国民经济十二五规划范文

国民经济十二五规划篇1

在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业F代化，完善以工促农、以城带乡长效机制，加大强农惠农力度，提高农业F代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。第五章 加快发展F代农业

坚持走中国特色农业F代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。

第一节增强粮食安全保障能力

稳定粮食播种面积、优化品种结构、提高单产和品质，广泛开展高产创建活动，粮食综合生产能力达到5.4亿吨以上。实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加大粮食主产区投入和利益补偿，将粮食生产核心区和非主产区产粮大县建设成为高产稳产商品粮生产基地。严格保护耕地，加快农村土地整理复垦。加强以农田水利设施为基础的田间工程建设，改造中低产田，大规模建设旱涝保收高标准农田。加强粮食物流、储备和应急保障能力建设。

第二节推进农业结构战略性调整

完善F代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。优化农业产业布局，加快构建以东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾渭平原、河套灌区、华南和甘肃新疆等的农产品主产区为主体，其他农业地区为重要组成的“七区二十三带”农业战略格局。鼓励和支持优势产区集中发展粮食、棉花、油料、糖料等大宗农产品。加快发展设施农业，推进蔬菜、水果、茶叶、花卉等园艺作物标准化生产。提升畜牧业发展水平，提高畜牧业产值比重。促进水产健康养殖，发展远洋捕捞。积极发展林业产业。推进农业产业化经营，扶持壮大农产品加工业和流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。推进F代农业示范区建设。

第三节加快农业科技创新

推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。加快农业生物育种创新和推广应用，开发具有重要应用价值和自主知识产权的生物新品种，做大做强F代种业。加强高效栽培、疫病防控、农业节水等领域的科技集成创新和推广应用，实施水稻、小麦、玉米等主要农作物病虫害专业化统防统治。加快推进农业机械化，促进农机农艺融合，耕种收综合机械化水平达到60％左右。发展农业信息技术，提高农业生产经营信息化水平。

第四节健全农业社会化服务体系

加强农业公共服务能力建设，加快健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。培育多元化的农业社会化服务组织，支持农民专业合作组织、供销合作社、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。积极发展农产品流通服务，加快建设流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。

第六章拓宽农民增收渠道

加大引导和扶持力度，提高农民职业技能和创收能力，千方百计拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续较快增长。第一节巩固提高家庭经营收入

健全农产品价格保护制度，稳步提高重点粮食品种最低收购价，完善大宗农产品临时收储政策。鼓励农民优化种养结构，提高生产经营水平和经济效益。通过发展农业产业化和新型农村合作组织，使农民合理分享农产品加工、流通增值收益。因地制宜发展特色高效农业，利用农业景观资源发展观光、休闲、旅游等农村服务业，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。

第二节努力增加工资性收入

加强农民技能培训和就业信息服务，开展劳务输出对接，引导农村富余劳动力平稳有序外出务工。促进城乡劳动者平等就业，努力实F农民工与城镇就业人员同工同酬，提高农民工工资水平。增加县域非农就业机会，促进农民就地就近转移就业，扶持农民以创业带动就业。结合新农村建设，扩大以工代赈规模，增加农民劳务收入。

第三节 大力增加转移性收入

健全农业补贴制度，坚持对种粮农民实行直接补贴，继续实行良种补贴和农机具购置补贴，完善农资综合补贴动态调整机制。增加新型农村社会养老保险基础养老金，提高新型农村合作医疗补助标准和报销水平，提高农村最低生活保障水平。积极发展政策性农业保险，增加农业保险费补贴品种并扩大覆盖范围。加大扶贫投入，逐步提高扶贫标准。

第七章 改善农村生产生活条件

按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加强农村基础设施建设和公共服务，推进农村环境综合整治。第一节提高乡镇村庄规划管理水平

适应农村人口转移的新形势，坚持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和农村特色，保护特色文化风貌，科学编制乡镇村庄规划。合理引导农村住宅和居民点建设，向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。合理安排县域乡镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局，统筹农村生产生活基础设施、服务设施和公益事业建设。

第二节加强农村基础设施建设

全面加强农田水利建设，完善建设和管护机制，加快大中型灌区、灌排泵站配套改造，在水土资源丰富地区适时新建一批灌区，搞好抗旱水源工程建设，推进小型农田水利重点县建设，完善农村小微型水利设施。加强农村饮水安全工程建设，大力推进农村集中式供水。继续推进农村公路建设，进一步提高通达通畅率和管理养护水平，加大道路危桥改造力度。加强农村能源建设，继续加强水电新农村电气化县和小水电代燃料工程建设，实施新一轮农村电网升级改造工程，大力发展沼气、作物秸秆及林业废弃物利用等生物质能和风能、太阳能，加强省柴节煤炉灶炕改造。全面推进农村危房改造和国有林区(场)、棚户区、垦区危房改造，实施游牧民定居工程。加强农村邮政设施建设。推进农村信息基础设施建设。

第三节强化农村公共服务

扩大公共财政覆盖农村范围，全面提高财政保障农村公共服务水平。提高农村义务教育质量和均衡发展水平，推进农村中等职业教育免费进程，积极发展农村学前教育。建立健全农村医疗卫生服务网络，向农民提供安全价廉可及的基本医疗服务。完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准。加强农村公共文化和体育设施建设，丰富农民精神文化生活。第四节推进农村环境综合整治

治理农药、化肥和农膜等面源污染，全面推进畜禽养殖污染防治。加强农村饮用水水源地保护、农村河道综合整治和水污染综合治理。强化土壤污染防治监督管理。实施农村清洁工程，加快推动农村垃圾集中处理，开展农村环境集中连片整治。严格禁止城市和工业污染向农村扩散。

第八章 完善农村发展体制机制

按照统筹城乡发展要求，加快推进农村发展体制机制改革，增强农业农村发展活力。

第一节 坚持和完善农村基本经营制度

坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。完善农村土地法律法规和相关政策，F有农村土地承包关系保持稳定并长久不变。搞好农村土地确权、登记、颁证工作，完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。深化农村综合改革，推进集体林权和国有林区林权制度改革，完善草原承包经营制度，加快农垦体制改革。

第二节建立健全城乡发展一体化制度

加快消除制约城乡协调发展的体制，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。统筹城乡发展规划，促进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。严格规范城乡建设用地增减挂钩，调整优化城乡用地结构和布局，逐步建立城乡统一的建设用地市场。严格界定公益性和经营性建设用地，改革征地制度，缩小征地范围，提高征地补偿标准。完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。加快建立城乡统一的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业制度。加大国家财政支出和预算内固定资产投资向农业农村倾斜力度。深化农村信用社改革，鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，扩大农村有效担保物范围。认真总结统筹城乡综合配套改革试点经验，积极探索解决农业、农村、农民问题新途径。

第三节增强县域经济发展活力

国民经济十二五规划篇2

【关键词】 五年规（计）划 指导方针 发展进程

Abstract ： From twelve five-year plan） rules （delimit guidelines show that China changed and is changing three appearance， experienced and shall experience three historic transformation.

