社会发展报告范文
时间：2023-11-13 17:31:03
社会发展报告篇1
我受国务院委托，向大会报告*年国民经济和社会发展计划执行情况与*年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。
一、*年国民经济和社会发展计划执行情况。
过去的一年，全国各族人民在中国共产党的领导下，按照十届全国人大一次会议关于国民经济和社会发展的决议，积极推进改革开放和现代化建设，夺取了抗击非典的重大胜利，战胜了自然灾害等各种困难，国民经济呈现出增长比较快、效益比较好、活力比较强的良好态势，经济和社会发展主要预期目标顺利实现。
（一）经济较快增长，效益大幅提高。国内生产总值116694亿元，比上年增长9.1%，人均国内生产总值9030元，按现行汇价计算，首次超过1000美元，跨上了一个重要台阶。国内需求增长加快，全社会固定资产投资55118亿元，增长26.7%，社会消费品零售总额45842亿元，增长9.1%，居民消费价格总水平上涨1.2%。
经济效益同步增长。全国财政收入2.17万亿元，增长14.7%。工业经济效益创历史新高。规模以上工业企业实现利润8152亿元，增长42.7%，提高22个百分点。国有及国有控股企业实现利润3784亿元，增长45.2%。工业产品销售率98.1%。
（二）结构调整积极推进，经济活力不断增强。优质农产品面积增加，优质专用小麦已占小麦播种总面积的38%，提高7个百分点。大宗农产品进一步向优势产区集中。畜牧业、渔业继续发展，奶类产量增长25%。农林水利重大工程进展顺利。技术含量较高的制造业成为工业增长的主导力量。电子信息产品制造业增长34%。国债投资对促进结构调整继续发挥重大作用，一批对经济社会长远发展有重大促进作用的项目相继建成投产、发挥效益。三峡水库蓄水成功，永久船闸通航，首批发电机组投产。南水北调东、中线工程相继开工。公路新增通车里程4.6万公里。新建铁路投产里程1164公里。电力建设步伐加快，发电量达1.9万亿千瓦小时，增长15.5%，新开工和新投产发电装机均超过3000万千瓦。第三产业继续发展，一些新兴服务业大幅增长，电话用户达到5.32亿户，新增1.12亿户。
经济自主增长能力增强。企业用于更新改造的自有资金增长30.2%。非国有经济投资活跃，集体和个体投资增长22.9%，比上年加快6.1个百分点。集体私营企业的产品出口增长83.1%，成为出口快速增长的重要因素。
（三）西部大开发迈出新步伐，东北地区等老工业基地振兴战略开始实施。西部地区生态建设和环境保护进一步加强。退耕还林337万公顷，荒山荒地造林377万公顷，治理严重退化草原666万公顷。基础设施建设力度加大。青藏铁路累计完成新线铺轨317公里。西气东输东段全部完工，实现向华东地区供气。西电东送新增送电能力超过800万千瓦。新建和改造县际公路4200公里，又有860万农村人口的饮水问题得到解决，30多万农户用上农村沼气。东北地区等老工业基地振兴战略开始启动。东部地区和中部地区继续加快发展，新的经济增长点不断生成。
（四）科技、教育和各项社会事业全面发展，生态建设和环境保护取得新进展。基础研究和高技术研究得到加强。国家创新体系建设继续推进。“神舟”五号首次载人飞行圆满成功，成为我国高技术发展的又一里程碑。教育事业继续发展。义务教育取得新进展。全国普通高校招生382.2万人，比上年增加61.7万人。公共卫生基础设施建设得到加强，先后安排国债资金约60亿元，用于防治非典医疗基础设施、省地县三级疾病预防控制网络和突发公共卫生事件医疗救治体系建设。人口自然增长率6.01‰。重点文化工程建设进展顺利，广播影视、新闻出版、体育等各项事业不断发展。
生态建设和环境保护力度加大，资源节约与综合利用得到加强。营造生态公益林和防护林205万公顷。实行禁牧、休牧，使860万公顷草原得到有效保护和合理利用。“三河三湖”、三峡库区等重点流域和区域的污染治理步伐加快。城市污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率和工业固体废物综合利用率有所提高。
（五）各项改革有序推进，对外开放不断扩大。国务院机构改革顺利完成，省级政府机构改革稳步推进。农村税费改革试点在全国范围内展开。国有资产管理体制和国有企业改革迈出重要步伐。电力、电信、民航等行业的改革继续推进。出口退税机制不断完善。国有商业银行改革进程加快。中国人民保险公司和中国人寿保险公司完成股份制改革重组，并在境外成功上市。8省市农村信用社改革试点进展顺利。文化体制改革试点启动。整顿和规范市场经济秩序，查处了一批大案要案，市场环境逐步好转。
对外贸易快速增长。进出口总额达到8512亿美元，增长37.1%。外商投资领域继续扩大，利用外资质量不断提高，实际利用外商直接投资535亿美元。实施“走出去”战略取得新进展，境外投资领域进一步拓宽，投资方式日益多样化。
（六）就业岗位继续增加，人民生活进一步改善。新增城镇就业859万人，下岗失业人员再就业440万人，均超过预期目标。年末城镇登记失业率4.3%。城镇居民人均可支配收入8472元，实际增长9%；农村居民人均纯收入2622元，实际增长4.3%。下岗职工基本生活费和离退休人员养老金基本做到按时足额发放。养老、医疗、失业、工伤等社会保险的覆盖面进一步扩大。有2235万城镇居民得到了“低保”救助，增加170万人。国家安排专项资金，帮助灾区群众恢复生产和改善生活。以工代赈规模继续扩大，贫困地区的道路、用电、饮水等生产生活条件不断改善。易地扶贫搬迁试点稳步推进。
在国际形势复杂多变、非典疫情突如其来、自然灾害频繁发生的情况下，我国经济社会发展取得这样的成绩，来之不易。这是以同志为总书记的党中央统揽全局、从容应对、果断决策、正确领导的结果，是各地区、各部门自觉实践“*”重要思想，团结广大干部群众，奋力拼搏，扎实工作的结果，也是全国人大加强监督指导、全国政协积极参政议政的结果。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我国经济社会发展中还存在许多不容忽视的困难和问题。不但多年积累的一些深层次矛盾还没有解决，影响经济社会发展的体制依然存在，而且经济运行中又出现了一些新情况、新问题。一是农民增收困难，粮食减产较多。农民人均纯收入增幅比上年低0.5个百分点。滥占耕地现象比较严重，粮食总产量比上年减少264亿公斤。二是就业矛盾突出。目前城镇下岗和失业人员仍有1400万人左右，预计今年新增城镇劳动力1000万人左右，还有大量农村富余劳动力需要转移。三是部分社会成员收入差距过大，城乡不少低收入居民生活还比较困难。四是经济结构不合理和增长方式粗放的问题依然存在。部分行业和地区盲目投资、低水平重复建设有所加剧，消耗高、浪费资源、污染环境的状况比较严重，煤、电、油、运供求关系紧张，资源约束的矛盾日益突出。五是经济与社会发展仍不协调。公共卫生服务体系不健全，农村教育整体薄弱的状况还没有得到根本改变。六是市场经济秩序仍较混乱，社会信用体系建设急需加强，重大安全生产事故时有发生。对以上问题，我们要立足当前，着眼长远，坚持用发展和改革的办法认真加以解决。
二、*年经济社会发展调控目标和主要任务。
*年是实现“*”计划目标的重要一年，也是保持经济发展良好势头非常关键的一年。做好今年的经济社会发展工作，必须以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面贯彻中国共产党第*次全国代表大会和*届三中全会精神，坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续的发展观，按照“五个统筹”的要求，切实把经济工作的重点转到调整经济结构、转变增长方式、提高增长的质量和效益上来，保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。
*年宏观调控的主要预期目标为：
——经济增长率7%左右；
——城镇新增就业900万人，城镇登记失业率4.7%；
——居民消费价格总水平涨幅3%左右；
——外贸进出口总额增长8%。
实现今年宏观调控的预期目标，要着力抓好以下工作。
（一）采取综合措施促进农民增收，保护和提高粮食生产能力。坚持“多予、少取、放活”方针，努力增加农民收入，力争全年农民人均纯收入增长5%。继续推进农业和农村经济结构战略性调整。实施优势农产品区域布局规划，加强农业科研和技术推广。促进农畜产品精深加工等农村非农产业的发展，搞活农产品流通。积极发展农民专业合作经济组织，加快推进农业产业化经营。加强动物应急防疫体系建设，完善农产品标准体系、检验检测体系、认证体系，实施“无公害食品行动计划”。积极推进乡镇企业调整改造，有重点地发展小城镇，壮大县域经济。大力开展对农村劳动力的职业技能培训，加强信息引导，促进农村富余劳动力有序流动。切实解决克扣和拖欠农民工工资问题，建立健全及时支付农民工工资的机制。在政府支持的农村建设项目中，专门列支农民报酬，确保农民得到实惠。深化农村税费改革，降低农业税税率，取消除烟叶外的农业特产税，切实减轻农民负担。扩大以工代赈规模，完善扶贫开发机制，做好应急救灾工作，安排好困难农户的生产生活。
加强粮食生产能力建设，提高国家粮食安全水平。扩大粮食播种面积，努力提高单产，今年粮食产量力争达到4550亿公斤。实行最严格的耕地保护制度。改革土地征收、征用办法和补偿机制，严格农用地转为非农用地的计划管理。启动优质粮食产业工程，以粮食主产区为主，集中力量建设一批国家优质专用粮食基地。增加对良种繁育和技术推广、病虫害防治以及灌区改造、旱作节水、坡改梯、淤地坝等项目的投入，加快中低产田改造。主销区也要保护基本农田，保持必要的粮食生产能力，充实地方粮食储备。
（二）积极调整国债投资方向，发挥好国债投资对结构调整、协调发展的促进作用。保持宏观经济政策的连续性和稳定性，坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。同时，根据经济形势的变化，适时适度调整政策实施的重点和力度。昨天，总理在《政府工作报告》中提出，今年拟发行1100亿元长期建设国债，我们将按照本次代表大会的决议，切实把国债资金用好管好。国债投资的重点，将由前几年主要用于扩大国内需求、拉动经济增长，转为集中用于促进结构调整和经济社会协调发展。主要投向：一是更加注重农业和农村发展，继续加强“六小”工程等农业和农村基础设施建设，促进城乡协调发展；二是更加注重社会事业建设，增加公共医疗卫生、基础教育、基层政权和公检法司基础设施等建设的投入，促进社会与经济协调发展；三是支持西部大开发和东北地区等老工业基地调整改造，促进地区协调发展；四是继续加强生态建设和环境保护，促进入与自然协调发展；五是加强重大基础设施建设，为经济社会的长期稳定发展创造条件。
加快国债重点工程建设。青藏铁路基本完成线下工程，累计正线铺轨647公里。南水北调加快前期工作，已开工的项目要按合理工期要求，保证质量和进度。西气东输实现全线商业通气。西电东送新增装机820万千瓦。中国疾病预防控制中心和国家图书馆二期工程暨数字图书馆工程年内开工。加强国债项目稽察监管，提高资金使用效益，确保工程质量。
（三）调整和优化工业结构，保持经济平稳增长。按照走新型工业化道路的要求，以振兴装备制造业为重点，加强技术创新，加快工业结构优化升级。积极推进高新技术产业化。继续实施直播卫星、下一代互联网、生物与新医药等高技术工程。推进国民经济和社会信息化。切实加强现代装备制造业基地改造，发展新型产业群。增强自主开发能力，提高关键成套设备制造水平。实施好轨道交通、环保装备、重型燃气轮机、大型水电设备、煤矿综采设备等重大装备本地化专项。
当前，适当控制固定资产投资规模，坚决遏制部分行业和地区盲目投资、低水平重复建设，是调整和优化工业结构的重要任务，也是保持经济平稳较快增长，防止出现大起大落的迫切需要。要加强和改进宏观调控，坚持以市场为导向，主要运用经济和法律手段，辅之以必要的行政手段，引导和促进钢铁、电解铝、水泥等行业健康发展。大力推动这些行业实行联合重组，支持规模效益好的企业加快发展，充分利用市场机制，促进优胜劣汰。认真落实《政府工作报告》中提出的政策规划指导、行业信息引导、严格市场准入、加强用地和信贷管理等各项调控措施。
努力缓解经济发展的“瓶颈”制约。加快大型煤炭基地和运煤通道建设，在保证生产安全的前提下，努力增加煤炭供应。按照电力先行、合理布局的原则，继续抓好电源和电网建设，*年开工发电工程4000万千瓦，投产3700万千瓦，并按规定同步建设脱硫设施。强化电网调度和需求侧管理，保障安全供电。组织好原油、成品油的生产和进口，加快建立国家石油战略储备。按照市场规律要求，加强运行调节，促进煤、电、油、运和重要原材料的供需衔接。加强重要交通干线和枢纽建设。缓解煤、电、油、运和重要原材料的供求矛盾，根本出路是在努力增加供给的同时，切实转变经济增长方式，推进经济结构调整，限制高耗能、高污染和浪费资源的产业和企业盲目发展，动员各行各业大力节能降耗。
（四）实行积极的就业政策，继续扩大居民消费和改善人民生活。进一步落实已经确定的财政、信贷支持和税费减免等各项措施，千方百计增加就业岗位。充分发挥劳动密集型产业、中小企业和非公有制经济对扩大就业的作用。大力发展第三产业，拓展商贸、餐饮、交通运输等传统服务业就业空间，努力开发公共卫生、城市环保、医疗保健和社区、家政服务等就业岗位，积极拓展旅游、教育、培训、文化、体育、信息服务等就业领域。支持多种形式就业，鼓励灵活就业和自主创业。完善就业服务体系，健全再就业援助制度，加强对下岗和失业人员的技能培训、职业介绍和就业指导。进一步做好高校毕业生就业工作，安置好复员转业军人。
改善消费环境，扩大居民消费，逐步提高消费在国内生产总值中的比重。在千方百计增加农民收入的同时，加强农村商品流通设施和商业网点、水电路等基础设施建设，为扩大农村消费创造条件。继续落实“两个确保”和“三条保障线”，确保国有企业下岗职工基本生活费、离退休人员养老金及时足额发放。完善社会救助制度，做好城市“低保”工作，切实帮助困难家庭解决实际问题。增加中低价位普通商品住房供应，搞活住房二级市场，扩大住房消费。积极发展城市公共交通。稳步增加个人汽车、通信消费。鼓励居民扩大旅游、体育健身和文化消费。加快信用体系建设，发展消费信贷。要把扩大消费与加强收入分配调节结合起来。合理调整最低工资标准，增加城镇居民特别是中低收入者的收入。加强对垄断行业收入分配的监管，强化个人所得税征管，调节过高收入。
（五）促进财政增收节支，保持金融稳健运行。强化税收征管，严厉打击偷税骗税行为，保持财政收入稳定增长。积极调整财政支出结构，严格支出管理，重点增加对“三农”、就业和社会保障、教科文卫等方面的投入。确保机关事业单位职工工资和离退休人员离退休费按时足额发放，保证国家机关正常运转和执法办案所必需的经费。一般性支出继续实行零增长。*年，全国财政预算收入23570亿元，支出26768亿元，中央财政赤字控制在3198亿元之内。
综合运用多种货币政策工具，合理控制货币信贷规模。着力调整信贷结构，鼓励和引导商业银行加大对促进结构调整、扩大消费、增加就业等方面的贷款支持。加快发展和完善金融市场，强化金融监管，防范和化解金融风险。不断完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。*年广义货币供应量（M2）和狭义货币供应量（M1）分别增长17%左右。
（六）统筹协调地区经济，促进东中西部优势互补、共同发展。完善和落实西部大开发的各项政策措施。抓好关系西部长远发展的重大工程和与群众当前利益密切相关的中小项目。加大改造县际和农村公路的投入力度。继续解决人畜饮水困难。开工建设九甸峡水利枢纽等重点工程。加快西部地区支线机场建设。巩固退耕还林成果，解决好退耕农牧民吃饭、烧柴、增收等问题。积极发展特色经济和优势产业。加强西部人才队伍和法规建设。
积极实施东北地区等老工业基地振兴战略。着力推进体制和机制创新。推进钢铁、汽车、石化和重大装备制造等重点行业的战略性重组。落实支持老工业基地调整改造的财税、社会保障、金融服务等政策。促进资源型城市经济转型。
支持中部地区发挥区位、资源、人才、教育等综合优势，加强农业产业化基地和制造业基地建设，推进经济结构优化升级，培育新的经济增长点，提高工业化和城镇化水平。鼓励东部地区抓住机遇，提升产业技术水平和国际竞争力，有条件的地区率先基本实现现代化。加强东、中、西部地区经济交流与合作，形成若干各具特色的经济区和经济带。
（七）促进对外贸易稳定增长，进一步提高利用外资质量和水平。实施科技兴贸、以质取胜和市场多元化战略，努力扩大出口，提高出口效益。完善出口退税机制。组织好重要商品和先进技术设备的进口。积极推行外贸制，实行外贸经营主体依法登记制，落实各类所有制企业的进出口经营自。加快技术标准建设，健全产业损害预警系统。
统筹国内发展与对外开放，继续实行扩大开放和鼓励外商投资的政策措施。更加注重引进先进技术、管理经验和高素质人才。加强对境外投资的宏观指导，完善财税、金融等支持政策，鼓励具备条件的各类所有制企业“走出去”。加强与周边国家和地区的经贸合作，逐步完善并全面落实内地与港澳更紧密经贸关系的安排。
（八）坚持实施可持续发展战略，促进经济社会与人口、资源和生态环境相协调。继续抓好天然林保护、重点防护林体系和京津风沙源治理等重点生态工程建设。提高自然保护区、生态功能区、风景名胜区的综合管护能力。加强“三河三湖”、三峡库区、南水北调沿线等重点流域、重大工程废水和“两控区”酸雨、二氧化硫的治理。继续做好重点行业、重点城市污染防治工作。提高城市污水和垃圾处理率。积极推行清洁生产。大力发展环保产业。
提高全社会资源忧患意识和节约意识，大力发展循环经济，建立节约型社会。完善节能、节水等规划、标准和政策法规。加快开发和推广先进适用的节约和替代技术。重点推进冶金、有色、电力、石化、建材、造纸等行业节能、节水、节材和资源综合利用的技术改造。依法保护和合理开发国土资源，重视海洋资源开发与保护。
坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。*年人口自然增长率控制在7‰以内。
（九）继续加强科技教育，全面发展社会事业。加快国家创新体系和科技基础设施建设，加强基础研究和高技术研究，促进科技成果转化，增强企业技术创新能力。启动上海光源等国家重大科技和重大装备工程。抓好国家纳米科学中心建设。在生物、信息、新材料、医药等领域建设一批国家工程研究中心。改造一批国家重点实验室。支持重点企业的部级企业技术中心建设。积极促进哲学社会科学发展。
实施人才强国战略。大力培养、积极引进、合理使用各类人才。坚持把农村教育作为教育工作的重中之重，抓紧完善经常性、制度化的农村教育投入保障机制。加快推进西部地区“两基”攻坚，继续实施农村中小学危房改造工程和国家贫困地区义务教育工程，搞好农村中小学现代远程教育试点。完善国家和社会资助家庭经济困难学生的制度。加强高水平大学和重点学科建设，提高高等教育质量。进一步扩大优质高中规模。大力发展职业教育和继续教育。加快高技能人才培养。*年，普通高校计划招生400万人，研究生33万人。
积极发展文化、卫生、体育、广播影视、新闻出版等事业。完善基层公共文化设施。加强自然和文化遗产保护。加快疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系、重大疫情信息网络体系和卫生执法监督体系建设步伐。加强农村医疗卫生和环境卫生基础设施建设。加快广播影视数字化和网络化进程。促进体育产业健康发展，抓好奥运场馆及相关设施建设。
三、积极稳妥地推进经济体制改革。
按照中国共产党第*届三中全会的部署，抓住当前经济增长较快、财政状况较好、环境比较宽松的有利时机，有重点、有步骤地推进一些重要领域的改革，努力消除束缚生产力发展的体制性、机制，对于解决当前经济生活中的突出矛盾，对于实现今年的预期目标，对于今后的长远发展，都具有十分重要的意义。
完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。加快调整国有经济的布局和结构，完善国有资本有进有退、合理流动的机制。健全国有资产管理和监督体制。建立国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系。积极推进国有企业规范的股份制改造，大力发展国有资本、集体资本、非公有资本相互参股的混合所有制经济。培育具有国际竞争力的大公司、大企业集团，进一步放开搞活国有中小企业。完善电力、电信、民航等行业改革的配套措施。组织好邮政体制改革。抓紧制定铁路体制改革方案。加快供水、供气等市政公用事业的市场化进程。发展多种形式的集体经济。鼓励、支持和引导非公有制经济发展，落实使非公有制企业在市场准入、投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面与其他企业享受同等待遇的各项政策。加快社会化服务体系建设，改进对非公有制企业的服务和监管。
