招投标管理论文范文

招投标管理论文篇1

招标文件一般是由招标机构编制的，而工程合同主要由发包人编制，编制人员的专业结构不同也会造成招标文件中的合同条款和工程合同管理上的脱节。在承包合同实施过程中，一方面由于监理工程师未提前参与到工程招标工作中，故不熟悉工程招标文件和工程合同，在执行合同的初期不能很快地进入监理角色，只能边上岗边学习；另一方面，由于编制工程招标文件的招标机构人员不参与后期的合同管理，只负责工程招标文件的编制，因为专业不同，有些人员未必有丰富的工程施工经验，那么必然使工程招标文件的编制水平受限，如果工程合同不准确、不全面，拘泥于书面形式，必然会给监理工程师进行合同管理造成很多困难。工程合同是施工管理的依据，工程合同不完善，执行起来随意性大，或者较理论化，都会给工程合同变更和工程索赔带来很大的隐患。许多工程在完工之后，工程实际合同已经与原来招标文件合同大相径庭，违背了招标人在招标时的初衷，也损害了招标人的利益。

二、应对常见问题的一些建议

1.完善配套法律法规。目前我国在招投标方面有《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等，在合同方面有《中华人民共和国合同法》，这些法律法规相对来说已经比较完善，但由于合同种类繁多，一部法律根本不可能做到面面俱到，所以相关管理部门应该在现有法规的基础上，结合地方特点和招投标市场现状，制定出因地制宜的地方管理规章，就工程合同本身量体裁衣，将其每一个细节都尽可能地纳入到量化管理中。在具体的工程合同履约阶段，由合同管理部门会同工程管理等部门，根据施工进展或单位工程、节点工期，定期或不定期地对项目进行评审，及时发现和纠正存在的问题，保证全面履行工程合同。同时，引入监督制度，保证管理细则的实施力度和有效性。最后，也要提倡职业道德的建设，加强承包人与发包人的职业操守，建立诚信档案，对“优”奖、对“劣”惩，推动诚信市场地健康发展。

2.加强招标过程管理。

2.1招标过程中管理。首先，要求先行确定监理单位，这样在拟定工程招标文件时，可以由监理单位和发包单位的工程管理人员配合前期招标人员共同审查建设工程施工招标文件，在施工管理等方面的条款上严格把关，将后续施工中会引起纠纷、含糊不清的地方一次待清楚。其次，重视工程现场踏勘工作。充分了解工地现场情况，全面掌握招投标中的第一手资料，将更有利于工程合同的编制，减少工程施工阶段的变更，使工程合同更具有真实性和可靠性。

2.2招标后期管理。招标后期管理主要是建立合同履约检查和考核制度。提高合同履约率是建设工程招标投标后期跟踪管理工作的主要内容，也是提高招标投标工作水平、巩固招标投标成果的要求。合同履约是否顺利，在很大程度上也映射出了招标投标工作的成功与否。定期或不定期的合同履约检查或抽查，既是对建设工程招投标活动的一种评估，也为下次招投标活动提供了必要的借鉴依据。通过对施工合同履约的检查和监督，建立工程招标投标后期的跟踪管理档案，将每次检查情况填表，整理、评价、分级并分析，作为今后招标投标中评标的参考资料，以此对投标单位引人市场竞争机制，使其树立以履约率高低求信誉，以信誉高低求发展的意识，使信誉高的施工企业多中标、中好标，最终推动工程招投标工作的良性发展，逐步提高工程招投标工作水平。

3.培养合同管理专业人才。工程合同管理是一项专业性很强的工作，建设工程合同涉及内容多，专业性强，要求工程合同管理人员具有一定的工程专业技术知识、相关法律知识和工程造价管理知识，对工程合同管理人员的职业素养要求高。工程合同管理人才的水平将直接影响工程合同的签订和顺利履约，因此，合同管理人员应加强工程合同管理方面的法律法规和相关专业知识的学习，强化法律意识，参与施工招标的合同条款设置，使工程合同管理与招投标工作紧密结合。

三、结语

综上所述，工程招投标管理与工程合同管理有着极为密切的关系，两者相互作用，相互制约，加强工程招投标与合同管理之间的联系对建立公开、公平、公正的建筑市场具有十分重要的现实意义。

招投标管理论文篇2

（一）招投标和合同管理不同步。企业对招投标和合同管理的认识不到位，出现多头管理现象。招投标管理人员和合同管理人员只关注于自己的工作，两者缺乏必要的沟通，致使招投标管理人员只负责前期的审查和招投标工作，而合同管理人员只负责合同签订和履行，工作无交集，影响下一步工作开展。例如招投标人员在招投标期间可能会对内容进行更改，由于缺乏合同管理人员的指导，更改的内容不规范，就会导致后期实施过程中出现违约现象，给企业带来损失。

（二）合同管理体系不完善。谈判前期未认真审查对方的履约能力，谈判过程中没有充分的掌握和分析当前市场行情和技术标准等情况，易出现忽略核心内容或关键细节的问题。对于已签订的合同，没有及时的送达相关单位，进行必要的交接手续，使得有些单位对于合同内容不了解，或者对合同不重视，未及时采取措施履行或监督单位履行合同。部分承办单位具有依赖心理，缺少主动履行或督促履行合同的意识。由于欠缺有效的合同督查，未能及时发现违约现象，造成企业的损失。

（三）招投标文件的内容不够规范。目前，大部分招投标文件的撰写工作由招投标机构承担，招投标机构熟悉招投标流程可以大大减少企业的工作量。但招投标机构对于项目的内容和技术要求了解甚微，致使编写的招投标文件内容过于简单，深度及广度都不够，一定程度上制约了合同的后续操作。招投标机构的工作人员擅于编写招投标文件，但未必具有相应法律和合同管理知识，因此编写出来的招投标文件存在不准确、不完善等缺点，也给合同的后续操作带来了隐患。

（四）招投标机制不完善。现行的招投标工作已形成较完善有效的管理制度，例如在主体的资格审查、招标文件的审查和招投标监控方面已经较为完善，形成了相应的制度。这些制度在实践中对于规范招投标行为，制止和制约合同的违法行为起到了积极的作用。但不能忽视的是招投标过程中仍然存在一些不规范的竞争，例如规避招标、虚假招标、评标过程的不公正不科学等等。这些不规范的行为和想象都将后期的合同履行带来危害，甚至引起法律纠纷，损害企业利益。

二、加强招投标的合同管理的措施

（一）招投标和合同管理同步。要求合同管理人员参与招投标过程，与招投标人员共同审查招标文件，便于第一时间掌握招投标情况，在招投标人员进行内容调整的时候，及时给予可行性意见，避免一些不规范不合法的条款出现，保障企业权益，使合同更具可操作性，履行过程更顺畅。招投标人员在招投标过程中及时向合同管理人员解释招投标文件的内容，便于合同管理人员的理解。两者相互促进，相互作用，促使招投标与合同管理工作顺利开展。