新中国成立以来，除1949—1952国民经济恢复时期和1963—1965国民经济调整时期外，从1953年开始，我国共编制和实施了十个五年计划和一个五年规划，从今年开始实施第二个五年规划。通过考察党和国家在编制各个时期五年规（计）划时的指导方针，可以从总体上把握新中国的成长发展进程。

1.我国编制的十二个五年规（计）划的指导方针

1.1“一五”计划（1953—1957）实行“优先发展重工业的政策”

“一五”计划的主要任务是建立我国社会主义工业化的初步基础。为此，“一五”计划的指导方针为：一是“采取积极的工业化的政策，即优先发展重工业的政策”，把重工业的基本建设作为制定发展国民经济第一个五年计划的重点；二是“在优先发展社会主义经济的原则下，对各种经济成分的安排采取统筹兼顾的政策”；三是在优先发展重工业的同时，力求使各个经济部门之间的发展保持适当的比例。

1.2“二五”计划（1958—1962）的“中心任务仍然是优先发展重工业”

1956年9月党的在《关于发展国民经济的第二个五年计划的建议》中提出了“二五”时期国民经济发展的16条方针部署，包括“继续保持比较高的发展速度”、“正确地处理在国民收入中消费和积累之间的比例关系”、“在优先发展重工业的同时，发展农业并适当加速轻工业的建设”等。

1.3“三五”计划（1966—1970）、“四五”计划（1971—1975）都是立足“备战”，“把国防建设放在第一位”

“三五”计划、“四五”计划都强调了以备战和三线建设为中心的指导思想，提出“用打仗的观点，观察一切，检查一切，落实一切”，并试图用军事工业带动整个国家的工业化。

1.4“五五”计划（1976—1980）在指导思想上重犯了盲目追求高速度、高指标的老毛病

1975年，国务院草拟了《1976—1985年发展国民经济的十年规划纲要》。1978年初对原来的纲要作了修定，提出了许多不切实际的高指标。十一届三中全会后，1979年4月中共中央工作会议对“五五”计划指标作了较大幅度调整，并贯彻执行“调整、改革、整顿、提高”的新八字方针，努力使国民经济真正进入健康发展的轨道。

1.5“六五”计划（1981—1985）确立“以提高经济效益为中心”的指导方针

1982年12月五届全国人大五次会议正式批准了“六五”计划。“六五”计划在制定过程中，突出强调了“以提高经济效益为中心”的发展国民经济的指导方针以及与之相匹配的包括“依靠政策和科学，加快农业发展”、“有重点有步骤地进行技术改造，充分发挥现有企业的作用”、“讲究生财、聚财、用财之道，增加和节省建设资金”、“坚持对外开放政策，增强我国自力更生的能力”等十条具体方针。“六五”计划的一个特点是，社会发展类指标显著增加，占39%，也正因为如此，“六五”计划的全称随之变更为《中华人民共和国国民经济和社会发展第六个五年计划》。

1.6“七五”计划（1986—1990）提出继续推进经济发展战略和转变经济管理体制

“七五”计划的基本原则和指导方针由11个“坚持”组成，包括“坚持把改革放在首位”、“坚持把提高经济效益特别是提高产品质量放到十分突出的位置上来，正确处理好效益和速度、质量和数量的关系”、“坚持把建设重点转移到现有企业的技术改造和改建扩建上来，走内涵型扩大再生产的路子”、“坚持把发展科学、教育事业放到重要的战略位置上，促进科学技术进步，加快智力开发”等。作为上述方针的体现，“七五”计划首次增加了“国民生产总值”这一总量指标以及三次产业的划分与统计。

1.7“八五”计划（1991—1995）提出加快改革开放、加快经济发展的“双加快”方针

1991年4月，七届全国人大四次会议审议通过《中华人民共和国国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》，提出了“八五”时期国民经济和社会发展五个“坚定不移”的基本指导方针，即：坚定不移地走建设有中国特色的社会主义道路；坚定不移地推进改革开放；坚定不移地保持国民经济持续、稳定、协调发展；坚定不移地执行独立自主、自力更生、艰苦奋斗、勤俭建国的方针；坚定不移地贯彻物质文明建设和精神文明建设一起抓的方针。

1.8“九五”计划（1996—2000）提出深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定的指导方针，并首倡“经济增长方式转变”

“九五”计划是在发展社会主义市场经济条件下我国制定的第一个五年计划。《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》和《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》提出，包括“九五”在内的未来 15年经济和社会发展必须贯彻九条重要方针，其中第二条方针是“积极推进，“依靠经济体制改革，形成有利于节约资源、降低消耗、增加效益的企业经营机制，有利于自主创新的技术进步机制，有利于市场公平竞争和资源优化配置的经济运行机制。”

1.9“十五”计划（2001—2005）提出了全面、协调、以人为本的发展方针

2000年10月党的十五届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，深刻分析了中国经济社会发展面临的诸多挑战，提出了制定“十五”计划，必须“把发展作为主题，把结构调整作为主线，把改革开放和科技进步作为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点”的重要指导方针。

1.10“十一五”规划（2006—2010）的指导方针是科学发展观

“十一五”规划是在科学发展观指导下编制的第一个五年规划。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，“十一五”规划的制定和实施遵循“六个必须”的原则方针，即：必须保持经济平稳较快发展；必须加快转变经济增长方式；必须提高自主创新能力；必须促进城乡区域协调发展；必须加强和谐社会建设；必须不断深化改革开放。其根本着眼点把经济社会发展“转入全面协调可持续发展的轨道”。从“十一五”开始，“计划”被“规划”所取代。在“十一五”规划中，社会发展类指标占据了全部规划指标的75%以上。

1.11“十二五”规划（2011—2015）指导方针：在科学发展中“加快转变经济发展方式”

十七届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。全会提出制定“十二五”规划的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

2.从十二个五年规（计）划的指导方针看新中国的发展进程

我国建国以来五年规（计）划的指导方针.是不同历史时期国家发展路线和发展思路的凝炼概括，也是不同时期国家发展战略的集中体现。从“一五”到“十二五”，指导方针经历了持续的变化。五年规（计）划指导方针的确定，在很大程度上决定于当时国家领导人的主观选择。而这一选择，既来源于领导人的治国理念和思路.又受制于领导人对包括国际国内形势在内的国情条件的认识。五年规（计）划指导方针的演变，反映了领导人通过实践，不断深化对国情的认识，不断调整指引思想，探索与国情条件相适应的有中国特色的社会主义道路的演进过程。从十二个五年规（计）划的指导方针由重点发展重工业以建立我国的工业基础、到各个产业的协调发展、再到经济发展方式的转变这一演进过程看，新中国处于不断的成长发展之中，我们已经改变了和正在改变三个面貌，经历了和将要经历三次历史性转型。

2.1改变了和正在改变三个面貌

在五年规（计）划编制和实施过程中，在五年规（计）划的指导方针指导中国社会主义建设这一实践过程中，中国人民的面貌，社会主义中国的面貌，中国共产党的面貌都发生了巨大改变。

十一届三中全会后，我们对“地富反坏右”摘帽后，人民的范围进一步扩大，一切赞成、拥护和参加社会主义革命和建设和阶级、阶层和社会集团，都属于人民的范围。人民的范围在扩大，人民的生活质量显著提高，人民的精神风貌大为改善。

建国以来，我国面对国际帝国主义的封锁和围堵，成功地建立其比较完整的工业体系和国民经济体系，实现了工业化和初步现代化，社会主义制度在中国正焕发着勃勃的生机和活力，有中国特色的社会主义模式吸引了全球的眼球，成为各国政要和学者争相研究的课题。

在“”巨变，国际共运处于低潮的时候，中国共产党在“三个代表”的指引下，稳住阵脚，韬光养晦，激浊扬清，审慎稳妥地驾驭着中国航船驶过了各种激流险滩，引领人民昂扬地走在建设有中国特色的社会主义康庄大道上。

2.2经历了和将要经历三次历史性转型

从十二个五年规（计）划指导方针的演进过程来看，我国已经历了两次意义重大、影响深远的历史性转型：1956年党对农业、手工业和资本主义工商业三大改造的完成，标志着我国由新民主主义社会进入了社会主义社会，这是“社会制度”的巨大转型；1978年后我国实行改革开放政策，经过30多年的不懈探索，逐步打破了传统计划经济体制的桎梏，建立了社会主义市场经济体制，这是“经济体制”的巨大转型。从“十二五”规划指导方针看，中国将经历第三次历史性转型，即经济发展由粗放式向集约式转变，这是“发展方式”的巨大转型。这次转型起始和重心在经济层面，但又必将超出经济本身，而传导并推动包括经济、政治、社会、文化、生态等在内的各个领域的转型和重构，因而是一次全方位的社会发展模式升级和变迁。这次转型和前两次转型一样，艰巨复杂，任重道远，有了这次成功转型，中国将真正昂首跨入世界强国之林，完成中华民族伟大复兴的历史伟业！

国民经济十二五规划篇3

一、充分认识编制“十二五”规划的时代背景

即将进入的“十二五”时期，是实现全面建设小康社会承上启下的关键时期，是我州加快建设“一强一地两区”、促进灾区全面发展提高的重要时期，也是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。编制和实施好“十二五”规划，对于深入贯彻落实科学发展观、推动全州经济社会又好又快发展具有重要意义。

