门工作职责》、《阜阳市城市建设投资有限公司廉政建设规定》等24个基本管理制度（已编纂成《文件汇编》），明确了内部分工和职责 ，建立了上传下达、政令畅通、团结协作、规范有序的工作秩序。此外，公司还把企业文化建设、廉政警示教育和加强法制学习等作为日常工作的重要内容，进一步强化了内部管理，增强了责任意识，使团结协作、爱岗敬业成为员工的自觉行动，有力地推动了各项工作顺利开展。

（三）规范运作

1、规范2005年投资计划编制工作。根据投资委领导的意见，在市投资办的悉心指导下，建司本着把握政策，摸清情况，认真编制，规范操作，逐级上报的原则，精心组织编制了2005年投资计划，并在第一次投资委全体会议上获得通过。完备的投资计划，增强了工作的目的性、主动性和可操作性。

2、规范项目工程招投标。招投标是项目建设的关键环节。今年以来，建司严格按照“公平、公正、公开”的原则，依照有关法律程序和规定，积极推进招投标工作：一是在首次运作开行贷款项目的招投标过程中，在全市范围内公开招标选择招标机构和预算编制机构，同时组织现场勘察和招标文件答疑，采取弱化标底、合理低价中标的方式，使项目工程平均中标价比预算价降低

20％；二是在对颍州路人行道改造标段和阜临路道路改造的6、7标段，采取了国家最新推行的工程量清单报价方式招投标，开创了阜城工程量清单报价招投标先河；三是在南城河拆迁过程中，公司按照相关法律、法规规定，认真进行拆迁评估，制定拆迁方案，并向拆迁管理部门提交了颁发拆迁许可证所要求的全部要件，如期举行了拆迁听证会，此举首开我市城市公益事业行政许可听证会记录。

3、规范项目实施和资金管理。为确保开行贷款项目顺利推进，加强资金管理，提高资金使用效率，建司相应制定了《阜阳市城市建设投资有限公司政府性投资项目实施细则》、《阜阳市城市建设投资有限公司项目运作流程》、《阜阳市城市建设投资有限公司政府性投资项目资金拨付程序》等一系列项目实施和资金管理细则，规定了严格的项目操作和资金拨付程序，保证了开行贷款项目实施和资金规范使用。

4、规范人员招聘程序。根据市政府有关会议决定和市领导有关指示精神，建司会同人事部门制定严格周密的人员招聘方案，在市纪检等部门的监督下，对参加应聘人员的资格进行了严格审查；精心组织笔试和面试，最后对拟录用人员进行了公示。经过严格把关，层层筛选，最后经批准公司录用了五名专业技术人员，为公司今后各项工作的开展奠定了基础。

（四）抓住重点

1、向开行申贷取得重大成果。2004年12月上旬，开行信用评审委员会通过了我市的信用评审，确定了10亿元的贷款授信额度。2005年初我市申贷进入了最关键的贷款评审阶段，而开行严格控制贷款规模，基本停止了新增城市基础设施贷款项目审批，致使申贷工作一度陷入困境。根据刘庆强市长的有关指示精神，市财政局、建司有关人员不辞辛苦，七上合肥，八下北京，采取“死看硬守”的方式，经过艰苦不懈的努力，我市城市基础设施项目贷款于2005年4月1日正式通过开行贷款评审委员会评审，最终落实我市城市基础设施贷款为8亿元人民币，至此，申贷工作取得重大成果。

2、精心组织开行贷款的签约仪式。根据投资委6月19日会议精神，为做好开行贷款签约仪式的筹备工作，建司在有关部门大力配合、支持下，对签约活动所涉及到的仪式议程、领导讲话、致辞、现场新闻采访、答记者问等一系列事项进行了精心策划。由于准备充分，运作有序，开行与阜阳市政府开发性金融合作协议暨城市基础设施建设项目贷款签约仪式于7月10日在我市开发区隆重举行，并取得圆满成功。

3、融资工作取得重大突破。根据借款协议，8亿元开行项目贷款资金将分四年逐步到位。考虑到我市城市基础设施建设的实际资金需要，经过公司努力，开行在2005年用款安排一个亿的基础上，又给我市增加了2亿元用款额度；同时在开行的协调、支持下，采取联合贷款方式，又从工商银行争取到3亿元贷款额度。一系列融资成果，有力保证了我市今、明两年的建设资金需求，超额完成了投资委下达给建司2005年的融资任务。

4、推进项目建设。受国家土地政策调整影响，今年我市开行贷款项目拟新建道路征用土地报批暂无法落实，为此，建司及时调整投资计划，提早实施具备开工条件的老城区道路和人行道改造工程。颍州路、文峰路、清河路、颍河路四条道路的人行道改造已全面展开；青年路道路及管网改造工程前期工作已经完成，春节后即可着手实施；南城河综合治理一期拆迁工作，经多方协调，正稳步推进，现已完成50余户的拆迁，占应拆迁户数的58.8%。

5、做好开发区中小企业贷款试点工作。此次中小企业项目贷款试点是我市继8个亿城市基础设施贷款之后，与开行展开的新一轮金融合作，在整个贷款试点过程中，建司精心搭建平台，建立偿债机制，增强信用建设，制定规章制度，规范操作流程，首批3000万元中小企业项目贷款资金已发放到开发区园内7家中小企业手里，并于2005年12月8日在建司举行了贷款签约仪式。

（五）搞好协调

1、积极做好向各级领导的汇报工作，争取支持。为保证开行贷款项目顺利实施，争取各级领导支持，公司分别于今年4月20日、5月28日向市长办公会议和市政府常务会议作了开行贷款项目有关情况汇报，会议对此进行了研究并形成会议纪要；8月4日，市人大柴修连副主任、市政府王改林副市长到公司检查指导工作，在听取工作汇报后分别作出了重要指示； 11月3日，根据领导安排，公司就开行贷款项目情况和已实施项目进展情况向市人大主任会议作了专题汇报，市人大各位领导同志对公司前期工作给予了充分肯定，同时对开行贷款项目实施、资金管理、偿债机制建立等方面提出了指导性意见；12月11日，公司就工作中遇到的有关问题和2006年工作思路向市政府有关会议作了汇报。通过汇报，取得了各级领导对建司工作的理解和支持，为公司下一步工作的开展创造了良好的外部环境。

2、加强与各职能部门的协调配合，营造良好的工作氛围。开行贷款项目运作过程中涉及方方面面，必须搞好协调配合。在项目实施过程中，建司积极和建委、土地、房产、规划和辖区政府等部门加强协调，统一步调，形成合力，对在项目实施过程中遇到的问题和情况，主动和有关部门沟通、协调，从而保证了项目建设顺利实施。

（六）加强监督

1、成立监督机构，加强项目招投标监督。为贯彻落实市政府第37次常务会议精神，确保对项目实施和资金管理进行有效监督，建司成立了审计监督室，并从市监察、审计部门抽派专人办公。审计监督室根据工作需要，制定了《阜阳市城市建设投资有限公司审计监督管理办法》和《审计监督室工作意见》，对工程建设程序、建设资金使用等方面都作出了明确规定，使监督工作进一步规范化、制度化，确保监督到位。工程项目招投标监督管理，是实行阳光操作的关键环节。审计监督室积极参与开行贷款项目招投标过程中招标文件的制定和审核、投标单位的资格审查和评标定标工作，对招投标工作进行全过程监督，保证整个招投标过程公开透明。

2、发挥监事会的监督职能。为了加强对公司资产运营的监督管理，健全公司监督机制，监事会制定了《阜阳市城市建设投资有限公司监事会议事规则（试行）》，按照有关法律、行政法规和财政部门的有关规定，以财务监督为核心，对公司的财务会计活动及公司负责人的经营管理活动进行监督，确保国有资产保值增值。