（二）完善合同管理体系。谈判前期招投标部门认真审查对方的履约能力，避免在谈判过程中忽略核心内容或关键细节的问题。对已签订的合同，及时的送达相关单位，合同承办单位要按月或按季度对合同的履约情况进行报告。设立职能部门，定期对合同履约情况进行检查，确定内容、标准及工作重点、细化考核标准，督促各部门认真履行各项义务，保障合同的顺利履行，定期对合同履行内容进行汇总，形成系统完善的管理体系。

（三）规范招投标文件内容。提高对招投标文件的重视程度，由于招投标文件的内容及水平直接关系到招投标双方的利益及投标的效果，要全面提高招投标机构编写招投标文件的能力。招投标的企业可以根据招投标方式的不同，制定示范文本，涵盖合同的实质性内容，对重要的投标文件采取会议审查的方式，由单位领导带头，各部门人员共同参加，必要时邀请专家对文件内容进行审查。招投标机构加强撰写人员的综合素质，提高相关法律和专业知识，提高综合技能，保障招投标企业的利益。

（四）完善招投标制度体系。整合现有的相关招投标法律规范性文件，形成完善体系，推进招投标工作的标准化和规范化，健全配套的法律法规，明确实施细则，增加招投标工作的可操作性，使其科学化和具体化，避免出现歧义。严格资格审查，防范恶意招投标现象，建立招投标监督机制，监督招投标的整个操作过程和后续履行实施过程，严厉打击违法违规行为，健全投诉处理机制，维护招投标企业及当事人的合法权益。

三、结语

招投标的合同管理是保障招投标双方权益的重要法律凭证，因此，企业应根据项目的实际情况完善招投标文件和合同的内容，并组织相关人员对合同的具体实施过程加以监督，对于合同中可能出现的问题及时反馈，最大程度的确保企业利益。

招投标管理论文篇3

关键词：建设项目 招投标 国内外研究进展

建设项目是指为完成依据相关法律立项，有特定目的的各类工程而进行的有一定资源、人力、时间和质量等条件约束的一次性任务，包括新建和改扩建项目土木工程、建筑工程和安装工程等。

1 建设项目招投标相关理论

1.1 涵义 招标投标是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先公布选择采购的条件和要求，招引他人承接，若干或众多投标人做出愿意参加业务承接竞争的意思表示，招标人按照规定程序和办法择优选定中标人的活动。主要形式有公开和邀请招标，但是议标也广泛使用。

1.2 建设项目招投标常规流程 建设项目一般要经历可行性研究、勘察设计、物资材料采购、施工、监理等阶段。招投标是整个建设项目建设的重要环节，包含于建设项目实施的各阶段，分散在设计前的准备、设计、施工，甚至包括物业阶段，因此它不单列为招投标阶段。建设项目招投标常规流程包括：招标、投标、评标、中标和签订合同。

招标是指招标人已经具备招标条件，发出招标公告或投标邀请书，说明招标的工程的范围、标段划分、数量、投标人应具备的资格要求等，邀请特定或不特定的投标人在规定的时间、地点按照一定的程序进行投标的行为。

投标是指投标人得到招标信息后根据其自身的实力和条件按照招标文件的要求响应招标人要求，在规定时间和地点递交投标文件，已获得建设项目为目的。

评标，按照招标文件规定的方法和程序，对所有参加投标人的投标文件进行评价分析，从中选择相对而言最好投标人的行为过程。

中标，又称得标，符合法律法规及招标文件所规定的条件，即为得到标的。

签订合同，实际上完成了上述的步骤，将达成的实质性内容采用书面形式固定下来。

2 国内外学者观点总结

2.1 国外研究进展 英国文具公用局于1782年设立，后演变为物资供应部，是政府部门采购办公用品的机构，为公开招标奠定基础。但是，19世纪初是招投标的真正开始时期。1861年，美国通过一项联邦法案规定，超过一定金额的联邦政府采购，都必须使用公开招标的方式；除美国外，新西兰、比利时政府也有颁布招标条例、规则和办法等规定。产生招标的一个直接原因是公共采购的开支主要来源于税收。税收取于民众，开支的使用就要对公众负责，为了保证自己的购买行为的合理有效，便于公众的监督，那么采购就要最大限度地透明和公开，即产生了公开招标。另一个原因是由于该时期的自由竞争是资本可以不受限制地在各个企业或各个部门之间自由转移，导致了两个结果：一是迫使资本所有者不断改进技术，提高劳动生产率，扩大商品在市场上的销售量，以获取更多的利润，而采用招标的方式对他们十分有利；二是不断扩大生产规模，增添设备与厂房，这就促使了建筑业的迅猛发展。建筑业的发展逐渐产生了建筑业的总承包者，这就是招投标的雏形。

二战后，一些西方国家开始在采购货物、发包工程等方面广泛采用招投标。从招投标产生到现在已有250年的时间，在国际上招投标运作模式也趋于成熟，形成了以FIDIC、AIA、ICE、FIEC等代表的招投标运作惯例，他们制定的规则受到世界各国使用。

1956年Lawrence Friedman 发表了《A Competitive-bidding strategy》一文，他把运筹学原理引入招投标领域，认为可以以数学模型来研究进行招投标决策，它揭开了招投标理论研究的序幕。之后，许多学者对这一领域做出大量有深度研究，使得研究得到了快速发展。

Gates从投标人追求利润最大化的角度建立了新的报价模型；Willenbrock将最大期望价值引入Gates 模型中进一步发展了该函数模型。

Brecht-Wiggans、Richard Engel对招投标活动假说做了总结，认为不同投标者的效用除受自身收益因素影响还受其他相关因素影响；Englbrecht-Wiggans提出了招投标未来可能研究的问题及方向，特别是把对策论、决策论可作为未来研究的方法。

Hapman CB根据对报价及成本的可变性、中标概率的分析，提出了竞争型投标方法。

Seydd Johb基于层次分析法原理，建立一个随机投标模型的定量分析方法。

Martin Skitmore概括了最低价与次低价投标方法之间的差异后，提出了最低价中标策略理论。

同时博弈论应用于招投标研究得到发展；学者们也开始关注承包商自身实力、网络技术、信息论理论对招投标的影响。另外，欧美的招投标制度比较完善，对西方成功案例的研究对提高我国招投标工作质量有切实意义。

2.2 国内研究进展 我国建设招标投标制度的发展阶段大致分为三个阶段：第一阶段，80年代是为试行阶段，主要特征为招标方式基本上以议标为主，招标投标制度在很大程度上还流于形式，缺乏公开、公平竞争性。第二阶段，90年代初期到中后期为加速推广阶段。这阶段的前期规避招标、招标程序缺乏规范等现象严重；到了后期出现政府部门与地区管理问题的分割与不协调，从客观上造成了部门与地区保护主义。第三阶段为法制化规范化阶段，即2000年《招标投标法》的颁布实施，标志着我国招投标制度进入规范化阶段，将建设项目承发包工作纳入法制化的轨道。