第一，“十二五”规划是在全面贯彻落实科学发展观背景下编制的规划。科学发展观是我们在党在新的历史条件下统领社会发展的指导思想，也必须是“十二五”规划编制的指导思想。“十二五”规划是我们在全面贯彻科学发展观背景下编制的发展规划，它要求我们必须切实把握和体现好科学发展观的精神，领会和落实好科学发展观对规划编制提出的要求。党的十七大对科学发展观进行了深刻阐述，明确指出“科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”。按照科学发展观的要求，在经济建设方面，要求增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展；在政治建设方面，要求扩大社会主义民主，更好地保障人民权益和社会公正公平；在文化建设方面，要求加强文化建设，明显提高全民族文明素质；在社会建设方面，要求加快发展社会事业，全面改善人民生活；在生态建设方面，要求建设资源节约型、环境友好型社会。这些精神和要求，进一步突出了推进科学发展的重点，突出了我们工作中亟待加强的薄弱环节，为“十二五”时期全面建设小康社会指明了方向。

第二，“十二五”规划是世界经济格局面临深度调整背景下编制的规划。与以往五年规划比较，“十二五”规划编制面临更多的不确定性和复杂背景。从国际发展环境看，去年下半年以来，国际金融危机加速从局部发展到全球，从发达经济体传导到新兴市场经济体，从虚拟经济扩散到实体经济，对全球经济带来巨大冲击，波及范围之广、影响程度之深、冲击强度之大前所未有。全球经济短期内难以再现上一轮高速增长的景象，实现经济复苏还要经历一个曲折而复杂的过程，外部需求下降对我国的影响将延续相当长一段时期。全球投资和贸易保护主义倾向进一步抬头，在这种情况下，我们编制“十二五”规划具有更大的难度和不确定性。我州编制“十二五”规划除了要看国际经济环境，更重要的是要看国内的经济环境。外贸出口型经济在我州不占主导地位，只是我们发展的一个方向，但是我州高载能企业的产品，基本上是为外贸型企业服务的，由于外贸型企业不景气，这些产品的销售渠道很不畅，销售价格较低。同时，也要看到在“十二五”时期，节能减排的任务十分繁重。类似的不确定因素也给我们编制工作带来很大压力。特别是工业发展这一块，我们要想在“十二五”时期工业有一个跨越式的发展，工业产品怎样来调结构上档次，州经委在这方面一定要下功夫。因此，我们一定要结合我州实际，编制出一个有效保持我州经济社会长期健康发展的规划。

侍俊书记在11月14日听取了州发改委关于“十二五”规划编制基本思路的汇报，要把录音整理后发给州直各部门，作为“十二五”规划编制的理论基础。

第三，“十二五”规划是在国家加强重点区域开发背景下编制的规划。针对国内外经济形势变化，国家作出了从主要依靠外需拉动转向内需和外需共同拉动的重大战略调整，更加注重区域协调发展，更加注重城乡统筹发展。在第十届西博会上，总理指出，国务院正在研究制定新的10年深入推进西部大开发的政策，国家实施西部大开发战略的决心不会动摇，政策不会改变，力度不会减弱，将把全面提高西部地区开发开放水平放在更加突出的战略地位，努力把西部地区建设成为现代产业发展的重要集聚区域、统筹城乡改革发展的示范区域、生态文明建设的先行区域，加快构建具有全局和战略意义的新的经济增长极。同时我们还有一个机遇，就是国家、党中央关于加快除以外藏区的发展的相关政策。温总理指出：藏区的经济社会发展一要突出民生优先、二要量力而行。我州“十二五”规划编制要以国家继续实施西部大开发战略和强化重点区域开发为编制背景，着眼于推进西部( ）大开发的“二次创业”，研究我州在区域中的比较优势与薄弱环节，明确发展定位、发展策略、发展重点及相应的保障措施，在区域合作不断加强的背景下，争取积极有利的地位，为未来长远发展奠定基础。

第四，“十二五”规划是在四川加快建设西部经济发展高地的背景下编制的规划。近年来在省委、省政府的正确领导下，全省上下深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机，全力推进灾后恢复重建，全省经济保持了平稳较快发展的势头。结合我们__州的实际情况，尽管国际经济大环境不景气，但是有藏区政策的支持，有大规模灾后重建的支持，有国家扩大内需的支撑，这些有利因素对编制好“十二五”规划起到了积极重要的作用。在新的条件下，省委、省政府做出了加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地的战略决策，提出了“一枢纽、三中心、四基地”的发展格局，提出了以工业强省为主导，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，加强开放合作，加强科技教育，加强基础设施建设的基本发展路径。这些体现省情和实际的重大发展理念和精神，已经并将继续对我省经济社会发展产生重大作用。因而，我州的“十二五”规划编制要把握好这些发展理念和思想，进一步研究提出新时期的发展思路、发展目标。

第五，“十二五”规划是我州历经“5?12”汶川特大地震灾害和 大规模重建背景下编制的规划。“5?12”汶川特大地震给我州带来深重灾难的同时，灾后的重建也给我州带来了千载难逢的机遇，超过700亿元的重建投资将在震后两年多内得以实施。届时，我州交通、能源等基础设施将大大完善，产业基础将得到大的提升，城乡居民住房条件等领域都将得到极大改善。各县、各部门对灾后恢复重建完成后的__要有一个较为精准的展望，在此前提下超前规划未来五年我州经济社会发展思路。

二、落实好“十二五”规划编制的各项任务

省上已经正式启动“十二五”规划编制，按照州委、州政府的要求，我州已经开展规划编制的前期准备工作，各县、各部门也要认真、切实做好“十二五”规划的各项工作。

一是做深前期研究。理清规划基本思路，是编制好规划的重要前提。今年的工作重点是加强调研，做好重大问题的前期研究，要力争在明年初形成研究成果。要认真总结“十一五”规划的实施经验，科学分析世界经济格局调整带来新的机遇和新的挑战。从加快经济结构的战略性调整和发展方式的转变，加快社会建设的战略性推进，加快体制改革的战略性突破，加快开放水平的战略性提升，加强一些具有全局性、战略性的重大问题研究，比如：如何通过构建扩大内需特别是扩大消费需求的长效机制来保持经济平稳较快发展；如何通过增强创新能力和巩固传统产业、培育新兴战略性产业来调整优化我州产业结构；如何通过推进城镇化和建设新农村来调整优化城乡结构；如何通过优化生产力布局和发挥地区比较优势来促进区域协调发展；如何通过节能减排和发展绿色经济来增强可持续发展能力；如何通过完善公共服务和加强社会管理来促进社会和谐稳定；如何通过实施充分开放合作来推动形成区域合作和竞争新优势等。通过这些问题的研究，为编制好“十二五”规划奠定扎实基础，为制定“十二五”规划目标和相关政策举措提供基础和依据。省里面对“十二五”规划的前期研究提出了十个问题，我们州里面也要把问题罗列出来，带着这些问题对“十一五”进行总结，对“十二五”进行前瞻，只有把国情、省情、州情吃透才能编制出一个具有宏伟目标、振奋人心的规划。

二是做好总体规划。国民经济和社会发展总体规划（规划纲要）是国民经济和社会发展战略性、纲领性、综合性的规划，是编制本级和下级专项规划、国民经济和社会发展年度计划以及制定有关政策的依据。要在前期重大问题研究的基础上，从解决经济社会发展的突出矛盾和问题入手，由州发展改革委员会组织编制国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，明确“十二五”期间经济社会发展的主要目标、战略重点，并提出相应的政策方向和重大举措等。

三是做好专项规划。专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的细化，是政府指导特定领域发展以及审批、核准重大项目、安排政府投资和财政支出预算、制定相关政策的依据。专项规划由州级有关部门负责编制，围绕“一强一地两区”和“一体两翼”的发展目标、主要集中在交通、能源等基础设施和环保生态、公共事业、公共服务等需要政府主导的领域，以及国民经济重要布局的一些重要行业，比如文化、教育等。州发改委提出了十三个前期研究的重大课题，各个部门下来还可以继续提，看有没有遗漏。专项规划的好与坏，决定着__州“十二五”总体规划的好与坏、质量高与低，各专项规划是总体规划的支撑，因此做好专项规划工作至关重要。