二、存在问题

2005年建司上下凝心聚力，开拓进取，取得了一系列融资成果，稳步推进项目建设，较好地完成了市委、市政府和市投资办交办的各项工作任务。但同时我们也要清醒地看到，工作中还存在着一些不容忽视的问题，主要表现在：

（一）偿债机制尚未有效建立。根据市人大有关决议和市政府有关规定，偿债机制的许多政策已经制定，但尚未得到很好落实，这种状况发展下去，势必影响开行贷款的本息偿还。

（二）部门关系尚待理顺。城市基础设施开行贷款项目是一项系统工程，涉及面广，各部门必须高度重视、积极配合才能保证项目顺利推进。从前期工作情况看，部门之间的关系有待进一步理顺。

（三）项目资本金没有完全到位。按照我市2006年工程建设用款计划和与开行签订的借款合同，明年将到位贷款资金3.9亿元。根据有关合同约定，我市需按比例配套项目资本金约1.95亿元，而现在项目资本金尚有很大资金缺口，如不能得到解决，势必影响开行贷款及时提取使用，加大财务成本。

（四）内部运行机制尚待完善、落实。公司的内部管理制度尚未完善，激励、约束机制尚未建立，中长期发展战略尚未制定，公司经营运作尚未开始，这些问题将影响和制约公司长期可持续发展。

新的一年即将来临，让我们振奋精神，坚定信心，以奋发有为的良好精神状态和扎扎实实的工作作风，正视、克服、解决公司起步阶段面临的诸多困难和问题。理清工作思路，推进项目建设，强化资金管理，完善运作机制，提高竞争实力，为全面出色完成2006年既定的工作目标而努力奋斗。

城投公司监事会工作总结篇4

公安部、工商总局部署禁传销保亚运专题行动

2010年广州亚运会即将开幕，为营造安全、和谐的社会环境，有力整治传销违法犯罪活动，日前，工商总局直销监督管理局和公安部经济犯罪侦查局两部门发出《关于做好“禁传销，保亚运”工作的通知》(以下简称《通知》)。

《通知》称，从即日起至12月15日，在广东、江西、福建、湖南、广西、海南等六省区开展“禁传销，保亚运”专项工作。

同时，《通知》要求，进一步加强直销监管工作，切实维护直销市场秩序。据悉，此项工作将纳入2010年度打击传销社会治安综合治理工作考评内容。

十五城签署联合打传协议

10月20日，15城市工商局首届打击传销、规范直销协作联席会议暨天府直销论坛在成都召开。成都市工商局联手沈阳、大连、长春、哈尔滨、南京、杭州、宁波、厦门、济南、青岛、武汉、广州、深圳和西安等14个副省级城市工商局，在会上交流打击传销工作经验，探索打击传销规范直销新方法和举措，构建城市间打击传销协作机制，共同签署了《十五城市工商行政管理机关首届打击传销协作协议》，这标志着十五城市打击传销区域协作机制形成。

国家工商总局直销监管局局长王予集和15城市工商局负责直销监管执法的相关领导出席了会议。

据悉，15城市工商局今后将实现打传信息共享，各方打破地域界限，加强区域内传销案件查处的沟通、协调，形成统一、高效、便捷的工作机制。

非洲医疗保健市场蕴藏巨大商机

近年来，随着非洲大陆经济的快速发展，饱受各种疾病折磨的非洲人医疗保健意识不断增强，但缺医少药的现实使他们看病就医的需求无法得到保障。世界银行下属的国际金融公司预测，截至2016年，非洲大陆医疗产业至少需要300亿美元的投资，巨大的商机吸引着众多私营企业。

南非最大的3家医疗机构在2010年6月底进行了一轮项目招标，结果在南非和博茨瓦纳拥有63家医院的国际生命医疗保健有限公司招来了15亿欧元的投资。这充分说明私营企业对非洲医疗保健业的投资愿望在不断高涨。

然而，要想让接受投资的这些企业造福全非洲，与非洲各国政府合作规范行业运营、促进非洲大陆公私合作伙伴关系的发展是至关重要的，因为只有公共部门能在国家层面上进行医疗政策的协调，使医疗机构提供的服务能满足国民的医疗需求。

企业

三生赞助APEC工商领导人峰会

10月29日，宁波三生日用品有限公司与APEC组委会授权服务公司签订了“2010年APEC工商领导人峰会”赞助协议。“御坊堂海狗丸”将成为“2010年APECT商领导人峰会――中国之夜”惟一指定保健食品。

据了解，三生董事长黄金宝受邀将在11月亲赴日本横滨参加该峰会，此次峰会将有―百多个国家元首、官员参会。

APEC即亚太经济合作组织，是亚太地区最具影响的经济合作官方论坛，成立于1989年。APEC主要讨论与全球及区域经济有关的议题，如促进全球多边贸易体制，实施亚太地区贸易投资自由化和便利化，推动金融稳定和改革，开展经济技术合作和能力建设等。近年来，APEC也开始介入一些与经济相关的其他议题，如人类安全(包括反恐、卫生和能源)、反腐败、备灾和文化合作等。

完美出台市场管理规定

近期，完美公司在审核专卖店提交至公司的优惠顾客申请资料时，发现部份专卖店仍在接受未满22周岁的人员成为完美优惠顾客。经公司研究决定，对于公然违背公司规章制度的专卖店将进行严肃处理。

完美公司在公告中指出了多项违规行为，包括专卖店或顾客“涂改”未满22周岁的身份证号码后录入销售系统；专卖店在销售系统以“其他”途径录入新增优惠顾客的中国居民身份证号码，为未满22周岁的顾客办理公司优惠卡；未满22周岁的顾客以虚假身份证骗取优惠卡。

对于以上违规行为，完美将做出取消奖励折扣、警告、批评直至取消专卖店经营资格的处罚。

完美表示，此公告，是希望全体专卖店积极配合公司全面贯彻、执行国家相关的政策和规定，严格遵守各项规章制度，规范经营。

无限极首设“首席总监日”活动

为表达对首席业务总监在无限极事业中的卓越成就和突出贡献的认可和感谢，更好地激励市场，彰显荣誉，2010年，无限极开始专设“首席总监日”，并作为一项首席总监的常规活动适时举办。

第一位享受“首席总监日”，的无限极经销商是刘莉女士。10月25日，包括李锦记健康产品集团主席兼行政总裁李惠森在内的无限极高管和首席业务总监刘莉女士及其家人、伙伴共同见证了这一盛况。

无限极为“首席总监日”进行了精心准备，包括隆重的恭贺函签署仪式、首席业务总监授章仪式、首席业务总监手印按模仪式、无限极中心参观、客户服务热线体验、专业形象摄影、温馨晚宴等精彩环节。同时，李惠森董事长、李锦记健康产品集团6位高级副总裁亲临迎接，并全程陪同。

四天之后，梁雪、李子斌两位无限极高级经销商也获得了“首席总监日”的奖励。

太阳神扩增两省直销经营区域

2010年10月27日，国家商务部正式核准广东太阳神集团有限公司扩大直销区域。太阳神公司除了在原有广东东莞地区外，还可在山东省济南市(历下区、市中区、历城区、天桥区、槐荫区、长清区)、安徽省合肥市(庐阳区、包河区、蜀山区、瑶海区)等两个省10个区从事直销活动。至此，太阳神公司的直销区域已扩大到三个省市地区。