2000年以后招投标研究成果大量出现；纵观国内招投标研究，研究主要内容集中在：招投标问题和解决方法、招投标信息管理系统、招投标流程中的技术方法等三方面。

2003年，杨青应用博弈论模型提出了政府可以通过公开招投标做出最优选择、投标人可以应用博弈论均衡分析，不断调整策略，达到利益最大化。2005年，邹锐、毛义华提出了建立了基于计算机计算的投标报价模型。涂飞按照国际招投标规则设计了一个对招投标活动环节作出统一管理的招投标管理信息系统。2007 年，关树明、吕绪华发表研究并建立了信息对称下的博弈报价模型，得出了在一般分布下投标者应采取的最优报价水平。2008 年，谢勇在论文《一种基于案例推理的报价决策模型》中，建立以案例推理为依据的报价模型，从而使自动提取报价过程规则有了一定的可能性。2010 年，徐秋林较全面地概括总结电子招投标的现实意义，展望了电子招投标的发展趋势。

最后，许多专家学者通过构建科学的数学模型，在理论上解决招投标流程中遇到的各种技术性难题。

3 建设项目招投标管理研究内容概述

纵观国内关于建筑工程招标投标及相关问题的研究，呈现的总体特征是：①在研究问题和解决方法上，研究者根据工作经验对招投标管理进行研究。因此，这些学者是从实践出发剖析问题，并提供符合实际需要的解决方案，故很多文章都是类似于经验交流。另外对地级市招标投标管理的研究较少，而且为招投标监管政策及方法提供相应的决策意见更是微乎其微。②在研究范围上，局限性较大，大多文献是对整个国家建筑市场供求状况分析，或者是建设项目本身做出研究。缺乏对中观层次的研究，进而不能为市县区的招投标管理提供具体的策略和建议。目前，我们可以看到对招投标监督管理机构和监管工作人员的战略选择、有效激励机制、监管人背景特征等方面的研究也属于空白。同时笔者从文献整理过程中发现学者对建设项目招投标监管效果的研究较少。③在研究方法上，目前博弈论作为一种方法已广泛用于政治、经济等诸多领域；国内对博弈论在拍卖或其它领域中的应用发表了大量的文章，研究日趋成熟；但在建筑工程招投标中运用博弈论研究的，多数从宏观层面上或某一具体问题上定性分析的较多，缺乏深入的系统的理论研究。④在招投标信息化上。随着信息技术的发展，国内有一部分学者先考虑到招投标管理中存在的各种问题，再思考是否应该建立一套招投标信息管理来方便处理上述问题。虽然进展缓慢，但是学者们还是取得了丰富研究成果，如徐向东、涂飞、王辉等人，分别对招投标过程信息化、招投标管理信息系统和招投标网络管理平台方面做出研究，从而推动建设领域信息发展。

参考文献：

[1]向强.政府工程采购的招标投标制度研究[D].成都：西南财经大学，2005.

[2]安全，王大为.建设项目招投标管理的发展浅析[J].科技信息，2011.

[3]刘哲，江华.我国建设工程招标投标现状及其发展趋势[J].招标投标，2010.

[4]于海.建设工程招投标管理研究[D].天津：天津大学，2007.

招投标管理论文篇4

[关键词] 任务驱动教学法；工程招投标；合同管理；实践

中图分类号：TU723文献标识码： A 文章编号：

一、课程性质、目标及特点

工程招投标与合同管理是工程管理类专业的专业基础课，同时也是工程技术类专业的拓展必修课。从课程体系来看，工程招投标与合同管理属于平台综合课；从理论的角度来看，工程招投标与合同管理课程揭示了建筑市场的一般规律，建筑市场主体的权利、义务关系及其内在联系，是学生从整体上把握建筑业及其建筑市场发展规律的基础；从知识的角度来看，工程招投标与合同管理课程具有将相关知识联系在一起的特殊作用，认识建筑市场的发展规律，需要经济学的知识。编制施工方案，需用到工程技术基础知识。编制报价书，需用到工程造价方面的知识。工程承包合同，又是后续工程质量管理、工程进度控制、工程安全管理、工程成本管理等工程项目管理内容的基础；从能力培养的角度来看，对于学生来说，不但要有坚实的理论基础，而且要有较强的动手能力。

二、就业岗位及其工作过程分析

对于大多数工程管理专业方向的学生来说，毕业后将到招标、工程造价咨询、建筑施工企业投标、项目施工管理等单位从事建筑工程招标、投标、施工管理、合同管理等工作；在各自的岗位上，所需要用到的建筑工程招投标与合同管理知识不尽相同或侧重点不同，对应岗位及其涉及的建筑工程招投标与合同管理知识与能力可以看出，对于高职学生，建筑工程招投标与合同管理所需要掌握的主要知识点，基本上都在实际工作过程中得以应用和体现，因此该课程的知识传授完全可以基于工作过程[2]。

三、课程设计的思路

1．课程设计理念

专业教师在《工程招投标与合同管理》课程的教学工作中，大多采用传统的教学方法与手段，偏重理论教学，使课堂气氛比较呆板，显得枯燥乏味，导致学生丧失学习兴趣降低，对学习效果是一个较大的影响。在这样的教学环境下，学生完成整个课程的学习后，还是只局限在对专业理论知识的理解与掌握，缺乏实践，针对这类现象，如果我们让学生在校内的本专业课程学习中，以实际工程项目作为实训任务的背景和线索，在实训教学中模拟工程实际设计多个实训任务驱动学生来完成，这将使得学生在校内课程实训中就可以获得一定的项目经历和锻炼一定的专业工作能力[4]。

2．课程设计思路

根据高职教育的特点和我院办学模式的要求，按岗位能力设置课程体系，以工程招投标工作流程为项目主线，以招投标任务为载体，按招投标流程分解工作任务，让学生模拟不同角色完成招投标的具体工作任务，将工作岗位的工作过程和教学过程相统一，以任务训练单项技能，先按照建设过程中的各阶段设置相应的任务，用布置学生完成相应的单项技能，再综合各单项技能，训练学生的综合技能，实现教学做合一的工学结合模式。

四、设计内容

本课程采用项目导向进行课程教学。项目导向教学推崇以项目导向或任务驱动课堂教学过程，突

出课堂教学的实践性、开放性、职业性，是高职院校人才培养模式的创新。

我们设计以下几个项目：

课程分为三个教学模块，建筑市场认知模块、施工招投标模块、合同管理模块。每个模块的教学内容都与岗位能力培养紧密结合。

项目一：建筑市场认知模块通过建筑市场认知模块的教学，使学生明确课程的重要性，认识有形的建筑市场及建筑市场的主客体，了解建设工程交易中心的基本功能及交易各方的行为，体验工程发包与承包以招投标的方式在交易中心完成的过程，掌握交易过程中对主体资格的要求，培养学生的建筑法律意识和合同意识。