四是编制分县规划。按照国家、省的提法，分县规划是规划体系中最具地方特色，最贴近实际，也是最需要实用性、操作性的规划。各县要拓宽规划视野，加强上下衔接，结合地方实际，发挥比较优势，把州委、州政府的战略决策贯彻到各县规划中，把人口、经济、社会发展与资源环境的承载能力在具体的地域统筹起来，科学引导各县经济社会实现全面协调可持续发展。希望各县要在“十一五”的基础上，编制好“十二五”规划。

州发展改革委要组织州直有关部门，会同各县人民政府，编制区域规划，指导跨行政区域的经济、人口空间布局和基础设施、生态环境等重大工程建设等。要突出区域规划的战略性、空间性、跨行政区和有约束力的特点，做好编制工作中部门与部门、县与县之间的衔接。

三、研究好规划编制涉及的若干重大问题

编制“十二五”规划，需要从解决我州经济社会发展的突出矛盾入手，对若干重大问题进行深入研究；同时，也需要把握好州委、州政府关于发展的若干政策、精神，使一些重大思想和要求得到体现。我这里提出这样几个问题，供大家参考。

一是关于加快发展、科学发展的问题。“底子薄、不平衡、欠发达”仍是我州最大的州情，“城乡二元结构突出，初级阶段特征特别明显”仍是我州最大的实际，“发展不足、发展水平不高”仍是我州最大的问题。作为西部内陆欠发达地区，从人均指标看，我州与内地市州、沿海地区、全国平均水平比，各方面都有很大差距。因此，“加快发展、科学发展、又好又快发展”仍是全州工作的总体取向。在“十二五”规划编制工作中，我们要坚持并体现这一总体工作取向，落实好这一取向的要求，坚持打造“一强一地两区”目标不改变。同时，我们还要看到，__州经过多年的发展和“5.12”地震灾后重建，加快发展的基础条件有了很大改善，基础设施、交通建设、公共服务设施等都有很大改观，给我们“十二五”时期的发展提供了强大的物质基础，这是内地和其他民族地区无法比拟的。

二是关于结构调整、方式转变的问题。我州要加快产业结构优化升级和经济发展方式的转变，这一点是形成了共识的。一是农牧业结构的调整，二是工业结构的调整，三是第三产业的结构调整，这些都是要在“十二五”规划编制中要研究的重大问题。我们必须突出这一思想和要求，把结构调整和发展方式的转变作为主线、作为核心。我们要研究国家的大政策，结合__州的实际来进行结构调整。在规划编制工作中，要坚持壮大提升水电、中藏羌医药、旅游产品加工等优势产业，精心扶持葡萄酒生产、果蔬加工和畜产品加工等特色产业，做大做强电解铝及铝加工、新能源锂产业、新型磁材电子材料、新型硅系列产品、新材料（人工蓝宝石）、氯酸盐化工新材料等重点产业，积极培育现代农业，提高发展规模和水平，把我州建设成为现代农业、现代工业的重要集聚区域。要把发展现代服务业作为推动产业结构调整的主要着力点，积极发展生产业，提高生活业水平，完善农业综合服务体系。不断提高自主创新能力，增强对经济社会发展的支撑和引领作用。

三是关于扩大内需、改善民生的问题。扩大内需应该说是我国发展的长期战略方针，也是推动经济转型最现实、最重要的途径。扩大内需特别是扩大消费需求，才能形成经济平稳较快发展长远的内生动力。扩大消费需求与改善民生是紧密相关的，在规划编制工作中，要把实施民生工程作为扩大内需的重要途径，把保障和改善民生摆在更加突出的位置。加快农村饮水安全等农村基础设施建设，改善农村生产生活条件；实施就业促进工程和完善城乡社会保障体系，加快城乡就业和社会保障协调发展；坚持教育优先发展战略，进一步完善教育基础设施；积极推进医疗卫生体制改革，进一步完善医疗服务体系，加强公共卫生服务体系建设，提高基本医疗卫生服务水平。民生工程和扩大内需是“十二五”规划编制工作的重中之重，“十二五”时期农牧民的增收、人均纯收入的增长，必须要有切实的增收途径，也是需要重点研究的问题，涉农部门、各县都要认真考虑。

最后，我想再强调一下加强组织工作的问题。侍俊书记多次指出，“十二五”规划工作是一项庞大的系统工程，涉及州直各个部门和各县政府，时间紧、任务重、环节多、难度大，希望各县各部门要高度重视，认真组织实施。州政府已经成立了“十二五”规划编制领导小组，领导小组办公室设在州发改委，并从相关部门抽调了工作人员，负责规划编制的日常事务。希望各县、各部门按照这次会议的要求，也要尽快成立规划编制领导小组，落实牵头领导，落实工作部门。各县、各部门要及早谋划，明确工作步骤，落实目标责任，深入研究本地、本部门的重大问题，主动搞好与总体规划、专项规划的衔接。希望州、县财政要加强规划编制人员和经费保障，保障规划编制工作的顺利推进。展望__州“十二五”的未来我们充满信心，希望大家充满激 情的开展编制工作，抓住发展的机遇，通过“十二五”规划的实施，为__州“一强一地两区”目标的实现奠定坚实基础。

国民经济十二五规划篇4

通过近期我对“两会”精神的学习，以下简要分析“十二五”规划，希望能与大家共同探讨研究：

“十二五”规划纲要指出，按照与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接、与到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：经济平稳较快发展。国内生产总值年均增长7％，城镇新增就业4500万人，城镇登记失业率控制在5％以内，价格总水平基本稳定，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。

中国每个五年计划或规划都有一个相对明确的主题。也就是未来5年需要着力解决的问题。之所以应将“富民”作为一个必须解决的问题而提出来，是基于以下几点考虑。首先，“十二五”规划是新中国60年后的一次再出发。中国刚刚隆重庆祝了60岁生日，进入下一个甲子，应该有一个新的发展思路。其次，“十二五”规划是在国际金融危机后中国实行的第一个五年规划，而此次金融危机无论对世界还是对中国，都提出了一些新的命题。第三，经过30年的改革发展，目前中国人均GDP首次达到3200美元，按照国际标准，当人均GDP达到3000美元以上便开始进入工业化中后期，这一时期的发展思路肯定与过去不同。上述三点决定了“十二五”规划与此前的十一个规划有着本质的差别。这个差别就是，过去的十一个规划追求“国强”，“十二五”规划则追求“民富”。

所以，“十二五”规划政策的着力点应该转到把提高居民收入、缩小贫富差距、富裕人民群众作为全新思路和战略，围绕着如何“富民”问题，制定行动路线图。而经过30年的发展，中国今天的经济实力也已经为解决“富民”问题提供了物质基础。

国民经济十二五规划篇5

《财经》特约作者 王毕强

2010年是第十一个五年发展规划(下称“十一五”)实施的收官之年,亦是第十二个五年发展规划(2011年-2015年,下称“十二五”)紧锣密鼓制定之年。

国家发改委分管“十二五”规划起草工作的副主任徐宪平对记者表示,目前正在加紧起草制定“十二五”规划。一些地方发改委参与“十二五”规划编制工作的官员介绍,国家发改委此前曾数次召集地方发改委研讨编制中央和地方“十二五”规划,并为“十二五”规划的编制初步定调。

国家发改委宏观经济研究院常务副院长王一鸣表示,中国经济在经历了改革开放以来持续较快的增长后,正在步入新的发展阶段。王一鸣主持或参与了多个国家发改委“十二五”规划研究课题。

中国的外部环境已经发生深刻变化,过去30年支撑中国经济增长的内在因素也将要失去,加之后金融危机时代全球经济格局的结构性变革,这些因素都迫使中国经济的发展模式迎来改革开放30年后的第二次转型。

“中国的经济增长方式必须发生转变”,主持或参与国家发改委“十二五”规划各课题组的多位官员和学者对此观点一致。

如何二次转型

“中国‘十二五’时期发展是在‘十一五’时期发展的基础上进行的,是‘十一五’发展的延续,‘十一五’发展得好坏将直接影响‘十二五’的发展”。中国工程院院士、中国社科院学部委员李京文主持了国家发改委“十二五”规划《中国“十二五”时期发展方向、主要任务及政策取向》的课题研究。