推进财税、金融体制改革。完善和规范省以下财政体制，增加县乡财政的可支配财力。逐步实现增值税由生产型向消费型转变，*年在东北地区部分行业先行试点。全面落实出口退税改革的各项措施。搞好中国银行、中国建设银行的股份制改造，继续抓好农村信用社改革试点。稳步推进利率市场化改革。积极发展资本市场，提高直接融资比重。改进企业债券管理，增加企业债券新品种，扩大发行规模。进一步健全银行、证券、保险分业监管体制和协调机制。
组织实施投资体制改革。抓紧制定和完善投资体制改革的配套措施。按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，确立企业的投资主体地位。对政府投资的项目，要健全科学、民主的决策机制，简化和规范审批程序，积极推进代建制，建立投资责任追究制。在扩大企业投资决策权的同时，加强和完善投资宏观调控体系，主要运用经济的、法律的手段，辅之以必要的行政手段，遏制某些行业盲目投资和低水平重复建设，保持合理的投资规模。建立和完善投资监管体系。
完善价格形成机制。积极推行峰谷、丰枯等分时电价制度，适时疏导突出的电价矛盾。改革民航运价形成机制。加强和改进药品价格管理，继续降低药品价格。大力推进以节水为核心的水价制度改革。全面推行城市污水、垃圾处理和危险废物处置收费制度。继续推行价格和收费公示制度。充分考虑社会各方面的承受能力，妥善把握价格调整的时机和力度，保持市场物价基本稳定。
深化粮食流通体制改革。按照“放开收购市场、直接补贴粮农、转换企业机制、加强宏观调控”的思路，完善粮食流通体制。逐步健全对粮农实行直接补贴的制度。加快国有粮食购销企业改革。完善棉花流通体制。加强和改进对粮食、棉花流通的宏观调控和市场监管。
健全社会保障体系。总结辽宁试点经验，将成熟的做法推广到黑龙江和吉林两省继续试点。坚持社会统筹和个人账户相结合，进一步完善基本养老保险制度。加快推进工伤保险和生育保险制度建设。积极探索机关和事业单位社会保障制度改革。在有条件的地方探索建立农村最低生活保障制度。
完善市场监管体系。加快社会信用体系建设。健全产品质量监管机制。继续整顿规范市场经济秩序。严厉打击制假售假、商业欺诈和走私贩私等不法行为。抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品等专项整治。继续清理行政事业性收费。开展涉农价格和收费、教育收费、电力价格等专项检查。强化安全生产监管。
深化科技教育文化卫生体制改革。改革科技管理体制，完善技术开发类科研机构现代企业制度，推进社会公益类科研院所改革。巩固完善分级管理、以县为主的农村义务教育和两级管理、以省为主的高等教育管理体制，建立健全分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制。继续进行文化体制改革试点。深化医疗保险制度、医疗卫生体制和药品流通体制改革。做好新型农村合作医疗试点工作。
社会发展报告篇2
现在，我代表省人民政府向大会作《关于浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告》。根据《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，省政府认真听取各方面意见，制定了《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》。请各位代表对报告和《纲要（草案）》进行审议，并请参加大会的省政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十五”计划执行情况和**年政府工作回顾
过去五年，全省人民在党中央、国务院和中共浙江省委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，坚决贯彻中央宏观调控政策，深入实施“八八战略”，全面建设“平安浙江”，加快建设文化大省，经济社会发展取得显著成绩，“十五”计划纲要提出的主要目标任务全面完成。
经济持续快速发展，结构调整取得积极成效。预计**年全省生产总值13340亿元，“十五”时期年均增长12.8%。人均生产总值28160元，超过3400美元。财政总收入突破两千亿元，其中地方财政收入突破千亿元，分别达到2115亿元和1067亿元，按可比口径年均增长14.1%和14.7%。一、二、三产业结构由**年的11∶52.7∶36.3调整为**年的6.5∶53.5∶40。粮食生产保持基本稳定，效益农业取得新进展，农业结构不断优化，产业化经营水平进一步提高。先进制造业基地建设深入推进，规模以上工业增加值和企业实现利润年均分别增长18.8%和21.8%，高技术产业总产值年均增长26.4%。服务业发展加快，旅游、金融、房地产、现代物流、信息服务等产业成为新的经济增长点，服务业增加值年均增长13.4%。统筹城乡发展取得积极成效，农业农村生产条件得到改善，城市集聚辐射能力进一步增强。全省财政支农资金年均增长21.6%，完成480个示范村和5060个整治村建设任务，改造和建设通乡、通村等级公路4.3万公里。非农从业人员比重由64.4%提高到75%以上，城市化水平由48.7%提高到55%左右。欠发达地区发展势头良好，省级财政用于支持欠发达地区及海岛地区的支出五年累计336亿元，年均增长17.7%，25个欠发达县市生产总值年均增长13.5%，下山搬迁农户6.3万户、21.5万人。海洋经济加速发展，**年实现增加值1000亿元，比**年增加1.3倍，主要沿海港口货物吞吐量由1.8亿吨增加到4.3亿吨，集装箱吞吐量由102万标箱增加到554万标箱。“五大百亿”工程顺利推进，一批重大项目相继建成。基础设施条件明显改善，高速公路里程由627公里增加到1866公里，沿海港口万吨级以上泊位由49个增加到81个，空港年吞吐能力由1160万人次增加到1490万人次，6000千瓦以上电力装机容量由1557万千瓦增加到2855万千瓦，220千伏以上输电线路由7223公里增加到13392公里。
体制改革进一步深化，开放型经济迈上新台阶。国有企业和国有资产管理体制改革稳步推进。非公有制经济活力进一步增强，其增加值占全省生产总值的比重由47.1%提高到65%。行政管理体制改革积极推进，政府社会管理和公共服务职能得到强化，投资、财政等体制改革取得进展，行政审批制度改革不断深化，行政审批项目大幅度减少。粮食购销市场化改革取得重大突破。文化体制综合改革试点有序推进。资本、人才、技术、土地等要素市场建设步伐加快。对外贸易发展迅速，**年进出口总额1074亿美元，其中出口总额768亿美元，年均增长31.6%。利用外资取得长足发展，实际直接利用外资五年累计252亿美元，比“九五”时期增加2.4倍。对内对外经济技术交流与合作不断深化。
文化大省建设步伐加快，生态省建设扎实推进。各项社会事业加快发展，全省用于社会事业发展的财政支出五年累计2402亿元，年均增长24.5%。全社会科技投入占生产总值的比重由1.7%提高到2.3%。**年初中入学率、初中升高中比率和高等教育毛入学率达到99.6%、91%和34%，分别比**年提高2.9、16和21个百分点。公共卫生体系建设全面加强，86个县（市、区）2460万农村居民参加了新型农村合作医疗。文化、广电、新闻出版等事业更加繁荣，文化产业进一步发展，第七届中国艺术节取得圆满成功。全民健身运动广泛开展，竞技体育创造历史最好成绩。各类精神文明创建活动深入推进，群众的文明素质不断提高。开发区园区和土地市场治理整顿成效明显，耕地得到切实保护，五年建成1300万亩标准农田。节能降耗工作深入推进，万元生产总值综合能耗五年下降19.6%。生态建设和环境保护取得积极成效，“811”环境污染整治行动扎实开展。除二氧化硫外，“十五”期末主要污染物排放总量比“九五”期末有所下降，水系、运河、湖库地表水64.9%的监测断面水质达到三类及以上标准，比“九五”期末上升10.6个百分点。森林覆盖率提高到60.5%。继续保持低生育水平，五年平均人口自然增长率4‰。
人民生活水平和质量明显提高，社会保持和谐稳定。**年全省城镇居民人均可支配收入16294元，农村居民人均纯收入6660元，年均分别实际增长11.3%和7.4%。**年末居民本外币储蓄存款余额9123亿元，比**年增加1.3倍。城乡居民“恩格尔系数”分别由39.2%和43.5%下降到33.8%和38.6%，人均居住面积分别由19.9和46.4平方米提高到26.1和55平方米。通电话和有线电视的行政村比重达100%和85%。覆盖城乡的不同层次、不同水平社会保障体系加快形成。全省用于社会保障的财政资金五年累计457亿元，年均增长23.7%。五年的城镇登记失业率均控制在4.2%以内。养老、医疗、失业、工伤等社会保险覆盖面进一步扩大，建立了城乡居民最低生活保障、被征地农民基本生活保障、新型农村合作医疗等制度，形成了包括城乡医疗救助、困难家庭学生助学、农村五保和城镇“三无”对象集中供养、经济适用房和廉租房保障、司法援助等在内的社会救助体系。社会主义民主法制建设切实加强，基层民主继续扩大，依法行政全面推进。社会治安防控体系建设得到加强，平安创建活动取得积极成效，处置各类突发公共事件的能力不断提高，群众的安全感普遍增强。
**年，省政府在党中央、国务院和中共浙江省委的正确领导下，认真落实省十届人大三次会议确定的目标任务，针对经济社会发展中出现的新情况、新问题，积极采取措施，扎实推进各项工作，经过全省人民的共同努力，年初确定的主要预期目标任务全面完成，办好十个方面实事的目标如期实现。
围绕促进经济平稳较快发展，强化要素和服务保障。严格土地管理，及时下达和落实年度建设用地指标，积极盘活土地存量，保证重点建设用地需要。大力推广标准厂房和多层厂房，提高土地集约利用率。科学合理围垦滩涂，开展低丘缓坡综合开发利用试点。加强电力项目建设和电力运行调度，大力推动节能降耗，全年投产560万千瓦发电机组，电力紧张状况明显缓解。推进水资源优化配置，一批水利工程顺利实施，海水淡化应用取得积极进展。交通建设加快推进，温福铁路、甬台温铁路等项目开工建设，全年新增港口吞吐能力2166万吨，新增高速公路通车里程391公里，改造省道县道砂石路面6161公里。开展企业服务年活动，加强对政府部门服务质量和工作效率的督促检查。引导和支持金融机构加强对重点项目和中小企业的金融支持。加强煤电油运综合协调。
围绕促进增长方式转变，加快结构调整和改革开放。落实环杭州湾、温台沿海地区和金衢丽高速公路沿线等产业带规划年度实施计划，推进一批高技术产业化重大项目，积极实施行业龙头企业技术赶超计划，努力做好镇海炼化大乙烯等重大工业项目的推进工作。加快推动发展平台和创新载体建设，完善开发区园区功能，积极建设科技企业孵化器、区域科技创新服务中心等科技公共服务平台，引进中科院等大院名校共建创新载体40家，落实专项资金支持省属高校重点学科建设。出台加快服务业发展政策，全面部署推进服务业发展工作。编制实施海洋经济强省建设规划纲要，宁波、舟山港口一体化建设取得突破性进展。部署实施“991”行动计划和“4121”示范工程，推动循环经济加快发展。开展农村综合改革试点，全面推进基层农技推广体系和畜牧兽医体制改革。推动省属国有企业改革重组。完善促进个体私营等非公有制经济发展的政策。制定政府投资项目管理办法和企业投资项目核准备案暂行办法。深化部门预算、国库集中收付、政府采购和财政支出绩效评价等财政管理制度改革，加强地方政府性债务管理。深入实施外贸出口“四个多元化”战略，加强出口品牌建设，努力推动外贸出口结构优化和平稳较快增长。成功组织日韩经贸活动、法国中国浙江周、港澳浙江周等重大活动，加强招商引资工作，努力提高利用外资的质量和水平。稳步推进对外经济技术合作，进一步加强区域经济合作与交流。加快大通关建设，努力提高口岸效率。
围绕促进社会和谐稳定，推动统筹协调发展和人民生活改善。实施统筹城乡发展推进城乡一体化纲要。全面免征农业税，加大对农业特别是粮食生产的支持力度。继续推进“千村示范、万村整治”等工程，改善132万农村人口饮用水条件，解决14万人饮水困难，完成208座病险水库除险加固和2350公里清水河道建设，“千镇连锁超市”和“万村放心店”的覆盖面分别达64.8%和65%。省财政新增投入3亿元，在全省实施农村中小学“四项工程”。制定和落实“农民健康工程”政策，各级财政加大了对新型农村合作医疗、农民健康体检和农村公共卫生服务的支持力度。11个设区市如期建立了惠民医院。部署推进农村文化建设工作。完善支持欠发达地区加快发展的政策，加大扶持力度，省财政安排专项扶持资金88亿元，比上年增加12.5亿元。全年下山异地脱贫6.3万人。加快建设文化大省，大力推进科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业发展。切实做好就业和社会保障工作，新增城镇就业67万人，35万名城镇失业人员实现再就业，61万人享受城乡最低生活保障，180万被征地农民纳入社会保障范围，农村五保和城镇“三无”对象集中供养率分别达到90.9%和97.3%，50万名困难家庭中小学生接受免费教育，529万人次享受新型农村合作医疗费用报销，6.1万各类困难群众得到医疗救助。稳定房地产市场，开工建设经济适用房450万平方米，84%的市县实施了廉租房制度。编制和修订各类应急预案，加强安全生产监管和社会治安综合治理，各类事故发生次数、死亡人数和直接经济损失分别比上年下降17.5%、11.6%和28.6%。继续推进人口和计划生育工作，开展人口发展战略研究。全面排查污染源，加大环境污染整治力度，推进生态补偿机制建设，省级财政安排生态建设和环境保护专项资金18.4亿元，比上年增长107.7%。
加强政府自身建设，主动接受人大依法监督和政协民主监督，积极推行政府领导领办人大代表重点建议和政协重点提案制度，进一步转变政府职能，深入贯彻行政许可法和依法行政实施纲要，建立健全科学民主决策制度，深化机关效能建设，加强和改进行政监察工作，深入开展反腐倡廉。
**年，我省遭遇了建国以来罕见的多次强台风袭击。面对灾害，各级党政主要领导深入一线指挥，驻浙人民和武警部队全力以赴，全省上下团结一致，奋力防灾抗灾，最大限度地减少了灾害损失。全面开展救灾工作，中央支持和全省各级财政安排救灾资金12.4亿元，确保了受灾群众有饭吃、有衣穿、有房住、有病可医治，灾区正常生产生活秩序全面恢复。
各位代表，过去的五年是不平凡的五年。面对非典等疫情和各种自然灾害带来的冲击和考验，面对要素资源和环境的瓶颈制约，面对社会矛盾增多等压力，全省人民大力弘扬浙江精神，坚持与时俱进，不断开拓创新，努力克难攻坚，保持了全省经济平稳较快发展与社会和谐稳定，使“十五”时期成为我省综合实力提高较快、改革开放取得较大进展、城乡面貌和人民生活得到重大改善的时期，为“十一五”发展打下了坚实基础。在此，我代表省人民政府，向全省广大干部群众、驻浙人民和武警部队指战员、公安干警，向各派、工商联和人民团体，向中央各部门和在浙各单位、兄弟省市区，向热心支持浙江现代化建设的香港、澳门特别行政区同胞和台湾同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！
我们也清醒地看到，我省经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。经济结构不合理和粗放增长方式还没有根本改变，自主创新能力不强，传统产业提升和高技术产业发展不快，资源要素制约和环境压力加大，一些深层次体制性问题有待解决。城乡、区域发展还不够协调，社会事业发展相对滞后，居民收入差距扩大的趋势尚未扭转，部分低收入群众生活还比较困难，安全生产工作仍面临严峻形势，处理好社会利益关系的难度加大。加快政府职能转变、加强依法行政、提高行政效能的任务还很艰巨，、形式主义、奢侈浪费和腐败现象在一些地方和单位还不同程度地存在。对此，我们要采取切实有效的措施，努力加以解决。
二、“十一五”时期的
奋斗目标和主要任务
“十一五”时期是我省国民经济和社会发展的关键时期，是全面建设小康社会的攻坚阶段。我们要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，按照“立足科学发展、促进社会和谐、实现全面小康、继续走在前列”的总体要求，深入实施“八八战略”，全面建设“平安浙江”，加快建设文化大省，坚持依法治省，扎实推进改革开放和统筹发展，促进经济结构调整和增长方式转变，努力构建社会主义和谐社会，实现经济社会又快又好发展，力争到2010年全省基本实现全面建设小康社会的目标，为提前基本实现社会主义现代化打下坚实基础。
“十一五”时期我省经济社会发展的主要目标是：
——综合实力和国际竞争力进一步增强。在优化结构、提高效益、降低消耗的基础上，全省生产总值年均增长9%左右，到2010年达到**0亿元左右，人均生产总值达到40000元左右；高效生态农业、先进制造业和现代服务业发展加快，投资和消费的比例更趋合理；形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业，科技综合实力、区域创新能力居全国各省区前列。
——体制机制和对外开放形成新优势。行政管理体制改革步伐加快，要素配置市场化改革取得突破性进展，民营经济发展继续保持全国领先地位，多种所有制经济更加繁荣，初步建立落实科学发展观的体制保障；外贸结构进一步优化，利用外资质量进一步提高，对外经济技术交流与合作进一步扩大，开放型经济发展达到新水平。
——构建和谐社会取得新进展。城乡、区域发展进一步协调，社会就业比较充分，社会保障体系比较健全，城乡居民收入和家庭财产普遍增加，努力缓解城乡、地区和部分社会成员之间收入分配差距扩大的趋势，公共服务有较大改善，人们的物质文化生活更加丰富，生活质量和水平进一步提高。城镇登记失业率控制在4.5%以内，新增城镇就业300万人，转移农村劳动力200万人，城市化水平达到60%左右。
——可持续发展能力不断增强。生态省建设取得明显进展，全省生态环境质量有所改善，总体水平保持全国领先地位；资源利用效率有较大提高，万元生产总值综合能耗下降15%左右；发展循环经济取得明显成效，建设资源节约型和环境友好型社会实现阶段性目标；人口自然增长率控制在5‰左右。
——公民的思想道德、科学文化和健康素质进一步提高。文化大省建设步伐加快，文化建设“八项工程”扎实推进，科技、教育、人才、卫生、体育强省建设取得重大进展，现代国民教育、区域科技创新、人才支撑、医疗卫生和全民健身体系不断完善，学习型社会、创新型省份建设有效推进。
——依法治省得到明显加强。“法治浙江”建设成效显著，政府职能全面履行，政府决策的科学化、民主化水平进一步提高，公共服务型政府建设积极推进；经济社会生活的法制环境不断改善，基层民主更加健全，人民群众的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障，社会秩序良好，人民安居乐业。
为实现“十一五”发展目标，《纲要（草案）》提出了今后五年我省经济社会发展和改革开放的主要任务。这里从七个方面作重点报告。
（一）建设社会主义新农村，推进城乡协调发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，全面推进社会主义新农村建设。大力发展高效生态农业，增强农业特别是粮食综合生产能力，优化农业结构和区域布局，提高农业产业化和现代化水平，繁荣农村经济，增加农民收入。建设农村新社区，加强基础设施建设，加快发展社会事业，完善公共服务体系，着力培育新型农民。实施农村综合改革，创新民主管理形式，加强民主政治建设。继续推进城市化，加快杭州、宁波、温州三大中心城市和浙中城市群建设，支持区域中心城市做强做大，提升县域经济发展水平，积极培育中心镇，加强城市规划、建设和管理，增强和完善城市功能，改革城乡分割的二元体制，强化城市对农村的辐射带动作用，形成城乡协调发展的新格局。