金士力佳友召开激励颁奖大会

10月27日，正值金土力佳友(天津)有限公司获得商务部颁发直销牌照四周年之际，“佳友聚爱，梦想成真――暨金士力佳友激励颁奖大会”在其总部召开。

天士力集团总裁吴遒峰女士、天士力集团常务副总裁张建忠先生、金士力佳友总经理叶军先生等高管和上千名经销商参加了会议。

在会议上，吴遒峰和叶军都发表了精彩讲话。重头戏是，会议颁出了宝马车奖和最高奖“豪宅奖”。

完美、安利竞争亚运火炬手

亚洲地区规模最大的综合性运动会――第1 6届亚洲运动会将于2010年11月12日至27日在中国广州举办。

由于这一天恰好是孙中山先生诞辰纪念日，而亚运火炬也从中山开始。孙中山家族的后人、孙中山曾侄孙孙必胜，成为首站传递中意味深长的火炬手：而中山籍新加坡著名华裔企业家、完美(中国)日用品有限公司副董事长许国伟，作为惟一华人华侨代表，成为首站传递的火炬手之一。这一幸事不仅是许国伟个人的光荣，也是海外华人华侨的骄傲，更是完美公司及所有完美人的荣耀。

此外，据记者了解到，安利(中国)党委书记、工会主席、行政总监安元新和副总裁陈朝龙也成为了此次广州亚运会的火炬手。

言论

做幸福而有尊严的中国人

――继取消日本游后，宝健趁热打铁，总裁李道再打民族牌，接受媒体采访时说出这句近来中国颇为流行的话。

老子还就是不走了

――中脉著名经销商三军之一的郑联军，在年会上回顾他十多年的直销生涯，如此总结。郑联军认为，坚持才是成功的最重要原因。有意思的是，在分享之前郑联军还向领导请示能不能说句粗话。

直销领导人，你需要一台iPad!

城投公司监事会工作总结篇5

同志们：

这次会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十七大、省委九届四次全会和中央、全省国资监管工作会议精神，通报20年全市国资监管工作情况，按照市委五届十次全会确定的“加快发展，科学发展，又好又快发展”的总体取向，分析当前国资监管工作面临的形势，研究部署20*年全市国资监管工作。市委、市政府对这次会议十分重视，市委书记、市政府市长对做好今年国资监管工作都分别提出了明确要求，市委常委、市政府常务副市长还将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我先讲三个方面的内容：

一、中、省国资监管工作会议精神

最近，全国、全省国资监管工作会议相继在珠海和召开。下面，我将会议主要精神作一传达。

（一）全国国资监管工作会议精神。

全国国资监管工作会议精神主要体现在国务院副总理曾培炎和国资委主任李荣融的讲话之中。主要精神是：

第一部分：20年全国国资监管工作进展情况

20年是国有资产管理体制改革和国有企业改革发展取得积极进展的一年。国有经济呈现又好又快发展态势，销售收入快速增长，经济效益再创新高。全国31个省（区、市）国有及国有控股企业，资产总额9.19万亿元（央企14.79万亿元），净资产3.41万亿元（央企6.58万亿元），分别同比增长20％以上，销售收入、利润、上缴税金同比增长均在两位数以上。

主要成效有以下四个方面：一是以实现国有资产保值增值为核心，全面加强了国有资产监管工作；二是以建立完善的现代企业制度为重点，深入推进了国有企业改革；三是以增强国有经济控制力和影响力为目标，大力调整了国有经济布局和结构；四是以保持共产党员先进性教育为主线，加强和改进了国有企业党建工作。

第二部分：20*年全国国资监管工作总体要求和需要把握的几个问题

20*年全国国有资产监管工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，遵循企业发展规律，进一步完善国有资产管理体制和制度，深化改革，优化结构，强化监管，加强企业党建工作，力争在重点领域和关键环节取得新突破、新进展，努力实现国有经济又好又快发展，增强国有经济活力、控制力、影响力，为全面建设小康社会做出新的更大贡献。

需要把握以下四个问题：一是坚持公有制为主体的基本经济制度，毫不动摇地发展壮大国有经济；二是坚持科学发展，增强国有经济的活力、控制力、影响力；三是坚持国有资产管理体制改革的正确方向，完善国有资产管理体制和制度；四是坚持党对国有企业的领导，积极探索企业党组织发挥政治核心作用的方法和途径。

第三部分：20*年国有资产监管的主要工作

今年全国国有资产监管主要围绕七个方面开展工作。一是进一步推进现代企业制度建设；二是进一步优化国有经济布局结构；三是进一步完善国有资产管理体制和制度；四是进一步加强国有资产监管；五是加快建立国有资本经营预算制度；六是促进国有企业积极履行社会责任；七是以改革创新精神加强国有企业党建工作。

（二）全省国资监管工作会议精神。

全省国资监管工作会议于2月29日在望江宾馆召开，出席会议的有省委常委、省国资委党委书记王少雄，省国资委领导班子成员、市（州）国资委主任、中央在川企业和省属企业主要领导。会议精神主要体现在省委常委、省国资委党委书记王少雄和省国资委主任彭渝同志的讲话之中。主要精神是：

第一部分：20年全省国资监管工作情况

20年，全省国有企业总体运营保持平稳发展的良好态势，资产总量持续增加，销售收入和利润大幅度增长。截止20年底，54户中央在川企业资产总额5,705亿元，比上年同期增长18.53%；所有者权益2,149亿元，同比增长10.33%；销售收入3,462亿元，同比增长18.66%；利润总额189亿元，同比增长42.48%。省属和21个市州监管的551户企业资产总额5,127亿元，同比增长37.%；所有者权益1,339亿元，同比增长19.53%；销售收入1,543亿元，同比增长29.17%；实现利润128亿元，同比增长80.81%。

主要成效体现在五个方面：一是国有企业改革发展稳步推进；二是国资监管体系不断完善；三是国有企业党的建设得到加强；四是认真做好稳定、环保和安全生产等工作；五是积极做好中央在川企业的联系和对市州国资监管工作的指导。

全省国资监管工作存在的主要问题：一是企业规模不大，投融资能力不强；二是公司治理结构还有待完善，管理还比较粗放；三是企业主业还不够突出，经济效益不高；四是企业自主创新能力不强，企业改革任务还比较艰巨。

第二部分：20*年全省国资监管主要工作

20*年全省国资监管工作主要抓好了九个方面工作：一是深入学习贯彻党的十七大精神；二是不断优化国有经济布局结构；三是大力推进国有企业公司制股份制改革；四是建立完善国有资产监管法规和监督体系；五是健全完善国有资产经营责任体系；六是大力提高国有资产经营效益；七是引导国有企业加快推进自主创新，促进国有企业履行社会责任；八是以改革创新精神抓好国有企业党的建设；九是切实加强机关自身建设。

二、20年全市国资监管工作情况

20年，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的大力支持和市直各部门各区县的共同努力下，全市国资系统紧紧围绕市委、市政府确定的总体目标，坚持以建立和完善国有资产监管体系为基础，以促进国有资产规范管理为切入点，以实现国有资产保值增值为目的，在企业国有产权监管、市级行政事业单位国有资产集中统一管理、指导企事业单位改制、处置企业改革遗留问题、创新市级投融资体系、企业党的建设和机关班子队伍建设等方面取得了明显的成效，实现国有资产收益1.66亿元，其中市本级实现国有资产收益0.7亿元，为我市经济和社会又好又快发展作出了应有的贡献。

（一）强化企业产权监管，国有企业改革发展稳步推进。

截止20年底，全市企业国有资产总量38.2亿元，同比增长15.30％，其中：市本级企业国有资产总量23亿元，同比增长8.66%。射洪县企业国有资产总量达13.3亿元，占全市企业国有资产总量的三分之一。全市企业销售收入、利润总额和上交税金等主要经济指标有较大幅度增长。全市国有企业销售收入18.3亿元，增长12.59%；利税总额3.2亿元，增长10.*%。如明星电力股份有限公司20年成功扭转连续亏损局面，实现利润8895.61万元，同比增长155.73%；华润锦华公司的年销售收入4.8亿元，实现利税0.61亿元。

