招投标程序范文
时间：2023-11-08 08:39:20
招投标程序篇1
【关键词】工程建设；招投标；管理对策
21世纪之后，我国社会经济得到了飞速发展，也促进了建筑市场的不断规范与完善。2000年，我国正式实施了《中华人民共和国招标法》，也标志着建筑行业招标进入了法制化阶段。近年来，随着我国市场经济体制改革的不断深入，新环境下的工程招投标管理也引起了相关部门的高度重视，为了进一步对招投标管理工作进行完善，结合当前工作中存在的问题采取针对性的措施将其解决非常重要，应该引起相关部门的高度重视。
一、建筑工程招标活动现状
1、行政干预
在当前建筑工程招标过程中，行政干预是非常常见的。一般来说，工程招标主要是由招标人结合工程的特点采用预审招标，该项工作开展的目的在于筛选出相对而言比较优秀的招标申请人，筛选主要以申请企业的企业资质、财务状况、业绩以及社会信誉的综合评价结果为依据。申请的企业一旦经过预审，审查单位会根据项目建设的具体要求，对审查和评分标准进行科学制定，最后由招标办审查。在此过程中，行政干预主要发生在招标部门，该部门在开展招标工作的时候，往往会为了自身利益，对潜在投标人的资格条件做各方面的限定或制定有利于其利益投标人的条件。这样一来，必须会影响到招标工作的公平性，也会给工程的后续建设带来影响。
2、招投标法治体系的完善
目前，在招投标管理体系上，我国还没有形成统一的制度，从而使得不同省份在制度建设上也有很大差距，评标办法更是多种多样，这对于我国建筑市场的可持续发展是不利的。所以，在未来的时间里，相关部门需要根据建筑市场的实际情况，建立全国完整、统一的招投标信息公示和查询系统。同时还要在此基础上建立征信体系，只有这样，才能够更好的提高招投标管理水平，为建筑市场的可持续发展奠定坚实的基础。
3、投标人的不平衡报价
所谓投标人的不平衡报价，一般来说是指在不改变工程总体价格的前提下，投标人故意将工程某部分的造价提高，同时降低另外几个部分的造价来得到总体造价的平衡。就目前建筑工程招投标的现状来看，不平衡报价的现象已然十分普遍，投标人希望通过这种方法获取足够的工程进度款，并在此基础上提高投标企业的资金回流效率和现金流量，降低贷款利息及利息支出。但是这种行为却给投资方带来了巨大的经济损失，在某种意义上来说，是不正当行为。
4、审查、把关不严
这一方面的问题主要体现在对投标人的选择上，目前，大部分招标人没有意识到合理选择投标人的重要性，从而使得选择手段过于粗放，无论是对投标人的管理水平、机械装备，还是技术力量和资金实力，都没有进行全面审查。而是将所有的重点都放在标书上，但是需要注意的是，在有些情况下，标书所体现的也并不是投标人的真实水平，如果不能将投标人的真实情况进行全面把握，那么势必会给未来工程的进度和质量造成影响。
5、过于偏重标价
目前，大部分招标人员对该项工作缺乏正确的认识，认为中标的企业必须是报价最低者，正因为有这种心理的存在，从而使得很多投标者利用这种心理盲目将报价压低，以争取拿到工程。然而对于建筑商来说，其参与商业活动最大的目的就是促使商业利益最大化，如果报价低的离谱，他们只能采取偷工减料等方法来降低工程质量和造价成本，到头来，真正吃亏的还是业主方。
二、完善建筑工程招标程序管理的途径及对策
随着我国建筑行业的飞速发展，完善工程招标管理已经成为了建设单位的一项重要工作。在新环境下，工程招投标管理的完善途径大致可以从以下几个方面着手：
1、减少行政干预
就我国目前工程招标工作来看，行政干预作为最大的人为干扰因素，对招标结果具有直接影响。因此，减少行政干预势在必行。对于投标人的选择，相关部门应该严格按照资格预审和评分标准备案制度相结合的方式进行，结合工程建设的特点和需求，选择最为合适的投标企业，以此来为工程建设后续工作的顺利开展奠定坚实的基础。此外，这样的招标方式还可以从根本上实现公平、公正、公开，使每一个投标企业都能够公平竞争，凭借自己的实力、技术、信誉来赢得业主的信任，进而在激烈的市场竞争中占有一席之地。
2、健全招投标法规制度，加大执法力度
健全的招投标法规制度是确保招投标工作顺利开展的基础，也是遏制工程招投标活动中不良行为的重要手段。《中华人民共和国招标法》是在2000年正式实施的，自从实施至今，该项法律取得了良好的效果，不仅节制了招投标活动中各种不正当竞争，而且还遏制了违规交易行为的发生。近年来，随着我国建筑市场的飞速发展，现有的招投标法规制度也逐渐呈现出滞后性，所以，为了进一步规范建筑市场，对招投标法规制度进行健全和完善非常重要，完善的内容除了相关的法规体系之外，还要加大对经济、行政和刑事的处罚的执法力度，以此来降低预期收益，尽量使参与围标各方被查处后综合损失接近或小于围标合谋收益。
3、提高行业人员的素质
在招投标活动的开展中，参与活动各方面人员的综合素质对活动的顺利开展具有直接影响，也是确保招投标工作科学、合理的重要依据。目前，提高行业人员的素质已经成为了工程建设单位的一项重要工作。对于人员素质的提升，首先要定期对工作人员展开培训工作，使其不断提高自身的业务能力和技术水平，从而更好的胜任岗位职责。其次，要建立相应的奖惩机制，将其与招投标工作人员的薪资挂钩，以此来提高工作人员对工作的积极性和主动性，提高工作效率和整体质量。
4、科学评标
科学的评标体系与方式，是今后招投标工作的重要组成部分，评标办法应充分考虑项目的差异性与共同性，制定合理、科学、有效的评标方法与体系，保障各评委和评标工作人员有效的遵守与执行。评标办法应把工期、质量、投资三项结合起来，不能片面追求最低报价，忽视工程质量，也不能只追求质量和建设速度达不到控制工程造价的目的。评标专家必须符合招投标法规定的条件，必须熟知招投标法律、法规，必须选择具有认真、公平、公正、诚实、廉洁素质的技术人员。
5、建立专家咨询、核审制度
建立专家咨询、核审制度也是完善当前工程招投标管理工作的一项重要内容，相关部门应该根据工程建设的实际需求，安排专家来对招标文件进行细致审核，能够确保投标人相关情况的真实性、客观性，能够有效规避招标过程中可能出现的多种问题，能够确保招标工作的公平和公正。
结语：
综上所述，随着我国建筑市场的飞速发展，新环境下对招投标管理工作也给予了高度重视，其不仅直接关系着工程的整体质量，而且对工程经济效益和社会效益的提升也具有重要意义。从本文的分析我们能够看出，当前招投标管理工作中还有一些有待完善的地方，这就要求相关部门人员要从实际出发，根据工程建设的根本需求，完善对超投标工作的管理，进而将其作用充分发挥出来，促进我国建筑行业的可持续发展。
参考文献：
[1]许慧.对工程招标投标程序管理的分析和研究[J].工程经济，2014（10）.