（二）着力自主创新，推进产业结构优化升级。加快建设先进制造业基地，全面实施环杭州湾、温台沿海地区和金衢丽高速公路沿线等产业带发展规划，优先发展具有重大带动作用的高技术产业，加快改造提升传统优势产业，积极发展临港重化工业，大力发展成套设备等装备制造业，推动“块状经济”加快转型提升。培育一批拥有自主知识产权和知名品牌的大企业大集团，支持一批科技含量高、专业特色强的中小企业发展，形成一批产业层次高、竞争优势明显的特色产业集群。进一步增强建筑业发展优势。大力发展服务业，深化服务业管理体制改革，建立健全公开、平等、规范的行业准入制度，扩大服务业对外开放，加强分类管理和政策扶持，提升传统服务业，加快培育现代服务业，提高服务业对经济增长和社会就业的贡献率。加强自主创新，着力增强原始创新、集成创新能力，大力提升引进消化吸收再创新能力，完善促进自主创新的体制机制和政策导向，确定若干重点领域，攻克一批关键共性技术，掌握一批核心技术，培育一批高技术产业和大批创新企业，促进产业竞争能力提升。
（三）统筹区域发展，完善基础设施。优化区域空间布局，根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，合理划分并逐步形成优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，建立和完善主体功能区划管理机制，逐步建立差别化区域开发政策体系，努力形成功能定位清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济社会发展与人口资源环境相协调的区域开发格局。加快欠发达地区发展，坚持基础设施、教育培训、“内聚外迁”和生态经济先行，加大对欠发达地区的扶持力度，深入推进百亿帮扶致富、山海协作、欠发达乡镇奔小康等工程，改善欠发达地区发展环境，支持欠发达地区跨越式发展，力争使欠发达地区城乡居民收入增长速度高于全省平均水平。加快海洋经济强省建设，进一步改善海洋经济发展环境，加强沿海港口规划建设和资源整合，加快建设港口物流、战略物资储运和临港工业三大基地，依靠科技培育一批高成长性海洋产业。增强资源要素保障能力，着眼于适度超前、综合提升，继续推进“五大百亿”工程，增强水资源、能源保障能力，提高综合运输和信息应用效能，提高防灾减灾和应急避险能力，构建布局合理、结构优化、设施先进、城乡共享的基础设施体系。
（四）全面推进生态省建设，加快建设资源节约型和环境友好型社会。加强资源综合利用，大力推进能源节约，实施十大重点节能工程；全面开展节约用水，创新水资源管理体制和节约用水机制；积极推进原材料节约，推广应用再生材料、替代材料和新型材料；珍惜和合理利用土地资源，提高土地节约集约利用水平；积极开发和全面推广节能降耗新技术。大力发展循环经济，倡导节约资源的生产消费方式，全面推行清洁生产，深入实施循环经济“991”行动计划和“4121”示范工程，逐步建立全社会的资源循环利用体系。切实改善环境质量，深入实施生态省建设规划纲要，继续推进“811”环境污染整治行动，完善生态补偿机制，加强江河水系源头地区和重要生态功能区的生态保护和建设，加大城市环境管理力度，抓好农村环境整治工作，执行碧海行动计划。强化引导约束机制，加快建立健全有利于资源节约和加强污染防治的地方性法规和政府规章，制定和完善节能节水节材节地和废弃物排放等标准规范，实行鼓励资源节约和加强污染防治的财税、金融、价格等政策，促进资源节约型和环境友好型社会建设。
（五）科教兴省、人才强省，加快建设文化大省。繁荣先进文化，加强思想道德建设，大力弘扬浙江精神，推进文化“八项工程”和“四个一批”建设，繁荣哲学社会科学，大力发展文化事业和文化产业，提高文化的公共服务能力。贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，组织实施一批科技创新重大专项，构筑以企业为主体、市场为导向、产学研结合的开放型区域创新体系，全面提升科技综合实力。提高教育质量和发展水平，坚持教育优先发展，突出素质教育，把农村教育作为重中之重，按照基础教育抓均衡、高等教育抓质量、职业教育抓结合、终身教育抓体系的思路，加快建设现代教育体系。增强人民群众健康素质，深化医疗卫生体制改革，实施卫生强省“六大工程”，健全现代医疗卫生服务体系，大力发展城乡社区卫生服务，加强农村特别是欠发达地区农村的卫生设施建设，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力，努力解决群众看病难、看病贵问题。全面发展体育事业，组织实施“奥运争光工程”，加快推进“小康健身工程”。实施人才强省战略，加强人力资源能力建设，调整优化人才结构，创新人才工作机制，组织推动人才培育和开发载体建设，提高人才队伍整体素质。
（六）建设“平安浙江”，促进社会和谐。完善就业和社会保障体系，实施积极的就业政策，健全就业服务、社会保险和社会救助体系，探索构建新型社会福利体系，合理调节收入分配，不断提高人民生活水平。加强社会建设和管理，完善突发公共事件应急体系和机制，健全安全生产和食品药品安全监管的长效机制，完善工作制度，依法打击各类违法犯罪活动，有效保障社会公共安全。加强基层民主建设。稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构，加强对外来人口的管理和服务，促进人口有序流动和合理分布。健全残疾人保障机制，积极发展老龄事业和老年服务产业，重视保障妇女儿童权益。切实做好民族、宗教工作。建设“法治浙江”，加强和改进地方立法工作，建立健全行政执法体制，切实维护司法公正，加强普法宣传和法律服务，努力建设民主健全、法治完备、公共权力运行规范、公民权利切实保障的法治社会。
（七）深化体制改革，提高对内对外开放水平。坚持和完善基本经济制度，深化国有企业和国有资产管理体制改革，进一步优化民营经济发展环境，大力发展混合所有制经济，促进多种所有制经济共同发展。健全现代市场体系，加快建设“信用浙江”，积极推动要素市场建设，推进资源配置市场化改革。加快行政管理体制改革，进一步推进政事政企政资分开，深化规划管理体制改革，完善投资管理体制，健全行政许可制度，创新政府调节管理机制，提高行政管理水平。强化政府社会管理和公共服务职能，推进财政管理体制改革，创新公共事业管理体制，提高公共服务质量。转变外贸增长方式，支持高技术、高附加值产品出口，积极培育优势出口主体，进一步优化外贸结构，完善国际贸易摩擦应对机制。提高利用外资水平，强化利用外资的产业导向，创新招商引资方式，推进民营企业与外资企业互动发展。加快“走出去”步伐，推动企业开展对外投资和跨国经营，加强境外资源的合作开发，大力发展对外工程承包和劳务输出。完善涉外经济体制，提升开发区发展水平，创新外经贸发展扶持政策，进一步加强大通关建设，优化外经贸发展环境。促进区域合作，主动接轨上海，推动长三角区域经济一体化，积极参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和中部崛起，不断扩大与港澳台的经济交流与合作，努力吸引国内优质要素来我省投资发展。
积极支持国防和军队建设。坚持国防建设和经济建设协调发展的方针，继续支持驻浙人民和武警部队的建设和发展，切实做好国防动员和民兵预备役工作，加强军事设施保护，广泛开展“双拥”工作和军民共建活动，认真落实优抚政策，巩固和发展军政军民团结。
各位代表，“十一五”奋斗目标令人振奋，任务艰巨而光荣，我们一定励精图治，奋发有为，努力工作。我们坚信，在中共浙江省委的正确领导下，通过全省人民的共同努力，全省基本实现全面建设小康社会的目标一定能够达到！
三、2006年政府工作的
主要安排
2006年是实施“十一五”规划的第一年，做好今年政府工作，具有十分重要的意义。综合分析发展环境和自身条件，建议2006年全省经济和社会发展的主要预期目标为：生产总值增长10%以上，全社会固定资产投资增长13%以上，社会消费品零售总额实际增长12%以上，外贸出口总额增长15%以上，地方财政收入增长12%，城镇居民人均可支配收入实际增长6%，农村居民人均纯收入实际增长5%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3%，新增城镇就业55万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在5.22‰，万元生产总值综合能耗下降3%左右。
实现上述目标，必须以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会、中央经济工作会议精神，全面落实省委十一届九次全会、全省经济工作会议各项部署和这次大会提出的目标任务，突出重点，统筹兼顾，完善举措，努力在提高质量和效益的基础上保持经济平稳较快增长，努力在增强自主创新能力、促进增长方式转变上有大的进展，努力在构建促进社会和谐稳定的机制上有新的突破，为“十一五”发展开好局、起好步。
确保经济平稳较快增长。切实把工作的着力点放到优化结构、提高增长质量与效益上来，着力推进投资结构优化、外贸增长方式转变和消费需求扩大，加快发展服务业，大力开展节能降耗。一是优化投资结构。综合运用规划、政策和信息等手段，加强投资方向引导，抓好一批交通、能源、水利等重大基础设施项目建设，推进一批临港工业、高技术产业和重要装备制造等重大产业项目，启动实施技术改造“双千”项目。按照“保护、保障、挖潜、集约”的要求，加强土地资源保障和集约利用，优先保障重点建设项目用地需要，科学合理推进滩涂围垦和低丘缓坡的开发利用。做好政府性投资项目的资金筹措和平衡，引导金融机构和民间资本增加对重点项目的投入。二是加快转变外贸增长方式。运用好各类专项资金，支持附加值高的机电产品、高新技术产品出口和企业创立国际品牌。加强出口加工区建设，推动加工贸易转型升级。围绕产业结构调整和资源要素保障，积极做好进口工作。健全对外贸易预警系统，发挥行业组织在应对国际贸易摩擦等方面的积极作用。三是努力扩大消费需求。千方百计增加农民收入，提高企业职工基本养老金水平、最低工资标准和城乡最低生活保障标准，落实好困难群众生活补贴与价格指数挂钩的制度。推动城市商业网点向农村延伸，引导金融机构发展消费信贷，严肃治理教育和医疗乱收费问题，改善城乡消费环境。积极培育新的消费热点。四是加快发展服务业。积极推动沿海港口资源整合和合理开发，扎实推进宁波、舟山港口一体化，抓好煤炭、石油、粮食等战略物资储备配送基地建设。加快培育一批现代物流服务企业，积极发展电子商务、连锁经营、物流配送等新型业态。进一步推进大通关建设，加快建设电子口岸。积极推动旅游会展、金融保险等产业发展。大力培育创意、信息、中介、社区等新兴服务业。努力促进房地产业健康发展。五是大力开展节能降耗。制定降低能源消耗规划并落实年度实施计划。制定和施行一批促进资源节约的标准规范，引导和推动高耗能行业和企业技术改造，依法淘汰浪费资源、污染环境的落后生产工艺和设备。扩大阶梯电价实施范围，在有条件的地区推行阶梯水价制度，推进燃煤、燃气等价格改革。推动企业、居民生产和使用节能节水产品。分解落实循环经济“991”行动计划和“4121”示范工程年度目标任务，抓好一批重点项目建设。
全面推进社会主义新农村建设。坚持以工促农、以城带乡，科学规划、因地制宜、分类指导、注重实效。一是切实加强规划和政策引导。按照统筹城乡发展的要求，修编省域城镇体系规划，搞好市域、县域总体规划，推动城镇、村庄布局优化和中心镇、中心村建设，推动城市基础设施和公共服务加快向农村延伸和覆盖。深化研究提升县域经济和培育中心镇的政策，促进农村产业、人口向城市和中心镇集聚。二是深入推进高效生态农业发展。实施“强龙兴农”工程，积极培育农业专业大户和产业化经营组织。大力推动科技兴农，实施“种子种苗工程”，推进农业信息化和标准化，深化基层农技推广体系和畜牧兽医体制改革。加强农田水利和标准农田建设。引导和支持金融机构开展农业生产小额贴息贷款，积极开展农业保险。三是改善农村环境条件和发展农村公共事业。继续推进“千村示范、万村整治”、“千万农民饮用水”、“乡村康庄”、“万里清水河道”等工程，实施“百万农户生活污水净化沼气工程”，落实农村中小学“四项工程”和“农民健康工程”各项政策，推进“千万农村劳动力素质培训工程”，大力发展农村职业教育，进一步丰富农村文化生活。四是推进以乡镇机构改革等为主要内容的农村综合改革。进一步明确乡镇政府职能，理顺职责和权限，规范机构设置，深化用人制度改革，提高乡镇政府社会管理和公共服务能力。
努力增强自主创新能力。进一步增强创新意识，集聚创新要素，激活创新资源，转化创新成果，促进产业层次和技术水平提升。一是加快建设创新平台和载体。推动一批科技企业孵化器建设，构建一批公共科技基础条件平台，支持一批重点实验室、高校重点学科、企业技术研发中心、区域创新服务中心，引进一批大院名校共建创新载体，形成一批现代纺织技术与装备、绿色化工等行业产学研联盟，继续抓好一批高技术产业基地和园区建设。二是建立健全创新动力机制。深入实施知识产权战略、标准化战略和品牌战略，完善和落实技术要素参与收益分配等政策，加强知识产权保护，运用财税、金融、政府采购等政策手段，支持企业加强研发和创建自主品牌，努力营造尊重人才、尊重创造的良好氛围。继续深化科研院所体制改革，完善政府科技管理体制机制，在更大的范围整合和激活各类科技资源。进一步建立健全技术市场，积极发展创业投资机构和各类科技中介机构，促进创新成果加快转化。三是加强重大科技攻关和项目建设。围绕促进高技术产业加快发展和强化传统产业比较优势，组织实施一批重大科技专项和科技项目，力争开发出一批具有自主知识产权和广阔市场前景的科技成果和产品，推进一批重大高技术产业化、循环经济和节能节水、资源综合利用项目建设。
着力深化改革和扩大开放。进一步落实支持民营经济发展的各项政策措施，积极推动民营企业制度创新、技术创新、管理创新，推动民营经济新飞跃。深化省属国有企业改革，建立健全国有资本经营业绩考核体系。深化投资体制改革，落实企业投资主体地位。推进资本、土地、技术、人才等要素市场建设，研究制定促进资源节约和减少污染物排放的政策措施，探索工业用地竞争性供地方式。发展和规范各类行业协会、中介组织，加快社会信用体系建设。抓好开发区园区的整合、提升和扩容工作，完善开发区园区功能，进一步发挥开发区园区在集聚优质要素等方面的作用。加强面向国内外的招商引资工作，组织好重大投资推介等招商活动，着力引进一批技术含量高、产业关联度大、污染小的优势项目，努力提高利用外资的质量和水平。支持企业建立境外加工基地、营销网络和研发机构，合作开发资源。进一步做好外事、侨务等工作。推进浙沪、浙苏的市场互通、产业互补、设施共建、信息共享、环境共保与金融合作，加强与西部、东北和中部等地区的合作与交流，继续做好对口支援帮扶工作。
扎实推进文化大省建设。以农村为重点进一步加强基础教育。深化高等教育改革，启动建设软件技术、生命科学、电子通信、现代物流等紧缺人才培养基地。研究制定推动职业教育加快发展的政策，整合职业教育资源，提高职业教育发展水平。实施文化建设“八项工程”，深化文化体制改革，精心打造文化产品，扩大对外文化交流，着力推进农村文化建设，开展多种形式的文化下乡活动。建立健全公共卫生体系，加强艾滋病、血吸虫病、结核病等重大疾病、传染病和地方病的防治工作，深化医疗卫生服务体制改革，整顿和规范医疗服务秩序。继续完善全民健身服务体系，组织开展百万职工健身等体育健身活动，进一步提高竞技体育水平，办好第十三届省运会。加强人口和计划生育工作，注重解决出生人口性别比偏高、流动人口计划生育管理难等问题。
大力促进欠发达地区加快发展。落实好支持欠发达地区加快发展的政策。综合运用加大财政转移支付力度、项目优先安排等多种手段，深入实施百亿帮扶致富和欠发达乡镇奔小康等工程，支持欠发达地区交通、水利等基础设施建设，推进欠发达地区城市、中心镇建设和发展。健全发达地区与欠发达地区教育、卫生等公共服务结对帮扶制度，继续做好选派优秀教师到欠发达地区支教工作，建立选派高年资城市医师进驻农村制度。发挥欠发达地区比较优势，积极拓展“山海协作”领域，探索建立“山海协作示范区”等多种形式的平台和载体，加快欠发达地区开放发展步伐。加强对欠发达地区的分类指导和评价，深入推进生态补偿机制建设。继续做好困难群众异地脱贫工作。
切实维护社会和谐稳定。一是进一步建立健全就业和社会保障体系。完善和落实促进就业再就业的扶持政策，重点做好就业困难人员、大中专毕业生和农村劳动力转移等就业工作。依法做好以非公有制企业、灵活就业人员为重点的社会保险扩面工作，加大高风险行业和农民工参加工伤保险的工作力度，研究城镇非从业人员和农民工的医疗保障问题。建立和完善社会救助长效机制，做到低保对象应保尽保、被征地农民即征即保、学生不因贫失学辍学，巩固农村五保和城镇“三无”对象集中供养制度，努力使因病致贫的困难群众得到医疗救助。加强收入分配调节，规范收入分配秩序。进一步做好军人退役、转业和军属就业安置工作。二是加大环境污染整治力度。全面实施水系流域污染防治规划，实行重点水污染物排放总量控制制度。启动水系流域水质、城市空气质量、重点污染源排放等自动监测系统。抓好印染、造纸、固废拆解三个行业的污染整治。加强城镇环保基础设施建设，开展农业面源污染和农村生活垃圾、污水治理。加大环境执法力度。加强生态建设，进一步提高生态公益林补偿标准。三是切实维护社会公共安全。继续深化道路交通、危险化学品等重点领域的安全生产专项整治，加强对重大危险源和安全隐患的排查和整改工作，努力防止重特大事故的发生。开展对海塘、重要江堤和病险水库的除险加固，加强小流域综合治理，开展地质灾害调查和避险工作。强化食品药品安全监管等工作，整顿和规范市场秩序。切实做好工作。健全社会治安防控体系，依法严厉打击各类严重犯罪活动。积极预防和妥善处置各类突发公共事件，做好高致病性禽流感等重大疫病防控工作。
进一步加强政府自身建设。加快转变政府职能，政府财力、物力和政策等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，更多地运用规划、产业政策、技术和环境标准等手段改善政府经济管理。进一步规范政府性投资项目管理，继续推行和完善政府投资项目代建制。深化财政预算管理改革，推进财政支出绩效评价，进一步加强地方政府性债务管理。健全科学民主决策制度，深化政务公开，推进电子政务。全面落实依法行政实施纲要，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，加强政府立法工作，推进行政执法体制改革，强化行政监督。以“五五普法”为重点深入开展法制宣传教育，全面贯彻实施公务员法。切实加强作风建设，发扬勇于创新、求真务实的精神，尊重客观规律，脚踏实地，真抓实干。加强部门协调配合，完善机关工作制度，降低行政成本，提高行政效率。树立正确的政绩观，杜绝各种劳民伤财的形象工程和政绩工程。严格执行廉政建设责任制，全面贯彻落实惩治和预防腐败体系实施意见，加强教育、监督和制度建设，深入推进政府廉政建设。
按照建立健全为民办实事长效机制的要求，围绕解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，突出办好以下几个方面的实事：一是实现25万名城镇失业人员再就业，完成农村劳动力转移就业培训60万人。二是新增企业养老保险参保人数30万、基本医疗保险参保人数40万、工伤保险参保人数45万，全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。三是省级财政投入5.5亿元支持各地开展新型农村合作医疗、农民健康体检、农村公共卫生服务，实施农村五保和城镇“三无”老人、城乡低保家庭老人白内障复明工程。四是实现全省等级公路通村率90%、通村公路硬化率80%，争取城镇集中供水覆盖的农村人口新增100万，解决15万人饮水困难。五是开工建设经济适用住房300万平方米，全省所有市、县全面实施城镇廉租住房制度。完成5000户农村低保家庭的危旧房改造。六是累计完成800个示范村和8000个整治村建设，新增城市污水日处理能力50万吨、城市生活垃圾日处理能力5000吨。七是完成5万名困难群众下山异地脱贫。八是从2006年秋季开始全省义务教育阶段学生全部免收学杂费，省财政对各地免收的学杂费进行转移支付，其中对欠发达地区实行全额转移支付。九是送8万场电影、1万场演出、200万册图书到农村。十是“千镇连锁超市”、“万村放心店”的覆盖面分别达到75％左右，生产事故次数、死亡人数和直接经济损失零增长并力争有所下降。
社会发展报告篇3
《报告》从依法诚信经营、产品质量、安全生产、科技创新与信息化等多个维度对我国工业企业的履责实践情况进行了分析，结合当前的社会责任重点议题剖析、发掘领先企业典型案例，为国内工业企业深化社会责任管理提供了参考与借鉴。