一是认真做好国有企业监管基础性工作。建立企业财务快报工作管理体系，完成了全市国有及国有控股企业财务报表汇编工作。完善市、县（区）属国有企业财务快报制度，及时了解监管企业的经营财务状况，提高了会计信息质量。市国资委被省国资委评为年度统计报告先进单位。建立了企业国有资产项目核准制和备案制，扎实做好国有资产评估项目备案工作。办理了市河司等企业评估备案项目7项，市国资委被省国资委评为年度国有资产评估项目统计工作先进单位。进一步完善公司法人治理结构。对改制和投资新组建的市城司等9家企业法人治理结构进行了规范调整，进一步规范了股东会、董事会、监事会、经营管理层，明确各自权责，初步建立起了相互制衡机制。

二是推进监管企业战略重组，积极组织监缴国有资产收益。完成鑫海汽车销售服务有限公司国有产权转让工作，以900万元成功转让了该公司100%国有股权。此次转让是我市国有产权整体进场交易成功的首例。完成明星汽车空调有限公司的改制工作。为实现企业主辅分离，顺利地组织了锦兴公司职工医院整体移交卫生系统工作。加强国有产权收益收缴工作，组织监缴国有企业产权转让收入1118.71万元。

三是加强上市公司监管，指导企业上市工作。市国资委加强督促指导，积极做好沟通协调、政策指导服务工作，完成了明星电力公司、美丰、华润锦华、沱牌曲酒等四家上市公司股权分置改革工作。指导高金公司规范完善原上市方案，及时与省国资委进行衔接，将复审材料上报国家证监会，并顺利通过审查，确保高金公司于7月20日在深交所成功上市。

四是妥善处理企业改制遗留问题，确保社会稳定。建立排查制度，通过座谈、走访、民意测验等方式，及时了解全市企业的涉稳情况，建立了风险排查台帐，组织实施风险评估分析，为化解和防范企业稳定风险提供依据，为领导决策打下基础。认真研究解决企业上访职工的合理诉求，会同相关部门妥善处理了原华润锦华公司1000余名被解除劳动关系职工经济补偿金、明星电力公司500余名内退职工调增生活费等一系列企业改制遗留问题，避免矛盾的激化和事态扩大，维护了企业和社会稳定。

（二）创新投融资理念，搭建融资平台，有力地推动了地方经济健康快速发展

市城司主管责任单位和职能调整后，市国资委加强了监管和指导。为充分发挥好其投融资职能，将市城司的注册资本金由5000万增加到2亿元，确保了融资工作的顺利进行。为促进地方经济发展，以市兴业公司、市城司作为融资平台，争取国家开发银行贷款2.9亿元，用于河东新区和工业园区城市基础设施建设。服从、服务于全市工作大局，指导市兴业公司为盛马公司5000万元农行贷款作担保。出资1380万元入股组建市圣莲旅游文化公司、市财源担保有限公司、市德天担保公司和市丰源现代农业担保公司。筹资5782万元，支持市城区基础设施建设，改善了城市整体形象，为确保市“五创”联动工作顺利进行做出了贡献。

（三）以产权管理为基础，科学规范行政事业单位国有资产监督管理工作。

全面完成全市行政事业单位国有资产清查工作。按照省财政厅的统一部署和要求，同市财政局一道组织开展了全市行政事业单位资产清查工作。全市纳入清理的单位971个，资产总量46.3亿元。其中：已纳入市国资委监管的单位183个，资产总量10.9亿元。结合资产清查工作，对市级未过户的资产加大办理产权过户工作力度。截止目前，已过户到兴业资产经营公司的市级行政事业单位房产约30万平方米，占应过户的95%，地产20多万平方米，占应过户的90%。

为科学合理监管，最大限度提高行政事业单位资产经营效益。一是采取公开招租、协议租赁等方式，以资产收益最大化和保证资产安全完整为目的，监督国有经营性资产科学、合理地营运，全年取得租金收入390.50万元，比去年增长16.6%。二是对新电大进行了彻底改制，取得国有资产收益967.3万元。三是做好了对部份闲置资产的处置工作。为筹集河东环岛商务中心建设资金，提高国有资产的使用效益，组织人员对市城区部分行政事业单位搬迁河东后闲置国有资产进行清理，本着社会、经济效益最大化的原则，提出了资产处置方案。按资产处置程序，以拍卖方式处置了原市科协办公用房、市国土局办公大楼，取得收益1273.7万元，其余资产处置准备工作正在进行之中。蓬溪县在探索和实施行政事业单位国有资产集中统管方面积累了很好的可供区县借鉴的经验。

为规范经营城市公共资源，制发了《市城市公共空间广告设置管理办法》和《市非公共空间建筑物附属店招广告标识设置管理办法》，与市规划局一道聘请专业规划公司对市城区户外广告进行了整体规划，使市城区户外广告设置更科学、规范、合理，克服了户外广告设置的盲目性和随意性，提升了城市形象和品味。在相关部门的协助和配合下，组织对市城区户外广告使用权进行了3次公开拍卖，实现经营收入606.4万元。

同时，积极参与，多方协调，确保环岛商务中心及附属工程建设顺利进行。指导和协调投资业主兴业公司与建设业主成工河司共同完成了环岛商务中心工程项目立项、建设、回购工作。为保证环岛商务中心正常投入使用，配合相关部门对环岛商务中心所需设施设备的配置按设计标准进行了添置、完善，完成了非固定资产的投入。根据环岛商务中心建设情况，为完善服务功能，完成了环岛商务中心配套的生活用房、接待室及档案馆的立项和委托建设工作。

（四）结合实际，改进方式，机关和隶属企业党建工作进一步加强。

为全面贯彻党的十七大和省第九次党代会议精神，在市委的领导下，结合我委机关和10个隶属企业党组织的工作实际，委党委以改革创新精神加强了系统党的建设。深入开展了以学习、团结、勤政、廉洁为主要内容的机关“四好班子”建设和以“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”的国有企业“四好班子”建设以及“五好”党支部创建活动。沱牌（集团）股份有限公司党委被省委组织部、省国资委党委评为争创“四好班子”先进集体。建立了优秀人才示范岗，实施了企业高管人员“能力工程”。以高度的政治责任感，按程序推选出了市党代表10名、省第九次党代会代表侯选人2名，圆满完成了选举任务。在机关组织开展了“在监管中服务好，在服务中监管好”的作风整顿大讨论，切实转变了机关作风。在隶属企业中开展了惠民亲民活动，指导明星电力公司成立了“共产党员服务队”，赢得了社会各界的广泛赞誉，树立了企业关注民生的良好形象。通过开展这一系列行之有效的活动，为国资监管职能履行和企业改革发展提供了可靠的思想和组织保证。

20年，虽然我市国资工作取得了一定的成绩。但我们也清醒地看到，国资监管工作还存在一定的差距和问题。主要有：一是国有及国有控股企业经济效益不高；二是企业领导绩效考核机制和国有资产经营预算机制未建立；三是融资平台企业规模不大，投融资能力不强。对此，我们要认真研究，采取有力措施，认真加以解决。

三、20*年全市国资监管工作意见

20*年全市国资监管工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十七大、省九次党代会和市委五届十次全会精神为指导，认真贯彻中、省国资监管工作会议精神，紧紧围绕市委确定的建设“活力成渝之心，现代产业高地”的总体要求，切实履行出资人职责，坚持在监管中服好务、在服务中监管好，进一步完善国有资产监管体制，推动国有企业加快发展、科学发展、又好又快发展；加强行政事业单位国有资产管理，强化资本运作，努力实现国有资产保值增值，切实加强国有企业党的建设，为推进我市跨越发展做出更大的贡献。