李京文表示,要想编制好“十二五”规划,就要先对“十一五”规划的执行情况作出科学的总结。

承担发改委“十二五”规划《“十一五”后期中国宏观经济走势的研究》课题的北京大学经济学院院长刘伟表示,从实施情况看,“十一五”规划在经济增长方面进展顺利,但经济结构指标不够理想。

刘伟在课题报告中预计,“十一五”规划所预期的经济增长目标将能超额完成,期间年均和人均GDP增长率将分别达到10.1%和9.6%,分别比预期目标高出2.6%和3%。

但与此同时,在“十一五”发展过程中也出现了产业结构、投资和消费结构、内需和外需结构的失衡。因此,应该在“十一五”后期和“十二五”时期加以逐步改善。

“事实上,中国经济调整要早于金融危机的冲击。从2007年第三季度开始,中国经济增速逐季下降,金融危机期间经济增速大幅回调有内生的结构性因素,其深层次的原因是既有增长模式积累的结构性矛盾加剧。”王一鸣说。

主持或参与了一系列国务院“十二五”规划研究课题的国务院发展研究中心副主任刘世锦则进一步表示,中国经济高速增长的势头不可能长期保持,经济中低增长的时代总会来到。

刘世锦表示,中国是速度效益型的增长模式,即当增速保持在10%以上的时候,大部分企业的盈利情况会很好;当经济增速保持在8%到9%时,大部分企业是可以盈利的;但是当经济增速低于7%时,多数企业就是亏损的。而在发达经济体中,大部分企业即便是在3%以下的经济增长率下,仍然可以盈利。

参与“十二五”规划课题的学者们认为,这些问题归根结底是发展模式的问题,解决这些问题,最根本的是要推进经济战略性调整和转型,从而为中国经济更长期、更健康、更可持续发展奠定坚实的基础。

学者们表示,中国经济将由此迎来第二次转型,即通过体制改革和科技创新,调整经济结构,转变经济发展模式,培育新的竞争优势,增加在全球产业链上高附加值环节的比重,并大力提升内需,为中国长期稳定可持续发展创造条件,使中国成为经济强国。

相较于过去30年间以引入市场机制和参与经济全球化进程,实现经济快速增长和财富积累,促进劳动力转移和居民收入水平提高为主要特征的第一次转型,二次转型的任务要更加艰巨。

抛弃GDP偏执

经济指标一直是观察中国国民经济五年规划最直观的窗口。

刘伟在上述课题报告中指出,与以往的各个五年计划或规划相比,“十一五”规划的一个重大进步在于对更多的指标进行了量化,“这就使得我们能够在经济社会发展中,不仅仅关注GDP的增长,也注重其他方面的发展和进步。”

在“十二五”规划中,经济和社会发展目标的量化指标体系还应该继续完善。

刘伟认为,从方法上看,首先应该适当地增加量化指标;其次在指标的选择上应该注意经济和社会指标的代表性、关联性和可操作性;第三要加强政府、社会和广大人民群众对五年规划实施情况的监督,应该在每年的统计公报和年鉴上用专门的章节加以公布,而不是只有专业人员才能知情。

综合几个课题来看,学者们对“十二五”期间的主要宏观经济指标看法基本一致。

李京文在课题报告中预计,中国“十二五”期间GDP年均增长率将达到8%左右,“十二五”期末GDP总量将超过42万亿元,人均GDP将超过3000美元约合439.5元,中国将进入中等收入的发展中国家行列。第一产业和第二产业占GDP的比重将分别下降到10%和45%左右,第三产业的比重则会上升到45%左右。

刘伟在其课题报告中建议,年均经济增长率定在7.5%较为合适,在实际执行即确定每年的经济增长目标时,可以略有提高,以8%左右为宜。消费价格指数每年的涨幅应控制在2%-4%,年均增长3%左右;在国家收支基本平衡的条件下,商品进出口(主要是出口)的年均增长率,应该和经济增长大体一致。

王一鸣则预计,在外部需求难以成为经济提速的主要动力、增加的内部需求难以完全抵补外部需求下降的情况下,“十二五”时期经济增速将有可能回落到8%左右的增长速度,而且经济增长将呈现“前低后高”的态势。

“从目前情况看,GDP增长目标已经实现,不宜再把GDP增长目标列为‘十二五’经济社会发展的核心,也不宜再提‘保八’等政策口号,更不宜将GDP增长目标作为地方政策的目标和干部考核的惟一依据。”李京文认为,长久以来政府对于GDP的片面强调,在一定程度上造成了中国经济发展的问题。

对于“十二五”规划中结构调整的主要指标设置,刘伟认为,首先要重视产业结构的调整和投资消费结构的调整,可以把服务业增加值所占的比重提高的幅度增加到4个百分点。这一方面是为了弥补“十一五”期间结构调整的不足,另一方面也体现了中国经济发展中结构调整的客观要求。

刘伟特别指出,可以以支出法GDP为依据,规定投资和消费之间的比例,至少应该要求在最终需求中,最终消费所占的比重不再下降。

至于近两年越来越被国际社会重视的绿色经济指标,李京文表示,到“十二五”期末,煤炭总产量将达到33亿吨以上,石油2亿吨以上,天然气1600亿立方米以上,煤层气100亿立方米。

李京文建议,“十二五”期间单位GDP能耗应再提高10%,二氧化碳排放量减少10%。在政策上,应强化重点行业环保与节能减排政策,完善环境影响评价制度,进一步提高行业环保准入制度,加快淘汰落后产能,加快环保节能技术进步。建立宏观重大决策环境影响评价制度和环境影响评价的公共参与制度。

改革战略选择

对于实现“十二五”规划指标的战略选择,徐宪平给出了一个大方向,即“十二五”期间中国将努力扩大内需,增强自主创新能力,促进城乡区域协调发展,不断改善民生,强化资源节约和环境保护,提升开放型经济水平,解决影响中国经济长期发展面临的重大问题。

王一鸣认为,该战略需辅之以国民收入分配制度改革、财税制度改革、金融体制改革、垄断行业改革、资源价格形成机制改革、科技体制和教育体制改革,及行政管理体制改革等方面的改革。

在国民收入分配制度改革方面,王一鸣建议,应注重就业与居民收入的改善。在“十二五”期间,可以考虑适度增加新增就业规模。同时,应考虑将居民收入的增长率进一步提高,如提高到6%,应该使城乡居民的收入差距有所缩小,使农村居民收入的增长率略高于城镇居民。

王一鸣表示,应完善职工薪酬制度,建立企业职工工资正常增长的机制。建立综合和分类相结合的个人所得税制度,逐步建立和完善各类扣除制度,降低中低收入人群的个人所得税税负水平。提高居民财产新收入,完善财产性收入税收制度。建立国有企业向政府支付红利和政府红利收入主要用于社会保障体系建设的制度。

在财税制度改革方面,中国宏观经济学会副会长王建认为,“十二五”期间是推动财政体制改革的最好时机。由于外需不振,一些地区的一般财政收入和“土地财政”收入都出现减少,甚至发生困难,应加快增值税转型,开征物业税,逐步建立以财产税为主体税种的地方税收体系,还要完善财政预算管理制度,使财政预算更加公开透明。

王一鸣则建议,应明确各级政府提供基本公共服务的职责范围,健全财力与事权相匹配的体制。应明确中央和地方对经济调节、市场监管、社会管理、公共服务方面的管理责权,逐步理顺中央和地方在财税、金融、教育、医疗和社会保障等领域的分工和职责。完善政府绩效考核体系,实施重要指标统计考核公布制度,形成政府机构、专业组织和社会共同参与的评价机制。

对国企和垄断行业的改革方面,李京文表示,应以建立现在产权制度为契机,继续推动国有经济布局和结构的战略性调整;以混合所有制经济为载体,推进国有企业股份化改造,根治国有股“一股独大”,努力实现投资主体多元化;以探索“党管企业干部”新形势为突破口,健全激励与约束机制,推进企业经营管理者职业化;以完善国有资产管理体制为重点,实现政企分开,切实减轻国有企业背负的社会负担。

王一鸣建议,应加快推进铁路、电力、市政公用事业等垄断行业改革,放宽准入门槛,清理、取消各种限制性、歧视性规定。鼓励和支持民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域。