招投标程序篇2
（招标文件封面格式）
招标编号：（招标机构编）
（工程项目名称）
招标设备名称 招标文件
第一卷 投标须知
（招标机构名称）
（招标人名称）
招标文件出版日期
1. 定义
1.1 项目法人 招标设备工程项目法人名称。
1.2 招标人：在招标过程中，项目法人称为招标人。即（招标设备工程项目法人名
称）
1.3 招标机构：具有相应的电力设备成套和招标资质，受项目法人委托，在招
标过程中负有相应责任的单位，即（招标机构名称）
I.4 潜在投标人；指有意参加投标的企业事业单位和其他社会经济组织。
I.5 投标人：经过审查符合本次招标所规定的相应资质要求，参加投标竞争的潜在
投标人。
1.6 预中标人：经过评标而选定的进行合同谈判的投标人。
1.7 中标人：最终被授予合同的投标人。
1.8 项目招标领导小组：由招标人、招标机构及有关单位按一定的程序和要求
而组建的机构，负责领导招标工作。
1.9 评标小组：在项目招标领导小组的领导下，由聘请专家和有关单位人员组成，
负责具体评标工作。
1.10 需方：
招标设备工程项目法人名称。即项目法人，在招标阶段称
为招标人，在签定和执行合同阶段称为需方。为便于招标文件及附件直接转化为经济合
同，在招标文件第二、三卷中称招标人为需方。
1.11 供方；在招标阶段称为投标人，在中标以后签订和执行合同阶段称为供方。为
便于招标文件及附件直接转化为经济合同，在招标文件第二、三卷中称投标人为供方。
1.12 程设计单位。负责本招标设备工程项目设计的单位，即 （工作设计单位名称）
2.工程概况
2.1 工程依据
（填写主要批准文件名称、批准机关、批准日期等）
2.2 资金来源
（填写本工程投资构成、比例、币种等）
2.3 工程规模
（填写本工程规模情况和本期工程装机容量、台数等）
2.4 工作地址
（填写本工程的地理位置）
2.5 系统概况
（填写本工程各主要系统和/或相关系统概况，附图见附件15）
2.6 相关设备概况
（填写与本招标设备相关的设备位置，附图见附件15）
2.7（总）平面布置图
（简要说明厂/场区布置和本招标设备的位置，附图见附件匕）
2.8（主）厂房布置
（简要说明（主）厂房布置特点和本招标设备布置，附图尼附件15）
2.9 交通运输
（简要说明本工程所在地的交通运输情况，包括水、陆、空）
2.10 工程计划（形象）进度
（给出水工程计划、形象进度图表）
3.招标范围
（招标设备名称） 和相应的备品备件、专用工具、技术资料以及有关的技术
服务等。具体内容详见第二、三卷。
4.投标人资质
4.1 合格的投标人应具有圆满履行合同的能力，具体应符合下列条件：
4.1.1 具有独立订立合同的权利。
4.1.2 在专业技术、设备设施、人员组织、业绩经验等方面具有设计、制造、质量
控制、经营管理的相应的资格和能力。
4.1） 具有完善的质量保证体系。
4.1.4 业绩
4.1.4.1 具有设计、制造与招标设备相同／相近设备l～2台套2年以上良好的运行
经验，在安装调试运行中未发现重大的设备质量问题或已有有效的改进措施；
4.1.4.2 或主机设备有4.1.4.1相应业绩厂商的技术合作或技术支持。
4.1.5 具有良好的银行资信和商业信誉，没有处于被责令停业,财产被接管、冻结
破产状态。
4.1.6 电力工业部和机械工业部共同认定的主机设备制造厂商；电力工业部成套设
备局与电力工业部电大规划设计总院共同的《火电机组主要辅机推荐厂家名录》所推
荐的厂商，或由国家电力公司安全运行与发输电部（包括电力工业部原安全生产协调司）
颁发入网许可证的厂商。
4.2 对4.1.6款所推荐的厂商，可以作为资格预审合格的厂商；4.1.6款中未包含
的辅机设备种类应按4.1.1至4.1要求进行资格审查。
5. 招标文件
5.1 招标文件的组成
5.1.1 标文件由第一卷《投标须知》、第二卷《合同条款》和第三卷《附件》组
成。
5.1.2 招标机构所作的一切有效的书面通知、修改及补充，都是招标文件不可
分割的部分。
5.2 招标文件的解释和澄清
5.2.1 招标文件的解释和澄清可采用书面或会议的形式进行。
5.2.2 如采用书面形式，则一般在投标截止日期＿天前完成。
5.2.3 如各投标人提出的问题较多，则可采用标前会的形式。标前会一般在投标截
止日期＿天前完成。标前会上投标人需解释和澄清的问题应在招标文件发出后＿天之
内提出。
5.2.4 解释和澄清的问题均应形成书面文件，并有授权人签字／盖章和日期。
5.3 招标文件的补充和修改
招标机构对招标文件所作的补充和修改必须在投标截止日期＿天前作出并通
知所有投标人。
6.投标文件
6.1 投标文件的组成
6.1.1 投标文件由三卷组成。格式见招标文件及其附件具体内容如下：
第1卷
1、投标人承诺函
2、投标人法定代表人授权书
3、投标入资格、资信证明文件
Ⅰ. 关于投标人资格的声明函;
Ⅱ. 企业法人营业执照（工商局复印件）;
Ⅲ. 生产许可证、有关鉴定材料；
Ⅳ. 工厂简介（包括组织机构、生产能力、设备、厂房、人员等）；
Ⅴ. 质量保证体系及其质量认证征明；
Ⅵ. 近三年资产负债表、损益表及经营状况（包括销售额）；
Ⅶ. 银行资信证明；
Ⅷ. 业绩及目前正在执行合同情况（包括完成情况和出现的重要质量问题及改进措
施）；
Ⅸ. 近三年经济行为受到起诉情况；
Ⅹ. 其它文件和资料。
4.投标保函
第2卷合同条款
1 定义
2 合同标的
3 供货范围
4 合同价格
5 付款
6 交货与运输
7 包装与标记
8 技术服务与联络
9 质量监适与检验
10 安装、调试、试运行和验收
11 保证与索赔
12 保险
13 税费
14 分包与外购
15 台同的变更，修改中止和终止
16 不可抗力
17 合同争议的解决
18 合同的生效
19 其它
附件
第3卷 附件
附件1 技术规范
附件2 供货范围
附件3 技术资料及交付过度
附件4 交货进度
附件5 设备监造（检验）和性能验收试验
附件6 价格表
附件7 技术服务和联络
附件8 分包商料购部件情况
招投标程序篇3
【关键词】投标；招标；监管
1.招标与投标的关系