“一方面，通过开展社会责任管理，创新了企业管理方式和工作方式，促进了管理提升；另一方面，通过开展社会责任实践，提升了外部社会形象”，《报告》认为，中国工业企业正在稳步推进社会责任管理并取得了一定成效。
《报告》也分析了经济社会可持续发展、工业企业转型升级、公众权益意识提升、重大环境污染日益突出、工业企业“走出去”等带给行业企业社会责任的挑战。报告并且指出了发展趋势，如从被动回应到主动承担，从分散探索到系统推进，从学习借鉴到自主创新，从个别企业实践到行业全面实施，从遵循国际标准到建立中国标准等。
全国政协常委、经济委员会副主任、中国工经联会长李毅中表示，“提质增效升级成为工业经济转方式、调结构的重要路径和今后一段时期的突出任务。企业履行社会责任，正是促进提质增效升级的重要抓手。”
《报告》还介绍了“2014首届中国工业企业履行社会责任星级评价”（以下简称星级评价）的基本情况、评价方法、评价过程和评价结果。
根据评价结果，包括国有、民营和外资企业在内的39家工业企业被评为首届“中国工业行业履行社会责任五星级企业”。该星级评价由中国工业经济联合会与联合国工业发展组织在2014年3月共同发起。
据了解，来自全国17个省区市的92家企业在本届会议上集中了2013年度社会责任报告，数量为历届最多，涉及煤炭、机械、钢铁、石化等19个行业。其中，中央企业35家、地方国有企业33家、民营企业17家、外资企业7家，50家企业为2013年中国500强。中国工业经济联合会还特别编写了报告概览，全景式展现92份报告的主要内容和特点。
关注
7月16日，广东省房地产行业协会联合万科、保利地产、恒大集团、碧桂园、招商地产等19家品牌房企以及深圳房协，《2013年度广东省房地产企业社会责任报告》（绿皮书）。企业和行业协会参编并社会责任报告，成为其加强与利益相关方沟通交流、完善治理机制、梳理品牌形象、实现可持续发展的重要举措。自2011年第一部绿皮书以来，今年已经是广东省房协连续第四年绿皮书，相比于往年，今年的绿皮书不仅参编企业增加了，报告的编写水平和规范性方面也有很大的提高，部分企业还建立了专门的社会责任工作机构和体系。
“社会责任报告，既是企业对于自身社会责任建设情况的检查、总结和展示，也是企业与利益相关者坦诚沟通的重要平台。省房地产行业协会自2009年在全国率先创造性地开展了企业社会责任建设的工作，在全国目前来说，是广东省行业协会率先做了这个事情。2010年广东省房地产企业社会责任的指引，倡导省房地产开发企业履行企业发展，保护员工消费者利益，维护公共关系，做好社会公益和环境保护。自2011年以来，每年都一份行业社会责任报告。”
――广东省住房和城乡建设厅党组副书记、副厅长陈英松在会上如此表示，他认为，今年广东省房地产行业协会，很有创意和创新地提倡企业要设立首席社会责任的咨询官，对于全省房地产行业的社会责任建设将起到重要表率作用。
“万科之所以能够持续发展到今天，最重要的一个原因就是坚持走正道，坚持履行社会责任，我们认为能力越大，责任就越大，所以万科在2007年成立了企业公民办公室，还推行了万科的CSR的部分，也了第一批的绿皮书报告。”
――万科企业股份有限公司企业公民办高级经理吴良如此表示。她说，今年是万科绿皮书的第七年，在这份报告中，万科第一次全面披露了企业碳排放源和碳排放量，从经营、环境和社会三个维度介绍万科的社会责任工作。
声音
“开展工业企业履行社会责任评价工作、建立长效推进机制十分重要。一方面引导企业由主要关注经济绩效，转变为关注经济、社会、环境综合表现；另一方面能够加强对企业披露信息和履责承诺的跟踪、了解、测评，进一步促使企业从思想上高度重视，从管理上持续改进，从行动上积极实践。中国工经联与联合国工发组织共同构建评价指标体系、开展星级评价，是在总结广大企业经验做法的基础上，推进企业社会责任的一个台阶，尚需要适度宣传、加大实践探索，不断改进完善。”
――全国政协常委、经济委员会副主任、中国工经联会长李毅中在2014中国工业经济行业企业社会责任报告会上表示。针对当前企业履责的薄弱环节，他指出，诚信是企业履行社会责任的思想基础和道德底线，企业要坚守质量诚信底线、恪守商业信用。生态文明建设是企业社会责任的重中之重，企业应诚信履行减排治污、保护生态的社会责任。
“十报告提出了‘促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展’的任务和目标，其中信息化扮演着引领和倍增器的作用。《中国普天2013年社会责任报告》展示了普天对于自身作为中央企业、信息通信产业国家队的使命和责任的积极担当。”
――工业和信息化部科技司副司长韩俊为《中国普天2013年社会责任报告》点评时表示。报告的正式，既是对公司利益相关方期望和诉求的积极回应，也是普天履责理念和实践的全面呈现。
“随着汽车企业的不断壮大，汽车企业对履行社会责任的认识和自觉性日益增强。知名跨国企业都已经把履行社会责任当做可持续发展的必由之路，我国主要汽车企业也越来越重视并努力开展社会责任方面的实践，越来越多的汽车企业通过上市公司等不同渠道向社会履职报告。”
――中国汽车文化促进会申崇明会长在《2014中国汽车行业企业社会责任报告》会暨第二届中国汽车行业企业社会责任高层论坛致辞中如此表示。会上同期了《2014中国汽车行业企业社会责任案例集》。
月度速览
7月1日
LG化学（中国）了《2013企业社会责任报告》。这是LG化学（中国）的第二份年度企业社会责任报告。
7月7日
用友软件股份有限公司《2013年度社会责任报告》。
7月9日
大唐电信集团2013年企业社会责任报告《创造无限沟通》，这是大唐电信集团的第四份企业社会责任报告。
同日，江苏澄星磷化工股份有限公司《2013年度社会责任报告》。
7月11日
甘肃莫高实业发展股份有限公司《2013年度社会责任报告》。
同日，江苏林洋电子股份有限公司《2013年度社会责任报告》。
7月12日
北京巴士传媒股份有限公司《2013年度社会责任报告》。
7月15日
中广核集团《2013年度企业社会责任报告》，这是中广核第三份社会责任报告。
7月18日
6家林产工业龙头企业在京2013年度企业社会责任报告。这是我国林业龙头企业自2012年以来连续第3次企业社会责任报告。
7月26日
社会发展报告篇4
一、保证目标完成情况
（一）执行力建设。我局严格贯彻执行中央、省、市、县的重大决策工作部署，不折不扣地落实好县委、县政府领导的批交办事项，确保了政令畅通。在具体执行中，不管有多大困难，多大阻力，我局都坚决地按时、按质、按量完成任务，从不推诿塞责。
（二）人大、政协工作。我局十分重视人大和政协工作，县人大、县政协交办的事，都认真完成，并主动接受人大、政协的监督。我局各项工作开展情况，在向县委、县政府报送政务信息、总结材料时都同时抄报县人大、县政协分管领导及县人大办公室、县政协办公室。局会统审计股副股长庞利是县人大常委会委员，副局长王涛是县政协委员，局里十分支持她们的工作，凡由人大、政协组织参观、学习等活动，局里都提供方便。我局非常重视办理人大代表议案及政协委员的提案工作，全年共办理人大代表议案2件（市人大代表1件、县人大代表1件），政协委员提案1件，件件都有回音，并得到满意的回复，所提议案及提案的人大代表和政协委员都非常满意。同时及时征订《人民权力报》、《四川政协报》、《民主法制建设》等报刊杂志。
（三）党风廉政建设和反腐败工作。抓好了为期三个月的干部队伍作风整顿，加强了“六型”机关建设；深入开展了党风廉政建设和警示教育，认真执行了《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》。在年初，局党组下发了《关于实行党风廉政建设责任制和责任追究制》的通知（*粮党组[20*]05号），对本系统的党风廉政建设和反腐败工作进行了安排，落实了责任，同时签订了《*县粮食系统党风廉政建设目标责任书》和局领导班子廉政承诺，有力地规范了企业党、政领导的个人行为，从源头上杜绝了腐败的滋生。全系统没有“五股歪风”行为发生；领导干部严格执行《四大纪律和八项要求》，并按照《纲要》，建立健全了教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。一年来，机关没有发生一起干部、职工违纪违法案件，领导班子执行廉洁自律规定状况、抓廉政建设工作、满意度测评满意率分别*到98%以上。机关作风建设满意度测评满意率*到97%。
（四）组织工作。建立健全了党员先进性长效机制，完善了党员各项管理制度，加强了流动党员及机关离退休党员的管理，并全面完成了争创全省“三级联创”综合示范县各项工作。按照县委要求，积极开展了“学习创新好、民主团结好、勤政为民好、清正廉洁好”为内容的“四好班子”创建活动，通过“四好班了”创建活动的开展，增强了班子的团结，统一了班子成员的思想，*到了和衷共济、团结协作、共创佳绩的目的。狠抓组织建设，今年局机关改选了机关党支部，为离退休党支部配齐了支委委员，加强了党的建设。抓好了“三村建设”、机关党建工作和人才工作。
（五）宣传工作。党组中心理论学习和在职干部理论学习做到了经常化、制度化、规范化。今年，党组中心组理论学习共15天，参学率*到了99%。加强了“学习型”机关建设，建立了党员活动室、阅览室，以各支部为主，定期地加强党员领导干部、职工的思想政治教育，做到了思想政治工作有制度、有阵地、有活动、有典型；继续抓好了精神文明建设，经复查验收，巩固保持了省级文明单位和省级卫生单位荣誉称号，公民道德建设、未成年人思想道德建设成效显著，加强了职工道德修养，经常教育职工遵守《公民道德规范》。树立学习型、实效型、文明型机关；全面完成党报党刊征订任务。
（六）统战工作。加强了党对统战工作的领导，配备了兼职的统战工作干部；支持我局杨国志（民革）等派人员和无党派人士庞利（县人大常委会委员）参加人大、政协和本党派的重要会议和干部调训以及其他大统战活动；加强了党外干部的培养和选拔，将思想可靠、作风正派、工作踏实、业务熟练的局会统审计股副股长庞利（女，43岁，大专文化，无党派人士）积极向县人大推荐，经过组织考察、代表选举，终于将庞利选为县人大常委会委员。认真贯彻执行党的民族、宗教政策，做好了民族宗教工作。
（七）维护稳定工作。1.综治工作。建立健全了社会治安综合治理领导小组，落实了工作责任；健全了综治工作网络建设，确保了各种制度的贯彻落实；加强了全系统综治工作力度，确保了全系统全年无一例大小综治案件及、重大治安案件的发生；积极开展了“平安*县”创建活动，抓好了社会治安综合治理整体防范工程建设；全力抓好了反、处突工作；继续保持了市级综合治理模范单位的称号。2.工作。设立了接待室，配备了专职接待员，建立了局长接待日制度和局机关职工首问责任制度，确保了渠道的畅通；依照政策，采取疏导化解等办法，切实解决人员的实际问题和困难。群访、集访得到妥善处理，包案责任制得到落实，总量、重复、越级上访、老户比上年减少50%；对“市长热线”、“县长热线”和书记“110”反映的问题做到了及时回复，到期办结率*到100%。
（八）安全工作。一是落实了安全生产责任制，签订了安全生产目标责任书；二是加大了安全工作的督查力度，经常到所属企业检查、督查安全工作，及时排查安全隐患，落实防范和整改措施；三是建立了安全生产长效机制，认真抓好了安全工作的管理和预防；四是做好了防洪度汛、抗灾救灾工作，确保了人民群众的生命财产安全和国家财产安全。一年来，全系统无一例大小安全事故发生，保证了本系统国家财产和职工的生命安全。
（九）“十二大惠民行动”。我局按照县委、县政府的要求，积极开展惠民行动，并取得了实实在在的效果。
1.局领导班子成员牢固树立立党为公、执政为民的思想理念，坚持科学发展观和正确的政绩观，紧扣粮食经济工作中心，科学地谋划工作思路，年初提出了我局为农服务的“三大建设”工作思路。即：开展订单农业基地建设，为全县订单农户增收约350万元；开展科技小粮仓助农建设，为全县农村减少储粮损失1万吨；开展便民粮油超市建设，解决城镇居民购粮购油难的问题。
2.捐助受灾群众。青宁乡岩门村整体滑坡后，局党组书记、局长肖胜安与前几任区委书记一道，私人送去慰问金1000元，并发动局机关干部职工捐了5000元。
3.开展抗灾、查灾、核灾及灾后重建家园活动。今年“6.18”、“7.5”灾害中，我局全体党员干部在灾情发生的第一时间赶赴到了虎让乡，与乡政府的同志一道指挥抗灾，查清灾情，重建家园，并送去了自救资金3000元。
4.加班加点加工救灾大米。青宁乡岩门村发生整体滑坡后，按照县委陈光礼书记的指示，昼夜紧急加工了33吨救灾大米，并按规定时间送到了灾民手中。
5.积极开展“春蕾助学活动”。6月14日，局党组成员在局党组书记、局长肖胜安的带领下，前往虎让乡中心小学，看望并慰问了因家庭经济困难即将辍学的三名女童，并给每位女童送去现金200元作为下学期学杂费，并表示将继续资助三名女童今后读书，勉励她们走出思想上和经济上的困境，以良好的心态和专注的精神努力学习，成为国家未来的有用之才。
6.帮助社区抓好基层党组工作。9月21日，由县政协副主席王陈军带领工商联、粮食局等部门前往麻柳镇二社区，我局送去了现金500元，帮助社区抓好基层党建工作。
7.为孤寡老人送温暖。赵家粮站退职职工李胜清，85岁，终生未婚，2004年因患脑溢血中风成为半瘫，我局要求赵家粮站将他送到通川区老年活动中心，请专人护理，料理他日常生活，还要求赵家粮站按时给他送去生活费、护理费。2004年赵家粮站改制时，考虑他年事已高，给他预提了5万元费用，由于各项费用较高，到今年7月份预提的5万元就用完了，而赵家粮站改制后无资金来源，我局特事特办，给他解决了1.17万元，并亲自将钱送到了通川区老年活动中心，让他继续在活动中心颐养天年。
（十）新农村建设和扶贫工作。按照县委、县政府的安排，我局大力支持和帮扶社会主义新农村建设。一是融入新农村建设，积极改善农村仓储条件，减少鼠害损失，提高粮食品质，在石梯镇四垭村、虎让乡玉皇村等地无偿为农户改建新型小粮仓，截止12月底，已投资××余万元，改建小粮仓××个。二是认真开展“1+2”、“1+1”定点扶贫活动，帮助困难群众改善生活，尽快脱贫致富。6月14日，局党组成员给虎让乡玉皇村、高寨村的贫困群众送去了5吨农用化肥，解决他们在春耕时节无钱购买化肥的实际困难，深受农户的欢迎。同时还为玉皇村村委会送去扶贫资金3000元，帮助困难群众脱贫致富。局机关干部职工27人，与虎让乡困难群众结成了对子，开展“1+2”、“1+1”帮扶活动，在资金、信息、致富点子上予以支持，并经常深入困难户家中问寒问暖，给予经济帮助。局里统一制作了结队帮扶卡，群众有什么困难，可随时打电话与机关干部职工联系。
（十一）软环境建设工作。我局狠抓软环境建设、治理，确保经济社会健康有序持续发展。一是局机关实行了首问责任制，方便群众前来办事，使群众高兴而来，满意而归。二是营造良好的招商引资氛围，制订各种便利措施、优惠政策，创造各种有利条件招商引资，使投资者感到*县投资环境好，机关工作人员热情周到，严格按政策办事，不吃、拿、卡、要，是真正为投资者服务的。今年，成功将四川智强食品集团协议出售，成立了新智强食品公司，新公司在办理各项手续中，我局都给予了大力支持，并大开方便之门，为投资者提供了良好的外部环境。三是认真开展民主评议政风、行风活动。今年，按照县纠风办的要求，我局开展了民主评议政风、行风活动，邀请了人大代表、政协委员、离退休职工、下属企业法人代表和服务对象共14人，通过民主测评，满意率*98%以上。
（十二）普法依法治理工作。我局法制办公室组织职工开展了“五•五”普法知识学习活动，并命题组织了考试，合格率*100%。今年，我局行政执法人员参加了县法制局举办的法律法规培训班，提高了执法水平。严格按照《行政许可法》和国务院颁布的《粮食流通管理条例》以及《四川省<粮食流通管理条例>实施办法》和《四川省粮食收购资格管理办法》依法行政、依法监管全县粮食收购市场。积极发挥人民调解委员会作用，调解成功率*97以上；坚决依法行政，落实行政执法责任制，搞好政务公开。今年，我局共查处案件7件，发出责令改正、予以警告7件，完全按法律法规、程序操作，没有一件违法违规，实现了零投诉。
（十三）计划生育工作。认真落实“一把手”责任制，定期研究解决突出问题；完成计生“三结合”帮扶任务，落实了独生子女父母奖励政策，做到了独生子女费按时发放；协助配合计生部门、社区加强了机关及下属企业育龄妇女及流动人口的计生管理。全系统全年没有一例超计划生育现象。
（十四）群团工作。我局十分支持对台、工会、共青团、妇联、科协根据各自的职责开展工作，并在资金、人员、时间上提供便利，使他们能够各自完成各项工作任务。继续坚持在局党组的领导之下，工会、共青团、女工委等群团组织协调配合的运行机制，充分发挥各自优势，加强职工思想政治教育，充分利用“三•八”、“五•一”、“六•一”、“七•一”等重大节日，组织职工开展丰富多彩的文体活动，陶冶职工情操，增强职工凝聚力。
（十五）保密、档案和党政网络工作。经县保密局和档案局的检查，我局保密工作*到了省二级标准，档案*到了省二级标准。我局加强了党政网络建设，并配备专人管理党政网络，实现了党政公文网上交换，推进了办公现代化，并加强了公文网上交换保密工作。
二、业务目标完成情况
（一）粮油购销。按不低于国家最低收购限价的原则，截止12月底，全年共收购粮食×××吨，收购油菜籽×××吨，销售粮食×××吨，销售食用油××吨，分别占县政府、市粮食局下*任务××吨、××吨、××吨、××吨的××%、××%、××%、××%。
（二）订单粮食基地建设。我局根据全县气候、土壤等特点，以各粮站、各精深加工龙头企业为依托，分别在“麻—大—亭”、“碑—堡”、“赵家—百节”、“管—石—桥”四片区建立了××万亩优质水稻基地和××万亩优质油菜籽订单基地，在渡市—管村—石梯和赵家两片区建立了××万亩优质小杂粮基地和××万亩专用粮基地建设。全县发展订单面积××万亩，占县政府下*任务××万亩的×××%。
（三）粮食储备体系建设。一是成立了粮食应急指挥部，完善了粮食应急预警预报机制，落实了专门的采价和统计人员，抓好了市场粮油统计、总量平衡分析及价格监测预报。二是加强了专储粮管理，确保了我县××万吨中央专储、×××吨省专储、×××吨县专储和×××吨市级储备食用油的绝对安全。三是按质按量供应了军粮××吨，及时组织加工供应救灾粮××吨，保证了驻*部队和受灾群众的生活需求。四是针对今年“8.2”食用油价格上涨的实情，按照市、县政府的要求，及时组织4个组对南外、河市片区食用油的库存、价格等情况进行了市场调查，并及时投放食用油×××吨，有效地平抑了市场，稳定了人心。
（四）企业改革。15个国有粮食购销企业改革全面完成，今年对国有粮食购销企业改革重点放在了资产重组工作上，根据企业自愿，按区域划分的原则，把河市、金垭、新兴、么塘粮管所并入了河市国家粮食储备库，把石板、斌郎粮管所划入了南外粮站，撤销了原河市粮站。对13个购销企业实行租赁经营，现企业发展较好。加快了工业企业的改制力度。对*县天然油脂公司改制中职工反映出的问题，及时配合有关部门进行了调查、落实和解决，改制工作于6月底前已全部结束。四川智强食品集团改制进入了职工安置补偿阶段，年底前，全面发放职工安置费，完善社保手续。
（五）粮食流通市场管理。一是对符合条件的110户粮食购销企业、加工企业、个体收粮户办理了《粮食收购资格许可证》，使粮食收购走向了法制化轨道，形成了多元化的粮食收购格局；二是建立健全了粮食预警预报机制，确保了粮食安全；三是落实了粮食统计报表制度，各收购企业（加工企业、个体收粮户）建立了粮食收购台帐，按时报送报表，保证了全县粮食购销数量的真实性；四是县政府颁布了《关于维护粮食流通市场秩序的通告》，在县工商局的支持下，我局加大粮食行政执法宣传、督查力度，摸清了全县粮食经营情况，为今后行政执法奠定了基础。五是加大查处力度。在宣传教育的同时，加大了执法监督检查力度，共查处案件7件，发出责令改正、予以警告通知书7份，规范了我县粮食流通市场。我局通过大量细致的工作，目前粮食行政执法工作健康发展，各项制度建立健全，粮食流通市场有序发展，全县粮食购销市场稳定。
（六）招商引资工作。一是引资××万元，分别在石梯兴建了日产××吨的万家香大米加工厂，在堡子大学堂兴建了日产××吨的优质大米加工厂，在麻柳兴建了日产××吨的川江大米加工厂。二是继续以招租的方式，把星火饲料公司生产设备租赁给通威饲料经营，引进资金××万元，既解决了职工就业，保证了社会稳定，又促进了地方经济发展。三是对原四川智强食品集团进行了整体出售招商引资××万元，组建了新智强食品有限公司，保住了智强品牌，推进了企业改制的顺利进行。四是积极筹备，参加了9月底秦巴地区商品展销会，签约*×××余万元。1—11月，我局已实现招商引资××万元，占县政府下*任务××万元的××%。为我县粮食龙头企业的培育壮大和粮食经济的长足发展打下了坚实的基础。