20*年工作目标是：按照“整合资源、盘活资产、强化资本运作”的工作思路，以企业国有产权改革和深化行政事业单位国有资产监管为重点，努力建立健全国有资产监管体系、国有资产经营与预算体系、国有及国有控股企业经营业绩考核体系，进一步加强监管企业党的建设、精神文明建设、党风廉政建设和人才培养工作。20*年力争实现土地变现融资、金融融资和国有资产收益10亿元。

（一）加强国资监管，建立健全有效的国资监管机制。

一是加强国有资产监管法规建设。要认真贯彻实施国有资产监管的法规、规章，加快制定地方性规章制度的步伐。结合我市实际，制订《市企业国有资产监督管理暂行办法》、《市市属国有企业投资监督管理暂行办法》、《市市属企业国有产权代表决策工作守则》等规范性文件和贯彻已出台《市市级行政事业单位国有资产管理暂行办法》的配套性政策，进一步加强对国有资产的监督和管理。

二是认真探索企业经营业绩考核体系。要进一步完善考核办法，考核指标要少而精，突出关键绩效指标。紧紧结合企业发展规划，完善目标确定机制、分类考核机制、价值创造机制和激励约束机制。积极探索建立经营业绩考核制度，加强分类指导，努力实施精准考核，指导国有企业建立起更加完善的“重业绩、讲回报、强激励、硬约束”的工作机制，努力调动国有企业经营管理者的积极性。

三是加强财务监督和风险控制。要强化企业财务预决算管理，积极组织所监管企业执行新的企业会计准则，逐步推行财务信息公开化，提高财务信息透明度。强化重大事项监管力度，完善内部控制机制，建立资产损失责任追究制度，健全风险防范体系。进一步完善财务快报和国有资产统计工作体系，加强企业财务动态监测和分析，切实做好审计监督工作。

四是坚持和完善外派监事制度。要建立快速反应机制，进一步提高监督时效，增强监督的有效性和灵敏性。结合各地实际，将企业领导人员选用、收入分配、职务消费、非主业投资、高风险业务投资、产权转让、股权激励等方面的情况纳入检点，加强出资人监督。

五是积极探索建立国有企业国有股分红机制。依据中、省国有企业国有股分红政策，在组织试点的基础上，制定出适宜本地区特点的企业国有股分红方案，努力实现国有企业国有股保值增值。

（二）整合优质资产，做大做强政府投融资平台。

按照“政府主导、市场运作、法人经营”模式，借鉴兄弟地市的成功经验，着力打造综合性投融资平台，将分散在不同部门和公司的优质国有资产进行有效整合，分别注入兴业公司、城司，变政府直接投融资为间接投融资，增强投融资能力。激活并引导更多的金融资本、社会资本为我市经济和社会发展服务。各区（县）要因地制宜，发挥自身优势，抓好本级投融资平台建设，增强自身投融资能力，支持本地经济又好又快发展。

（三）强化企业国有资产产权监管，助推国有企业做强做大。

一是培育壮大一批新的国有企业集团。发挥国有资产的整体优势，实施优势产业集群发展战略，培育壮大一批新的国有企业集团。重点抓好电子产业高地建设，做大做强报业、文化、旅游、广电集团。

二是加强产权管理，规范产权转让行为。要继续完善企业国有产权管理制度，研究制订相关工作细则，实现企业国有产权管理工作的制度化、公开化和规范化。加强产权管理基础工作，重视产权登记的基础性作用，以理顺产权关系、强化产权管理为出发点，做好企业改制上市、重组整合过程中的资产划转、协议转让、专项审计、资产评估、股权管理方案等产权管理工作。建立中介机构备用库和评估核准专家小组，确保国有产权转让公开、公平、公正。各区（县）要在市政府授权下，进一步探索区县企业国有资产监管的有效途径和方法。

三是进一步完善国有企业法人治理结构。明确董事会、经理层、监事会的工作制度，划分相互之间的职责和权利，建立有效的制衡机制。研究完善监管企业国有股权代表选派制度和工作报告制度。

继续加强上市公司监管。建立上市公司国有股份市值定时监测系统，做好上市公司股权转让、受让及标识管理，规范上市公司国有股东行为，防范和化解上市公司风险。继续做好企业上市指导协调工作。

（四）推进国有企业改制，妥善处理企业改制遗留问题，确保社会稳定。

一是根据国有企业改制的政策法规，积极探索改制破产的有效途径，本着“防止国有资产流失、维护职工合法权益、确保企业和社会稳定”的原则，全面推进鑫海投资公司、绿源排水公司、锦兴公司改制工作，达到优化结构、增强控制力和企业影响力的目的。

二是继续抓好风险评估分析工作，建立排查制度，对企业不稳定因素进行定期和不定期排查，及时、准确掌握不稳定因素的动态，为化解和防范社会稳定风险提供依据，为领导决策提供参考。

三是按照“尊重历史、面对现实、解决问题、不留后遗症”的工作思路，积极稳妥地处置企业改制遗留问题，解决好企业上访职工的合理诉求，避免矛盾激化和事态扩大，将矛盾化解在萌芽状态，确保企业和社会和谐稳定。

（五）深化行政事业单位国有资产监管，发挥集中统管的整体优势。

一是对行政事业单位资产实行动态监管。全面准确掌握资产总量及分布情况，组织编制市级行政事业单位国有资产管理软件，努力实现规范化、动态化管理。

二是强化行政事业单位国有资产经营手段。按照公开、公平、公正的原则，采取公开招租、自由竞价等手段，经营好行政事业单位非经营性资产，积极稳妥地做好市城区公交线路、出租车经营权有偿使用费管理、城区户外广告经营等工作，实现有形和无形资产经营秩序规范有序、经营收益稳中有升。

三是继续做好市级行政事业单位国有资产处置和调配工作，有计划地规范处置市级行政事业单位闲置资产，努力实现收益最大化。

（六）以改革创新精神抓好国有企业党的建设和机关自身建设，为国资监管提供组织保障。

以领导班子建设和先进性建设为主线，积极探索国有企业党组织发挥政治核心作用的途径和方法。以企业领导班子建设为重点，深入开展“四好”班子创建活动，评选表彰创建先进。进一步加强企业人才队伍建设。实施国有企业“人才工程”，切实提高国有企业高管人员的综合素质。建立以出资人代表、经营管理者、科技人员为重点的“人才库”，探索企业高管人才培养、引进、激励机制，为企业发展提供人才保证。加强反腐倡廉工作，严格执行党风廉政建设责任制。加强国资监管队伍建设，切实转变国资监管工作方式和工作作风，增强科学发展意识、开拓进取意识、抢抓机遇意识、攻坚破难意识，想企业之所想，急企业之所急，帮企业之所需，用“在监管中服务好，在服务中监管好”的国资监督管理全新理念，引导国资系统干部职工进一步解放思想，树立干实事、真爬坡、敢破难的观念，努力铸造国资监管一流干部队伍，树立一流工作作风，干出一流工作业绩，努力成为有智慧、有胆识、有魅力的出资人，为我市经济、社会又好又快发展做出新的更大贡献。

城投公司监事会工作总结篇6

摘要：本文在总结中国地铁管理体制的演变和创新基础上，以北京传统模式、上海管制模式、广州一体模式为案例，深入分析不同发展模式的特征，结合公共经济学和规制经济学理论，提出了地铁体制改革的方向：“小业主大社会”，政府层面成立大都市交通管理局或地铁工程局，负责规划、投资、建设和监管；地铁公司主要承担营运和管理，并形成竞争市场；培育和扩大咨询机构，为业主提供技术和各种咨询服务。

关键词：轨道交通；地铁；体制

地铁项目具有投资大、建设期和回收期长，但生命周期长（百年隧道）、边际成本低等特点，地铁管理体制和机制在一定生产力（技术进步）条件下在项目管理方面起着非常重要的作用。从中国40多年，特别是90年代以来的实践证明，管理体制与机制的好坏直接影响投资、工期和质量控制，进而影响城市经济和社会的健康发展。