任务1 通过学生分组调研建设工程交易中心，以调查、问询、请教和收集为主，掌握招投标中心的一般运作程序，并完成调研报告。

项目二：施工招投标模块掌握工程招投标的工作流程与主要工作内容，使学生能编制招标公告、资格预审文件、招标文件、招标公告、资格预审公告、组织投标预备会、编制工程标底、组织开标、评标、评标后中标通知、拟定合同条款、签订合同；使学生能完成投标项目的前期工作，申报资格预审，提交相应保函，编制投标文件。

任务1 选取一个最新的招标工程项目，提供一份完整的电子图纸等资料，学生以小组为单位，结合工程量清单，依照招投标工作流程，完成工程项目从报建，编制资格预审文件、招标公告，结合广联达等软件编制工程量清单，完成招标文件的相关任务，边教、边学、边做，在学生训练的同时，课程组分工完成同一工程完整的招标文件。

任务2 利用同一套图纸资料，让学生完成投标的工作流程，结合工程量清单，用软件编制该工程的工程量清单计价，完成投标文件的投标函与商务标，结合项目施工组织设计与管理课程的知识，完成技术标部分。

任务3 模拟开标、评标与定标，模拟合同签订。根据招标文件规定的开标时间、地点、评标方法等，完成模拟开标、评标与定标，模拟合同签订。

项目三： 建设工程合同管理使学生能拟定合同条款，签订工程合同，全面履行合同管理，正确确定索赔事项，编制索赔报告，成功索赔。

任务1设定具体案例，把真实的典型问题展现在学生面前，让他们设身处地去思考、去分析、去讨论，以集体的智慧完成任务。

五、结语与展望

工程招投标与合同管理课程对学生能力和素质的提高具有重要的作用。随着我国市场经济的不断发展和经济全球化时代的到来，建筑市场领域的竞争将更加激烈，工程招投标与合同管理课程的建设必须跟上时代的步伐，始终把握学科的前沿。基于工作过程的建筑工程招投标与合同管理教学能够使学生在工作过程中得以学习，从而激发学生学习建筑工程招投标与合同管理的兴趣，增强学生学习的积极性和主动性，从而达到良好的教学效果。

参考文献：

[1] 唐钱龙,李玮,基于项目导向的《工程招投标与合同管理》教学改革探讨, 职业时空,2010.1

[2] 尉胜伟《基于工作过程的建筑工程招投标与合同管理教学初探》中国经贸导刊,2009，（22）

[3] 罗冠鑫，浅谈对《招投标与合同管理》教学的几点思考, 实践与探索

[4] 庄严，项目导向、任务驱动教学模式引领《工程招投标与合同管理》课程实训教学改革的研究 现代企业教育，2011.8下

招投标管理论文篇5

关键词：监管；配套制度；竞争

中图分类号：TU723文献标识码： A

招标投标是市场经济的产物，招标投标是在市场经济条件下进行工程建设、货物买卖、财产出租、中介服务等经济活动的一种竞争形式和交易方式。招投标办法主要用于管理和指导市场竞争。项目招投标管理是一种公平、公开、公正的交易方式，它是引入竞争机制订立合同（契约）的一种法律形式，能有效发挥杠杆调节作用，推动建筑市场的良性竞争。招投标管理是招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先公布选择采购的条件和要求，招引他人承接，若干或众多投标人作出愿意参加业务承接竞争的意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。优化项目招标投标管理模式有利于提高社会资源的优化配置,促进我国社会主义市场经济发展。本文主要对我国现行的项目招投标管理中存在的问题进行了分析，就如何规范招标投标提出了有针对性的策略与建议。

一、招投标管理工作存在的问题

1、招投标监管缺失

各种规避、破坏公开招投标的行为和问题严重影响了招投标的严肃性和公信力。目前在招投标管理职能上存在管理交叉，个个管、个个都不管的局面，给招投标管理造成混乱。另一方面，招投标综合监管机构的设置运行并不完善，造成招投标监管缺失。还存在行业主管部门监督不到位、监督乏力, 惩处不严以及综合监管机构（招投标管理办公室）不能充分履行职责的问题，造成招投标工作中出现督查弱、无处罚、问责少的尴尬局面。另一方面，有的干部和工作人员利用职权和职务影响，干预和插手招标投标活动，造成投标人之间的不公平竞争，有的工作人员甚至将能够影响公平竞争的有关信息透露给特定的投标人。

2、围标串标现象问题突出

《招标投标法》明确规定不得假借资质或以他人名义参与招投标报名，但报名企业在实际报名和资格审查过程中想方设法规避监管，导致目前仍然存在假借资质及以他人名义报名等恶劣现象，而招投标监管部门和招标人对于这种现象也没有相应的制约措施。另一方面，招投标活动的运作由招标人和投标人双方自主操作，投标人部分联盟或全部联盟，通过事先约定投标报价的方式控制中标结果。由于一些招投标人为保证绝对中标，在市场上出现了相互之间围标、串标、陪标不正当竞争等竞争手段，甚至还出现一个工程的所有投标人均被一家买通围标的恶劣现象。

3、招标机构操作不规范、立场不公

招投标活动的监管方式主要是对过程监督、依法登记备案和对违法、违纪行为的查处。由于招投标活动的操作基本由招标机构来完成，机构的发展促进了招标投标事业的发展，但同时也带来了新的管理问题。由于我国招标业务起步晚，机构专业性不强，招标市场发育尚不完善，相关专业人员欠缺，一些相关的配套制度还不健全，部分机构能力不足，致使一些机构在实际工作中缺乏自律，部分从业人员不讲职业道德，利用自己的特殊身份帮助业主操纵、选择有倾向性的企业中标，给招投标市场带来不健康隐患，破坏招投标正常秩序，损害国家利益。

二、优化招投标管理工作的策略

1、加快招投标制度和法制建设步伐

围绕招标投标法、采购法、建筑法等法律法规，依法制定统一的招标投标地方配套性法规和规章制度，修改完善地方招投标管理规定。一是建立对业主行为的监督制度。尽快理顺招标投标综合监管体制，对必须招标而未招标、将工程肢解发包等行为要严肃查处，视情节轻重给予处罚。二是加强宣传教育，强化法律意识。依法严惩假借资质、违规挂靠、违规转包以及在招投标活动中的不良行为。三是建立市场准入和清出制度，对达不到规定要求以及有违法违规行为的依法予以降级或清出市场，对规避招标、虚假招标等违法违规行为进行严肃查处。四是营造公正、公平的投标环境。改革当前资格预审制度，对容易造成围标、串标和评标不公的一些关键环节创新管理。另一方面，也要加快改革原有的评标手段，增加评标定标的科学性和公平性。