（七）粮食储存安全工作。经省、市粮食局的检查验收，全县所储专储粮、商品周转粮“一符四无”比例*100%，确保了粮食储存安全。
（八）企业盈利情况。13个国有粮食购销企业已实现利润××万元，占市粮食局下*利润指标××万元的××%。
三、创新目标完成情况
（一）助农小粮仓建设。我局把助农小粮仓建设作为参与新农村建设的切入点。召开了专题会议，制定了“政府规划、合理布局、美观实用”的建仓原则，千方百计自筹资金××余万元，抽派县局5名专业技术人员，深入到赵家镇桂花村、泸陵村，马家乡白马村，亭子镇团力村，虎让乡玉皇村，石梯镇四垭村，建成了密闭性能好，造型美观，既能防鼠防虫、又能防火防潮的新型小粮仓××个。同时，我局把小粮仓建设与农户签订“助农科学储粮售粮协议”相结合，县局免费给农民改建小粮仓，农民留足当年口粮后，剩余粮食的80%卖给县粮局所属的粮食购销企业，并按比市场价高1%的价格结算粮款，为农民“卖粮难”解除了后顾之忧。并利用科技、科普宣传，在各乡镇广泛宣传科技储粮知识，今年共发放宣传资料5000余份，免费向农民赠送防虫磷药糠1000袋。全年完成助农小粮仓建设××个，占县政府、市粮食局下*任务××个的××%。
（二）便民粮油超市建设。今年在南外、河市、麻柳、石梯、石桥等地，采取“四统一”，即统一规划、统一制作店牌、统一制作专柜、统一管理的的办法，建立了××个便民粮油超市，极大地方便了城镇居民购买粮油，占市粮食局下*任务××个的×××%
四、排难目标完成情况
（一）积极加工救灾大米。青宁乡岩门村发生整体滑坡后，按照县委陈书记的紧急安排，我局组织河市国库加工救灾大米，在局机关和河市国库20多名职工通过22个小时昼夜奋战，紧急加工了××吨救灾大米，并按规定时间送到了灾民手中，受到了县委书记、县人大主任陈光礼，县政府李春县长的称赞。
（二）开展抗灾、查灾、核灾及灾后重建家园活动。今年“6.18”、“7.5”洪灾中，我局全体党员干部在灾情发生的第一时间赶赴到了定点联系的虎让乡，与乡政府的同志一道指挥抗灾，查清灾情，帮助群众生产自救，重建家园，并送去了自救资金3000元。
（三）积极向省、市争取到位资金××万元，解决了局机关办公经费紧缺的困难。
五、新增工作目标完成情况
（一）贯彻落实省委八届八次全会及市委二届七次全会和县十一次党代会精神，奋斗推进*县又好又快发展的情况。我局认真按照省、市、县会议精神，结合部门特点，坚持改革开放，坚持用科学发展观谋划工作思路，提出了今后我县粮食经济发展远景规划。坚持以人为本，切实开展惠民活动，在活动中使干部受教育，让群众得实惠，密切党群干群关系，使机关干部职工牢固树立立党为公、执政为民的思想理念，全心全意为人民服好务。
（二）贯彻落实省第九次党代会精神，奋力推进*县又好又快发展的情况。中国共产党四川省第九次代表大会，是在我省改革开放和现代建设进入新的历史时期，全面建设小康社会处于关键阶段，召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。杜青林同志的《报告》，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，站在历史和时代的高度，科学总结了过去五年取得的显著成绩和基本经验，紧紧围绕“坚持科学发展、构建和谐四川”主题，突出“奋富裕、求发展、促和谐、树新风”四项任务，明确了推进“四个跨越”，实现富民强省和全面小康的奋斗目标，描绘了四川未来五年的宏伟蓝图，对今后一个时期全省工作的指导思想、总体目标、发展任务、工作要求作出了全面部署，并号召全省广大党员和各族人民为建设充满活力、繁荣富裕、文明和谐、山川秀益的四川而不懈努力。我局一是组织机关干部职工对《报告》进行了认真学习，领会其精髓，开展深入讨论活动，增强干部职工紧迫感，发挥他们的聪明才智和工作积极性，为“坚持科学发展、构建和谐*县”作出积极贡献。二是积极开展“构建和谐*县我该怎么办？”的主题讨论，引导干部职工为*县经济发展，文明进步献计献策，把自己融入构建和谐*县的实际工作中去，从小事做起，从点滴做起，在平凡的工作岗位上为*县的经济振兴、繁荣富裕作出应有的贡献。三是我局将认真抓好各项业务工作，完成上级下*的各项工作任务，听从县委、县政府的指挥，按照《报告》提出的坚持“一个主题”，突出“四项任务”，推进“四个跨越”，力争“一年有新进展、三年有新突破、五年上新台阶”的总体要求和目标，切实把《报告》精神落实到我县粮食经济工作中去。四是坚持以党的执政能力和先进性建设为重点，大力加强班子队伍和基层组织建设，进一步深化干部作风整顿建设，努力建设“为民、开拓、务实、清廉”的干部队伍，营造用心想事、用心谋事、用心干事的良好氛围，为“坚持科学发展、构建和谐*县”和实现县委、县政府提出的“3357”战略作出积极的贡献。
（三）政务信息工作。我局按照县委办、县政府办和市粮食局的文件精神，认真做好政务信息工作，落实了专门的信息采写人员，报送渠道畅通，全年共采写政务信息36期、干部作风整顿专题信息12期、“三级联创”专题信息14期，被市粮食局采用24期，县委办、县政府办采用12期，县争创办、县直工委采用5期，全面完成了今年的政务信息工作。在市粮食局最近召开的各县、市（区）粮食局办公室主任会议上，对我局政务信息工作进行了经验交流发言，受到了市粮食局的表彰。
社会发展报告篇5
摘要：本文是中国社会科学院党校第22期干部进修班延安考察团分农村社会发展考察报告。本报告考察了影响延安市农民增收和农村社区公共服务发展的主要问题，提出在营销环节上要大力发展农民营销合作社，政府要为其让出空间，将那些由政府部门翻牌而成的行政性公司或脱钩或解散；农村社区公共事业缺乏资源的主要原因，一是县乡两级的事业单位体制占有了财政资源，二是村级财政缺乏农民组织治理下的公地制度，需要进行事业单位体制和政府体制的彻底改革。
2002年5月20日至27日，中国社会科学院党校第22期干部进修班延安考察团分成城乡就业、农村社会发展和生态环境三个主题下到县、乡、村进行考察调研，现将农村社会发展课题组的考察情况报告如下。
一、考察方式
农村社会发展课题组一行九人，分别来自中国社会科学院社会学所、民族所、法学所、历史所、文学所、拉美所、宗教所、外文所及党校总部。课题组于21日上午聆听了延安市经济社会发展情况汇报，以及市农牧局、教育局、卫生局、民政局、文化局的简要介绍，下午又与卫生局、教育局、科协的负责同志进行了较为深入地讨论。自5月22日至26日，由市政策研究室郭桂林牵头，市卫生、教育、民政各局派员参加，与社科院考察团农村社会发展课题组共同组成了一个统一的延安市农村社会发展专题考察组赴安塞、洛川、甘泉三县考察。5天时间内走访了延安北部的安塞县沿河湾镇杨家沟村、候沟门村、方塔村，谭家营乡桃树湾村，招安镇招安村、闫庄村；延安南部的洛川县京兆乡三涿洼村、来往村，旧县镇荆尧科村；延安中部的甘泉县城关镇姚店村、曲里村，下寺湾镇下寺湾村，共7乡（镇）12村。此外，还考察了三个县的博物馆（文化馆）、2个镇医院、3个乡村小学、一个县种畜场和一个乡办养鸽场共10个社会机构。
尽管时间紧迫，任务繁重，在市政策研究室的精心安排和严密组织下，在延安市各有关局的大力协作下，在延安的3县7乡12村的紧密配合下，课题组的调研活动基本上取得了预期的成果。
本次调研时间虽短，却形成了一套行之有效的高效率调研模式。
第一，为了在最短时间内取得尽可能大的收效，课题组明确了此次调研的三个方向，分别是农村社会组织、农村社会公共事业、农村文化建设，并依这三个调研方向将课题组再分为三个小组，社科院的学者和延安市局工作人员依各自的研究或工作方向混合编组，形成双方密切合作的组织形式。事实证明，这种组织方式能够充分发挥本地干部情况熟、语言通、了解政策、沟通便捷等特点，对于帮助社科院的学者迅速进入情况、拉近与调研对象的距离、缩短主题调研的准备时间起到了至关重要的决定性作用。
第二，鉴于延安市地广人稀，我们这次考察确定的3个县又是从北到南、纵贯全区，
为了节省时间，在延安市政策调研室的帮助下，每到一县所辖区域，均按照远近顺序，沿途先进乡（镇）看点、下村、入农户访谈，再回乡镇座谈。到县城后也先看点，把听取县里全面情况介绍和座谈讨论放在该县考察的最后。这种安排方式科学计划了所有的工作时间，并使得调查过程先具体后抽象，符合从感性到理性，自然提升、形成概念的基本认识规律。
第三，5天调研时间一般只能走马看花，为了对于调研对象的了解尽可能深入，社科院提出，入农户调查的第一手资料是极其珍贵和必要的。在市政策调研室的努力下，自第2天起就将下村调查的重点放到了入户调查（包括田间地头找农户调查）。每次农户调查均按照农村组织、农村社会公共事业、农村文化三个小组分别进行，调查内容在了解农户基本状况基础上各有所侧重。结果不仅扩大了调查面，而且有益于对三个重点调研方向加深理解。三个小组在3县5乡6个村庄共调查了30户农户，力争做到了下马看花。
二、营销是影响农业生产和农民增收的主要环节
延安市近年来大力开发林果、畜牧、棚栽三大产业，规模和效益不断提高。产业开发使农业经济结构发生重大变化，粮经比达到48：1：51.9，粮食作物产值占农业总产值的比重下降到31.4%，非粮作物产值年均递增11.1%.发展非粮农业的政策，不仅解决了长期困扰的农民吃饭问题，还对于农民增收、生活有余发挥了重要作用。1997年以来，延安市积极实施山川秀美工程，加大退耕还林还草力度，全面推行封山禁牧，舍饲养畜，使得生态环境恶化的势头得到初步遏制，一些重点治理区域的生态开始恢复，这为未来林业、畜牧业等非农产业的发展开辟了广阔空间，给农民的长远增收提供了根本的保障。所以，农民对于新的产业格局衷心拥护并对未来的生活怀有憧憬和渴望。
延安非粮农业的三大产业——苹果、蔬菜和畜牧业，有两大产业的主要矛盾都在于营销，畜草业目前还没有形成规模，如形成规模后未来的主要矛盾也将集中体现在市场营销环节。
市场营销是延安市农业发展和农民增收的主要瓶颈。而将分散的小农户生产方式的农产品推向现代化销售市场，面临着双重矛盾：一是产品品质差异性很大的分散的小农户生产方式与产品规范化标准化的现代化生产方式的矛盾；二是收购、储运、上市分散化的营销模式与集中化的公司营销模式。这两重矛盾又以市场的最后检验功能统一起来，非标准产品的市场接受程度低，售价上不去。所以，解决这双重矛盾的最佳模式，在国际社会已有公论，即规模化的农场生产与规模化的公司营销。但是，这种模式与我国人口众多、特别是农业人口过剩的现实发生冲突，我国必须探索另外的道路。即在保障就业人口能够获得就业岗位——不论这类岗位是否经过结构调整的前提下，推动规模化的生产与营销。
1、规模营销的现状、经验与启示
在延安，规模化生产的矛盾相对解决的较好。目前，洛川、富县的苹果、安塞、甘泉的蔬菜规模生产都已经成形。矛盾突出表现在产量集中、保鲜周期短（蔬菜保鲜周期更短），果菜的商品转换率低，市场销售压力大。为了解决规模营销的问题，不少县份由政府机构直接成立果菜销售公司，在收获季节突击销售。还建立销售经纪人制度，协调果商和果农的矛盾。农村专业技术协会也在其中发挥作用，在收获季节起到了类似销售经纪人的作用。
但是，以行政手段直接干预市场销售，尽管在市场不发达的阶段可以部分替代市场的功能，见效快，不过其负面影响却十分深远。不仅占据了市场发育的空间，阻碍了市场竞争，还侵占了本应归属农民的所得。
调查中发现，延安市的果菜营销主体，除了政府行政性销售公司和销售经纪人之外，还有一类农民合作组织，其中包括由政府官员、村干部兼职或者参与组织领导的农村专业技术协会，和主要由农民自发组织的果农、菜农协会。例如洛川县旧县镇荆尧科村的果农协会，由农民自行管理，干部由会员大会选举产生，村干部不兼职。自1998年起，协会以统一销售为主题，先后采取了广告招商、组织修建果库群、进行返季节销售、在外地设果行等方式，取得了显而易见的经济效益。尤其组织果农集资兴建果库群，采取村上出地、农户出资，统一修建、统一管理、单库产权由出资农户所有的方式，既有储存规模——16个单库共计可储存160万斤果，又有灵活弹性——单库或群库出租可分可合。2001年，不仅单库的农户因返季节销售，平均每户增收万元左右，而且由于单库拥有者向缺乏储存和销售能力的农户提前收购，也帮助这些农户得到了稳定的收入。由于农民得到了看得见的利益，增收有了保障，对果协倍加拥护。
据调查，荆尧科村所在的旧县镇，在2001年以协会与果农合作方式共修建群库5座，并且还以农民出地、果商出资的方式建成了6座果库，目前全镇的果库已经建设了二百七、八十个，总库容量占到年总产量的三分之一。从解决果农销售难问题开始的农民建群库，将苹果产业的生产环节延伸到储存环节，从而造就了苹果常年销售无淡季的新的营销方式，有效地提升了苹果的销售价格，带动了仓储、运输、批发、零售等一系列新的产业的发展。这种抓住关键环节延伸产业链条，拓宽增收渠道的做法，目前正在洛川县进一步推广。
再以甘泉县城关镇姚店村蔬菜协会为例。该协会是全县第一家专业协会，会员10人，均为种菜能手，有县里发的农民技术员证书。协会的主要任务是为本村人进行技术指导和新品种引进示范，义务服务，不收费。在蔬菜销售上，协会会员发挥中介作用，为菜商和菜农牵线搭桥，收取相当于售价5%的差价作为报酬，相当于蔬菜销售经纪人。据调查，该村蔬菜总量的约90％通过协会会员的中介作用销售。
上述两类专业协会不仅组织方式不同，一为农民自愿参与的合作组织，一为技术能手的专业组织，而且功能结构也不同，前者以营销功能为主，后者以技术指导为主。显然，以营销为主的协会给农民带来了看得见的利益，能够得到农民的衷心拥护。
政府如何在营销环节上功夫，洛川旧县镇的经验给我们提供了启示。第一，并非只有政府才能搞规模营销，公司＋农户并非等于政府＋农户。协会＋农户甚至是农民营销合作组织＋农户完全有可能搞规模营销。第二，政府需要摆正与市场和农户的关系，抛弃以往直接干预市场和农户的经济统治模式，改换角色，实行以规范市场、提供技术与信息服务，运用政策引导和发动农民自组织合作机构搞规模营销的治理模式。
2、农业产业化初期，规模营销是否必须依靠政府进行？
不搞清这个问题，就无法认识农业经济治理模式的关键在于发育农民合作营销组织。
从规模营销的农业产业的性质上看，为了完成政府调控的目标，如粮棉油等国家调控价格的生产项目，一般需要通过政府的服务补偿市场服务的不足。此时，政府加农户的模式具有必要性。不过，延安的果菜业、畜草业产品并非属于政府调控范围之列，可以完全由市场调节。在市场可以做也做得到的领域，以政府加农户的方式规模营销，后果非但达不到帮助农民增收的目标，反而以政府帮助的名义占有了农民原本可能得到的利润，结果导致手段与目标的错位。如果政府本来能够生成利润的那部分涉农的空间也占满了，将可能生成利润的领域都垄断了，利润都进了政府或政府官员的口袋里，农民到哪里去找增收的门径呢？
所以，在政府以行政力量大力推进行政性销售公司和农技协时，的确需要拷问一下自身，出现这种政企、政社职责不分，以政代企、以政代社的现象，到底有多大成分是为了农民的利益，又有多大成分是为了自己——以突出政绩换取进阶的速率。如果真正为农民利益着想，起码需要承认对于农民增收这个目标而言，行政化手段不过是饮鸠止渴而已。更为长远性的政策应该是：由政府构建起一个市场体系；规定对这个体系施加影响和取向的社会经济政策；通过法律和政策对于市场进行整合与管理。
在这方面，洛川县创造了有效的经验，他们组建了苹果交易批发市场、苹果交易仲裁委员会和苹果交易信息服务中心，还建成了一厅式办公的苹果交易信息平台，将各地的苹果交易信息以大屏幕展示出来。苹果交易仲裁委员会由县工商局主管，县法院、植保站、苹果检疫站、苹果产业局、以及公安、技术监督局和工商局共同参与，专门解决交易过程中的各种纷争和矛盾。
3、如何发育农民合作营销组织
首先是这类合作组织的定位问题。我们所言的农民合作营销组织，是前述洛川县旧县镇荆尧科村果农协会一类的组织。它到底属于社团还是企业，农民和干部们都存在不同看法，导致这类组织在开发各类服务和经营活动中的合法权益很不明确。例如，荆尧科村的果农协会正在向着以销售为主导、以市场为导向的企业化组织转变，经营和获取利润成为促进这种组织发展的动力。但是协会的组织成本目前主要依赖领导人的志愿和奉献精神化解，该会会长——一个很能干的农民告诉我们，果协需要向企业化发展，否则无法继续支持。可见，组织起来的农民已经意识到，为了适应农村非农产业进一步发育、农民进一步增收的需求，企业化道路非走不可。
那么，这类组织的企业化道路是否通向市场上的专业销售公司呢？能不能找到一种既能够帮助农民方便和低成本地进入市场，获取收益，又能够保持其团体内部的自助、自保、自我监督、民主决策的社会组织的品质呢？找到这条道路，不仅是政府制定规模营销政策的需要，对农业经济实施有效治理的需要，更是农民公众进行自我管理的需要，因此，它关系到延安市未来长远的社会经济结构和社会体制的变革。
我们认为，这类组织的最佳模式是农业营销合作社。农业营销合作社是每个社员以劳动参与的平等的自治、自助经济联合体[1]，是一种不同于专业公司的特殊企业。它的价值观是建立在参与者个人自助、自担责任基础上的民主、平等、公平与团结，因而与专业公司不同而与社团类似，它的运营特点是等份入股，一人一票，社员控制，按劳动量或交易额比例返利，这一点不仅与社团不同，而且与专业公司也不同。专业公司是老板雇工人，老板管决策，工人管干活老板分红利，工人得工资；合作社是人人是老板，共同决策共同劳动，不允许有只决策不劳动的社员，劳动所得为收入主题，股份所得即股息类似利息可进成本，所以它是社员控制下的自治、自助的独立组织。据史料载，这类组织早在国际社会走入工业化初期时就存在了，并且还组成了国际合作社联盟（ICA ）。抗战初期，中国曾成立工业合作协会（简称工合），当时，延安所在的陕甘宁边区也曾组织过各类的合作社。根据近期的国际性研究，合作社被认为是最有利于弱势群体包括农民和下岗工人的组织。在荷兰、日本以及台湾地区，畜牧业、果菜业的营销合作社占据合作社总量的70%-80%.这些经验值得延安研究和借鉴
延安要发育农民合作营销组织，需要认清以下几点：
第一，分清协会与合作社。专业技术协会有其必要性，不能统统改成合作社。
第二，合作社是农民自愿的组织，不能搞强迫，不能拔苗助长。
第三，合作社是一种社会化营销服务的组织形式，但与政府办的供销社一类组织性不同，它不属于政府主导的农业社会化服务体系的组成部分。未来合作社组织发展壮大了，自然会构成自己的农业社会化服务体系，并与政府体系形成合作关系，但是合作前提是自愿和市场交易公平，不应有任何政府的授意或者其他形式的干预。
第四，关于合作社的适用法律。许多国家都将其确认为法人组织，但其实它是一种具有特殊性质即劳动合作性质的经济法人。所以，它常常被归类到第三部门即既非公司又非政府的社会其它组织，而且获得经营免税资格。中国目前还没有为国际通行的这类合作社量身度作其适用法律，延安市可以考虑根据本地情况先出台适用办法。
延安要造就农民营销合作社这类新型的经济组织，政府的思路和政策必须做较大幅度的调整。
第一，政府要为农民营销合作社让出空间，将那些由政府部门翻牌而成的行政性公司或脱钩或解散；
第二，政府要构建市场框架、包括法律法规和交易仲裁、监督等基本秩序；
第三，对农民营销合作社实施鼓励政策，可以考虑免税以及鼓励销售，多销多奖，将
政策实惠真正落实到农民头上。
第四，摆正合作社与村委会的关系，推动村委会的职能变革。村委会应该成为农村社区的公共服务自治组织，而农民营销合作社是农村社区的经济自治组织，两者之间完全可能形成功能互补的形异质同的同构组织。
总之，发育农民营销合作组织，是一场深层次的社会结构变革。它与延安的社会经济体制、社会经济政策相互影响，相互作用。它的方向无疑是发育政府以外的机构以及社会经济的纵经横纬，使得“弱社会”逐渐强大起来。尽管目前我们对于新的结构和新的体制的框架尚不清晰，不过，基本原则就是不能由政府包打天下。我们的社会需要更多的各种各样的非政府的社会公共机构，在农村，需要能够集合农民的愿望和利益的集体行动的组织。这些组织与政府之间需要结成积极而富有成效的合作关系。
三、农村社区公共事业调查
本次调查，我们除了在安塞、洛川、甘泉三县的座谈会了解农村社区公共事业发展状况外，还走访了三县的3所中小学和2所乡卫生院，并在下户调查（30户）中了解农民家庭收支以及用于教育、医疗、文化等社会事业费用的情况。
1、我们的主要印象
第一，近年来，延安农村社区的基础设施建设有了很大的发展。乡乡通路、村村通电，
程控电话到乡，电讯网覆盖了80%的乡村，大多数的村通了自来水，农民的生活质量比5年前大有提高。
第二，延安市通过加大对于教育、低保、医疗卫生的投入，积极推进教育和医疗卫生