在社会主义市场经济条件下和投资多元化的今天，快速城市化（现在39%，2050年将达到75%）和大规模轨道交通投资（中国“十一五”期间约5000亿元）的背景下，落实以人为本、走可持续的科学发展观，以“多、快、好、省”为目标，新建城市如何构建管理体制，区域中心城市或一线城市（京、沪、穗等）如何深化和完善现有管理模式，以适应高强度、网络化建设的需要，值得我们进行总结和探索。

1、中国地铁管理体制的演变和创新

40多年来，中国地铁管理体制走过了一条漫长而曲折的道路，吸取国内外先进经验和教训，经过不断探索和实践，创造性地建立了一套基本符合中国具体实践和充满地域特色的管理模式：北京模式、上海模式和广州模式。管理体制与中国社会主义体制和改革开放政策，地铁功能定位的认识和深化以及各地的具体情况密切相关。

1.1北京模式（传统模式）

北京模式的形成和发展在很大程度上是中国地铁建设的缩影。1965年开始建设1号线，目前营运线路110多公里，包括1号线（1969年建成）、环线（1984）、复八线（1999）、13号线城铁（2002）、八通线（2003）等线路，正在建设4、5、9、10号线和奥运支线，规划建设机场线，预计到2008年建成300公里，远期规划1000多公里。北京模式从2001年前传统的指挥部制、地下铁道总公司到2002年初的体制改革：北京地铁集团有限责任公司（规划与资金），下设北京地铁建设管理有限责任公司（负责建设）和北京地铁营运有限责任公司（负责营运）；2003年11月，改制成立北京市城市设施投资公司（规划和投资）、北京市轨道交通建设管理有限公司（建设管理）和北京地铁营运有限公司（营运），以及投资公司控股的项目公司如城铁公司、八通公司、9号线项目公司、10号项目公司、京港铁路公司（4号线PPP公司，30年特许经营权）等。北京市国有资产管理委员会负责三大公司（正局级）的监管。北京地铁建设和营运管理总人数约13，000人，日均客流量约160万人次，实现低票价政策，政府财政补贴占营运成本的40%左右。

1.2上海模式（管制模式）

上海地铁筹建处成立于1958年，1988年成立地铁工程指挥部，1993年成立上海地铁总公司。地铁1号线（1990-1995）政府委托上海久事公司负责投资和信贷，地铁指挥部负责协调，地铁总公司负责建设与营运。2号线（1994-1999）按照市区两级财政、两级事权，沿线各区负责动迁与车站土建（折价入股，占总投资1/3）。地铁建设公司负责建设，营运公司负责营运。目前已经建成1、2号线、明珠线、莘闵线，营运里程约120公里（不含磁浮示范线30公里），正在建设M8线（杨浦线）、R9线（申松线）、6、7号线、既有线延伸线等十多条线，预计到2010年建成400公里线路，远期规划810公里。管理模式从传统的上海地铁总公司到地铁建设公司、上海地铁营运公司。2000年4月形成了投资、建设、营运、监管“四分开”模式，上海申通集团公司（投资）、多家建设单位如上海地铁建设管理公司、上海轨道交通明珠线发展有限公司（明珠线建设）、上海磁浮交通发展有限公司（磁浮建设与营运）及久创建设管理公司（建设）、中国铁路建设集团公司（建设），申松线、上海港铁公司等9家项目公司（代建制），多家营运机构如上海地铁营运公司（营运）、上海现代轨道交通有限公司（营运），上海城市公共交通管理局（监管）。四分开体制不断进行完善，2004年6月和2005年7月，上海地铁建设公司和上海地铁营运公司先后归并到申通集团旗下，更名申通地铁集团，下设建设事业部、总体规划部、投资策划部、机电事业部、工程合约部以及11个项目公司，负责规划、投资、建设和大部分营运。

目前现有建设与营运人数约10，000人，日均客流量约180万人次，实行计程中等票价政策，营运收入（含资源开发）与营运成本持平，略有盈余。

1.3广州模式（一体化模式）

广州地铁筹建于60年代初期，1990年成立地铁指挥部，1992年成立地下铁道总公司，1997年1号线首期开通，成立地铁营运公司。1999年探索体制改革，取消指挥部，实现事业部制的一体化管理，在地铁总公司内设建设事业总部、营运总部、财务总部、企业管理总部、资源开发总部等，以及附属公司和设计院，实现建设、营运和资源开发一体化。目前营运1号线、2号线、3、4号线首期，线路里程约110公里，正在建设3、4、5、6、8号线和广佛等线路，预计到2010年建成255公里，远期规划约717公里。

现在建设与营运总人数约7000人，日客流量约100万人次，实行计程中等票价政策。在不提折旧的条件下，营运收入（含资源开发）与营运成本持平，略有盈余。

1.4国内其他城市模式

其他城市由于处于建设初期，往往只有建成一条线，没有形成网络，大都采用类似广州模式或指挥部形式，如南京、重庆、武汉、长春、大连、沈阳、杭州、成都、哈尔滨等。天津有地铁公司（负责地铁建设与营运）及滨海线轨道交通公司（负责滨海轻轨线建设与营运）。深圳探索新模式，现在形成深圳地铁公司、3号线建设投资管理公司、深港4号线项目公司等。

2、不同管理体制的特征分析

北京模式：脱胎于计划经济，基本属于“大业主小社会”类型。2001年前的体制特点：“国有独资、政企不分；建设与营运合一，高度集中；执行低票价政策，营运亏损政府补贴”。2002年后，投资、建设与营运三个公司平级，通过合同契约关系负责相应事务，相对分离的模式确保了社会公平，但是由于存在相互协调与沟通，效率受到一定影响，如复八线10年才建成。目前，对投资主体多元化进行探索，全国首条地铁线路（4号线）实现PPP管理模式。2002年后的体制改革后效率明显提高，为2008年建成约300公里线路提供了体制保证。

上海模式：从高度集中到“四分开”再到政府管制模式。2000年改革的四分开的特点是“政企分开、产权清晰、出资人到位，投融资良性循环、契约经济关系、项目管理走向社会化和专业化”。虽然该模式脱胎于中国计划经济体制，但是基本符合市场经济规律，目前形成了多家建设单位和营运机构的竞争市场，项目公司实行“小业主大社会”模式。开创了中国地铁股票（申通地铁）上市的先河，为市场化融资作了有益的探索。目前管理体制已经基本适应多条线路齐头并进，高强度网络化建设的内在要求。

广州模式：学习与引进香港模式，建设、营运和资源开发一体化模式，内部实行事业部制和派驻制度，这样各种资源得到了整合，提高了内部协调效率，体现了效率优先兼顾公平。公司派驻制度在一定程度上确保了监督和执行，但是由于所有权与经营权高度一致，在一定程度上影响营运效率（香港地铁采用审慎的商业原则，通过地铁股票上市，引入市场监督，确保营运效率）。政府投资为主、信贷为辅的投资模式使建设资金得到保证，利用科技进步和政府强有力的协调推进机制确保了建设项目的如期或提前完成。广州模式属于“中业主中社会”模式。广州管理体制不断创新、引进各种先进技术（高速地铁、线性电机列车等）并消化吸收和改进提高，而且单位造价呈下降趋势，为我国机电装备现代化和国产化开创了先河。目前管理体制基本适应多项目网络化建设的要求。

3、理论基础：

3.1轨道交通的功能定位

城市轨道交通的功能应该以社会公益性为主，其定位必须建立在科学分析的基础上，对其定位偏差或认识不足是限制轨道交通发展的根本原因。城市快速轨道交通属于城市公共交通类别，主要服务于大城市范围内部核心区（如地铁）或核心区与卫星城、卫星城之间（如轻轨）居民出行。作为城市公共交通模式之一，它具有功能的公共性和效益的外部性。按经营性分类，属于准经营性范畴，由于轨道交通所产生的外部效益（社会效益，如出行时间节省、减少环境污染和促进城市空间合理布局等）占50%以上，不能内生化，因此仅仅靠轨道交通的票务收入不能弥补高投入的建设成本，而造成营运政策性亏损。

