招投标实施条例范文
时间：2023-03-18 17:14:57
招投标实施条例范文第1篇
招投标实施条例的实施，进一步营造了公开、公平、公正的环境，对规范招投标市场起到良好的促进作用。本文结合单位实管理的问题对招投标实施条例的作用与意义进行了探讨。
【关键词】
工程量清单 招投标 问题
一、前言
《中华人民共和国招标投标法实施条例（草案）》（以下简称《实施条例》）于2011年底被审议并原则通过。《实施条例》针对于当前我国在工程招投标中出现的问题进行了总结，针对于一些项目规避招标或虚假招标、违规招标等问题进行了总结，在实践经验的基础上，对出现的问题进行归纳整理，针对于在实践操作中易发现问题的细节问题进行了细化，对相关的规定进行了细化与完善，进一步保障招投标领域的公开公平公正，以有效的预防和惩治腐败，维护招标投标正常秩序。《实施条例》的，对于进一步公开招标的项目范围进行了细化。对于相关行业在招投标工作中应把握的工作重点指明了方向，明确了重点防控环节，以防范法律风险。随着现代经济的发展，人们对于“风险防范”的意识人也逐渐加强，这是人们所应关注的重点问题。
二、招标投标法实施条例解读
《招标投标法》自2000年1月1日起施行，至今已有12年，对于规范中国的招投标起了很好的促进作用。辽宁省电力物资供应有限公司在工作中的设备采购量较大，因此公司内部拟定了招投标管理办法，对招投标工作进行了管理。《实施条例》的对于公司招投标工作有一定的影响，公司为此对于《实施条例》进行了研究解读。
1.关于工程定义的细化
《实施条例》对于工程项目的定义进行了进一步的细化，在《实施条例》第2条明确指出工程建设项目是指工程及与工程建设有关的提供的各种货物与服务，而这里的工程是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等服务，与工程建设有关的货物是指为了工程建设所必须的组成部分，包括工程进程中所要求的设备材料等。
2.招标文件禁设最低投标限价
《实施条例》在招标的细节上做了很多的细化并增补了很多的规定，如在第23条的招标规定中，做了明确的规定，即招标人不得在招标文件中规定最低投标限价。招标人如有必要，可根据招标设定最高投标限价。但为了保证最高限价设定的公平性与可衡量性，要在设定最高限价时明确计算的方法，具有可操作性，够帮助投标人在统一的计算方法与口径下来进行计算，以确保所有计算口径与项目是在同一标下进行的，数据有一定的参考性。对于招标人来说，可以根据需要明确最高投标限价，但在操作中不可规定最低限价，以保证招标人的利益。同时新增了关于编制资格预审文件。明确了资格预审文件或者招标文件的发售期、费用、提交时间，并明确了如果对于资格预审文件有不同意见的，应于何时提出，以及投标的有效期限及投标保证金等相关的明文规定。
3.实施条例不允许下属单位投标
《实施条例》对招标投标中的回避制度进行了细化和补充，在原评审专家回避制度外，增加了领导干部回避制度、投标人回避制度等。在第34条规定，投标人如果与招标人可能存在着利害关系，对于招标活动的公正性有一定的影响的法人或者其他组织与人个不得参加投标。同时，如果是一家法人或企业单位的不同的分支机构或者下属单位的人或属于投一机构控股管理的单位不能同时参加一个项目或者同一标段的投标活动，以免对于招标工作产生影响 。
三、招标投标法实施条例实施背景下的企业招标管理问题探讨
辽宁省电力物资供应有限公司《实施条例》实施的背景下，对于企业的招投标管理进行了进一步的规范。工程项目施工招投标实施中的控制要点切实地解决好招投标工作中存在的问题，具体操作中应围绕以下几点开展工作。
1.加强招投标管理，不设定最低招标价格
在招投标工作中，要加强招投标管理，严格按照公司的规定及《实施条例》相关文件规定来制招标书，不可在标书中设定最低招标价格。
2.加强合同管理，做到合同内容的严密性、规范化
在要招标工作中加强对于招标合同的管理，要做到合同内容的严密性、规范化。一是在与对方签订合同时，应关注合同的条款内空，要与招标是的公司、内容与条款内容都相一致，确保严谨、合理的按招投标内容来进行。
3.进行资格预审
资格预审目的是对投标人进行把关，设立准入标准，根据公司招标项目的情况来选择与指标内容相适应的资质与能力，确保中标人能有能力履行合同义务，保质、保量地完成招标项目的进度，这对于工程能够顺利完工影响重大，因此，要进行资格预审，调查投标人的情况，必要时要对投标人的资格进行细致全面的审查，确保招标工作的效果。
4.本着公正、公平、合理的原则评标
招标的目的即为用最适宜的价格获得最高品质的服务，为实现为企业节省资金并获得最佳的供应商的服务，在评标过程中要本着公正、公平、合理的原则来进行评审，以选出技术能力强、管理水平高，而且价格最适宜的有实力的企业来做为供应商提供服务与产品。在评标的过程中，不能单纯以价格做为唯一的评判标准，要综合供应商的实力与技术服务能力，本着客观公平的原则进行。
5.合理划分标段
在划分标段时，要注重标段划分的合理性，不能把标段划分的过小，在管理中的管理成本较高，管理效果也难保证，也不可划分的过大，一次性发包，这样对于招标企业来说有一定的管控风险。要以利于施工企业独立施工为原则，本着即有利于竞争，又方便管理的原则进行。
参考文献：
[1]叶义仁.建设工程发包（施工）[M].上海：上海社会科学出版社， 1999.