与此同时,积极拓宽民间融资渠道,大力发展为民间投资服务的中小型金融机构,鼓励有条件的地区设立地方性中小银行、村镇银行和小额贷款公司。促进多层次资本市场发展,加快股票市场和债券市场的发展,继续提高金融市场的民营化程度,加快利率、汇率的市场化,积极稳妥地推进人民币区域化、国际化进程。

在资源价格形成机制改革方面,王一鸣认为,应在成品油价格和税费改革的基础上,充分利用价格水平较低的有利时机,继续推进天然气、电力、供水和污水处理价格改革。

王一鸣建议,研究建立排污权有偿取得和交易制度,推行市场化的资源节约新机制,引导和激励市场主体在充分竞争中提高资源利用效率。改革完善资源税、开征环境税,建立健全有利于节能减排的资源环境税收制度。

国民经济十二五规划篇6

【摘 要】改革开放后中国无论从经济、军事还是科技领域都取得了很大的进步，但人民生活水平日益提高的先进社会各个领域发展中也还存在一定的问题，“十二五”规划立足于国家基本建设问题，制定了从2011年到2015年的重要发展规划建议。本文运用热点理论对“十二五”规划建议进行解读，旨在进一步加强和改进学校思想政治理论建设，号召教育研究工作者关心时政，展望未来。

【关键词】时政；热点理论；“十二五”规划

以下运用政治理论，分别从以下几方面对“十二五”规划建议进行了解读：

一、“十二五”规划勾画了宏伟发展蓝图

“十二五”规划勾画了我国的宏伟发展蓝图，蓝图建设时期也即我国社会发展小康社会的重要阶段。而经济的迅速发展又被确定为这个阶段的核心内容。十二五期间我国要大力发展国民经济，特别是要大力提高农村人均财产性收入。此外，随着人民经济生活水平的不断富足，建议指出我们也不能忽略对人民精神生活与文化生活的建设与改善，这样，才能让我国走向全面、健康发展的富国、强国之路。2013年作为发展十二五规划的关键年，我们更应该总结之前十二五规划实施中的不足与困惑，找到根源，并及时的加以改善，才能按计划完成既定任务，取得蓝图发展的阶段性胜利。

当今世界的主题是和平与发展，中国也不例外。和平是人民安居乐业的重要保证，发展是人民生活质量日益提高的迫切需要，和平与发展是我国维持现有政治环境稳定和未来各个领域发展的重要前提。然而，政治理论的辩证法也让我们看到了在发展的过程中必然要经过复杂、漫长而曲折的“斗争”，这种斗争是持久的，是持续的与阻碍一切发展中的荆棘抗衡的过程。因此，在“十二五”规划建议的指导下，中国共产党团结领导全国各族人民，深入贯彻和落实党的路线方针政策，坚持一切从实际出发，理论联系实际，走出一条中国特色社会主义的发展道路。

二、“十二五”规划要全面推进各领域体制改革

“十二五”规划立足于国家基本建设问题，制定了从2011年到2015年的重要发展规划建议。十二五规划还提出了要全面推进我国各个行业领域体制改革的重要目标。现今的中国正处于经济与政治改革的重要转型时期，我们要继续面对改革中出现的一切不足，正视问题，不断推陈出新，让新的体制改革解决当前的问题。其中，政治体制改革注重长期稳定，经济体制改革要注重均衡发展，科技体制改革要注重专业精细等等。例如，正是因为我国不断加强与改革科技体制，积极培养高精尖人才，我国的神舟十号才能在2013年6月成功上天。不难看出，改革是动力，要发展就必须改革。

在十二五期间，全面改革的核心和重点是进行经济体制改革，政治体制改革则需要注重“稳妥”。“十二五”规划建议指出要全面推进各领域的体制改革，充分彰显了我国对于改革重要性的深刻认识。“十二五”规划建议充分尊重了矛盾发展的规律，抓住了主要矛盾，更加强调消费拉动经济增长。

三、从“十二五”规划看民生与文化产业发展

（一）民生：更加注重收入分配合理调整。对于如何进一步推进“民生工程”，“十二五”规划建议注入了一些新的要求，其中包括基本公共服务的建设和收入分配的调整等内容。这些也都是目前我国开展十二五蓝图以来在民生建设方面的重点与核心规划内容，要保障民生首先就要重视收入分配的方式调整。而缩小乡镇与城市之间的差距、增加居民收入在我国整体收入中的比例都是保障民生的基础措施。对于各个行业间的劳动收入所得要进行合理而科学的分配，把握收入分配的平衡性。我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务，人民群众是人类历史的创造者，也是我们国家社会主义现代化建设的中流砥柱。国家着力保障和改善民生，就是对党的根本宗旨的诠释，是对人类历史的尊重。

我国社会主义初级阶段的总路线指出，社会主义的根本目标和根本原则是实现共同富裕，这就决定了民生建设在社会主义各项建设中所占的关键地位。“十二五”规划更加注重对收入分配进行合理调整，表明我们国家在提高人民生活水平、提高老百姓收入等方面做出了新的努力。

（二）文化产业：有望成为支柱性产业。一个国家需要一定的软实力来实现国力强化的重大目标。新的“十二五”规划将投入一定精力到未来软实力，在将来的几年中积极的引导国民经济发展，推进文化产业发面的得进步扩展等，使其成为经济的基础，发展的支柱，并迅速提升我国文化软实力等等。文化产业化，是维系国家统一和民族团结的精神纽带。中国特色的社会主义发展，是我国国家实力发展的重要方向和目标，实现成功的建设中国特色的社会主义文化产业，更是我国现阶段的重要途径，是实现社会主义现代文化产业的一部分。文化产业是一种重要的社会力量，不但可以引领社会的进步，还可以鼓励和凝聚各族人民的共同发展。当今世界，国际竞争激烈，要在各个强国之间处于有利地位，不但需要从政治，经济，科技等领域有一定的见地，在文化产业方面也存在很大的激烈竞争，其在世界的大舞台上是关键角色，并可以主动的参与到未来的国际竞争中。

“文化产业”由十年前一个较为边缘的话题，变成了如今的高频词汇，并在转型时期承担关键的任务，这绝对是一个巨大的转变。“十二五”规划建议对于文化寄予了希望，这充分体现了党中央对于推动文化发展有了新的部署、新的思路，各族人民对我国文化建设实现跨越式发展充满信心。

四、结语

作为一名时代的舵手，一名未来的开拓者，教育研究工作者应当关心时政，展望未来。我们要去关注对于我们国家有重要意义的“十二五”规划，并善于运用热点理论来分析和解读，去理解我们的社会，去挖掘时政背后的意义。

参考文献

[1] 王亚华.“十二五“规划实施进展、挑战和建议[J].宏观经济管理，2013（01）：17.

[2] 国家发展和改革委员会.十二五规划战略研究[M].人民出版社，2013：21-22.

[3] 住房和城乡建设部课题组.十二五中国城镇化发展战略研究报告[M].中国建筑工业出版社，2011：92.

国民经济十二五规划篇7

全面贯彻落实十和十八届三中全会精神，紧紧围绕推进经济和社会发展转型，体现建设更高水平小康社会的要求，立足科学发展、跨越发展、和谐发展，深入开展调查研究，充分凝聚各方智慧，全面分析国内外发展形势带来的机遇和挑战，准确把握市情和发展阶段特征，理清发展思路，破解发展难题，明确“十二五”时期全市经济社会发展的总体思路、发展目标、主要任务、工作重点和政策措施，科学制定国民经济和社会发展“十二五”总体规划和相关专项规划，使其成为指导全市未来五年经济社会发展的行动纲领，促进经济社会又好又快发展。

二、主要任务和工作分工

（一）组织开展前期重大课题研究。结合我市经济社会发展实际，充分吸收“十二五”期间市委、市政府一系列重大决策和研究成果，重点围绕“十二五”时期我市发展环境、发展思路、发展目标、三大产业培育、城乡统筹发展、基础设施建设、生态文明建设、社会事业发展、民计民生改善、发展要素保障、重点领域改革等重大问题开展前瞻性调查和研究，为规划纲要、专项规划编制提供有力支撑。此项工作由市发展改革委统筹安排，各研究课题责任单位按照任务安排认真做好相关工作（详见附件）。