2、严肃查处招投标中的违纪违法问题

随着招投标工作的不断发展，必然会发生串标围标的等违法现象，行政监管部门应要严肃查处规避招标及招标人与中标人不按照招投标文件签订合同等违法违规行为，把打击串标围标等违法行为视为招投标管理工作的重点。同时要加大对中标后转包、违法分包行为的查处力度。项目审批部门对在招投标中存在违法违规问题的项目要依法暂停项目执行。另外还需增强招投标操作规程建设，坚决查处和纠正违法设立涉及工程招投标的行政许可事项。同时不断净化招标市场，防止招投标工作中的各种作弊现象发生。另一方面， 增强招标业务培训、增强招标业主责任意识，充实提高招投标系统的人员和业务素质，从而带动招投标市场日趋规范。

3、切实加强对招投标过程的监管

行政主管部门要加强对招标文件的合法性、公平性、公正性的审查，建立有效的监督机制，创新招投标管理办法，采取评标方法多元化，以更好的应对当前的各种复杂情况。同时要及时发现和严厉查处中标后随意转包、违法分包、任意进行合同变更等违法违规行为。项目招标中要适当增加潜在投标企业数量，在资格预审时适当加大企业业绩的比重，合理降低资格预审门槛，扩大潜在投标企业数量，评标时减少其比重，提高其串标围标成本，从而提高投标的竞争性和公平性。招标单位或招标机构不得以工程特殊等理由更改资格预审办法和评标办法，进一步增加评标价的随机性，有效遏制招投标活动中的串标围标行为。

招标投标是配置和获取工程、货物和服务等资源的一个重要方法。随着我国向社会主义市场经济体制的转轨，越来越多的经济行为（如政府采购、建设工程发包、国债出售等）均通过招标投标与拍卖方式来处理。但由于市场尚未规范，竞争激烈等原因，当前招投标管理制度运行过程中存在着诸多根源性问题，这些问题将会影响到市场的健康发展。因此，应加快招投标制度和法制建设步伐，严肃查处招投标中的违纪违法问题，切实加强对招投标过程的监管，不断完善招标投标的管理。

参考文献：

[1]楼金雨.我国招投标制度中存在的问题与完善[J].经营管理者,2009年19期

[2]张 莹.我国招标投标的理论与实践研究[D].浙江大学,2002年

[3]王国鸿.在招标投标过程中存在的问题及解决对策[A].跨越发展：七省市第十届建筑市场与招标投标优秀论文集[C].2010年

[4]刘君安.试论如何管理招标机构与造价咨询机构的执业行为[A].西北五省（区）建设工程招标投标论文汇编[C].2008年

[5]刘德正.关于招标投标过程中评分办法的探索[A].责任与使命――七省市第十一届建筑市场与招标投标联席会优秀论文集[C].2011年

[6]姬兆民.浅谈招投标中存在的问题及对策[J].建筑管理现代化,2004年02期

[7]吴露萍,陈传德.建筑工程项目招投标管理中的问题与对策[J].重庆建筑大学学报,2001年06期

招投标管理论文篇6

【关键词】 招标 委托理论 激励约束理论

随着我国社会主义市场经济的不断发展和完善，招投标制度在我国出现并不断步入法制化的发展轨道，为我国经济发展做出了巨大的贡献。招标制度的确立也催生了一个全新的行业——招标服务业。近十几年以来，我国的招标业从无到有，发展迅速。招标的出现极大地方便了工程建设的招投标管理工作，有效地改善了我国工程建设的招投标管理工作，为招标人节约了大量的招标管理资金，提高了招标管理工作的质量和效率。但是需要指出的是，与发达国家相比，我国的招标业务起步晚，发展还不是很成熟，招标机构的整体服务水平比较低下，相关的监管措施比较缺失，招标无序竞争现象严重。所有的这一切都制约着我国招标机构的健康发展。笔者结合多年大型招标工作和研究经验，利用委托理论和激励约束理论分析了当前我国招标机构所存在的问题，并给出了相关建议，以期为加强我国招标机构的管理工作提供参考。

一、招标的特点及委托关系分析

招标业务是一种市场活动和中介活动，具有中介活动和市场活动的特征；同时招标的双方又是典型的委托关系，下面就从招标的特点及其委托关系两个方面进行简要分析。

1、招标的特点

作为一种市场行为和行为，招标业务有以下几个特点：第一，有偿性。作为市场经济的重要组成部分，招标机构为工程招标提供中介和服务，自主经营、自负盈亏、独立核算，并通过服务活动获取收益，这是招标机构存在的目的；第二，自愿性。招标是一种自愿的市场行为，不是招标法所规定的法定行为，招标业务双方自主自愿的进行招标交易；第三，服务性。招标根据与招标方签订的合同以及协议，为招标方提供招投标管理工作；第四，法律性。与一般的无业务不同，招标业务所有过程必须严格按照《招投标法》的规定进行，招标过程本身就是法律实施过程，招标机构不能一味追求委托者或自身利益的最大化而违反招标投标规定，损害另一方的利益。

2、招标的委托关系分析

委托理论是上世纪30年代由美国经济学家伯利和米恩斯提出的，米尔利斯和斯蒂格利茨随后对它进行了广泛的研究，逐步使委托理论成为经济学研究的一个重要分支。委托理论建立在非对称信息博弈论的基础之上，主要解决一个或多个行为主体根据一种明示或隐含的契约，指定、雇佣另一些行为主体为其服务，同时授予后者一定的决策权利，并根据后者提供的服务数量和质量对其支付相应的报酬相关的问题。招标机构与招标单位之间就是一种典型的委托关系。《中华人民共和国招标投标法》第十二条规定：“招标人有权自行选择招标机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标机构。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标机构办理招标事。依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。”这表明我国的招标机构与招标人之间是自由交易的行为，招标人通过签订契约和支付相关费用来委托招标机构提供招标服务，招标方为委托者，招标机构为者，双方都会追求自身利益的最大化，当双方最大利益不一致时就会产生委托问题，主要表现在逆向选择和道德风险两个方面。逆向选择指的是招标方不了解者的全部信息而导致选择了不适合自己的招标机构；道德风险指的是委托关系形成之后即招标方与招标机构签订相关合同之后，招标机构利用招标方对自己行为不能完全了解的信息优势，做出诸如投入资源不足、工作态度不认真甚至与投标者勾结等行为，从中获取不法利益。虽然我国招标法对招标机构应该具备的条件做出了详细的规定，但不少招标机构还是通过弄虚作假的形式提供虚假信息给招标人，导致了招标人的逆向选择风险和道德风险的发生。要解决委托关系的难题，招标方必须建立起完善的激励约束机制，包括选择机制、监督评价机制以及激励机制，选择业务素质高、信誉好的招标机构，对招标机构的业务进行全程的绩效考核和评价，根据绩效考核的结果给予招标机构综合的激励，只有这样才能真正解决招标机构的逆向选择风险和道德风险，这也给我们解决实际工作中的问题提供了经济学的理论依据。