招标作为一种特殊的交易方式，指在一定范围内公开货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标，并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。投标是投标人（或投标单位）寻找并选取合适的招标信息，在同意并遵循招标人核定的招标文件的各项规定和要求的前提下，提出自己的投标文件，以期通过竞争为招标人选中的交易过程。下面从招标投标的背景以及作用对二者关系进行分析和探讨。
1.1招标投标的背景
招标投标是参与国际竞争的最直接手段，很多的国际竞争通过招投标完成。因此招投标在国际竞争中扮演重要的角色。招标投标的交易方式，是市场经济的产物。采用这种交易方式，须具备两个基本条件：一是要有能够开展公平竞争的市场经济运行机制。在计划经济条件下，产品购销和工程建设任务都按照指令性计划统一安排，没有必要也不可能采用招标投标的交易方式。二是必须存在招标采购项目的买方市场，对采购项目能够形成卖方多家竞争的局面，买方才能够居于主导地位，有条件以招标方式从多家竞争者中择优选择中标者。在短缺经济时代的卖方市场条件下，许多商品供不应求，买方没有选择卖方的余地，卖方也没有必要通过竞争来出售自己的产品，也就不可能产生招标投标的交易方式。
1.2招投标工作的意义在于
（1）有利于促进建筑市场经济化。改革开发以来在对建筑工程实行招标投标制度的带动下，打破传统观念，使得建筑产品从对任务的分配转变为对市场的交易，实现了建筑产品商品化、商业化。（2）促使建筑工程按程序办事。工程建筑不论是全过程招标还是勘测设计、工程施工招标、材料设备采购等等的分项招标，都要依照招标投标法律法规相关的规定，具备各自的招标条件。例如：实现项目全过程招标，要有审批机构批准的项目建议书，以及所需资金来源。各项招标的基本条件，都是基本建设程序针对各阶段所做的工作的具体内容，只有依据这些法律法规，做好各项工作，才能进行招标。实行招标投标制度，就一定程序上促进了建设项目要按程序办事。（3）提高建筑工程质量的重要保证。招标投标作为现代经济市场经济条件下的一个成熟规范化的交易形式，反映了公平、公正、透明。科学的组织性、竞争的充分性、决策的民主性是招投标的表现形式。在竞争这一概念引入交易中时，可以使招标方选择最优的投标单位，合理的利用和有效的节省资金，保证质量，缩短工期，降低工程造价。
2.我国招投标市场存在的问题
随着社会主义市场经济改革的不断深入，我国在建筑业市场先后制定了各项法律法规，2000年《招标投标法》实施后，对工程建设领域的腐败现象加大了监管处罚力度，全社会依法招标意识显著提高，同时也规范了建筑工程招投标制度，整顿了建筑市场秩序。但是，处于起步阶段的我国招投标，仍然存在不少矛盾和问题。一些建设和施工单位还不能适应形势发展的需要，在招投标工作方面存在诸多问题：有的招标人与投标人、招标机构相互串通，制定不合理性的招标文件，虚假招标，甚至中标后搞阴阳合同，严重扰乱了招标市场秩序；更有的招标人随意干涉招标投标过程，内定中标人，使招投标流于形式；有的施工企业在资质问题上有的出钱购买营业执照和资质等级证书，有的盗用或使用他人证件参加投标；有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患；有少数领导影响招标工作，越权包办工程招投标；有的招标机构等中介组织行为不规范，办事讲人情、讲关系。上述问题的出现影响了公开、公正、平等竞争的建筑市场秩序的建立，阻碍了建筑业的健康发展。
3.招投标管理的优化策略
3.1建立招投标综合监管信息平台
在招投标监管环节中全面建立信息平台，重点加强对中标后违法分包、转包、不履行合同等方面的跟踪监管，定期组织对投标人诚信行为综合考核和评价，定期在信息平台公布企业、项目和个人诚信情况。将企业在近3年或近5年的生产经营活动中的业绩，在招投标、合同履约、财务状况等，通过互联网公示，无异议后全部录入企业诚信档案。同时，将执法机构对企业和专业人员的处罚决定、不良行为记录和履行合同的情况载人数据库，列入“黑名单”，建立网络联通、数据共享、信息公开、评价公正的诚信管理体系。
3.2理顺招投标监督体制
成立由各级纪检监察机关牵头，有关职能部门和行业协会参加的招投标监督委员会，负责组织协调各行政主管部门依法对工程监督和项目、经营性土地使用权出让、政府采购等招投标工作的监督。同时加强与工商、税务的合作，将执法监督职能，集中归并到一个行政机关行使。比如在履行招投标行政监督职能上，就可以考虑由一个部门（如招投标中心）集中行使，避免政出多门，以建立一个符合社会主义市场经济要求的强有力的招投标行政监督体制。
3.3加强工程建设招投标活动的监管
一是作为监督主体的招投标监管部门应认真履行职责，监督招标机构严格按照规定的程序进行招标，对招标公告公布、专家抽取、投标、开标、评标、定标、合同签订等具体环节进行严格把关，确保在程序上不出问题。二是依法严肃查处围标、串标等不正当竞争行为，实行廉政准入制度。对违反招标投标管理规定指定或者暗定中标人，串通相关当事人的行为，一经查实作为围标、串标行为从严处理，并及时向相关部门公示曝光，实行联动监督制约。三是对违法违规、不公正评标的评定标专家给予通报批评，禁止他们在一定期限内参加评标，情节严重的，取缔其评标资格。
3.4实行合理低价中标
管理部门要促使招标人在招标前做好市场调查，掌握各种工程材料、设备的市场价格，做好成本核算，防止中标价过大偏离成本价。在评标定标中，采用不设固定标底以及明标暗评的办法。招标人如编制有标底的，其标底既不能作为决定中标的直接依据，也不能作为决定废标的直接依据，只能依法作为防止串通投标、哄抬标价和分析中标价是否合理等情况的参考。通过改进评标方法，尽量减少中间环节，杜绝暗箱操作，防止泄露标底，遏制编制标书及评标过程中的违纪违规行为，创造有利于投标人公平竞争的环境。
总之，建设工程招投标工作是项目实施过程的关键一步，是工程建设领域的一项重大改革。通过规范、有序、合法的招投标工作，对促进施工单位的公平竞争、降低工程造价、提高工程质量起到了积极的作用。因此，今后我们要不断提高工程招投标工作的质量和水平。 [科]
【参考文献】
［1］邓韶斌．对建筑工程招标投标的思考.中外建筑，2006（5）.
［2］董海涛．当前我国工程招投标活动中存在的主要问题及对策建议[J].建筑经济，2003.