[2]顾祖惠.上海工程量清单招标投标实务[M].上海：同济大学出版社，2004.
[3]刘伊生.建设工程招投标与合同管理[M].北京：北方交通大学出版社，2000.
招投标实施条例范文第2篇
关键词：招投标 新条例 影响
中图分类号：TL372文献标识码： A
1引言
2011年11月30日，在国务院第183次常务会议中经讨论，通过了中华人民共和国国务院令第613号，即《中华人民共和国招标投标法实施条例》的颁布，该条例于2012年2月1日起正式施行。《中华人民共和国招标投标法实施条例》（以下简称《招标投标法实施条例》或“条例”）依照我国法律规范划分，该条例隶属于行政法规，从法律纵向划分，本条例的法律地位要低于《宪法》以及《招标投标法》。从实际操作层面看，《招标投标法实施条例》是依据《招标投标法》进行编写并具有实际操作指导作用的规范文件，该条例对《招标投标法》中的相关标准进行了细化并做明确说明，通过认真学习《招标投标法实施条例》，不仅是企业提高工程中的招标投标工作效率的要求，还是保证工程项目顺利实施的基础和前提，因此《招标投标法实施条例》颁布对我国工程招投标领域的具有深远意义。
2投招标双方需要注意的问题增多
2.1时效性的问题
《招标投标法实施条例》的颁布与实施，必将带来新的理念与新的操作规范，其中条例对许多时限以及数量都做出了明确规定，这是对投招标活动的进一步规范，从业人员以及管理机构在执行条例的过程中必须准确的掌握这些信息。下面就一些需要格外注意的时效性规定做出介绍，以便在日常工作中进行参考，避免由于业务疏忽导致错误的产生。
2.1.1资格预审文件修正的时间要求
依据条例的第二十一条，该问题出现在招标人对已发出的资格预审文件有异议时适用，条例规定如果对资格预审文件需要进行澄清或者修改时，应该在截止时间至少三日前，通过书面形式对所有获取资格预审文件的潜在投标人进行有效通知；如果不足三日，招标方应该将提交资格预审申请文件的时间进行顺延。
2.1.2对投招标文件及结果提出异议的时间要求
依据条例第二十二条，这种情况出现在招标人对项目公开招标后，相关人等对招标文件或者评标结果产生异议后，自收到之日起应在三日内给出答复。
2.1.3公示中标候选人的时间要求
依据条例第五十四条，招标方依法对项目进行招标，招标人应当自收到评标报告之日起三日内公示中标候选人，且为了确保公正性，公示信息的时间不能少于三天。
2.2对相关数量或金额的要求
2.2.1履约保证金要求
第二十六条规定，当招标项目需要投标人提交投标保证金时，投标保证金占项目的总估价不得超2%。此外，条例中第五十八条还提到当招标文件如果要求中标人需提交履约保证金的情况出现时，中标人应给予配合，并且履约保证金不得超过中标合同金额的10%。
2.2.2对投标方数量的要求
通过对以往招投标经验的总结，条例在第十九条和第四十四条中规定，在资格预审的申请人中如果少于三个，那么招标过程不予承认，并需要重新招标，还有如果投标人少于三个的，不予以开标，招标人需要重新组织招标。在评标委员会提交中标候选人名单中，根据第五十三条之规定，中标候选人不能超过三个，并且需要标明排序。
3新条例对投招标活动的具体影响
3.1规范了招标人对投标人的资格审查，增加了资格后审的规定
为防止招标人以资格审查之名限制或者排斥潜在投标人，《招标投标法实施条例》进一步规范了资格审查环节，规定资格审查分为资格预审和资格后审的具体要求，明确了招标人资格预审申请文件。采用资格预审，招标人应当组建资格审查委员会，资格审查委员会以及成员组成应当遵守《招标投标法》和本条例有关评标委员会及成员的规定。明确了招标人如果采用资格后审方法对投标人进行资格审查，应当在开标后由评标委员会按照招标文件规定的标准和方法对投标人的资格进行审查。
3.2细化了防止虚假招标、围标串标、“明招暗定”的规定