二、我国招标存在的主要问题

与发达国家的招标相比，我国的招标起步晚，发展还不是很成熟，招标方和政府都没有给招标机构制定完整的激励约束机制，招标存在着一系列的问题，主要表现在以下几个方面。

1、行业多头管理

受到我国长期计划经的影响，我国招标行业的监督管理呈现了“条块分割”式的管理，招标机构既接受中央主管部门的管理又接受地方政府的管理，造成了管理职能的交叉和管理的混乱。招标机构资质许可重复混乱，招标机构的监管部门众多，备案手续繁琐、效率低下以及不同监管部门对同一事项的规定不一甚至矛盾，使招标机构左右为难。同时还容易滋生地方保护主义，不利于我国招标市场的发展。

2、招标机构服务质量差，相关从业人员缺乏专业素质

招投标管理论文篇7

论文关键词：招标，自身素质建设，服务质量控制

 

引 言

为积极响应党关于“规范发展行业协会和市场中介组织”的精神，更好的适应市场经济发展的需要，结合陕西正清招标公司承揽工程的实际：坚持“质量第一、信誉第一、服务第一”的宗旨，恪守职业道德，竭诚提供最佳服务的实际，简略介绍一下招标企业服务质量控制。

建筑工程招标机构早已出现在建筑市场中，并且有力的推动了我国工程招标投标事业的发展，在建筑工程招标活动中产生了广泛而深远的影响，发挥着越来越重要的作用。在激烈的市场竞争中，招标机构要发展、壮大，就必须不断提高招标服务质量企业管理论文，进一步完善招标行为，以增强工作的权威性，提高企业竞争力！

1. 招标服务质量控制

任何一个招标机构要实现自己的服务质量，没有有效的质量控制措施，都只是一句空洞的口号。招标服务质量是招标机构内部管理的核心和重心，只有不断持续提高招标机构的服务质量，才能更好的使招标人得到优质满意的服务，实现机构的价值！企业服务质量控制图如图1.1所示：

1.1 加强自身素质建设

加强招标机构自身素质建设，完善员工的知识结构，培养良好的职业道德，这是从招标机构内部来提高招标质量，提高委托人的满意度，是进一步完善招标行为的基础。

（1）完善员工的知识结构

对从业人员的职业认证也是衡量企业优劣的重要因素！公司的员工在正式入职前都要经历一次很严厉的考核：对工程建设项目招标过程的招标程序、内容、方式、方法和要求的掌握程度；各类工程项目招标招标方案、资格预审文件、招标文件、工程标底、工程合同等的编制、内容、方法和要求的熟悉情况；对国家、省有关工程建设项目招投标的政策文件、法律法规的了解；及工程建设项目招标机构人员应当具备的其他法律法规知识和专业知识等的审查。

公司领导人的身体力行及持续不断的学习，使大家不断增强一个项目就要优质、高效的成功一个项目的信念！由前的工作计划到完成后的工作小组会，事前计划及事后的成败分析与总结工作，都为以后工作提供很好的借鉴意义论文开题报告范文。

（2）培养良好的职业道德

员工人手一份招标工作行为规范：坚持公开、公平、公正、诚信、廉洁、高效的招标工作宗旨；严格遵守招标工作程序，自觉接受招标主管部门的监督指导；坚守原则，不做任何有损于公司形象和公司利益的事，积极维护招标人和投标人的合法权益；不得串通招标人明招安定，搞个人交易，损害国家利益、社会公共利益或他人的合法权益；保守机密，不得向投标人泄露与招标有关的、能够直接或间接影响评标结果的任何文件、资料（包括标底、评标名单及投标人资料、信息等）；严禁向招标人或投标人索要回扣、礼品，拒绝接受投标人的任何赠品和宴请；文明经商企业管理论文，礼貌待人，服务热情周到；谦虚谨慎，勤奋好学，不断提高自己的业务素质。违反规范者，执行政府相应处罚，并计入个人诚信档案！对于严格按照相关法律法规执行业务、表现优秀并勇于检举揭发违规操作者，公司有相关的积极贡献奖、先进个人奖！并人手一册职务提升手册等。

培养良好的职业素质，对不良置业者执行相应处罚、褒扬表现优秀者，形成公平竞争的市场秩序！规范招投标机构的市场行为！

（3）完善企业组织结构

公司的组织结构图见图1.2：

图1.2：正清公司组织结构图

这种组织结构的优点比较明显：项目参加者的工作任务、责任、权利明确，协调起来比较方便；能较好的保证信息的快速流通和和决策的迅速决定，项目比较容易控制等。为进一步加强企业业务水平并同时促进公司员工的组织管理能力，公司还制定了工程项目管理制度：每个工程项目设立一个项目总负责人，项目总负责人对工程项目的所有流程从始至终的进行监督管理；协调各专业之间出现的问题并及时与甲方或设计院联系解决；并做到对工程项目内容及工程项目造价的保密工作等。真正做到：诚信为宪，公正维清！

1.2 严格按基本建设程序办事

在招标机构接受委托时，首先要审核拟招标项目是否已按基本建设程序进行到招投标阶段，项目的审批程序是否已经完成，资金是否已经落实，以确保招标的合法性。

招标工作程序是招标公司为确保招标工作在遵守国家有关法律法规的基础上最好的满足客户的合法需要，列出招标服务过程中的工作流程和细节，明确它们与其他活动的接口和协调措施；规定在开展招标服务时，明确每个环节在参与部门中具体做什么，做到什么程度，达到什么要求企业管理论文，如何控制，形成什么记录结果等。

对于审批程序还没完成的项目，公司是一概不接收委托！即使是在委托以后的环节中出现了问题，公司也是严格按照招标工作程序来做事，按照委托合同中相应违约条款（一定的时间内能解除出现的不符合基建程序的问题者，等解除后再执行后续委托合同；不能解除者，则解除委托合同关系）来执行！（图1.1中有公司招标工作主要程序图）在具体实施过程中，只有始终把握这几个主要环节，招标工作质量才能得到有效控制。

1.3 招标文件编制

招标文件不仅要规范，符合相关法律、法规、标准、规范要求，而且应得到业主的理解与认可。在通过监管部门的备案审查后，即可发给潜在投标人。对招标文件的审查要点：符合法规（特别是各个时期新颁规定）。其中，有关工程量清单的编制及答疑补充文件要尽可能完整、准确、不留盲区和活口，最大限度地减少业主在工程施工及竣工结算时不必要的麻烦。