招投标程序篇4
关键词：工程建设项目；招投标合同管理
工程建设的招投标合同管理工作至关重要，是工程建设有序进行的保障，可以最大限度的降低施工的资金投入，提高工程的效率，保障工程的质量。加强招投标合同管理势在必行，可以完善建设市场机制，对市场资源合理配置使用具有很大的促进作用。只有加强招投标合同管理，针对存在的问题制定科学合理的措施，才能够使工程建设项目招投标工作有序展开，完善建设市场的秩序。
1 建设工程招投标合同管理概述
（一）建设工程招投标的原则
建设工程在进行招投标工作时应具备透明公开性的原则，工作中的每个部分都必须公开，要求招投标工作必须依托法律程序进行，工程项目建设根据法律程序以及签订的合同条款记录在公共平台上，使招投标工作具有标准性以及规范性，对项目的建设开展做好数据统计，有利于大众监督。招投标工作应具有竞争公开的原则，避免不公正的竞争，其也是保证建设市场经济稳定发展的决定性因素，保证竞争的公正能够提供提高工程建设企业的积极性，能够使他们认识到自身的不足，不断的完善自身的管理机制以及技术要素等。招投标管理的参与者都应该明确平等公正的意识，使招投标工作能够有序的开展。
（二）建设工程招投标与合同管理的关系
建设工程的招投标阶段是工程建设项目合同在签订之前的前提条件，也是合同管理的基础。在建设工程招投标中重的是一盒具有竞争性的合同，招标单位应以节约成本实现最大化经济效益为目标，规范建设工程，要求禁止低价竞标。然而投标人追求用最低成本来完成符合招投标文件与合同的项目任务来完成工程建设，实现利润的最大化。因此招投标实质上就是满足招投标双方之间的利益需求，但需要法律制度上的制约，但在实际上的招投标过程中双方之间没有合同关系，只能采取投标保证资金来对投标方进行约束，确定中标者后保证资金需要如实退给全部投标方。因此建设工程招投标是合同管理的基础，需掌握招投标工作与合同管理之间的关系。
2 工程建设项目招投标合同管理要点
（一）合同管理与招投标配合
合同管理与招投标之间相互作用、相互联系，因此需要将合同管理人员与招投标人员紧密协调起来，合同管理人员应积极参与到招投标工作中，全面了解招投标文件，另外招投标人员也应积极协助合同管理人员的工作，协助合同管理人员更好的了解项目流程，弥补专业上的不足。合同管理人员参与到招投标中，为合同的管理提供了有利的条件，便于合同管理工作的正常进行。招投标人员应定期对合同条款进行监督，使合同条款符合工程的实际情况，使建设项目能够严格按照合同进行，为招投标工作提供参考性依据。
（二）完善招投标管理机制
将法律法规体系落实好，为招投标工作提供法律依据，便于招投标工作能够有效的进行管理，成立专门的管理部门，秉承公正公开的原则进行管理，提高管理人员的职业素养，确保招投标管理机制可以更加规范性以及科学性。加强监督管理，具备监督管理的理念，对投招标工作中的每一个环节都要进行监督，做好监督管理工作的数据信息统计，确保工程的正常展开；成立招投标管理工作的审查机制，确保招标者的资质，制定规范的合同文件，规范招投标的程序；加强招投标管理部门的投资建设，明确部门的岗位职责以及职能，对工程的内部也应加强管理，规范内部招投标工作的环境，避免出现虚假招投标。合同管理部门需要积极配合招投标项目的工作，要求双方应严格履行合同条款内容，按照项目合同、招标文件等资料，对合同进行定期检查，强化双方之间的合同意识。还应监督合同的履约程度，提高合同的履约率，来实现招投标工作的目标，对合同进行履约检查，在每次的检查过程中做好统计记录，生成评价文本，为后续工作提供了重要的参考依据。
（三）规范合同条款的签订
合同条款是保证双方权益的重要关键因素，必须具备合同规范的意识，按照标准来签订合同，确保合同的科学性以及真实性，成立合同管理部门，对合同条款加强管理，认真核对合同条款的内容，对不合理的合同条款的及时进行修改，在合同签订结束后，合同管理部门应做好跟踪工作，确保工作严格按照合同条款进行。以某个建设工程为例，合同中应具备中标价格的内容，工程造价应选择固定价款的制定，在结算的过程中不可一味的按照图纸结算，确保工程的有序开展。
（四）提高合同管理意识，推行示范文本
建设工程明确合同管理部门的职责，提高工作人员的职责意识，建设工程中在签订合同时应规范流程，依据相应的标准进行签订，不得采用口头的形式，应采用规范的书面形式，双方各持一份，在施工前就要确保合同的制定，不得在施工阶段或者施工结束后签订，必须规范合同管理制度的签订，防止出现虚假招投标及违法的行为。参考优秀的合同示范文本，借鉴其他工程优秀的合同文本，积极推行示范合同文本，对工程建设带来促进作用。做好合同档案管理工作，对合同条款的相关负责人、工程的具体内容以及合同流程等都应建立起档案；成立专门的合同管理监督部门，加强监督力度，对于合同签订过程中的具体环节都要进行监督管理，合同管理意识不断加强，才能够保证建设工程稳定运行。
（五）提高合同管理人员的素质
建设工程应认识到培养人才的重要性，加大人才的投入力度，加强招投标合同管理，对合同管理人员进行定期培训学习，培训合同管理人员的专业知识以及实践能力，应确保人员掌握理论知识的基础上来提高人员的实践能力，并且确保培训保持长期性，在对人员培训后，需对人员进行考核，根据人员的考核结果为人员发放相应的合格证书，保证人员持证上岗，在工作人员上岗后，为人员实行激励机制与惩罚措施，提高人员工作的主动性与积极性，还应加强对工作人员法律内容知识的培养，提高合同管理人员的法律意识，避免出现纠纷现象的情况，不断的提高合同管理人员的素质，为培养专业的高素质人才做准备。只有工作人员的素质不断的提高，才能够制定出规范的合同文本，使招投标以及合同管理工作能够有序进展。
3 结语
招投标文件与项目合同是建设工程中的重要法律依据，合同在建设招投标中具有很大的恶意以，对工程质量起着决定性作用，因此需重视合同管理的重要性。在实际的工程建设中，将两者有效的协调起来，才可以实现招投标文件与合同管理一体化。应加强招投标合同管理，制定科学合理的策略，完善招投标机制，规范合同条款内容，提高合同管理意识，推行示范文本，提高合同管理人员的素质，保证工程建设项目的有序进展。
参考文献
[1]米园园.关于工程建设项目招投标合同管理的几点分析[J].河南建材，2014，（2）：56-58.