事业改革，建立农村最低生活保障制度，使全市农村地区的公共事业有了长足的进步。比较突出的是全面推行了农村最低生活保障制度，在这方面走在了全国的前头。表现为起步早、方向明、政策对头，效果显著。特别是全市确定了“小范围、低标准、先启动、后提高”的原则，摸清了农村最低生活保障人口的底数[2]，摸索了关于农村低保对象的资格认定方式，并创造了统一兑付时限、持证开单、信用社领取的一整套效率高、有保障的低保金领取方法。
第三，三县均很重视农民减负工作，使之取得明显成效。例如，安塞县推行农民负担
“明白卡”制度，统一票据制度和农民负担专项审计制度，同时，认真实施农村税费改革，不断完善监督机制，加强监督检查。2001年，全县人均负担提留统筹费24.8元，占上年农民人均纯收入的1.45%.不过，调查显示，农民负担重并非主要由于三提五统等规范化、制度化的措施，而是在此之外的各类临时性缴费，特别是公共事业的达标活动，无论交通、教育、卫生，各部门统统要农民出资搞创建。从而引出了一个带有根本性的问题，农村公共事业应该由谁来出资？
第四，延安市坚持将教育摆在优先发展的战略地位，确立了“教育奠基、科教兴延”
的发展战略。在农村中小学教育方面，近年来实行“普九”攻坚，布局调整，质量管理、“四制”[3]改革，贯彻国务院关于“分级管理，以县为主”的指示精神，加强了对农村义务教育领导和管理，强化了县政府的统筹管理农村中小学教师工资的责任、乡镇政府和村组织的办学责任以及教育行政部门的管理职责。不过，教育方面的问题还很明显，表现在：a 、投入仍然不足。延安全市中小学目前还有14万多平方米的危漏校舍缺乏资金。b 、人力资源前景堪忧。高素质的教师短缺，目前只能拔高使用。d 、教育资源利用效率低。校舍投资不断地追人口高峰，但是高峰期过后人去楼空，现在小学校舍已经过剩，初中校舍也将过剩。c 、农村学校的规模效益与就近入学有冲突，布局调整难以两全。e 、学校管理存在片面追求升学率、乱收费的等现象。
2、农村社会公共事业的财政问题
（一）农村地区的社会公共事业严重缺乏资源
农村地区的社会公共事业严重缺乏资源，主要表现为各项社会事业的经费一直严重不足，除了计生一项的经费由中央按人数直接划拨专款外，其他各项如教育、卫生、计生、低保和文化均存在重大缺口。
首先是教育。今年4月以前，教育政策一直是分级办学、分级管理。即在资金拨付上，国家只管公办教师基本工资，其他各项民办教师工资、按教职员人数发放的公务费，班主任津贴、危房改造、教师培训、设备配备等各项开支均要由县乡两级财政承担。仅教育经费这一项每年的开支就占据了县乡两级的基本财力，给县乡两级财政造成极大困难。特别是乡一级几乎90%的财力全用于教育，例如洛川县京兆乡共1348户5638人，2001年的财政总收入167万元，全乡干部有97名公务员、150名教师，年工资总额高达188万元，财政收入全部吃掉还不够，只能由县财政补差21万元。再如安塞县，教育经费每年约需2300万元。其中绝大部分用于人头费，即按照学校教职员工人数拨付的行政费、津贴等，还有校舍维修费。其中，用于民办教师工资的部分并不多。安塞县有民办教师850人，月工资每人300元，年开支需要306万元。县财政只开支133万元，占民办教师工资的43.46%，其余173万元，占56.54%的部分要靠每年向农民征收的教育费附加中解决。2300万元教育经费尚未计入设备购置费。最近国家教委要求各地中小学配备电脑，如果按照要求配齐，安塞县需要4400万元。由于缺乏经费来源，安塞县教育局只有以向学生收取上机费、与供货厂家协议借款等方式筹措这笔资金。
其次是医疗卫生。1985年国家规定卫生系统的资金由地方财政拨付。而卫生尤其是农村的医疗卫生一直没能排上位置，致使各县级财政在造预算时压低对县乡两级卫生机构的拨款。据了解，延安各县均实施差额拨款，一般只拨付工资的60%，高者为80%.而工资外的其他费用，包括房屋修缮、设备购置、医疗用具、行政开支统统得由医院和卫生院自行创收解决。医疗的市场化机制对于生活在社会平均水平之下的农民群体无疑起着社会排斥的作用。
第三，农村最低生活保障制度。这部分资金也是由地方财政负责。延安市县两级财政为保障农村贫困户每年出资350万元，所保障的农户已经占农业人口的2%.但是，按照目前的测算，还有一半农村贫困人口的低保资金尚无着落。
文化方面的资金拨付就更加捉襟见肘。现有资金只够勉强维持事业单位人员工资。地方
财政对县以下的文化事业和文化设施无固定拨款，只有搞活动时专项申请，才可能有少量拨款。可以说，文化事业排延安各项社会事业中的最末一位，尽管延安历史悠久、民俗文化积淀深厚，但却由于资金严重不足，导致文化事业的发展趋于边缘化。
为了补偿资源的严重不足，教育、卫生、交通等各公共部门，不断提出各种创建活动的
达标指标，发动各县乡作捐献。据调查，农民负担沉重，主要在于费多而不是税重，而费多的主要原因并非是三提五统，而是在此之外的名目繁多的各部门的缴费。
（二）事业单位体制是衍成矛盾的主因
导致延安农村地区社会事业经费严重不足的一个重要原因，是延安的事业单位体制不能适应社会经济发展的需要。改革以来，企业、国家行政机关都实行了有足够力度的减员增效的人事改革，唯独事业单位不仅本身的改革力度不够，而且成为另两项改革的防空洞，从国家机关和企业才减下来的人员第一选择不是市场而是事业单位，致使事业单位愈加庞大，人头费占据了大量资源。延安2001年的财政支出结构[4]中，事业费开支总额占到财政支出总额的42.43%，而行政管理费占总额的20.4%，仅这两项就占到财政开支的62.83%.而用于城市基建、企业挖潜改造和农业生产和开发的资金不足10%，其中农业部分只有3%.另据统计资料表明，延安市事业单位2001年末总人数为65449万人，占全市从业人员年末总人数的37.62%，其中，国营和集体的事业单位在岗人数分别为64584和841万人，分别占到这两类单位年末总人数的39.8%和8.7%，自然，由事业体制所决定的事业费只能首先用于满足人员开支。
综上所述，延安市的社会事业发展面临的矛盾，表面看来，是事业单位资源配置出现了结构性矛盾：机构多、人员多，人头费比例过大，占有了大量财政资源，致使人员工资以外的事业发展项目缺乏必要的资金，似乎需要在现有的财政开支42.43%的份额中进行调整。不过，问题的本质并不在此。我国的事业单位体制是计划体制的重要遗产之一。在这种体制下，人们习惯了一涉及事业发展，就必然铺摊子、增机构、增人员，先保证人头费，而不是先考虑项目成效，造成了事业发展的国家包揽的低效率模式。这种模式的缺陷，不仅仅在于行政和经济上的低效率，而且，对于民间社会力量的自组织起着严重的阻碍作用。以与三农相关的县乡两级的各类事业单位为例。如农技推广站、植保站、种子站、林业站、水利站、粮管所等“七站八所”都属于政府直接为农业生产服务的机构，也都是按照计划体制的指导思想建构起来的。市场体制改革以来，这些机构中有一些组织例如科技协会的指导思想和服务方式有所转换，但是多数机构依旧我行我素，并未树立为农业为农民竭诚服务的思想，而是只为自己的职业和职位服务。这些机构拿着政府的工资，赚取农民的金钱，遍布农业方面所有领域，几乎将所有可能产生利润的涉农领域全部垄断起来，显然，这给农民自组织互助合作组织和自行增收带来极大的困难。
（三）改革的新思路
面对社会事业发展不断增长的需求，延安市的选择只有两种：一是在原有的事业单位体制之内作改革，新增事业拨款必须以改革旧的事业体制——减机构、减人员为前提；二是打破现有事业体制框架，大力发展现行体制外的“新事业单位”即国际通行的第三部门机构，促进新旧事业单位之间的结构替代。所谓第三部门，是既非政府又非企业的社会的第三大部门，所谓第三部门机构，是不以牟利为目的的社会公益或者互益产品的非企业的生产服务机构，他们的资源来自依成本计费的社会服务收费、社会捐助以及向政府申请的社会服务项目的专项援助。因此，这些组织可以视为不拿政府工资的从事社会公益的“新事业单位”。
发展社会事业，不可能再走老路，而任何新路都涉及事业单位改革。彻底的事业单位改革要走第二条道路。即事业单位除了必须由国家支付工资的基础科学研究机构之外，大部分机构要撤销或自理，自理的方向一是转向企业，第二就是转为第三部门机构。政府的社会事业发展政策，必须适应这种方向性的变革，实现社会事业单位结构的彻底转换，即社会事业单位结构从依赖国家支付工资的国办事业单位为主转变为主要以民办公益事业单位为主。为此，需要一面削减国办事业单位和人员，一面扶持非政府的第三部门社会组织包括农民的互助合作组织成长。扶持的方式可以考虑建立社会事业发展专项基金，专门用于支持民办公益事业单位的项目，同时建立公开透明的项目审查委员会根据项目申请拨付专项援助资金，基金来源于从削减国办事业单位机构人员中节省下来的经费。这样做的效果，将彻底改变社会事业费的开支结构，从发放人头费为主转换为支持社会事业项目发展为主。
总之，上述社会事业单位的组织变革，以及与此相适应的社会事业费财政开支结构的变化，构成了延安市事业体制的改革两大目标，这个改革不仅仅是延安市的需要，也是我国事业体制改革的需要。改革的关键，在于找到一种能够实现改革目的——保证社会事业健康有序发展的有效的组织方式。发展第三部门，其中包括农民的互助合作组织，正是一种有效的组织方式。
3、税费改革引发的问题
首先是乡村两级政权的运作成本主要来自农民负担，取消农民负担，等于取消乡村两级政权的公共管理费用，致使乡村两级组织无法运行。
二是教育方面的一个老大难问题——作为乡村一级教育主力的民办教师，其工资一直缺乏制度化来源，税费改革造成了新的资金缺口。由于现行政策规定，民办教师转公办，必须是1983年以前参加工作的。而在此之后20年间参加工作的民办教师，无论如何优秀都不能转公办，他们的工资只能在预算外筹措解决。由于安塞县850名民办教师中，有720人都是于近20年间才参加工作的，属于民办转公办的政策界限之外，所以，他们的工资还是只能由县乡负担。费改税后原由农民负担的教育费附加取消，国务院又下达了教育“分级管理，以县为主”的指示，民办教师的工资要由县级财政完全负担，从而形成县级财政的新缺口。
三是以农民负担不减反增的怪现象揭露了以往搞浮夸追政绩的恶果。农业方面的数据大都不是统计的而是调整出来的，例如延安全市只有400万亩土地，而退耕还林按照各县报送的数据要退出1000万亩。这主要是因为多报土地可以少算产量从而降低计税基数，少缴税款，所以年年因交通、工业的农田占地，上报统计数据时大量未能未照实报减。同时，也有一些乡镇，鉴于国家对退耕还林给粮给钱，就有意调高本地耕地面积。总之，统计数据根据需要调整。这导致税费改革政策带给农民的好处全被腐败风气吃掉。农民负担本应比原税负下降20%，但是由于过去虚报土地面积、虚增产量，虚减纳税基数，现在要按照实际情况重新计税，结果核算下来，农民的税负不减反增。
4、村级社区的公共财政问题
（一）一般状况和范例
本次调查涉及7乡（镇）12村。村一级的财政由村委会掌管。例如洛川县来往村，村委会将150亩果园交26户村民承包，年收入1万元，干部工资3000元，招待费4000元，小学校1000元，其余为修路等费用。该村的财政收支可以反映一般状况，即村委会的主要功能不是本村的公共服务，而是完成上级的行政任务，协调农业生产、为农业生产提供行政。
另从甘泉县城关镇姚店村更可看出这一倾向。该村是全市和全省的典型模范村。该村距县城2.5公里，是蔬菜产业村。由于地处主干道公路旁，前几年又有石油勘探队驻村，曾建设了道路两旁的门面房租给村民经商。据该村提供的2000年下半年村委会财务收支清单显示，在该村收入的155525.20元中，收回社员的菜地、荒山、果园承包费占53%，其余47%为非农收益。非农收益的主要项目为：外来户地基费、油田占地租赁费、用水租赁费、县牧草站土地承包费、镇农经站分红利息、预制厂承包费、房租费。可见，该村的非农收益是通过村委会实施对土地资本化的介入，从而参与收益分享而获取的。这类收入已经脱离了农业，不再与农民有直接的关系。自然，其支出也与农民的需求没有密切关系。该村支出175374.91元，其中，与农民需求关系较为密切的有：a 、独生子女优待金和教师节慰问金，共1160元，占总支出的0.66%；b 、公共设备维修费17840元，占总支出的9.2%；c 、建蔬菜大棚的材料、人工、农膜，以及放水浇地的人工的付费共19484.77元，占总支出的11.1%；以上三大类的开支总共占总支出的20.96%.而用于行政开支包括招待费、出差费、报刊费、作横幅标语等宣传费、干部吃派饭费等等共39721元，占总支出的22.61%.其它大项开支有：a 、还资金局贷款和支付个人贷款利息57220元，b 、付土地局、土地所房地基管理费等11400元，c 、付元庄大会战款12495元，d 、付给村民占地补偿费9690元，这三大项总共占总支出的51.78%.从该村的财政支出表可以看出，村委会的主要功能既不是农业生产也不是公共服务，而是行政性的收益分配，它所代表的，主要不是村民的利益，而是将土地资本化的各类主体包括相对独立的政府部门的利益。
（二）公地制度支撑下的村公共财政
本次调查中还发现了村财政的另类典型——安塞县招安镇闫庄村。该村地处山梁沟壑之间，自然条件差，地广人稀。全村有11座山、17个台、14个湾，总土地面积12.8平方公里，4个自然村，5个村民小组，134户、583人。2000年底，全村人均纯收入2800元，超出全县平均水平%.该村的突出特点是建立了公地制度。1974年，村集体（即生产队）开辟了1700亩林地，在80年代撤销生产队，搞分田到户时，当时的队干部眼见外村分林地后树木被砍伐一空，下决心林地不予分配，从而保留了这块“公地”。如今，集体的林地已经发展到4000余亩，使村集体的年收入稳定地达到2万多元。1999年，该村还利用集体林场的沟底坝地建成了3个鱼塘，并发展舍饲养羊和养鸡。预计3年后村集体年收入可达10万元以上。村集体经济的各项收入分配均由村委会提出、村民小组讨论通过。主要分配的项目有：本村小学民办教师补助、校舍维修和办公费、育林人工资、打坝整地封山绿化出工费、修路架电、安装自来水和电话、本村困难户补助、干部补助、卫生专干补助、为村公共事业出力的人员奖励（教师、卫生专干、育林人、村干部）等等。据调查，该村分配状况与其它村的最大不同，是全体干部的补贴和奖金总额每年不超过2200元，只占全年集体收入的不足10%……由于村委会有效地提供了村公共服务，改善了村公共设施条件，并且利用公共资源推广新技术和开展扶贫帮困，实施政府退耕还林政策，成为村民利益和需求的代表，所以得到了村民的拥护。据村委会记录本载，5个村干部经村民投票，满意程度除一个为百分之六十几外，其余均为百分之七十多到八十多。
（三）农村社区发展公共服务需要改变治理方式
闫庄村的经验证明，农村社区的公共服务供给需要解决资源来源问题。即“有钱办事”的问题。农村社区的治理方式，一是政府转移支付、向小农社会提供足够大的财政补贴，另一种就是让农民组织起来自保自助，自我管理，实行社区自治。选择那种方式治理农村，前提条件是资源从何而来。既然政府没有可能做到对农村社区公共服务的足够的转移支付，那么，就只有走后一条路。为此，村庄“公地”显然很有必要。公地资源成为村公共服务的供给来源，由村民选举的村委会成了村公共服务集体消费的组织者和信息沟通渠道。这样的村委会由于被公地制度赋予了公共经济的组织功能，其功能结构发生了重要变化，主要功能从协调农业生产、为农业服务和上级政府服务的社区行政功能演变为社区公共服务。村委会的组织性质同时也发生了变化，从字面上的村民自治体实质上的基层政权组织演化为真正的社区自治组织。放手让农村社区建设一个自我协调的自治机制，是将高度分散的小农户凝聚成团粒结构的成本最低、效益最高的方式。
闫庄村的实践还表明，村庄公地制度有进一步探索的必要。首先是公地的来源。1996年，中央政府明文规定，集体保留的机动地的总规模不得超过5%.闫庄村只所以能够不断扩大公地，是因为该村地处荒山僻野，可以发动村民继续开荒。而姚店村地处城关，公地大量为工商业用地所占，而工商业占地的收益并不稳定，姚店村曾在几年前，用土地资本化的收益分享为本村小学盖新房，但现在已经无钱继续投资公共事业。其次是公地的经营。
闫庄村的经营方式有两类，一是由村委会出工资雇村民负责集体山林，二是与32户村民合股、村民出地、村委会投资、分户管理，建成100亩干果生产基地，收益后村委会与村民按6：4的比例分成。这两种方式都保障了村委会的公共权益，即依村民需求提供公共服务的权益。姚店村则是将所有公地都统统化整为零交由村民承包，另在几年前开发第三产业，村委会盖门面房，租赁给村民作商店。对于这些公地的使用和收益，村委会缺乏管理监督，只能有钱收钱，无钱拉倒。第三是公地的收益分配。闫庄村村民监督来真格的，大家不同意的项目不能开支，村委会主任必须到村民小组一一做工作说明情况。村干部和村民小组会至少半个月一次。姚店村尽管财务开支的透明度很高，每月都在村头黑板报上公布，但是大量与村民无关的开支仍然照支不误。村民没有多少兴趣参与意见。由此可见，制度的效用来自农民的参与，而农民参与的积极性来自农民的利益，只要让农民得到看得见的实实在在的收益，就能够通过社区民主的方式鼓励参与和分享，从而使制度建设成为保障农民收益的工具。
5、关于农村医疗卫生的状况和建议
近年来，延安市的卫生工作按照“整顿村级、强化乡级、提高县级”的思路，狠抓了医疗机构、卫生监督体制、卫生事业单位三项改革，加强了卫生防疫工作，碘盐配售制全面启动，地方病防治取得明显成效。例如甘泉县，狠抓初级卫生保健工作，把重点放在改厕改水，合作医疗和农民健康教育三个环节上，使80%的群众的饮用水得到了根本改善，通过普及卫生知识、提高农民自我保健意识、改变农民不良卫生习惯，收到了明显的效果。
卫生行政部门由过去的计划管理转为宏观调控，按照“保机构、保职能、放经营”的原则，对乡镇卫生院实行了保本增值承包。
（一）现存的主要问题
根据我们的考察和延安市卫生局今年对农村居民健康状况及医疗服务的抽样调查，延安地区的农村卫生健康方面存在着令人堪忧的三大问题。
第一，医疗服务需求大而利用差。今年以来，为掌握全市农村居民的健康状况与医疗
服务状况，延安市卫生局按照分层整群随机抽样为原则，根据经济水平和自然地理位置选取志丹、宝塔、洛川三县，每县随机抽取4个乡，每乡随机抽取2个行政村（居委会），对于3县12乡24村（居委会）的4740名城乡农村居民进行了调查。统计结果显示，农村居民两周内患病率21.44%，慢性病患病率13.75%，两周就诊率3.61%，年住院率3.40%，88%的人自费看病，40%的孕妇产前不检查，57%的分娩者在家中接生。其中，与1993年的国家卫生服务总调查中的两周内患病率和年住院率者这两个可比指标相比，延安的两周内患病率高出1.35个百分点，年住院率低1.5个百分点，可见延安的医疗服务需求高出全国水平而医疗服务的利用状况低于全国水平。
第二，农村卫生体制及资源配置方式不合理，资源浪费严重。具体是：a 、乡镇卫生
院改革与发展举步唯艰。管理体制和经营机制不活，多数经营效益低下，人员连基本工资都拿不齐。b 、乡镇卫生院和计生服务站重复建设，造成资源浪费。乡镇卫生院有专业技术人员却没有较好的设备和诊疗仪器，而乡镇计生站有先进的仪器，却没有专业技术人员。计生站还向着医疗领域延伸，与卫生院争夺市场。c 、村卫生室处于瘫痪状态，集体经济已经名存实亡，合作医疗名不符实，乡医半医半农，年龄知识老化，无力承担农村社会卫生工作。d 、缺乏人才，后继乏力。如甘泉县几年未分配一名大学本科毕业生，分配来的多是中专学生，而且往往还不能到岗到位。主要原因是基层卫生单位效益差，待遇跟不上，多年有声望的和技术较强的卫生技术人员不安心工作，人才外流现象严重。
第三，农村的公共医疗事业正趋于瓦解。表现在：a 、本属政府管辖范围的预防保健，目前也进入了市场。如小儿麻痹预防疫苗，应该由国家支付疫苗的购买费和注射费，但是据我们调查，不少乡镇的村医都帮助县卫生院收取注射费和疫苗购买费。另外，流脑、甲肝、流感、狂犬病作为特殊的医疗服务，注射费用均未列入国家支付，甲肝的疫苗购买费也由个人支付。b 、未重视农民健康教育。基本上是以治为主而不是以防为主。由于对于健康保健知识的传播不够，使明显对群众有益的盐加碘制度，只能依靠工作人员签署目标责任书，以行政方式贯彻。c 、合作医疗解体。七十年代中期，合作医疗作为依附集体经济的农村福利形式，在延安地区90%的村普遍建立起来，依靠村的集体经济，发挥了重要的初级医疗保健作用。近年随着村集体经济的瓦解，合作医疗也瓦解了，尽管政府倡导恢复，但是未能解决资源来源问题，是政府要办而不是农民要办，所以各地的积极性都不高。据近年的调查，延安市村级合作医疗仅存7.8%.