（1）工程量清单编制

在招标文件的工程量清单编制时，应认真仔细，依据《陕西省建设工程工程量清单计价规则》的要求，及个案的施工图和相应图纸答疑纪要，严格控制工程量在允许的误差范围内，避免清单中缺项、漏项。在项目的过程中，公司所有的一线项目参与人员，不厌其烦的一遍又一遍核对工程量、调整工程量，以致最终把多个项目参与人员的核对量控制在1%的误差范围内，获得业主好评论文开题报告范文。建筑工程招标属于智能服务型的第三产业企业管理论文，需要的就是这种精益求精的精神。实践证明，这一切都有效的降低了招标人的招标成本，促进了招投标工作的顺利进行，提高了招标投标质量，还进一步规范了建筑市场交易行为并促进其健康发展。

（2）合同条款策划

在招标文件的合同条款策划中，应积极贯彻、实行《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《陕西省建设工程造价管理办法》等法律法规，及为进一步适应全省工程量清单计价招标工作的要求，由省建设厅、工商管理局制定的相关合同示范文本规定等。积极响应国家相关政策，加强对农民工工资的管理：当施工单位不能或没有及时支付农民工工资时，建设单位可直接从工程款中扣除，发给农民工。这在公司招标文件中都有相应响应条款及规定。

招标工作质量的高低对工程的影响不仅在于能否选择到一个好的承包商，而且在招标终止后还将继续影响工程目标的实现。所以说，各个招标机构，都应力求不断提高招标文件的质量。概括而言，一份高质量的招标文件应当满足3个基本要求：一是招标文件条款清晰完整。二是符合现行法规并充分反映业主的合法意图。三是能够最大幅度地减少工程实施与结算阶段的纠纷和扯皮。因此，把握招标文件的编制这一中心环节，是体现公司水平与信誉的关键。

1.4 诚信经营

在招标服务工程中，一贯自觉坚持讲信用、守规矩、重操守：严格按公开、公平、公正原则办事，在制定招标公告、资格预审文件时，对涉及到的工作法规、流程与建设性意见，向业主提前说明，以致在法规与程序许可的范围内使机构与业主的意见达成一致，满足业主的要求；招标文件中条款对所有投标人做统一解释等。严格按照法律法规程序办事论文开题报告范文。

2.工程回访与反馈

本着对业主负责的原则企业管理论文，为了不断提高招标业务水平，招标工作应适当地延伸到工程实施与结算阶段。

2.1 定期跟踪工程实施动态、关注业主的评定，及时发现招标工作中的不足与缺陷，不失时机地进行更新、完善并及时反馈到现时项目和以后业务中。

2.2 招标文件作为有效的法律文书，应根据工程纠纷实际情况，积极地为纠纷双方据实解释招标文件相应条款内涵。

此外，公司还逐步实现了招标工作与计算机信息网络的结合。在招标市场竞争日趋激烈的今天，无疑提高了招标机构的竞争优势。加强了公司对服务质量的控制。

3.小结

总之，要不断提高招标服务质量，完善招标行为。在国家有关法律法规要求范围内，对项目在内部的质量管理上做到起始有依据、中途有检查、结果有评定，使招标人满意、投标人信服、招标监督管理部门认可，在激烈的市场竞争中站稳脚并不断把企业做强、做大。

参考文献：

[1]中招协.中国招标投标协会文件[R]. 中招协发[2009]70号文及相关附件

[2]全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国招标投标法[S].2000-1

[3]陕西省建设工程造价管理协会.陕西工程造价管理信息[J].2010(3).

[4]宁静辉.新编建筑工程施工招投标标书编制、监理招投标标书的编制实用手册、建筑工程招投标范围及规定实用手册[M]. 安徽文化节音像出版社. 2010-04

 

招投标管理论文篇8

关键词：高校；招标机构；规范化

Research on standardized management of university bidding agencies

Zhang Yu， Li Jing， Li Li， Liu Youjun， Zhang Yongxiang

Beijing University of Technology， Beijing， 100124， China

Abstract： University bidding agency plays important roles in implementation of government procurement， so the standardized management of bidding agency ensures the implementation of government procurement projects in efficient， legal， safe and strict ways. This article evaluated the standardized management of bidding agency from qualification selection， standardized route and agency services， in order to improve its standardized management level.

Key words： colleges； bidding agencies； normalization

近年来，国家对教育的投入力度不断加大，通过国家统计局官方网站，查阅中国2012年统计年鉴可知，从2008年至2012年，在短短的4年中，我国的教育经费投入翻了一倍多。因此，如何合理有效地使用教育资金，成为各高校重点考虑的问题。在资金的使用途径中，政府采购因其公正、公开和公平而备受青睐，高校的资金使用很大一部分是通过政府采购的形式得以执行的。随着越来越多的高校运用政府采购方式使用教育资金，其招标机构被各高校引入，以便能够更加合理有效地使用教育资金。因此，完善和规范高校招标机构，成为保证教育资金合理有效使用的必要环节。本文基于高等院校最为集中的北京地区，以其独特的地域属性为研究基础，对高校招标机构的规范化管理进行研究和分析。

1 高校招标机构规范化管理研究

为了规范招标机构的业务工作，加强对招标机构的管理，促进高校政府采购工作的规范严谨与高效有序，充分发挥集中采购的优势，降低采购成本，提高资金使用效益，避免国有资产变相流失，预防违纪违法行为的发生，高校应从招标机构的资格遴选、招标业务规范管理、招标机构服务考核三个方面对招标机构进行规范化管理。

1.1 招标机构资格遴选

招标机构的遴选是进行政府采购招标的第一道环节，因此须严把遴选条件，通过遴选，评议出资质齐全、信誉好、服务过硬的招标机构。只有这样才能为高校采购工作创造规范有序、高效快捷的基础，公开、公平、公正地进行阳光采购，努力节约资金，保障高校利益，从而为高校教学、科研、实验室建设及行政管理提供更优质高效的服务。

高校可自主邀请近年来与学校合作良好或业界口碑好并具有相关招标资质的招标机构参加，每次遴选邀请几家招标机构参加，经专家组评议选出满足要求的招标机构。

其中招标机构遴选的主要内容包括：

（1）招标机构的资质与经营范围。

（2）招标机构的业绩（重点是在教育行业，尤其是在高校服务方面的业绩）。

（3）针对高校服务的人员配置、服务方案及服务承诺等内容。

1.2 招标业务规范管理

通过规范化的管理，对招标机构的业务进行整合梳理是保证政府采购合法、高效开展的基础。招标机构可以按照以下19步流程及要求提供招标服务：

（1）签订协议。招标机构应在项目受理3日内主动与高校签订项目委托协议。

（2）确定采购范围。核实受理项目的信息，协助高校确定是否为政府集中采购项目，是否存在需要国际招标的项目，是否需要公证，是否涉及进口产品采购等内容。

（3）制订工作计划。与高校共同确定各阶段须完成的具体工作和进度要求。

（4）组织参数及标书论证。在收到高校下发的招标技术参数后，招标机构应按照高校要求的时间，组织专家对招标的参数设置、商务要求、技术需求进行论证并提供专家论证意见，协助高校完成技术参数的审定、项目分包等。