招投标程序篇5
关键词：公路；招投标；问题与对策
中图分类号：U41 文献标识码：A
公路招投标项目是工程实施的前期准备，通过招投标来确定施工单位，因此，公路招投标必须本着公平、公正、公开的原则进行科学竞标。但是，现阶段的公路招投标中存在一些问题，需要及时解决。
1现阶段公路招投标发展现状
公路招投标是公路建设的关键环节，间接影响公路建设的质量。随着现阶段我国公路建设的不断发展，公路招投标也逐渐活跃。目前公路招投标的方式依旧采用传统方法，因此，发展现状并不乐观。现阶段公路招投标项目中存在明招暗定、串通、虚假招标等不文明的现象。控制单位审查不严格，地方行政干预较为严重，行业垄断、地方保护等现象屡见不鲜，没有健全的法律体系规范招投标行为，针对公路招投标当前状态下的情况，下面进行具体分析。
2公路招投标过程中存在的问题
2.1招投标行为不文明，控制不严格
公路招投标中存在不文明行为，例如：一些承包商利用关系竞标，表面上公平竞争，暗地里暗箱操作进行内定。还有些施工单位虚假招标，与建设单位串通，内定招标。更有些承包商不惜微利，甚至亏损来实现中标，但在签订合同后又不能严格履行合同要求，影响公路建设的质量和工期。这些不文明行为是比较常见的，导致这些行为泛滥的原因主要是招投标审查控制不严。首先，公路工程建设项目管理者或行政部门对这些违反招投标规定的行为没有进行严格管理和处罚，不仅破坏了招投标市场的正常秩序，还影响公路建设施工的质量。其次，在招投标过程中，没有严格按照招投标程序进行，建设部门未能全面细致指定招标文件，让竞标者找出漏洞，失去了招标文件的公平性。最后，国家相关监督部门没有对招投标过程中的不文明行为引起足够重视，对公路建设单位和承包商没有进行严格的监督管理。
2.2行政干预严重
一些地方的公路招投标过程中会受到该地区相关政府部门的行政干预，对当地的建筑市场没有真正的统一和开放。在一些工程进行招投标过程中，表面上本着平等互利的原则，在国家规定的法律法规下进行招投标公平交易，但实际上地方行政部门对建设单位进行严重的制约，暗地将工程内定施工单位，实际的招投标过程只是一个表面形式。这种行为已经严重影响了招投标市场的正常秩序，破坏了市场的稳定，严重威胁着公路建设的质量。
2.3行业垄断及地方保护现象严重
行业垄断与地方保护一般在县城表现严重，因为这些地方的公路招投标项目没有进入流程化管理，地方政府为保护本地经济发展对中标的施工企业强制性的提供施工原材料，虽然在一定程度上违背了国家招投标的法律法规，但是这已经成为地方政府的软政策。行业垄断现象体现在地方保护政策基础上，例如，施工单位在招投标中标后对公路项目进行施工后，在地方政府干涉下，该地区的公路建设原材料都由本地区的原材料企业供应，限制了中标施工单位对原材料的使用。而且，由于地方保护政策和行业垄断现象致使公路施工的材料常出现质量问题，同时在价格上未体现成本的减少。公路施工材料质量问题将直接影响公路施工质量，影响公路的使用安全。
2.4缺少严格的法律体系
现阶段我国公路项目招投标方面的相关法律法规尚不完善，缺少严格的法律体系，而且工程交易机制的本身运作不健全。由于相关法律体系不健全，很多竞标单位钻法律的空子，甚至存在贿赂、腐败的现象。一些地方部门进行公路项目招投标时，存在半公开化、公开半透明化的现象，在一定程度上限制了一些施工单位的竞标权利，失去一定公平性。还有一些建设部门表面上实行招投标公平竞争，实际上利用自身权利收取回扣，以此确定中标单位。更有个别建设单位通过不正当的操作手段，排挤竞争对手，损害其他投标单位的利益，这种行为严重的损害了工程招标项目管理。以上这些现象的发生也是法律体系不严格的重要表现。
3解决招投标问题的有效措施
3.1严格控制招标程序，严惩违规行为
招投标的程序非常重要，是实现招投标规范化的基础，所以，要严格控制招投标的程序，每一阶段经过严格审查，避免不文明行为发生。首先，建设单位要明确招标文件内容，完善招投标条件，丰富细致招投标条款，防止承包商找出漏洞，逃避责任。其次，合同制定要严谨，对公路工程工期、质量要求、设计方案等重要内容进行严格规范，并制定出违约细则，如果承包商不履行合同义务，那么就要承担法律惩罚。再次，中标审核工作要严格、细致、全面。中标的施工单位也要受到相关部门的严格审查，审查内容主要是资格审查，工程项目的承建方必须是政府承认的，并且具备施工建设资质的和法人的施工单位。只有这样才能保证施工技术符合标准，施工质量达到预期目标。最后，监督部门制定严格的监督条款，避免监督条款中存在漏洞。监督部门监督工作要全面、严格，对招投标的整个程序环节进行监督，对中标单位的各项指标进行审查，一旦发现有暗箱操作、虚假招标等情况进行严格处理，通过处罚条款进行处罚。除此之外，公路项目招投标实行法人责任制，这将有利于工程管理制度适应市场经济的发展，建立法人责任制，不仅能将管理部门、监督部门、施工部门三者明确责任，有利于科学管理，减少腐败现象的发生，维护项目投标市场的正常秩序。
3.2避免行业垄断及地方保护现象
行业垄断与地方保护现象不利于公路项目质量的控制管理，虽然地方保护政策是为了保证地方经济，但此类做法破坏了正常的市场秩序，影响市场经济的发展，而且由政府指定的材料供应商为提高利益而降低生产成本，提高的建筑材料根本达不到质量标准，严重影响公路质量。所以，要杜绝行业垄断和地方保护行为，对施工材料和设备的选用也要按照招标系统进行，严格招投标程序，进而选择质量好、价格低的供应商，不仅降低了公路项目的成本，还保证了公路施工的质量。
结语
综上所述，公路工程项目招投标的规范管理非常重要，不仅影响着建筑市场的正常秩序，工程招投标项目的可持续发展，还影响着公路工程的整体质量。因此，建设单位、施工单位和监督部门要共同配合，保证招投标项目公开、公正、公平进行。
参考文献
招投标程序篇6
关键词：工程项目；招标；管理；主要问题
Abstract: The author combines the years of tender of construction project management work experience, analyzed the issues related to the management of engineering construction project bidding.Key words: project; tender; management;
中图分类号：TU723.2 文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）03-00
1 招投标管理体制存在的主要问题
1. 1 工程建设项目招标多头管理近年来管理文件及制度，所涉及到工程建设项目招标管理的政府部门有国家发改委（原国家计委）、建设部、交通部、铁道部、财政部（政府采购办）、商务部、地方政府等。每个部门所的招投标管理办法也不完全是一致的，每个部门归口管理的工程建设项目的招标机构也有针对性的来分工，对于招标机构和招标机构的要求、认定和定期审查标准各不相同，每个部门和系统均从本地区和该部门的情况出发来制定相应的制度和办法，因而不可避免地存在局限性和差异性，形成了我国工程建设项目招标采购多头管理的格局。由此也造成了招投标机构重复设置、招投标管理工作社会成本增加等问题。