第三，卫生投入不足，卫生事业总费用占市县两级国内生产总值的比重，分别为0.29%
和1%.农村合作力量发展缓慢，农民因病致贫、因病返贫的问题相当突出。农民看病难的问题十分突出，因病致贫的贫困人口增加，农村人口的健康水平下降。入户调查证明了这一点。
延安出现的这种状况其实与全国大同小异。而普遍存在的问题是制度性问题。据有关专家研究，关键的原因在于公共支持水平和有效性的下降。[5]尽管经济和收入水平的增长了，但是，这并不必然带来健康和生命指标的相应改善，因为，个人收入的上升不见得会投资给公共健康，如果公共支持即政府的努力和卫生资源的合理配置这个关键因素不能随着收入和经济水平的提高而加强，而是简单地放给市场，那么，个人收入的上升则不可能抵偿公共支持的下降。
由此，我们的问题转化为，在市场体制下，采用何种政策和制度设计，才能有效地强化政府对于农村卫生的公共支持。
（二）关于在延安市试行农村医疗互助合作社的设想
根据我们以往对于农村医疗保障的研究，结合延安情况，我们提出一种农村医疗保障新模式，既在保障农民健康的总目标下，建立农民医疗互助合作社（简称农医合）体系，与政府及企业长期合作，担当农民的预防保健、门诊和大病医疗，同时建立和试行为农民健康保障服务的社会化医疗管理体制。（见附件）
（三）关于能否在延安市试行农村医疗互助合作社的简要论证
首先，这种模式构想具有理论上的经济有效性。目前，全国无论城市农村，卫生事业都面临着政府的公共支持水平和有效性下降的局面，农村尤甚。根据世界经验，在健康和医疗服务上，挑战资源的优化配置的主要问题，是能否将公共部门与私人部门两方面的资源形成最有效的生产组合，而不是任何一方的单方投入和单方生产。投入能否互补，如何互补，是决定能否产生经济有效的社会化协作的医疗保障模式的关键。如果投入是严格可替代的，就不存在协作的可能。孰优孰劣要由谁的生产率高、成本低来决定。我们设计的模式建构在政府部门和农医合投入互补的规律之上。政府部门投入的是农村医疗保健政策、预防保健体系的设备、人员、资金，以及对于农医合的人力资本——社区医生的全部投资；农医合投入的是用于门诊购药的资金和大病住院医疗的保险费，以及选择和监督社区医生及医院体系、政府卫生服务管理体系的社会资本和文化资本。政府与农医合各自投入的资本均属于对方较为缺乏而自己较为富有的那一类，因此，双方的投入可以起到互补作用，从而增加产出效率。
其次，延安具有实施这种模式的相对优越条件。这是因为，第一，延安近年来改革与发展的步伐大，战略正确，以抓生态治理为龙头，推进新型农业，农民收入增加明显。同时，财政也稳步增收，这为实施新模式奠定了物质基础。第二，延安各县在发展非粮农业中，开发了农民自组织的潜力，已经有了一批农民自办的类似销售合作社的农民专业协会，这为实施新模式打下组织基础。第三，延安市委市政府以及卫生局的领导人都具有强烈的改革意识和为矢志为农民服务的坚强决心。这是实施新模式的思想基础。第四，延安已经出现了锐意改革的乡镇卫生院。如黄陵县仓村乡卫生院，实行了由乡卫生院投资兴办的村级社区门诊、将乡卫生院的医生一对一地配给到各村的社区门诊，实行包村服务。内容包括预防保健、健康教育和医疗门诊，除药费外，不收任何费用。这种模式在社区医生方面，已经与我们的理论构想相当类似，证明在延安市已经出现了改革现行体制的强烈需求和实际行动。这是实施新模式的制度改革的基础。第五，由于延安迄今为止并未实施其它医疗体制改革模式，因此尝试新模式不会受到其它模式的冲击，从而可以减少制度试验中的政治成本。第六，延安作为革命老区，理应得到来自中央政府和其他兄弟地区的理解和支持，延安尝试这种新模式，阻力比其他地区相对会小一些。
第三，关于尝试新模式的风险问题。鉴于目前农民在医疗保健可及性方面已经掉到了最低谷，所以，只要精心设计、精心实施，有较大的把握取得比现在好的成效，即收到付费少而保障多的好成效。
参考文献：
孙志明，西部开发与延安发展，陕西人民出版社，2001
熊景明等，错位：农民需求与制度供给之间的矛盾——农民需求座谈会纪要，开放时代，2002年，第2期
杨团，社区管理与社区建设研究——从社区公共服务的角度探讨，2001年国家社科基金结题报告，2001年
杨团，医疗机构的分类制度研究，中国卫生资源，2001年第3卷第4期。
中国社科院农村发展研究所组织与制度研究是，大变革中的乡土中国，社会科学文献出版社，1999年
香港妇女劳工协会，走在合作社的空间，1999
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*本报告系中国社会科学院党校第22期干部进修班延安考察团农村社会发展调查组的调研成果。调查组成员为：张联瑜、刘纪新、李玫、汪学群、刘小芹、霍群英、吴兴旺、熊秋红、杨团。本报告执笔人：杨团。
[1]关于农合的各项定义参照了1995年关于合作社界定的声明。
[2]根据延安市民政局的统计，全市还有24万人口处于贫困状态，占全市农村人口165万人的14.5%.其中，根据家庭人均收入不足450-500元的最低生活标准计算，农村最低生活保障人口为5.5万人，占全市农村人口165万人的%.截至目前已经列入最低生活保障的为24951人，占应保人口的45.4%，按照每人元计算，需要支出350万元。由于中央和省上并未安排农村低保专项资金，所以资金来源只能依靠市县两级。市县两级虽已经安排，市一级出资200万元，县区安排150万元，但是按照目前的测算，还有一半人口（54.6%）的低保资金尚无着落。
[3]校长聘任制、教师聘任制、结构工资制、岗位目标责任制。
[4]2001年，延安市地方财政支出总额为20.9723亿元，其中，基本建设与企业挖潜改造资金13913万元，占总额的6.6%；支持农业生产支出和农业综合开发支出6340万元，占总额的3%，农林水利气象、工交和流通部门的事业费分别是17218、7134和1736万元，合起来占总额的12.43%，属于社会事业方面的事业费支出，教育40360万元、文体广播10110万元、卫生为11152万元、科学666万元，总共62288万元，占财政支出总额的30%.而行政管理费42842万元，占总额的20.4%.以上数据根据延安市社会经济统计资料手册，2001年，延安市统计局编。
社会发展报告篇6
社会调研报告
镇是泰顺县的南大门，位于泰顺县最南端，东北与本县仕阳镇毗邻，西、南与福建省的福安市、柘荣县隔溪相望；西北与本县洋溪乡接壤，是一个两省三县五乡镇之中心的边贸集镇。全镇总面积平方公里，下辖个行政村，个自然村，户，人。从地理位置、资源优势来看，××××在我县具有一定的特殊性和重要性。××××的经济发展和社会进步，对全县有着直接的影响。为了做好此次调研工作，镇党委、政府积极开展调研工作，先后多次召开调研会，经过自上而下、自下而上，反复讨论，共征求到意见条。通过调研，在总结××××近年经济社会发展主要成效的基础上，并对存在的问题和原因作了初步探析，结合广大干部群众的意见和××××实际，提出了六个方面的建议。现将调研情况报告如下：
一、××××经济社会发展优势及现状
一、发展优势
）农林资源：全镇耕地面积亩，其中水田面积亩，旱地面积亩；有林地面积亩，其中毛竹面积亩，林内野生植物资源丰富，具有较大的开发价值，平均海拔米，且海拔落差达米。低海拔地区气候十分适宜种植乌牛早茶，其产品品质佳；中高海拔地区气候十分适宜种植薏苡和花生等农作物，产品质量好，产量。）矿产资源：辖区内资源丰富，拥有一座特大型叶蜡石矿产资源，矿区面积达平方公里，已探明储存量在亿吨以上，是世界第二、亚洲第一的“蜡都”，素有“世界蜡都”之誉；拥有丰富的水资源（泰寿溪、仕阳），可开发水力资源达万千瓦以上；境内还拥有丰富的辉绿岩矿产资源。
二、××年主要经济指标完成情况
二五年全镇生产总值去年万元，其中工业产值去年万元，农业产值去年万元，完成地方财政收入去年万元，农民人均存收入达到去年元。年末银行各项存贷款余额分别达到去年万元和去年万元。全镇经济持续、健康发展，社会各项事业稳步推进。
效益农业方面：几年来，围绕“三农”目标，我镇稳步实施农业产业结构调整和推进农业产业化工作，努力培育形成了“薏苡、早茶、花生、太子参”四大产业基地。
农民知识化方面：以提高农民就业谋生能力为目的，我镇全面实施“农民知识化”工程，积极实施农村剩余劳力走出去战略，全镇通过各种渠道外出务工经商的人数达多人。
下山扶贫方面：我们合理安排区域基础设施及人民群众生活密切相关的社会服务空间布局，促进设施的共建共享。先后建成了郑家庄、岗尾、双景岗等下山扶贫小区。××年，又实施了扶贫迁村计划。目前已完成总投资万元的叶岭扶贫开发区的第一期户，人，第二期户，人的异地搬迁和徐家山第一期户人的扶贫迁村工程。
康庄工程方面：全面启动乡村康庄工程和县道路面硬化工程。通过规划，全镇共列入乡村康庄工程公路改建条，县道硬化条，总里程达多公里，总投资万元。外岗到郑家庄公路路基工程已完成，仕阳至××××、岙底至龙洋、北山至后章岗、龟林至上宅洋、陈海洋至董庄、应家山至章荣茶坪坑、章荣茶坪坑至董庄的路基改造工程全面动工或即将竣工。
社会保障工程：进一步完善最低生活保障制度，困难群众基本生活得到保障，全年共有户人纳入最低生活保障，共发放低保金万多元；敬老院得到维修，农村“五保”对象实现集中供养；对收入元以下有发展意愿的贫困户，建立“一户一策一干部”帮扶制度，扶持户贫困户发展种养业。
精神文明建设：我镇的精神文明工作始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕发展的主题，以保持共产党员先进性教育为抓手，以创建文明社区为突破口，在巩固现有文明成果的基础上，全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，进一步提高村民文明素质和城乡文明程度，为我镇物质、政治和精神文明的全面进步营造了良好环境。
“平安××××”建设：我们按照县委的总体部署和要求，把创建“平安××××”优化发展环境作为加快经济社会发展关键性措施来抓，在全镇认真开展平安创建活动，确保社会稳定。矽肺病问题可以说是××××当前最大的社会问题，镇党委、政府把妥善处理矽肺病问题作为社会稳定工作的重中之重来抓，及时成立了由镇、企、部门、村四方面人员组成的处理矽肺病处理工作领导小组，积极开展各项应对工作，取得了阶段性工作成果，稳定地社会局面得以维护。
二、经济社会发展过程中存在的问题及原因
通过调研分析，纵向看，××××近年经济社会事业发展速度快、变化大。横向比，因受各种因交替制约，其差距在不断拉大，内部发展也不平衡。尤其是近年来××××村大部分群众生产生活条件相对改善掩盖了其它村的一般化；××××名声在外，却掩盖了经济社会发展过程中遇到地深层次问题。我们认为主要问题和原因是：
⒈农民素质普遍不高。落后保守的择业观念，是制约农村劳动力转移的思想障碍。一方面，不少民深受“固守三分地、安身享天命”小农经济思想的影响，安于现状，怕冒风险，不愿离开土地，不愿走出乡村。还有的农民在选择岗位时怕苦怕累，挑肥拣瘦，“有人没活干、有活没人干”的现象同时并存；另一方面，农村劳动力整体素质不高，文盲、半文盲和小学文化程度的劳动力比率高，缺乏必要的劳动技能，在知识水平、基本技能和文化素质等方面，不能适应新形势下非农产业的岗位要求。特别是思想不够解放，观念陈旧落后，自力更生、千方百计求发展的内力不足。
⒉自然条件普遍较差。××××素有泰顺的“西伯利亚”之称，远离县城，交通极为不便，信息闭塞。境内重峦叠嶂，山高坡陡，农民散居山边，生存生活环境恶劣，下山移民难度很大。城镇化水平低，总体规模不大，建设水平不高，配套设施不全，吸纳劳力和集聚人口的能力不强。
⒊经济基础普遍脆弱。经济总量偏小，经济发展水平较低，产业结构不尽合理、产业关联度差、产业层次低，矿产资源附加值不高，吸纳就业能力不强；农业经济还是粗放型、家庭作坊式，规模不大、效益不高、品牌效益不明显，缺乏广阔的市场空间，农民增收难；城镇规模小，难以发挥其经济集聚和辐射、规模经济、信息经济及创新功能；资金缺、医疗差，容易因病因灾返贫；村级集体经济收入少，无法发挥在扶贫攻坚中的引导、支持作用。
⒋创建“平安××××”压力大。矽肺病问题是××××当前乃至今后相当长一段时期内的一大社会问题，涉及面广，工作量大，关系复杂，事关××××长远发展，且如不采取措施尽快出台解决方案并加以落实，势必造成事态扩大，直接影响社会稳定，给创建“平安××××”带来较大压力。三、对策及措施
通过这次认真调查，全面分析，我们认为要牢牢把握城镇建设、特色经济、社会稳定等三个战略重点，始终以农民增加收入为出发点和落脚点，大力发展资源型工业，大力发展工业经济；切实推进城镇建设，拓宽发展空间；发展效益农业，壮大特色经济，才能实现经济繁荣、人民富裕，社会全面步的××××。
（一）、以农民增收为目标，深入实施农民知识化工程
要围绕农业增效、农民增收这一目标，大力发展效益农业，加快农业结构调整。一是要坚定不移地抓好粮食生产，保护和调动农民种粮积极性，稳定粮食种植面积，大力推广优质品种，优化粮食种植结构，加大农业科技投入。二是要利用市场调节手段，引导农民因地制宜发展效益农业、订单农业。主要是抓好生态公益林、杉木林基地建设、抚育和森林防火工作。重点是发展订单农业，建设好薏米、早茶、花生、太子参四大基地。要以薏米基地为依托，努力形成龙头企业＋专业合作社＋基地＋农户的经营格局，提高农业产业化水平。三是加强农田基本建设和管理，继续加强对山塘、水库和交通建设损毁水利的修复，提高农业综合生产能力。四是继续深入实施农民知识化工程，引导、鼓励和帮助农民外出创业，增加农民收入。要立足市场需求和农民意愿，广泛开展多形式、多渠道的职业技能和实用技术培训，提高农民的就业竞争能力。
（二）、以资源经济为支撑，加快建设工业强镇
立足资源优势，坚定不移地推进工业兴镇战略，走出一条经济效益好、资源消耗低、环境污染小、资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。一是把优化投资环境作为服务企业发展的主攻点。制定和实施各项优惠政策，加大对工业发展的扶持力度，充分发挥服务职能，为企业的发展保驾护航，要尽快解决泰顺县蜡石矿业有限公司改制遗留问题，培育壮大浙江××××矿业有限公司，帮助华日矿走出困境。二是把招商引资作为政府工作的一号工程，作为扩大农业、工业投入的主渠道。通过招商引资，力争三年内完成在××××创办万吨加工能力的叶蜡石加工企业，整合和改造××××叶蜡石加工业，提高叶蜡石的矿产品附加值。同时加快辉绿岩、木制品和农副产品等资源型工业的开发。三是把××××电站的开发与建设作为××××资源工业经济进一步发展的切入点，积极配合县委、县府做好××××电站开发前期准备工作，力争在明年开工建设。
（三）、以康庄工程为契机，加快交通等基础设施建设
一是要紧紧抓住全省实施乡村康庄工程和县道硬化工程这一历史性机遇，积极争取上级的大力支持，多渠道筹集资金，加大政策处理力度，加强工程质量和进度管理，营造良好的施工环境，全面掀起我镇交通建设新高潮。力争在××年全面完成岙底至龙洋、龟林至上宅洋、××××至交溪、洋望至董庄、陈海洋至董庄、应加山至茶坪坑、茶坪坑至董庄、北山至后章岗公路路面硬化以及龟林至叶岭的路基拓宽工程。同时积极争取项目、筹措资金浇灌双龟大道水泥路。二是以千村整治、百村示范工程和下山脱贫点建设为抓手，加强领导，强化管理，大力治理脏、乱、差，美化市容市貌，使城镇面貌和环境有大的改观。要按照规划的要求，做好××××溪流治理和人工湖建设的前期准备工作，要继续做好董庄中心村建设，全面完成整治村各项任务；要继续做好徐家山、叶岭扶贫点建设和老镇的改造工作，改善群众生产生活条件。
（四）、以精神文明建设为方向，促进人的素质全面提高
全面实施富民攻坚计划，必须以大力发展社会主义先进文化为依托。一是大力实施科教兴镇战略。把教育摆在优先发展的战略地位，巩固两基成果，提高教育质量和管理水平。加强教师队伍建设，提高教师的综合素质。加大教育投入和对农村教育的支持力度。二是积极发展文化、体育、卫生事业。加强基层文化建设，广泛开展全民健身运动和群众性文化体育活动。三是深入开展移风易俗，继续治理青山白化，做好公墓建设，巩固殡葬改革成果。四是深入开展欠发达乡镇奔小康工程，积极争取挂钩帮扶单位的支持，继续做好叶岭、徐家山、双景岗等扶贫点的基础配套设施，解决下山农民的后顾之忧。规划建设白岩扶贫点，促进贫困户下山居住，谋生发展。
五、以深化平安××××建设为目标，努力维护社会稳定
继续完善和落实突发性事件应急处置预案，认真研究处理群众性事件。进一步落实安全生产责任制，加强对民爆物品、粉尘企业、地质灾害点、森林防火、矿山、交通运输和在建工程等重点区域的安全检查，及时整改各类事故隐患，堵塞管理漏洞，坚决预防重特大事故的发生。根据有关法律法规和劳动保障部门的意见，结合实际，研究制定矽肺病补偿方案并加以落实。强化工作责任制，定期开展矛盾隐患排查和集中调处工作，努力把问题解决在基层，化解在萌芽状态。
（六）、以提高政府效率为目的，加强政府自身建设
新形势下，政府工作无论是施政理念、指导思想，还是行政职能、工作方式与以往相比，都将发生或已经发生重大而深刻的变化。我们必须与时俱进，不断加强自身建设，全面履行各项职责，努力提高执政能力和领导水平。按照服务型政府要求，在干部队伍中全面树立责任意识、群众意识、不进则退意识、居安思危意识、模范带头意识，转变政府职能，营造良好的社会投资环境，营造文明开放和的舆论环境，营造优质高效的服务环境，营造诚实公正的信用环境，建设廉洁、勤政、务实、高效的人民政府。政府工作人员必须摆正与人民群众的关系，真正做到体察民情，尊重民意，凝聚民力赢得民心。要重视学习，改进作风，依法行政，廉洁自律，要始终把发展好、维护好、实现好人民群众的利益作为政府工作的出发点和落脚点，力求作风有一个新转变，工作有一个新气象，发展有一新局面，为全力实现小康××××、和谐××××而不懈努力！
中共××××镇委员会
×××镇人民政府
社会发展报告篇7
一、**省中央**的历史贡献