（二）研究起草“十二五”规划基本思路。在前期重大课题研究的基础上，提出我市“十二五”期间经济社会发展的背景和环境，分析所处的发展阶段，提出“十二五”期间经济社会发展的战略目标、主要任务和重大举措，作为编制总体规划和专项规划的重要参考和依据。此项工作由市发展改革委具体负责，各县（区）、市有关部门配合。

（三）研究起草市委关于编制“十二五”规划的建议。根据省委关于编制全省“十二五”国民经济和社会发展规划纲要的建议精神，结合我市实际，研究起草市委《关于制定市“十二五”国民经济和社会发展规划纲要的建议》。此项工作由市委研究室具体负责，市有关部门配合。

（四）编制《市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。《规划纲要》是总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头”地位，是制定各项经济政策和年度计划的依据。内容包括全市国民经济和社会发展的战略目标、战略任务、战略布局，支柱产业、优势产业的发展方向和目标，重大项目布局和建设计划，经济社会发展的主要任务、措施等。此项工作由市发展改革委具体负责，各县（区）、市有关部门配合。

（五）编制专项规划。围绕“十二五”时期全市经济社会发展总体目标任务，组织编制重点领域、重点行业等专项发展规划，使之成为制定领域相关政策，指导该领域、该行业发展，决定重大项目建设和安排政府投资的基本依据。此项工作由市发展改革委统筹安排，市有关部门具体承担相关专项规划编制工作。

（六）编制县（区）规划。围绕落实市“十二五”时期经济社会发展总体目标任务的要求，各县（区）自行组织编制本地区经济和社会发展“十二五”规划和相关专项规划。市发展改革委要切实加强对各县（区）规划编制工作的指导。

三、工作进度安排

根据国家、省“十二五”规划编制工作要求和全市工作任务安排，我市“十二五”规划编制工作主要分为以下四个阶段进行：

（一）动员部署阶段（2014年6月）

拟定“十二五”规划编制工作方案，研究确定前期重大研究课题，召开任务部署会，建立工作机构和工作班子。

（二）前期重大课题研究阶段（2014年8月31日前）

2014年7月20日前，各研究课题牵头单位提交课题研究提纲；

2014年8月20日前，提交研究成果。

（三）规划基本思路研究起草阶段（2014年8月初至2014年底）

2014年11月底，形成基本思路初稿，征求各县（区）、市有关部门意见；

2014年12月中旬，呈报市政府审定，进一步修改完善后，报送省发展改革委。

（四）规划起草和报批阶段（2014年12月至2016年2月）

1．《规划纲要》编制安排。

2015年1月初，起草《规划纲要》框架；

2015年3月，形成《规划纲要》框架初稿，征求市有关部门意见；

2015年5月，形成《规划纲要》框架，报市委研究室；

2015年6月—8月，形成《规划纲要》初稿，征求发改系统内部意见；

2015年9月上旬，《规划纲要》与专项规划及省规划衔接，形成征求意见稿，广泛征求意见；

2015年10月中旬，形成《规划纲要》送审稿，送市委、市政府审定；

2015年11月上旬，市委出台《中共市委关于制定〈市国民经济和社会发展第十三个五年规划〉的建议》；

2015年12月上旬，《规划纲要》再次广泛征求意见；

2016年1月，《规划纲要》提交市人代会审议批准。

2．专项规划编制安排。

2014年12月，市有关部门根据本领域发展需要并结合前期重大课题研究情况，提出“十二五”专项规划编制计划，提交市发展改革委；

2015年1月，市发展改革委根据国家、省编制工作要求，结合实际，统筹安排全市专项规划编制任务；

2015年2月—6月，市有关部门根据编制任务起草规划；

2015年7月—9月，形成初稿，征求意见后将专项规划提交市发展改革委；

2015年12月—2016年2月，与《规划纲要》进行衔接修改，呈报市政府审定后印发。

各县（区）和市各开发区、新区、园区“十二五”规划编制工作进度由各县（区）人民政府和市各开发区、新区、园区管委会自行安排，原则上要与市“十二五”规划编制工作进度基本保持一致。

四、组织领导和经费保障

为切实加强对我市“十二五”规划编制工作的组织领导，市政府成立市“十二五”规划编制工作领导小组，由市政府主要领导任组长，市分管领导为副组长，市有关部门主要负责人为成员。领导小组办公室设在市发展改革委，负责全市“十二五”规划编制的协调、衔接及日常工作。同时，邀请省、市、县有关领导，专家和学者组成规划咨询小组，对“十二五”规划前期研究课题确定、规划基本思路、规划纲要框架、规划纲要文本及专项规划提供咨询和论证。

各县（区）和市各开发区、新区、园区、市有关部门要把“十二五”规划编制工作纳入重要的工作日程，由主要领导牵头，选配业务骨干组建“十二五”规划编制班子，并明确一名联络员，负责与市“十二五”规划编制工作领导小组办公室进行联系和协调。

国民经济十二五规划篇8

一、编制原则

编制“十二五”规划，要深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，加强战略思维，统筹区域发展，科学分析国内外经济格局深刻调整带来的新机遇新挑战，进一步理清发展思路，创新发展模式，明确战略重点，把握前进方向，探索有效途径，推动我县经济社会全面协调可持续发展。

（一）坚持科学发展

充分体现党的十七大提出的全面建设小康社会的新要求，按照统筹兼顾原则，实现经济发展与社会和谐的有机统一；按照创新驱动的要求，实现科技创新与制度创新、管理创新；按照绿色发展的要求，实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一，为我县实现全面建设小康社会奋斗目标打下坚实基础。

（二）坚持推进改革

改革是推动发展的强大动力，也是实现科学发展的关键所在。我县在编制“十二五”规划时，要努力探索科学发展的新途径、新举措和新机制，为新一轮发展提供强大动力。要围绕落实基本公共服务均等化和主体功能区规划，加快建立相关体制机制，形成市场配置资源、企业自主发展、政府宏观调控的良好格局。

（三）坚持协调发展

要把规划编制工作与破解区域协调发展的难题结合起来，尽快形成功能定位清晰，人口、经济、资源环境相互协调，公共服务和人民生活水平差距不断缩小的区域协调发展格局。

（四）坚持民生优先

要把改善民生贯穿于经济社会发展的始终，把发展的目的真正落实到富民、为民、安民上，实现和谐社会共建共享。千方百计扩大就业，满足社会成员的就业需求；完善社会保障体系，建立覆盖城乡居民的养老保险和医疗保障制度；健全公共服务制度体系，提高基本公共服务均等化水平。

二、编制任务、程序和时间安排

（一）编制县“十二五”规划纲要

国民经济和社会发展规划纲要（即总体规划）是战略性、纲领性、综合性规划，是编制本级和下级专项规划以及制定有关政策和年度计划的依据，其他规划必须符合总体规划的要求。

县“十二五”规划纲要草案由县政府提出，县人民代表大会审议批准。起草工作由县发改委牵头，县有关部门参加，分四个阶段进行：

1、2009年12月至2010年3月，县发改委委托有关科研院所开展前期课题研究，县有关部门完成本部门领域内“十二五”规划前期研究工作。重点针对*县发展的个性问题进行研究，对于一些共性问题，主要吸收国家和省市的前期研究成果。县发改委以前期研究成果为基础，提出“十二五”规划的基本思路报县政府审定。

2、2010年4月至7月，县发改委组织开展规划纲要的研究起草工作，组织各镇、各部门研究提出纳入县“十二五”规划纲要的重要指标、重点任务、重大项目、重大政策举措等，形成规划纲要的初稿。配合县委办公室起草《中共*县县委关于制定*县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。

3、2010年8月至12月，县发改委起草完成规划纲要草案，广泛征求各镇、各部门、专家，以及县人大代表、政协委员等各方面的意见，报县委、县政府审定。

4、2011年初由县政府提请县人民代表大会审议批准。

（二）编制专项规划

专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是规划纲要在特定领域的细化，也是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据。县专项规划分重点专项和一般专项两类。重点专项规划主要集中在交通、水利等基础设施和环保生态、公共事业和公共服务等需要政府主导的重点领域，以及涉及国民经济重要布局的一些重要行业。县重点专项规划由县发改委统筹协调，县相关职能部门牵头组织完成，各重点专项规划涉及的有关部门参与，报县政府审定。编制工作分三个阶段进行：