1. 2 企业资质管理与招标资审不协调
我国开展建筑业企业资质管理。建筑业企业资质审查的主要内容包括企业注册资本金、净资产、专业技术人员、技术装备和已完成的工程施工业绩等方面内容。建筑施工企业经资质申请、资质审查合格并取得相应等级的资质证书后，可以在其资质证书许可的范围内从事建筑业工程施工活动。各级政府建设主管部门调集人员设置专门机构，负责开展此项工作。建筑施工企业需抽调专人调动各方面资源不断完善申报材料，历时1 年多才能完成资质申报和审批工作，此后又必须经历年审等后续资质管理手续。获得相应的施工资质等级应该是建筑施工企业进入建筑施工市场的前置条件。具备一定资质的施工企业就应该可以承担与其资质在目前的项目招标体制下，工程建设项目招标资格审查是工程建设项目招标的前置条件，其审查的项目与建筑业企业资质审查内容基本相同，只是范围限于本次工程项目，基本不考虑施工企业资质审查的结果。在工程建设项目评标的短暂时间内，招标机构根本无法对参与投标的企业进行实质性的资质审查，因而资审的实际效果并不理想。但是，有些项目业主和招标机构不仅要保留投标资质审查，甚至还将资质审查程序独立成为评标的前置环节，致使招标程序更加复杂，操作周期更长。建设工程项目招投标资质审查程序也存在着某些不合理的重复审查现象，有形式主义之嫌。利用施工企业资质审核管理的结果“施工企业的资质证书”作为工程项目招标中建筑施工企业的资格审查证明，可以有效简化工程项目招标程序，缩短工作周期。
1. 3 招标和机构的数量膨胀、良莠不齐
20 世纪，我国的招标机构主要有中机、中技、中化和中仪等经贸部系统的大型国有招标机构，承担世界银行等国际金融组织贷款以及外国政府贷款项目的招投标业务。20 世纪，每个省市自治区也都纷纷成立了招标公司承担地方性采购项目的招投标业务，部分政府部门也都按照本系统业务发展需要也相继成立了招标公司。20 世纪90 年代招标机构增长迅速，与工程建设有关的系统纷纷各自设立设计招标、建设工程招标、设备材料招标、监理招标等机构，如商务部系统所成立了国际工程咨询的招标机构与政府对外援助工程招标机构，财政系统也成立政府采购招标机构等等。
招标机构出现膨胀必然就会带来工程建设项目招标业务的竞争，随之而来的就是弊病操作上的不规范。招标机构膨胀也带来招标组织管理人才和技术人员的严重缺乏和素质下降。2009 年后，工程建设项目招标机构和公司迅速的发展，一部分非建筑专业的工程项目业主可以委托招标机构组织工程项目招投标。但是由于招标机构门槛不高，现在已呈过多过滥的趋势，继而也造成招标业务管理人才和技术人员的严重缺乏和素质下降。
1. 4 招投标评标专家管理机制
工程建设项目评标专家除了必须具备某一专业技术领域的特长和经验之外，还需在一定程度上了解和掌握工程项目管理和施工企业管理方面的基本知识，也必须熟悉招投标管理制度和相关法规，并精于招投标管理工作的实际操作。20 世纪年代建设工程项目招标机构也不多，评标专家由各招标机构选择与管理。工程建设招标机构通常都是通过大型建筑业施工企业推荐专家人选并择优选聘，也有的招标机构通过专家之间互相推荐人选并择优选聘。进入评标专家库先就要达到一定的学历、职称与业绩的标准，再经过几轮实际的评标考核，招标机构认可后就可进入评标专家库。部分政府管理机构建立高级专家库要由有关招标机构推荐，部级评标专家则需多个招标机构同时推荐。如今有的地方的政府行政人事部门强力的参与工程建设项目中的招投标管理，而专家库的管理则成为其介入的切入点。这些部门的管理人员都对建筑行业与工程项目建设的特性知之甚少，选聘评标专家的专业分类仅借鉴大学的学科专业分类表，专家任职资格仅考虑学历、职称与工作的年限，不注重实际操作并据此制定了诸多管理评标专家的管理办法。虽然这样做就能快速的增加专家库的容量，但是不能确保入库专家的整体素质水平和实际评标工作的水准效率，选择评标专家时应对如何评估参评专家的实际工作能力和水平缺乏有效的手段，同时因为入库专家的实际能力和水平参差不齐，也增加了组织专家定期业务培训方面的难度。根据现行工程建筑项目招标文件中所规定的评标方法，反映投标总报价水平的经济标部分所占的总评分权重越来越高，有些工程项目评标时经济标所占总评分权重达到70 %，而技术标部分评标则按拟定的评分规则打分方法进行，评标技术专家只要按评分规则条文打分汇总即可， 这样做基本上丧失了聘请评标技术专家的意义。按照现行的工程建设项目招标体制和管理办法，实际评标工作中评标专家、特别是技术性评标专家的作用越来越少，而针对评标专家的各种规定和舞弊防范措施则越来越严密，评标专家已成为招投标机构管理工作的重点对象。如；评标现场没有收参评专家的手机、设置手机的屏蔽装置、设置的评标现场监视录像装置等有关手段频出。
1. 5 招投标程序繁杂、资源浪费严重
现在项目招投标适用的建设工程项目范围也是比较很广，其中大多数项目都是常规工程建设工程，但所有的项目均按照相同规定程序组织招投标，存在运作程序繁杂、周期长和招标采购浪费严重的问题，违背了通过公开招标采购的最大限度合理降低成本的本意。
招 标采购成本增高主要由两个方面因素造成。一是项目业主的采购招标成本和投标单位的投标成本投入均较高。现有制度规定内的工程建设项目必须招标采购，其他工程项目也由于相关的行政规定被强制纳入招标范围。项目业主一定履行规定的程序，安排人员与资金费用组织招标和委托招标机构组织招标；参与投标的有关企业为准备投标也需安排人员并投入资金组织投标，如果中标还要交纳中介服务费，投标方的一切费用肯定会记入投标价之中。实践中确实发生过投标产品中标价高于直接采购报价的情况。另一方面项目招标采购的社会成本也较高，招标采购无论有多少投标单位参与，最终的中标单位只有一个，其余投标单位要自行承担全部的投标运作投入，而这方面的投入损失投标单位会通过其它形式或其他工程项目向社会索回。工程施工项目的招标中都是会有好多的企业竞投一个工程项目的情况，还有些招标组织者甚至不得不使用抽签的方法来进行选择。项目评标过程中，多数投标单位精心组织编制的大量装帧精美的投标文件在几个小时内就变成一堆废纸，意味着投标单位有多少运作资源的投入付之东流。
2 关于项目招投标体制及管理的改进建议
近年来工程建设项目的招投标机制建立与运行推动了我国建筑行业的市场化与规范化运作的积极作用是无可非议，但因为各方面的客观原因，在实践过程中也确实出现了诸多不尽人意的地方，需要不断加以改进和完善，使工程建设项目招投标机制发挥它在市场经济运行过程中所应有的作用。笔者根据多近年来参与工程建设项目招投标工作的实践和思考，提出几点相关建议供业内人士参考。
2. 1 政府应统一工程建设招标管理
工程建设招标管理应以专业分工为依据，由政府建设主管部门统一协调。工程建设项目投资来源可以多样化，包括世界银行等国际金融组织和外国政府贷款、各级政府投资、企业投资和私人投资等等，但是工程建设项目从规划开始就应进入政府建设主管部门的管理范围，直至竣工验收交验实行一条龙的专业化管理，其中工程建设项目招投标只是其中前期管理的一个重要环节。政府主管部门对工程建设项目招标管理应该从宏观方面着手，拟定工程建设项目招标管理体制，制定基本规则，监督社会实施。