3.2经济学原理

轨道交通可以分为基础建设（A）和营运（B）两大部分，他们分别适用于公共经济学和规制经济学。作为轨道交通的基础设施如隧道、建筑物和构筑物等（A部分），根据“谁受益，谁投资”的原则，理应有政府财政或税收支付，因为受益者是城市居民或纳税人。作为国有固定资产，只有有效运作（如投入营运）才能发挥效益（经济效益和社会效益），根据规制经济学原理，市场经济通过有效竞争才能发挥最大效益。因此有必要所有权与经营权相对分离，通过市场选择，政府与营运机构建立契约关系，政府象征性地收取基础设施使用费（如新加坡政府只收取1新元年费），为大众购买快捷、安全和准点的优质运输服务。由于轨道交通是准公益性垄断性行业，通过特许经营服务协议（如30年），由营运机构负责轨道以上的车辆等机电设备的投入及其维护、更新等（B部分）。（新加坡政府还扣减若干年的机电设备折旧作为A部分，以减轻营运机构的资金压力，目前运营效率居世界领先水平）

4.管理体制改革建议

世界上资本主义国家和地区的管理体制值得借鉴：香港实行地铁规划、建设、营运和资源开发一体化模式，2005年利润达84亿港元（其中物业收入占1/3）。目前，九广铁路公司并入地铁公司，进一步增加了整体竞争力。新加坡陆路交通管理局负责规划与建设，新加坡地铁公司（SMRT）和新加坡捷运公司（SBS）负责营运；日韩政府负责规划与建设，多家营运公司负责营运（含国铁和私铁）；台北市（或高雄市）捷运工程局负责规划与建设，地铁公司负责营运，高雄地铁采用公私合营形式（PPP模式）；欧美国家大都市公共交通管理局负责规划与建设（资金50%来自联邦政府），地铁公司负责营运。

许多大城市公共交通的发展目标是：建立以城市轨道交通为骨干、常规公交电汽车为主体，多种交通模式有效衔接的立体网络化交通系统，适应投资多元化格局，实现公共交通的可持续发展，高效、优质、服务大众和社会。

为了实现这一目标，必须在现有基础上，结合当地实际，在体制和机制上深化改革，在我国社会主义市场经济条件下，遵循“政企分开、责任明晰、效益优先、兼顾公平”基本原则，逐步构建“小业主大社会”地铁管理体系，以适应大规模地铁建设和投资主体多元化的必然要求。政府、企业和咨询机构的分工大体如下：

4.1政府成立大都市公共交通管理局或地铁工程局

优先发展公共交通是世界百年来的宝贵经验，由于轨道交通系统及其复杂性和投入巨大，而影响范围和深度非一般城市基础设施可比，通过对轨道交通建设与营运规律性的认识，结合国内外实践，有必要成立大都市公共交通管理局或地铁工程局，取消指挥部制，如台北捷运工程局、新加坡陆上交通管理局、纽约大都市公共交通局、香港环境运输与工务局等，负责大公交（含常规公交）的规划、投资、建设、监管。具体包括规划设计、可行性研究、资金筹措，招投标管理、建设管理；制定政策法规、特许经营规则、质量安全标准及其考核办法；组织票价听证，保障大众权益；强化承包商、供应商资质管理，扶植和培育有效竞争市场等。

4.2、企业特许经营营运线路

按照现代企业制度要求，完善法人治理机构。建设期实行“小业主大社会”的项目公司制（无论是政府投资还是民间投资），建立自负盈亏、独立经营的独立法人，承担经营责任和市场风险；营运初期通过契约关系由独家营运，后期每个城市至少形成两家营运机构，如新加坡地铁公司（SMRT）和新捷运公司（SBS），上海地铁营运公司和上海现代轨道交通营运公司。地铁公司以轨道交通运营为主，多种经营服务（如经营巴士、出租车业务、广告、通讯租赁等提供公共服务及技术输出等）。内部形成有效的执行与激励机制，构建学习型和创新型企业，不断提高营运服务水平和经营效益。

4.3、咨询机构为业主提供技术和服务

主要包括规划设计机构、技术咨询公司、投资顾问、法律顾问等，引入国际竞争机制，为业主提供各种业务的技术服务和技术保障。

中国地铁管理体制改革与探索，由于各地发展不平衡，建议分类引导，逐步推进。在市场经济发育好、法制环境完善的上海、广州等城市，按照社会主义市场经济的要求，深化现有体制改革。北京要深化地铁国有企业改革，上海要吸收一体化的优点，提高协调效率；广州要培育多家营运机构，提高营运效率；对建成一条线的城市，在实施建设规划项目的同时，要培育营运机构，形成竞争态势，提高服务水平；对于规划建设城市，根据市场经济发育程度（包括咨询、外包、服务、中介市场发育程度）和政府强势程度，构建小业主大社会的框架（如苏州）。

总之，在社会主义初级阶段，中国地铁管理体制改革既不能照搬西方国家资本主义制度下经济实力强、高福利、低速度（3-5公里/每年）、长期政府补贴的“国有国营”管理制度；又不能脱离中国社会主义市场经济和各地具体实践，真正形成政企分开、产权明晰的经营管理机制，多家参与的市场竞争机制，政府与社会共同参与的多元化投融资机制和项目收益与政府财力相结合的偿债机制，最终实现中国轨道交通健康、有序和可持续发展。

参考文献

1、于松伟，关于城市轨道交通工程总承包建设模式的思考，《城市轨道交通首届中青年专家论坛文集》，2002年，兵器工业出版社

2、王灏、高明，地铁投融资与管理运营的思路及建议，《中国投资》2003年第11期

3、宋孝均，探索上海轨道交通可持续发展之路，《中国轨道交通与营运管理研讨会》，2002.6

4、陈志俊、柯荣住，中国地铁体制的失误及其改革，21世纪经济报道2003-08-06

城投公司监事会工作总结篇7

事故调查处理报告

一、调查背景以及事故描述

4月11日陕西金辉监理公司监理工程师霍满庄同志在对5#楼二层检查构造柱时发现，平面进深尺寸有些偏大，回到项目部与甲方代表胡文联、杨鹏、韩耀乐及施工单位陈保文、淡团社联系一起拿着图纸到施工现场实测实量，发现A轴线与原设计尺寸偏移30㎝，项目负责人胡文联与设计单位联系求解补救方案，并上报公司总部。陈董事长要求组成调查小组，陈晓怀任组长，张鹏任副组长，对该事故进行认真严肃的调查处理。

二、调查详细情况及描述

调查处理小组针对以上情况展开调查，调查具体情况如下： （二）地基与基础验收：查到一张地基与基础验收的空表，无验收评语签字和验收日期，只填写了参加单位名称。查阅监理霍满社日志写到“参加单位到齐，一致通过，评定为合格”。另外查到一份地基与基础分部验收会议参加人员签到表，6个单位，14人，签到时间为2011年3月1日。

三、原因分析

导致本次事故发生的重要责任人为施工单位放线人员、技术人员工作不细，粗心大意，放线测量记录不及时填写，连最基本的施工放线日期都无法确定。现场监理监督不到位，没有做到旁站监督、验证和复测，工作流于形势。甲方项目负责人责任心不强，在现场地基与基础验收过程中，没有达到验收的目的和完成验收的内容，验收表为一张空表，监督管理不到位。