1、2009年12月至2010年2月，各重点专项规划牵头部门会同参与单位提出工作方案和规划草案的写作提纲。

2、2010年3月至2010年12月，各重点专项规划牵头部门完成各重点专项规划的意见征求、修改完善及规划论证工作，并形成终稿报送县发改委。县发改委就重点专项规划中的重大问题进行研究，将重要的内容纳入到县“十二五”规划纲要中。重点专项规划中重大项目安排应在2010年3月20日前确定，以便我县向省市申报，争取纳入省市规划之中。

3、2011年3月底前，各重点专项规划牵头部门会同县发改委完成各重点专项规划的上报、审定工作。

县一般专项规划（含部门规划）由县有关部门根据国家、省相关部门的要求及工作需要自行组织编制，并报县发改委备案。

（三）指导推进各镇“十二五”规划编制工作

各镇“十二五”规划的编制主体是各镇政府。总体规划由各镇政府提出，同级人民代表大会审议批准，并报送县发改委备案。各镇编制“十二五”规划纲要，要符合县“十二五”规划纲要的总体要求，与县各重点专项规划、区域规划及相邻地区的规划相衔接，尽可能与县规划纲要编制工作同步进行并略有超前。

三、编制要求

（一）认真总结“十一五”规划的实施情况

各镇、各部门要对本地区、本部门“十一五”规划实施情况进行评估，总结成功经验，查找存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十二五”规划奠定基础。

（二）加强重大问题的研究

在当前国内外发展环境错综复杂、不确定因素明显增多的大背景下，要把应对国际金融危机与促进长远发展紧密结合起来，加强对全局性、战略性重大问题的研究。要按照“有所为、有所不为”的原则，认真分析“十二五”期间面临的重大问题，围绕重点任务、重点领域以及重大工程等，研究提出解决问题的思路和政策措施。

（三）加强规划目标的研究和测算

要根据“十一五”发展情况和国内外发展环境的分析，研究提出本镇、本部门“十二五”发展的主要指标，特别是约束性指标，以更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用。指标的设置和测算要做到四个兼顾：一是兼顾全面和重点，在全面反映经济、政治、文化、社会以及生态建设的同时，突出对促进科学发展、加强薄弱环节发展具有标志性意义的目标和指标；二是兼顾连续性和阶段性，既要对“十一五”规划的主要目标进行科学继承，又要与党的十七大提出的全面建设小康社会新要求有机衔接；三是兼顾需要和可能，既要适度超前、鼓舞人心，争取最大限度地满足各方面的合理需求，又要实事求是、切实可行，经过努力可以实现；四是兼顾预期性和约束性，既要适当设置一些引导市场的预期性指标，又要突出政府履行社会管理和公共服务职责的要求，尽可能研究设置一些相关的约束性指标。

（四）加强重大项目的研究和论证

重大项目是规划实施的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。在政府的规划中，重大项目主要包括应由政府配置资源的交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化、质量和安全等建设项目，也包括一些应由政府协调建设、涉及国民经济重要布局的重要产业大型项目。要研究提出一批“十二五”期间需要建设的关系全局、意义深远、带动作用强、主要由政府组织实施的重大项目，并做好重大项目特别是需由财政安排建设资金的重大项目的前期研究及论证工作。

四、编制方法的改进与创新

（一）加强规划编制的民主性

在规划编制过程中，要采取座谈会、协调会、公布规划草案等多种形式，广泛听取社会各界的意见，增强规划工作的透明度和公众参与度。在编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度和评估制度等。

（二）加强规划间的衔接协调

要高度重视规划衔接工作，使各类规划协调一致，增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的合力。规划衔接要遵循下级政府规划服从上级政府规划，专项规划服从本级和上级总体规划，专项规划之间不得相互矛盾的原则。需要衔接的内容包括主要指标、基础设施和重大产业布局、重大政策等。同时，要加强各重点专项规划与国家和省、市有关规划的衔接，争取所提出的重大项目列入国家和省、市相应规划。

（三）利用好规划研究平台

依托咨询和科研机构组建规划研究平台，负责配合县发改委做好“十二五”前期研究课题的相关工作，并对“十二五”期间有关重大问题、规划方法进行深入研究。

五、组织领导和经费保障

为加强对“十二五”规划编制工作的组织领导，县政府决定成立县“十二五”规划编制工作领导小组，由*县长任组长，*常务副县长任副组长，县相关部门主要负责同志为成员。领导小组主要职责是根据国家和省、市要求，领导全县“十二五”规划编制工作，协调解决重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在县发改委（联系电话：*；传真：*）。办公室主要职责是贯彻和落实县规划领导小组的工作部署和意见，组织县级规划大型活动，处理规划中的日常事务。各镇政府及县直部门要成立由主要负责同志任组长的规划工作领导小组，根据县规划领导小组的统一部署，强化衔接，积极配合，做好本地区、本领域“十二五”规划编制工作，为全县“十二五”规划纲要的编制奠定基础。

要加强对规划编制工作的投入，安排必要的规划编制、论证经费，保障规划编制工作的正常开展。开展前期研究工作及编制县“十二五”规划纲要、重点专项规划所需经费，列入县财政预算安排；一般专项规划的编制经费在县各部门预算经费中统筹解决。各镇编制规划所需经费，由同级财政部门列入本级财政预算。

附件：*县“十二五”规划前期研究课题和*县“十二五”重点专项规划及分工

一、*县“十二五”规划前期研究课题

*县“十二五”规划基本思路研究。总结回顾*县“十一五”时期经济社会发展取得的主要成绩与存在问题，把握当前宏观环境重大变化及经济社会发展的阶段性特征，深入分析研究“十二五”时期*县经济社会发展所面临的机遇与挑战，按照科学发展观要求，重点研究优化县域空间布局、提升现代产业结构、转变经济发展方式、发展社会民生事业、完善要素保障能力、深化机制体制改革等，提出“十二五”时期*县经济社会发展的指导思想和基本原则，明确发展的重大战略、主要目标、重点任务和政策取向。

二、*县“十二五”重点专项规划及分工

按照符合“政府履行公共职责，需要政府扶持、调控和引导的领域可编制专项规划”的原则，结合我县实际，在经济建设、社会发展、资源环境等重点领域，组织编制工业发展等16个重点专项规划。具体分工如下：

1、*县“十二五”工业发展规划。县发改委组织编制，县统计局、乡企局等部门参加。

2、*县“十二五”服务业发展规划。县发改委组织编制，县商业总公司、交通局、旅游局等部门参加。

3、*县“十二五”农业现代化和农村经济发展规划。县委农工办组织编制，县农林局、农业资源开发局、乡企局等部门参加。

4、*县“十二五”科技创新发展规划。县科技局组织编制，县发改委、乡企局等部门参加。

5、*县“十二五”信息产业发展规划。县信息化网络办公室组织编制，县科技局、广电局等部门参加，电信、移动、联通等企业配合。

6、*县“十二五”人力资源开发及人才发展规划。县人事局组织编制，县委组织部及县发改委、教育局等部门参加。

7、*县“十二五”土地利用及矿产资源开发规划。县国土资源局组织编制，县发改委、规划局、建设局、农业资源开发局等部门参加。

8、*县“十二五”水利发展规划。县水利局组织编制，县发改委、建设局、环保局、交通局等部门参加。

9、*县“十二五”城镇化发展规划。县规划局组织编制，县发改委、国土资源局、建设局、环保局、人防办等部门参加。

10、*县“十二五”交通发展规划。县交通局组织编制，县发改委、水利局等部门和单位参加。

11、*县“十二五”劳动就业和社会保障建设规划。县劳动保障局组织编制，县发改委、民政局等部门参加。

12、*县“十二五”文化体育事业发展规划。县文体局组织编制，县发改委等部门参加。

13、*县“十二五”教育事业发展规划。县教育局组织编制，县发改委、*中、职教中心等部门和单位参加。

14、*县“十二五”卫生医疗事业发展规划。县卫生局组织编制，县发改委等部门参加。

15、*县“十二五”生态建设和环境保护规划。县环保局组织编制，县发改委、农林局、园林局、旅游局等部门参加。