2. 2 设立招标及机构协会
政府建设主管部门可以参照会计师事务所的管理体制，授权成立招标机构和招标机构行业协会，对招标机构和招标机构实行社会第三方的监督管理。
招标机构与招标机构协会应依据政府的指导意见拟定制度标准，进行机构资质的认证，确定各级机构基本条件与专家管理的制度、执业范围、业绩考核标准等，实行行业化的管理，脱离招标机构和招标机构与不同政府部门之间的业务管理联系，实行社会化管理服务。
招标机构和招标机构协会可以依据不同项目的特点，有针对性地规范和制定不同类型的招标程序，编制规范化的招投标文件模板，提高招投标工作的效率，降低招投标的成本。
2. 3 改进评标专家管理机制
根据多年参与评标的工作实践，作者认为招标机构中的管理评标专家是评标专家管理的最优选择。每一个招标机构为其生存与发展，会规划自己的发展道路和特色，同时会精心的建立维护具有自身特色的评标专家库。入库专家应选择与培训是其一项主要的基础建设工作，应该引起业内的充分重视。在评标专家的基础性管理方面，评标专家人员基本条件、考核标准和处罚的制度都是由行业协会来统一制定，因为招标机构参照编制实施细则进行具体操作。评标专家库的管理水平考核可以纳入招标及机构行业协会对招标机构业务监审的范围，作为招标机构设立和年审的基本条件之一。
工程建设项目招标的评标工作中，必须要提高评标专家的实际评审把关作用，改变目前主要请专家简单打分算账的低级评标方式。聘请评标专家进行评标的工作重点，应该是解决一些不易量化的技术和管理问题，例如：根据某个工程建设项目的技术难度如何选择相适应的施工资质；投标企业对特殊工程设计结构的施工方案是否合理；投标施工企业的诚信水平和信誉评估等内容。招标机构应充分尊重和保护评标专家的权益。例如：目前大部分评标专家尚未退休，评标时间安排应尊重评标专家的时间安排，不能以参加评标次数和推辞评标次数作为考核评标专家的标准；评标过程应尊重评标专家的意见；评标专家参加评标应根据参评项目的规模和技术复杂程度给以相应的报酬，不能简单按评标时间长短计算报酬；由于业主和招标机构的原因引起招标时间和安排变更，应给予评标专家适当的报酬补偿，等等。另外，评标专家应有正常的入库和退出机制。评标专家入库首先应符合基本标准要求，在经过几轮实际评标实践验证其实际能力合格之后，再由招标机构正式纳入其评标专家库。由于年龄老化、技术落伍、违反纪律以及其它原因不再适合担任评标工作的入库专家，应及时清出专家库。
2. 4 改善并简化建设工程招标程序
2. 4. 1 明确工程建设项目招标的范围
工程建设项目的招标应限定在一定范围内。根据国家现行的制度，工程建设招投标范围应严格按照《工程建设项目招标范围和规模标准》执行，不宜随意扩大。对于《工程建设项目招标范围和规模标准》规定范围之外的其他工程建设项目，项目业主可以参照该标准执行，但不应将招标作为行政强制执行范围。建设行政管理部门也不应将这些项目的招标程序作为行政管理程序的环节，作为其它后续行业管理程序的前置程序。
2. 4. 2 建设工程招标可适当分类操作
大量的工程建设项目因为常规通用项目，例如：一些普通的住宅建设项目、标准厂房、道路及桥梁等等。这类的建设项目，都是可由技术专家按照设计文件确定相应的施工企业资质标准，招标公告仅要求投标企业达到一定的资质标准作为入围条件，即认为其具有相应资质等级就具有相应的技术和管理能力。参与投标的施工单位在投标时都仅需提供资质证书，并对投标建设工程工期、质量标准与投标价格等关键内容进行应答就可。如此操作可以大大的简化招投标程序和相关文件的准备，节约招投标时间和成本。重大和特殊工程建设项目（例如：大型机场、特殊场馆等）则需在验证施工企业资质证书的基础上，增加施工技术方案和施工组织设计审查的环节，这类项目的评审应以通过技术评审为前提，而后再考虑工程投标价格因素。
结语
招投标程序篇7
关键词：建筑工程；招投标；管理
随着我国建筑工程招投标法制建设不断完善，招标投标管理纳入建设市场管理体系，实行工程招标投标的目的是为了市场竞争的公平、公开、公正。
1、建筑工程招投标的发展现状
目前，我国招标投标制度不断完善，随着建设工程交易中心的有序运行和健康发展，全国各地开始推行建设工程项目的公开招标。我国制定了《招标投标法》。根据我国投资主体的特点已明确规定我国的招标方式不再包括议标方式，这是个重大的转变，它标志着我国的招标投标的发展进入了全新的历史阶段。表现在：
1、1建筑工程质量和优良品率呈逐年上升
我国涌现出一大批优秀企业和优秀项目经理，建筑工程企业讲究质量和信誉，正沿着突出科学管理、围绕市场和竞争的道路迈进，这是做好我国建筑工程招标投标工作的基础。
1、2招标投标法制建设不断完善
尤其是我国建筑工程招标投标程序不断规范，明确必须招标和必须公开招标的范围，进一步扩大和延伸了招标覆盖面，工程招标已从单一的土建安装延伸到道桥、装潢、建筑设备和工程监理等方面。
1、3招标投标管理纳入建设市场管理体系
我国建筑工程招标投标全面纳入了建设市场管理体系，管理的手段和水平得到全面提高，正在逐步形成建设市场管理的“五结合”，即：专业人员监督管理与计算机辅助管理相结合；建筑现场管理与交易市场管理相结合；工程评优治劣与评标定标相结合；管理与服务相结合；规范市场与执法监督相结合。同时，全国范围内开展的整顿和规范建设市场工作和加大对工程建设领域违法违纪行为的查处力度为招标投标进一步规范提供了有力保障 。
2、建筑工程招投标中的主要问题表现
我国建筑市场发育尚不规范，管理体制的束缚以及经验不足等原因，建筑工程招标投标在具体操作中还存在不少问题。最主要的是建筑工程招投标中还存在不正当竞争行为。建筑工程招标投标中的不正当竞争行为，也称为串通招标投标，它是指招标者与投标者之间或者投标者与投标者之间采用不正当手段，对招标投标事项进行串通，以排挤竞争手段或者损害招标者利益的行为。国家有关部门对串通招标投标行为作了专门界定，其主要表现是：
2、1投标者之间的串通招标投标行为
投标者之间相互约定，一致抬高或者压低投标报价；投标者之间相互约定，在投标项目中轮流以高价或低价中标；投标者之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标；投标之间其他串通投标行为。
2、2投标者与招标者之间进行相互勾结，实施排挤竞争对手的行为
招标者在公开开标前，开启标书，并将投标情况告知其他投标者，或者协助投标者撤换标书，更换报价；招标者向投标者泄漏标底；投标者与招标者商定，在招标投标时压低或者抬高标价，中标后再给投标者或者招标者额外补偿；招标者预先内定中标者，在确定中标者时以此决定取舍；招标者和投标者之间其他串通招标投标行为 。
3、推动建筑工程招投标管理的途径与措施
3、1进一步健全和完善好招投标管理模式