**省闽西北中央**是原中央**的重要组成部分，是毛泽东、朱德开辟井冈山道路之后，创建中央**时所打造的最初根据地之一，为夺取中国革命胜利作出了特殊贡献和重大牺牲，在全国革命老区具有相当的地位和影响。
(三)五次“反围剿”起过重要作用的地方。为粉碎国民党反动派的第二、三、四、五次反革命围剿，毛泽东、朱德、周恩来等先后进驻建宁、泰宁。在建宁，毛泽东指挥红一方面军取得了第二次反“围剿”最后的具有决定性一战的胜利。毛泽东为此挥笔写下了《渔家傲.反第二次大围剿》的光辉词章。毛泽东、朱德、周恩来等中央领导在建宁期间，在这里形成了许多反“围剿”的重要战略决策，取得了第三次和第四次反“围剿”战争的重大胜利。
(四)是为红军长征作出贡献的地方。第五次反“围剿”失败后，红军被迫实行战略转移。红军长征四个出发地，有两个在**的长汀和宁化。闽西北**直接参加红军、新四军游击队的人员达10万以上，其中有3万人参加长征，约占参加长征的中央红军三分之一。红三军团第四师从宁化出发向江西于都集结，开始长征。在关系我党我军生死存亡的湘江战役中，由宁化籍红军战士为主组成的红三十四师担任后卫任务，与数十倍敌人浴血奋战，血染湘江，壮烈牺牲。红军到达陕北后，一万多宁化籍红军战士幸存的仅58人。
(六)坚持革命斗争“红旗不倒”的地方。闽西北**是中央红军扩红支前的重要区域之一，**人民踊跃参军，为红军输送了最鲜活的有生力量，壮大了革命队伍。红军北上抗日后，中央**的斗争环境日益艰苦恶劣，在**老区人民的支持下，龙岩、三明**、老区继续进行了艰苦卓绝的三年游击战争。抗日战争爆发后，以大田县武陵乡为中心成立了闽中特委，建立了抗日武装，发动群众开展抗日武装斗争。1938年5月，国民党省政府内迁永安，一大批革命知识分子和进步学者也汇聚永安，永安成为当时东南进步文化活动中心。
二、**省闽西北原中央**县经济社会发展现状
可以说，近年来是中央和省委扶持老区发展政策力度最大、老区改革持续推进、群众收入持续增加、经济社会持续发展并取得较好成效的阶段，这为老区的进步与发展打下了良好的基础。
三、我省原中央**县经济社会发展存在的突出问题
四、**省原中央**县发展缓慢的原因分析
三)由于历史欠帐过多，社会保障负担重，公共服务压力大。我省原中央**县由于自身发展条件较差，加之在革命斗争时期遭受严重的战争创伤，建国后又长期处于对台斗争前沿，影响了经济建设，经济发展基础很薄弱，一些地区还没有从根本上改变贫困状态，长期以来教育、卫生和社会保障事业发展滞后。同时由于中央**的经济社会发展具有一些特殊的需要，如较高的优抚支出、革命遗址的保护和维护、社会福利院和敬老院等优抚安置单位建设、革命“五老”人员优抚支出、革命基点村建设等，社会保障负担重，公共服务压力大，也影响了中央**经济社会的发展。
(四)思想认识不足、观念陈旧。从主观上看，有的同志革命老区、中央**意识还不够强，对老区建设特殊意义认识不足，工作还不够到位。部分老区群众思想观念比较陈旧，市场观念比较淡薄，小富即安、小农思想、小步渐进，缺乏竞争意识和敢闯敢干的精神，有的存在“等、靠、要”的思想，一些革命老区、原中央**基层组织薄弱，也是造成革命老区、中央**发展缓慢的重要因素。
五、加快**省原中央**县发展的对策建议
目前，中央**建设正处于上下同心、群策群力的大好时机，如何抓住这个机遇，加快中央**的发展，是需要我们认真思考的一个问题。经过调查、研究和分析，我们认为，要加快我省中央**发展，必须针对具体问题提出可操作性的、大力度的、创新性的具体对策，把中央**发展作为一种制度来扶持，来发展，走开放与开发相结合、输血与造血相结合、全面发展与重点突破相结合的道路。
(一)加大宣传、弘扬精神，营造关心、支持原中央**发展的氛围
“饮水思源，勿忘老区。”我们任何时候都不能忘记老区人民，更不能忘记**人民。中央**在战争年代为新中国的建立做出过特殊贡献，付出了重大牺牲，但从发展现状看，由于客观条件和发展基础，中央**仍处于较低的发展水平，许多地区仍然是贫困地区、灾害多发区，因而由政府财政给予相应的扶持和补偿是十分必要的。要进一步转变观念、加大宣传，加强对革命后代的教育和培养，在全社会中营造关心、支持革命老区、中央**发展的氛围，树立和弘扬支持中央**发展是一种“感恩回报、关心补偿”的理念，不能仅仅把它作为一种“老同志的感情和恩赐”行为。
(二)加大国家对原中央**县的政策扶持力度
2、参照赣南地区比照国家西部政策扶持。**省中央**和赣南地区作为原中央**，地理位置相同，经济发展水平基本上处于同一层面，无论是自然地理，还是历史沿革，都是山水相连、不可分割的一个整体，两地都以资源型、劳动密集型产业为主，高科技、高附加值产业较少，都是原十八个集中连片的贫困地区之一，贫困面都较大。从去年的地方级财政收入来看，赣州38.9亿元，龙岩36.7亿元，三明27.5亿元，可用地方财力基本相当，由于赣州享受西部扶持政策，中央财政补助部分远大于龙岩、三明，去年赣州实际财政支出比龙岩多56亿元，目前**、老区的广大干部群众对参照实施西部地区政策反映越来越强烈，迫切希望得到党中央、国务院和国家各部委的重视和解决。为此，我们要继续向中央呼吁：加大对中央**的扶持力度，同时把**中央**作为参照赣南地区享受国家相关政策扶持，进一步推进中央**又好又快发展。
(三)科学制定革命老区(原中央**)发展规划。
老区作为一种特殊的类型区，需要国家给予更多的关注和扶持。国家有关部门要把加强扶持老区特别是原中央**发展列入议事日程，在开展深入调查研究的基础上，制定一个全面系统的加快革命老区(原中央**)发展的战略规划，明确新时期加快革命老区发展的重大意义、战略目标、基本原则、指标任务和实施步骤，以及中央和地方政府的责任，提出扶持革命老区的具体政策措施。建议中央尽快组织有关力量编制《全国革命老区发展规划》，根据各地的资源秉赋和实际情况，把原中央**建设与社会主义 4、率先在闽西北原中央**县建立生态补偿机制。我省作为我国沿海发达省份，应根据党的十七大关于建立生态补偿机制的要求，在建立规范的生态补偿机制方面做出表率，对闽西北地区的生态保护区予以补偿，考虑闽西北地区是属于发达省份的欠发达地区的实际，合理确定补偿标准，并在省级财政安排专项资金予以支持。
(五)加快老区立法，进一步完善国家老区发展的长效机制
社会发展报告篇8
加快脱贫攻坚步伐，全面实现稳定脱贫。办好重点民生实事，突出解决好就业;下面是小编给大家带来的2020年上半年经济社会发展情况报告，希望大家喜欢!
年初以来，X市认真贯彻中央和省、市委决策部署，深入落实省委XX精神，全力抗击新冠肺炎疫情，结合全市重点任务及大事大项安排，围绕“XX”的总目标，突出“XXX”的总思路，在全市上下齐心协力、共同努力下，经济社会实现平稳较快发展。预计到6月末，全市地区生产总值完成X亿元，同比增长X%;一般预算财政收入完成X亿元，同比X%;固定资产投资完成X亿元，同比增长X%;规上工业增加值完成X亿元，增幅X%;社会消费品零售总额完成X亿元，增幅X%。
一、上半年工作完成情况
(一)战疫情保安全。成立由市委、市政府主要领导任组长的疫情防控工作领导组,全面加强对防控工作的领导,认真落实重大突发公共卫生事件一级响应的具体要求,坚决扛起疫情防控重大政治责任。疫情期间，入户排查总人数X人,均未出现症状。全市范围内设立卡口X处,配备检疫人员X名,实行24小时值守。共排查外车辆X辆X余人次,均未出现症状。加强对集贸市场监管,严格落实省、市关于活禽、野味交易的管控要求,共出动X人,巡查X次,未发现异常情况。
积极回应群众关切,加强健康科普知识宣传和有关政策措施解读,及时规范疫情信息、回应社会关切，坚决维护社会大局稳定。有针对性的开展公众健康教育宣传,入户走访宣传X余户,发放《疾控给全体市民的一封公开信》等宣传资料X份,张贴宣传海报X份,积极宣传普及防控知识。充分依托X，转载中央、省、市权威媒体平合关于疫情防控的科普和自我防护知识,累计推送相关信息X条。5月份以来，紧盯“两个重点”，外防输入，内防扩散，严防死守，坚决遏制疫情扩散和蔓延，确保人群群众生命安全。
(二)抓项目强后劲。始终把项目作为主攻方向，举全市之力推进项目建设，增强发展后劲。
一是强力推进了一批在建项目。我们把今年定为“项目建设年”，按竣工、开工、预备类计划实施重点项目X个，总投资X亿元，年度完成投资X亿元，其中列入省、市重点项目X个，年度投资X亿元以上。1—6月，完成投资X亿元，占年度计划X%。工业项目方面：X正在试生产、X7月份将试产、X项目正在建设厂房;X已竣工X个;农业项目方面，XXX(一期)已完成初步选址，XX正在加快建设;交通项目方面，X高速年内将开工建设，XX前期工作进展顺利;社会民生项目方面，XX投入使用，X、X、X进入基础施工阶段。
二是全力争引了一批重大项目。争资跑项方面，围绕国家产业政策和投资方向，积极向上级争取资金项目，共争取中央、省预算内资金项目X个，到位资金X亿元。招商引资方面，1—6月引进项目X个、资金X亿元，其中X项目已签约，7月份将开工建设，X拟投资X亿元X项目正在洽谈。
三是着力谋划了一批优质项目。围绕产业提升、结构调整、生态建设、社会民生事业等方面，立足我市资源优势、基础条件和长远发展，通过对接国、省重大战略规划，新策划包装总投资5000万元以上可实施项目X个，其中深度开发X个。目前，X、X、X等项目前期工作正在加紧推进，力争明年开工建设。
(三)抓产业快转型。突出产业主导，全力推进产业转型升级，三次产业比重调整为X:X:X，结构不断优化。
一是依托园区发展新型工业。坚持工业主打，按照“一区多园”发展思路，大力发展新型工业。新增规模工业企业X家，总数达X家，规模以上工业增加值增速X%。用好国家循环化改造示范试点园区政策利好，加快推进X示范试点园区建设，园区管理体制初步理顺。按照产业、基础设施、商住各占1/3的思路，加快工业园调规扩园，年内完成X，新建标准厂房10万平方米，大力发展智能制造等产业。
二是提升效益发展特色农业。狠抓粮食生产，落实早稻面积X万亩，中稻面积X万亩。大力发展X特色产业，新造油茶林X万亩，补植X万亩;新建有机茶园X亩。加快推进一二三产业融合发展，推行“公司+基地(协会)+农户+电商”模式，推动种养、加工、销售一体化发展。
三是激发活力发展旅游三产。突出旅游带动、金融支撑和商贸流通，全方位加快三产发展。大力发展旅游产业，X景区正在加紧提质改造，力争年内成功创建国家4A级景区;计划下半年举办X文化节。积极开展金融创新，目前已包装PPP项目X亿元，已经入库X亿元;积极创新基金、债券等融资方式，目前已授信X亿元，实际到位X余亿元。加快发展商贸物流，X主体工程建成，X主体工程加快建设。
(四)抓城乡促统筹。突出城乡统筹，按照“一年一小变、三年一大变”总体要求，加快推进城乡建设。
一是城市建设加紧提质。新区建设抓紧推进。城市X建成通车，绿化亮化等附属工程加紧施工;X等干道提质改造有序推进;X提质改造基本完工。配套设施不断完善。XX建设稳步推进。
二是城乡管理加大力度。开展“城市管理年”活动，推进环境卫生、交通秩序等整治工作，打造城市管理样板。将城市路灯逐步换成LED灯，对X个出口、城区、国省干道、重点乡镇安装智慧型太阳能路灯。结合政务中心建设，升级“云中心”项目建设。加快旧城改造，分期分区逐步实行背街小巷“绿、油、亮”化工程。
三是乡村建设加快推进。加快特色小城镇建设，规范农村建房，杜绝公路两边“剥皮式”建设。加快美丽乡村建设，实行XX新机制，打造X等“美丽乡村”示范片。
(五)抓民生创和谐。坚持民生无小事，扎实做好解民忧、惠民生的工作。
一是全力推进脱贫攻坚。加大金融扶贫力度，补足教育、健康、劳动力协作扶贫短板。加快推进易地扶贫搬迁，X安置点已搬迁入住，X安置点主体工程加快建设。
二是全心保障社会民生。为民办实事各项任务按序时进度推进。就业和再就业工作加强，新增城镇就业X人，带动城乡就业X人。社会保障体系不断完善，城乡居民养老保险参保人数X万人，为X万人发放待遇X万元。被征地农民参加社会养老保险X人。
三是全面加强底线工作。环境保护方面，扎实推进“三大保卫战”，。安全生产方面，开展“大排查大整治大管控”行动，应对气象灾害突发事件，安全生产保持平稳态势。综治维稳方面，开展XX行动和“信访积案清零行动”，统筹抓好区域金融风险防范等工作，社会大局和谐稳定。
(六)抓防汛保安全。未雨绸缪，立足于防大汛、抢大险、抗大灾，全力做好防汛各项工作。
一是抓责任落实。严格落实防汛抗旱行政首长负责制、技术责任制、工程管护责任制，并在媒体进行公示。落实了市级领导分工联系制，每个乡镇(办事处)均由1名市级领导联系负责防汛调度和指导。实行市级领导包重点水库制度，对全市X座中型水库和X座小型水库，由市级领导一对一联系负责。水库管护人员全部落实到位，与乡镇水管站签订了管护协议。同时，建立市级领导和指挥部成员汛期带值班制度，全面启动汛期24小时值班。
二是抓隐患排查。坚持“小灾大防、大灾重防”的工作思路，层层部署动员，科学制订预案，狠抓隐患排查。在强降雨来临前，我市对全市所有病险水利工程进行了拉网式排查，我市X处地质灾害隐患点严格执行预案和度汛方案。
三是抓科学调度。面对汛情，我市多次召开防汛会商会，研判灾情形势，科学调度防洪泄洪工作，在强降雨来临前和泄洪过程中，通过村村通广播、水利、气象、国土等部门短信预警平台向广大群众发送预警信息，没有发生人员伤亡事件，最大限度的保障了人民生命财产安全，最低限度的避免直接经济损失。
(七)抓党建强基础。始终把坚决维护党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则，自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，同党中央决策部署对标对表，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决杜绝。
围绕学习贯彻党的四中全会精神、全国两会精神等，召开县委理论学习中心组学习会X次，学习研讨X次。“学习强国”下载率、平均积分、活跃度居全市前列。强化制度意识，及时学习贯彻落实党的农村工作条例、党组工作条例、党员教育管理条例等党内法规。在全市开展“X”宣讲X场，受众X人次。严格落实意识形态工作责任制。市委常委会专题研究意识形态工作X次，召开意识形态工作领导小组会议X次。选派了百余名干部到X等地培训，更新知识结构。深入开展“四风”整治和优化发展环境活动，开展监督检查X多次，查处问题X起，处分X人，组织处理X人。
二、存在的问题
上半年，我市经济社会发展取得了较好的成效，但是受疫情和宏观经济形势影响，经济下行压力大，还存在一些困难和不足。
一是项目建设有差距。由于上半年新冠肺炎疫情影响，加之受X等因素影响，全市重点项目建设总体进度滞后，1—6月，仅开工重点项目X个，开工率只有X%，仅完成投资X亿元，只占年度计划X%，差时序进度X个百分点，要想在下半年完成年度建设任务，需下大力气加快推进重点项目建设。
二是产业发展有短板。工业方面，有龙头企业但没有形成产业集群，园区经济尚未形成规模，贡献度不大，规模工业企业成长缓慢;农业方面，农业产业化程度不高，农产品精深加工滞后，缺乏在全省叫得响的农业品牌;旅游方面，景区建设品质不高，配套设施不完善，旅游产品开发层次较低，吸引力不强。三
是民生事业有欠帐。当前，我市民生领域还有不少欠账，上学难、看病难、用电难等现象仍较突出。教育方面，城区中小学大班额问题突出，师资力量不强;卫生方面，医疗卫生资源总量有限，特别是疫情期间暴露出应急能力不强，公共医疗服务能力还有待加强。
三、下半年工作安排
下半年，我市将紧紧围绕年初确立的目标任务，坚定信心，迎难而上，扎实工作，确保各项经济指标不折不扣完成。
(一)突出项目建设。抢抓下半年施工的有利时节，加快项目特别是关系全局的重大项目建设，倒排工期，倒逼责任，挂图作战，确保按期完成年度投资计划。竣工类项目方面，突出抓好X等重点项目建设，确保年内竣工投入使用。开工类项目方面，突出X等重点项目建设，确保年内如期完成投资计划。
(二)突出产业建设。工业方面，加快X示范园区建设，努力打造X园区。推进X项目建设，力争年内开工建设。按照产业、基础设施、商住各占1/3的思路，加快调规扩园步伐。农业方面，大力推进融合发展，深入推进“互联网+农业”，抓好农副产品深加工园建设，促进农村一、二、三产业深度融合发展，实现种养、加工、销售一体化，不断提升我市农业现代化水平。三产方面，大力发展现代金融服务业、旅游业、商贸物流业。重点抓好X景区提质改造，建好停车场、游客中心、公厕等配套设施，确保年内成功创建国家4A级旅游景区。
(三)突出城乡建设。坚持以城带乡，统筹推进城乡建设，加快构建城乡一体化发展新格局。突出建设重点。加快推进城市一环绿化亮化工程建设，完成道路两侧人行道绿化。打造城市亮点。抓好以X为代表的城市重点项目开发，打造城市地标;启动X湿地公园建设，提升城市品位。抓好配套难点。加快推进X和X提质改造，提升城市承载能力。
(四)突出财税建设。今年的财税收入形势非常严峻，要完成或超额完成全年财政收入目标任务，必须强化税收征管。要采取一切行之有效的办法，把我市征管比较薄弱的X征收到位，实现主体税种有较大的增长和突破。要进一步分解落实财税任务，严格督查落实，实施定期调度、刚性考核、严格奖惩等工作措施，切实抓好X，确保实现全年财税收入突破增长X%的目标。
(五)突出民生建设。坚持民生优先，把保障改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。加快脱贫攻坚步伐，全面实现稳定脱贫。办好重点民生实事，突出解决好就业、教育、住房等直接关系群众切身利益的民生问题，切实办好医疗卫生、社会保障、城乡同治等系列惠民实事，不断提升群众的幸福指数。全面落实安全生产责任制，强化安全生产监管，坚决抓好X等高危行业的生产经营整治，杜绝重特大安全事故发生。深入开展X创建，严厉打击各种犯罪行为。突出抓好环境保护、信访维稳工作，确保社会大局和谐稳定。