（5）编制招标文件。在招标技术需求论证、修订完成后，招标机构应针对项目具体需求制定招标文件（资格预审文件），并对项目的执行给出科学、合理、可行的建议，提交高校审核、确认。编制招标文件的时间一般应在1个工作日内完成。

（6）招标公告。收到高校对招标文件（资格预审文件）的发售确认后，招标机构应在1个工作日内在指定媒体招标公告（资格预审公告）。

（7）出售招标文件（资格预审文件）。招标机构应有专人负责出售招标文件，并及时向高校反馈出售情况。

（8）组织澄清、答疑。在开标前，招标机构应向高校及时反馈投标人对文件的疑问；得到高校确认后，应及时回复投标人，相应澄清、变更文件。如有需要，应组织标前答疑会和现场勘查。

（9）组织资格预审。按要求组织相关人员进行资格预审，得出预审结论，经高校确认后发出预审合格通知书。

（10）组织开标。在规定的时间和地点接收投标文件和投标保证金，组织开标仪式。开标现场应配备相应的仪器设备，留存开标影像资料，以备查验。

（11）组建评标委员会。根据项目情况，按照相关要求抽取并组建评标委员会。评标委员会专家名单应在评标前提交高校确认。

（12）组织评标会议。严格按照公开、公平、公正的原则和评标程序及方法组织评标会议。招标机构负责向评标委员会提交招标文件、投标人的投标文件、评标办法、工作纪律、评标表格等，负责评标委员会和投标人的澄清联络，协助评委进行资格审核、信息筛选、打分汇总、意见编写及完成评标报告等。在评标时，评委专家的通讯工具应由招标机构统一保管。

（13）发出中标通知书。评标结果经高校确认后1个工作日内，由招标机构统一向中标人发出中标通知书，同时将招标结果在指定媒体并通知所有未中标人。

（14）政府采购平台信息反馈。对于北京市政府采购平台受理的项目，招标机构应在招标结果公示的同时，在北京市政府采购平台上进行中标结果的信息反馈。

（15）退还投标保证金。招标机构按法定要求退还投标人的投标保证金，不得将投标人的保证金擅自挪为他用。对于克扣、有意索要投标人投标保证金的行为，一经查出，将取消其高校招标资格，予以惩罚。

（16）协助签订政府采购合同。招标机构应负责和中标人解释相关合同签订程序；在高校需要时，应能向高校提供相应合同文本和相关法律咨询服务，协助高校完成合同的签订。

（17）汇总、编制项目全过程资料。收集并整理项目相关文档资料，汇总编制成册。

（18）提交相关文档。在项目完成后，按照高校要求的时间提交项目存档资料；并将纪委监察部门需要留存备档的资料汇集完整，提交纪委监察部门留存。

（19）质疑和投诉的处理。招标机构应负责提供招标全过程各工作流程的合法合规性的内容回复。对于投标人对项目提出的质疑，招标机构应及时向高校反馈并与高校商定回复内容，经高校确认后向投标人作出书面回复。出现投诉时，招标机构应配合相关主管部门进行审查并提供相应材料，力争做到零投诉。

1.3 招标机构服务考核

高校对招标机构执行项目的情况和服务应不间断地进行考核，其中包括对政府采购法律法规的理解与应用、采购程序、项目执行进度、响应速度、用户满意度以及工作人员的职业素质和专业技能等方面内容的整体监督与考核。

此外，高校还应对招标机构进行中期考核，以便对相应的问题早发现，早解决，努力保证财政资金使用的安全有效。中期考核包括如下9个方面的内容。

（1）接受：招标机构是否接受任务，是否及时接受已批复的立项表，是否及时与采购人签订委托协议等内容。

（2）组织协调：招标机构组织的采购文件评审、开标、评标、谈判等活动是否合规有序。

（3）工作效率：招标机构在过程中是否能够按照进度计划及时高效地完成任务。

（4）服务意识：招标机构在过程中是否能够为采购人提供专业咨询服务，积极主动地协助采购人推进项目执行。

（5）专业水平：招标机构及其工作人员是否熟悉政府采购、招标投标政策法规、工作程序等。

（6）人员素质：招标机构对于承担的政府采购项目是否认真负责地执行，所具备的政府采购项目的综合素质如何，包括应答是否及时，工作是否高效，条理是否清晰，解决问题是否妥当等。

（7）公告信息：包括采购信息、变更信息、预中标人、成交信息等依法应予公告的信息是否公告准确、全面、及时等。

（8）备案资料：招标机构向财政局备案的资料是否齐全，备案是否符合时限要求，对于纪委监察部门所需要的相关文件整理是否完整，报送是否及时等。

（9）配合监督检查：是否配合监管部门监督检查工作，对政府采购质疑和投诉的处理是否及时、合法合规。

2 对高校招标机构管理的几点思考

2.1 规范化的管理是保障项目执行的基础

高校招标机构的规范化管理，是高校开展政府采购工作的管理基础。没有规范的管理机制，很难合法、合规、合理地将政府采购项目高效、严谨地执行完毕。因此形成统一、准确、严谨、有序的规范化管理是保障项目执行的基础，是万事之本。

2.2 人员的变动是规范化管理的潜在威胁

规范化的管理是在管理团队的合理搭建和不断培训下得以实现的，因此人员的规范化培训是至关重要的。而这也给高校招标机构的规范化管理带来了一个潜在的威胁，那就是人员的变动会给已经构建好的规范化管理带来波动。因此，对于此类情况应该有效地进行预防与解决，即在招标机构人员变动的前两个月，对于接任的执行人进行“传帮带”的培训，完成前期规范化培训后再让其交替上岗，从而保证项目的正常实施与运行。

2.3 规范化的管理必将获益良多

对于规范化的管理有一个比喻，即规范化管理系统是车，管理人员是司机，到达目标的快慢和司机的技术与车的好坏有很大的关系。规范化的管理就像是一辆性能优越的车，实施规范化管理就是要在现有的系统上升级换代，就是要对相对陈旧的管理理念、管理模式进行更新，从而提高性能，更快、更安全、更高效地到达目的地。

3 结束语

近年来，高校在不断强化政府采购的制度建设、管理模式建设和人才队伍建设。加强高校招标机构的规范化管理，使高校政府采购工作逐步走向规范化、科学化、现代化，能够为我国现代化教育事业的飞速发展提供强有力的环境建设和条件保障。

参考文献

[1] 张丰.招标机构的风险管理探讨[C]//经济生活―2012商会经济研讨会论文集：上，2012.

[2] 王晓东.浅谈加强招标机构信用管理[C]//科学发展―七省市第九届建筑市场与招标投标优秀论文集，2009.