（1）建设好建筑工程招投标交易中心。要把交易中心将办成“程序规范，功能齐全，手段多样，质量一流”的服务型的有形招标投标市场。除提供各种信息咨询服务外，其主要职责是能保证招投标全过程的公开、公平和公正，确保进场交易各方主体的合法权益得到保护，特别是要保障法律规定的必须进行招标项目的程序规范合法。（2）建设好招投标机构。招标机构是建筑市场和招标投标活动中不可缺少的重要力量，随着我国建设市场的健康发展和招标投标制度的完善，招标机构必将在数量和质量上得到大力的发展，同时也将推动我国的招标投标制度尽快同国际惯例接轨。（3）建设好评审研究制度。要建立分组主任委员制度，负责定期组织评委讨论和研究新问题及相关政策，开辟专家论坛，倡导招标投标理论研究，并可联系大专院校进行相关课题研究，以便更好地为管理和决策提供理论依据；评委专家名册内应增设法律方面的专家，开辟法律方面的咨询服务，并逐步开展招标仲裁活动。
3、2进一步规范招标投标程序、杜绝不正当竞争行为
在招标投标的整个程序中,最能有效杜绝不正当竞争行为的两个环节是资格审查和评标。（1）要搞好资格预审。招标单位对投标单位进行资格审查，可以同时审查投标单位的业绩、信誉、投标单位之间是否存在关联关系。对于有关联关系的单位同时投标的，招标单位可以采取措施，比如只允许其中一家单位进行投标，或者在进行评标的过程中，对于存在关联关系的单位的评标得分一律乘以一个小于1的系数。通过对这种利益相关的单位的限制，尤其可以对投标者之间的串通投标进行防止。（2）要搞好评标。在招标文件中就应该对评标的相关事宜进行规定，比如规定工程计价类别，这就可以为评标过程中个单位的投标价格的比较提供统一的口径，使得投标文件具有价格上的可比性。在开标的过程中要明确宣布评标的原则和方法，同时公开唱标，这样做可以有理有据地说明是否存在内定中标者等行为存在。对有标底评标的，要求标底绝对保密，防止招标人有意泄露标底等行为的发生。同时，要不断完善评标方法，目前我国建筑市场应用的评标方法有：百分制法，两阶段法，合理低价法。在实际操作中完善评标方法和规则。只有相互促进才能取得更好的效果，发挥职能作用搞好招标投标管宏观管理
3、3进一步加大执法监督力度、建立防范机制
招标管理机构是法律赋予的对招标投标活动实施监督的部门，其应成为独立的行政管理和监督机构，应将目前其具体的实物性监督管理转为程序性监督，变事前、事中监督为事后监督。应负责有关工程建设招标法规的制定和检查，负责招标纠纷的协调和仲裁，负责招标机构的认定等。招标管理机构要大力开展招标投标法规的宣传，教育招标投标双方及中介组织、行政监督机关工作人员自觉学法、自觉用法、自觉守法。要加大打击力度，建立惩戒防线，使人不敢违法。有关机关应充分履行惩治犯罪的职能作用，努力提高对招标投标中的违法行为的侦查水平和公诉水平通过加快立法，加大执法力度，狠狠打击建设工程招标投标过程中的不正当竞争者,该绳之以法的决不心慈手软，姑息迁就。
招投标程序篇8
本文作者：刘晓丽工作单位：山东省即墨市交通运输局
投标过程中，一些没有资质的个人或资质较低的单位为了中标而挂靠多家资质较高的施工企业参与投标，表面上投标主体是一个施工企业，但真正的投标者可能是个人（一些有资质的施工企业,只负责出借资质,任人挂靠,收管理费了事),这种“高资质投标,低资质进场,无资质施工”的现象是当前工程建设管理模式的一大漏洞,直接影响工程质量。一些企业为了一定的经济利益，会选择互相陪标，还有一些施工队伍为承揽工程，肆意拿来多家企业证件进行围标、买标，由于招投标过程中这类行为隐蔽性强，使得出现招投标还未进行，就有某某人已中标的传言，对一些真心想投标的企业造成了极大的影响。围标陪标行为扰乱了农村公路建设市场秩序，并且监督机关难以监控，容易给农村公路的施工质量留下隐患。招标程序不规范、领导干部行政干预一些业主认为农村公路是小工程，没有必要严格按照程序办事，对招投标不重视，甚至为谋私利简化程序，不公开招投标工作，采用邀标议标方式，行贿受贿、权钱交易，搞“暗箱”操作，选择与自己有关系的施工企业进行施工，扰乱了招标的正常程序。在招投标的实际操作中，许多项目招投标表面上看招投标双方是在平等互利的基础上进行交易，各项工作也基本符合国家和地方的各项规定，但实际上是在招标前便已“内定”给某个施工单位了，其他投标单位只是做个“陪衬”，招投标工作只是流于形式。资金筹措困难，招标投标不能公平、公正、准确进行农村公路点多线长面广，需要较大的资金投入，农村公路交通建设是靠中央定量补助，其余的由地方政府及交通主管部门投入，目前多数农村公路的修建资金是各地方政府自筹的，而乡镇地区资金不够充足，资金筹集难，经费十分紧张，资金到位能力相对较差，资金不能及时到位，有的要求施工单位进行垫资，一些资质和信誉较好的施工单位认为无利可图而不进行投标，一些信誉较差的施工队伍乘虚而入，极大地影响了工程质量。
健全招投标法律法规，增强法律意识应健全招投标相关法律法规，并严格遵循这一法律法规。招投标是市场经济、法制经济竞争下的产物，有一个良好的法制环境，有一套完整的法制体系才能约束各方，保证工程市场的有序稳健开展。目前国家已经有了工程施工相关管理法规条例，认真贯彻执行公路工程施工招投标管理的有关法律、法规，科学地确定合理标段、合理工期和合理中标价。同时，要坚决纠正和严厉查处招投标中的违规行为，加强相关部门对《招标投标法》的学习，努力提高整体素质，把招投标工作放到重要位置。各部门相互监督，杜绝不法行为在招投标过程中，各部门共同参与农村公路建设招投标的监督工作，协调组织好招投标的政府、社会公开监督工作，充分发挥各部门的监督职能，使招投标活动透明化、公开化，避免暗箱操作，杜绝索贿受贿卖人情账等腐败现象的蔓延，严禁擅自简化程序和压价招标，防范“围标”“陪标”现象出现，对于“围标”“陪标”等恶意破坏招投标工作的行为，规定期限内应禁止其参加投标活动，使农村公路招投标公开公正，健康稳健发展。强化交通管理部门的管理水平，规范中介机构对施工从业单位，交通管理部门应建立激励和约束机制，定期向社会公布施工单位的资信履行情况以及他们的工程质量，以优惠政策吸引素质高、信誉好的公路施工队伍参加农村公路的招投标工作，对于借用他人资质投标、工程质量差、浑水摸鱼的施工从业单位应禁止其参加投标活动。建立优胜劣汰的竞争机制，促使农村公路建设市场的规范发展。同时，对招投标中介机构要进一步加强管理，对出现不按法律规定程序实施招投标，素质低下的中介机构，以及那些与不良施工队伍沆瀣一气，联手坑害业主从中谋利的中介机构，要予以坚决打击，责令其退出市场。规范招投标行为，保证评标质量加大农村公路建设的宣传，积极筹措农村公路建设资金，以确保农村公路工程资金充足，避免因出现垫资情况而使优秀施工队伍不愿投标，那些素质差、资信差的施工队伍恶意压价抢标，导致施工速度缓慢、工程质量不过关的现象发生。目前农村公路就是普遍采用合理低价中标法，在这个基础上增加施工单位的质量、信誉评价因素，综合评价选定最优施工队伍。总之，农村公路建设招投标工作只有不断地健全和完善监督管理机制，才能强化源头治理和预防腐败问题发生，保证农村公路建设快步稳健发展，真正体现“公开、公平、公正”的原则。