四、处理措施及处理意见 （二）对事故的责任单位和项目负责人提出如下处理意见：

1、杨凌金泰建设有限公司写出书面检讨并总结经验教训，上报调查小组，要求该公司对其直接责任人进行经济处罚1000元，对金泰公司处罚3000元。

2、陕西普辉建设监理咨询有限公司写出书面检讨并总结经验教训，上报调查小组，要求该公司对其直接责任人进行经济处罚500元。对普辉监理公司处罚2000元。

3、对项目负责人给予暂停城投公司工程部副部长职务的工作和房地产公司物业公司董事长职务的工作，暂停一个月工资，以此为戒，用实际行动处理好本次事故。分析工作中存在的问题，总结经验教训，避免类似事故的发生。

五、事故总结和思考

（一）加强施工现场管理人员的责任心和管理能力；

（二）严格执行行业验收规范和行业标准，对关键环节、关键部位要做到心中有数；

（三）细节决定成败，无论建设单位、监理单位、施工单位都要高度重视工程质量是企业的生命线，特别是施工单位质量出现问题就会影响下一次的招标工作。另外监理、技术人员不准随意更换，需要更换时必须经过甲方同意审核批准。

（四）抓紧出台一部《杨凌城乡投资建设开发有限公司的施工现场管理人员手册》，落实责任，形成按程序、制度办事的工作模式。

（五）此事故通报所有在建工程项目部，引以为戒，警钟长鸣，对自己的项目进行一次全面工程质量检查。检查结果上报工程部。

城投公司监事会工作总结篇8

苏州工业园区独墅湖科教创新区是苏州工业园区转型发展的核心区，该区是集教育科研、新兴产业、生活配套为一体的现代化新城区，这里的城市管理是整个工业园区智慧管理的缩影。园区总规划面积约25平方公里，现有长住和暂住人口13万人，有25所高等院校和1所部级研究所入驻，在校生人数7.63万人，教职工5000余人，4万多名从业人员中本科及以上学历者占比达76%以上。

独墅湖科教创新区城市管理工作由创新区管委会、苏州工业园区城管局双重管理。园区城市环境管理引入“智管”模式，形成“大城管”格局。这里管理人员少，服务范围广，管理井然有序、卓有成效，其先进经验值得学习借鉴。

合理规划打下良好基础

苏州工业园区是1994年由中国和新加坡联合共建的。建园伊始，就是按50年不落后的理念超前科学规划，功能划分非常明确。商务区、工业区、生活区划分非常科学，路网系统、环境绿化一次性完成，布局规范合理。建设初期即采取“四先四后”（先规划后建设、先地下后地上、先二产后三产、先基础设施开发后商业地产开发）的模式进行开发建设。

同时，借鉴新加坡城市规划检讨制度，每五年对全区总体规划进行一次全面检讨和调整，动态地修订和更新规划，保证园区开发建设与时俱进、适当超前，为投资者营造出可预见的、低风险的投资环境，为城市管理打下良好基础。

“大城管”管理模式解决难点问题

实行共建共管。执法中队与高校、物业小区、社区工委联合开展共建共管工作，多方协同配合，开展宣传教育与疏导、服务工作，改善整体环境，形成“大城管”宣传管理格局。

实行分类管理。采取重点区域重点值守、一般区域流动巡查、全天候监控的网格化、精细化管理的方式。针对人口集中，流动摊贩较多的区域，则实行蹲点式治理和部门联合管理。针对突出问题，由科教创新区管委会统筹城管执法、工商、规划建设、公安、环保、水务、交警、公交公司等部门实行多方联合执法。

实行路长管理模式。把创新区范围内道路、绿化和水体，分为条块，分给区域内的各单位，明确为路长单位，每个管理路段由单位负责监督管理，实行责任捆绑制度，所属单位的管理区域出现问题，路长单位将一同受罚。路长单位明确专人将存在的问题反映到执法中队或市政物业公司，及时处理存在的问题。

购买服务与政府监督

良性互动

向市场买服务。环卫、绿化、市政管理与维护、机电照明维护全部面向市场，以招标形式向有资质的公司购买服务。街道环卫工作按每100米每月1600元左右对外公开招投标，装备由中标公司负责。绿化养护与管理按每年每平方米4.2元左右的价格对外公开招投标，市政设施以每年每平方米3.5元左右的价格对外公开招投标。园区市政物业各部门对养护承包单位坚持做到每周考核评分不少于2次，每月考核评分不少于10次，考核得分直接与养护费挂钩，年末对养护承包商通过业绩综合评定，在下一轮养护招标时，做到有选择性地对业绩良好的养护承包单位优先考虑。向市场买服务有一套严格的管理考核机制，对不达标者作出相应惩罚。另外，为解决当地剩余劳动力的就业，原则上中标公司需使用当地拆迁户劳动力。

聘用第三方城管加强监督。为尽可能减少城市环境“死角”，工业园区以购买的形式引入第三方巡查队伍，巡查员每天穿行于自己的“领地”，寻找城市环境“瑕疵”，并拍照取证，同时将问题通过手机终端实时上传至园区城市管理监督指挥中心。依托第三方的主动巡查，园区的环境治理实现了从被动应对向主动管理、由事后处置向事前预防的转变。第三方巡查的介入不仅仅是发现细微环境问题，更对环卫人员的工作起到了“反向助推”的作用。一方试图发现问题，一方努力不让问题发生，双方工作的相互“监督”让城市环境问题无处“逃遁”。

财力投入提供必要保障。城市环境的维护与管理是一项系统工程，涉及面广，牵涉部门多，也是老百姓最关注的民生工程，而且老百姓这种关注和要求在不断的提高。同时，城市环境的营造常常是花钱难见长久效果的工作，但稍有疏忽，不足便暴漏无余。独墅湖科教创新区良好的环境，也是投入的结果，并且是长期的投入。每年财政就要投入3840万元用于该项工作，其中环卫1529万元，绿化维护与管理1167万元，市政设施的维护与管理755万元，机电维护324万元，其他投入65万元。

城市管理迈出现代化步伐

把现代化的科学技术引入城市管理，是当前许多城市正在探索并运用的管理模式，独墅湖科教创新区的智慧化城市管理也是如此。

城管部门与公安天网工程共享数字化平台，对公共区域进行监管。管理人员坐在办公室，通过数字化平台，让乱停乱放、乱搭乱建、脏乱差等问题“一览无遗”，然后将这些问题迅速反应至“数字城管”平台，被发现的问题在第一时间“反馈”给环卫人员，并及时迅速的处理。

建立园区智慧化管理的信息库。信息库由园区测绘地理信息公司将整个园区的地理进行测绘，建立地理信息数据库，设立1454个视频监控点，2个监控指挥中心，充分发挥科技平台作用，精准定位，自动派单，及时处理。

建立智能交通系统。通过智能信息系统，实时采集苏州工业园区70个路口，727个车道的车速、流量和车牌信息，从而通过交通信号实时控制。同时每辆公交车安装GPS定位系统，车行至哪里，是否进入公交站台，随时都在监控之中。

结合实际扮靓大美松桃

独墅湖科教创新区的城市管理工作还有很多做法值得借鉴。常抓不懈、长期坚守、细处着手，是城市管理工作的基本要求。城市规划是管理的基础，引入先进技术实施智慧管理是趋势;市场可以做的事，政府面向市场买服务，既可以甩掉包袱轻装上阵，又可以引入竞争提升管理水平;政府可以把更多的资源整合到如何破解重点难点问题，思考如何在创新创造中塑造城市新形象;把更多的精力放在监督指导协调上来;把更多的精力投入到营造城市正能量、塑造城市精神、提升城市内涵。

当然，经验只能参考，模式必须结合实际。因地制宜、实事求是、试验先行才是解决问题关键之所在。2014年8月17日至18日，铜仁市委一届六次全会提出推进新型城镇化、建设山水园林城市的目标，全力以赴将铜仁建设成为一座让人民享有美好幸福生活的城市。