实践中，招标人以不公正、不合理的投标人资格条件和中标条件，或者采用不规范的投标人资格审查办法限制、排斥其他投标人，以使其事先内定的投标人中标，是虚假招标、围标串标、“明招暗定”的主要手段之一。针对这一问题，《招标投标法实施条例》明确了招标人不得设定与招标项目特点和实际需要不相适应的要求或者与项目合同履行无实质性关联的任何条件，不得以特定业绩、奖项作为中标条件，不得限定特定的专利、商标、品牌或者供应商等，这也是世行等国际金融组织招标活动的通行做法。同时，针对招标人以各种方式与其内定的投标人串通，帮助其中标这一问题，《招标投标法实施条例》在重申禁止招标人与投标人串通投标的活动，并对具体情形作了细化，比如《招标投标法实施条例》第41条例举了6种具体情形属于招标人与投标人串通投标，为依法认定和严厉惩治这类违法行为提供了更为明确的执法依据。
3.3加大了招标投标当事人法律责任和处罚措施
《招标投标法实施条例》第六章“法律责任”用长达20条的篇幅对招标人、投标人、招标机构、评标专家以及行政监督部门等违反本条例的各自情形进行了详细的具体规定，其中很多规定已填补了《招标投标法》的空白，使“有规定无处罚”的局面得到了较大改观。比如对招标投标双方当事人不遵守招标文件，资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，招标人超过规定比例收取投标保证金或者不按规定退还投标保证金等等都作了具体规定。
相对于《招标投标法》，增加了“投诉与处理”一章。为解决当事人投诉渠道不够畅通，投诉处理机制不够健全的问题，《招标投标法实施条例》规定了投诉人就同一事项向两个以上有权受理的行政监督部门投诉，由最先收到投诉的行政监督部门负责处理。
3.4综合评标专家库制度确保评标的公正性
综合评标专家库制度是在建立在我国专业技术职称评审制度的基础上提出的，其主要运行原则就是建立专家库，国家实行统一的评标专家专业分类标准和管理办法，省级人民政府和国务院有关部门将综合评标专家库组建起来，通过综合评标专家库的建立，可以统一专家入库条件、统一专家考核标准、统一对专家的监督管理标准等，全面保证评标的公正性。
3.5招标投标行为对于合同签订及履行的约束更加明确
招标投标法第四十六条规定“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”在招标投标实践中，招投标双方往往为了从各自利益出发，违背招投标文件有关要求，在中标之后另行协商，签订协议。这种所谓的“黑白合同”，在建筑工程领域大量存在。这不仅严重扰乱了招投标活动的公平有序进行，损害了相关当事人的合法权益，影响最终工程及产品质量，而且容易滋生腐败，并对整个招投标市场交易秩序合法有效性产生冲击。针对这一日益凸出的问题，条例第五十七条规定：“招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。”此次条例的修订，明确了“标的、价款、质量、履行期限等”均为合同主要内容，在一定程度上能够有效避免中标后签订违反投标承诺及中标约定的情况。
另外，从维护正常的交易秩序、确保招投标双方当事人合法权益的角度去理解，慎重对待合同的签订、遵从法律限制、维护合同的权威效力，是规避合同履行风险、减少争议的捷径。
4结束语
在总结我国招投标实践、借鉴国际经验的基础上，《招标投标法实施条例》的颁布与实施，对我国招投标制度进行了补充、细化和完善，进一步健全了我国公共采购法律制度。《条例》的颁布施行，有利于建立统一的招投标规则，推动形成统一规范、竞争有序的招投标大市场，营造公开、公平、公正的竞争环境；有利于增强招投标制度的可操作性，及时妥善处理招投标争议，提高招标采购的透明度；有利于加强和规范行政监督行为，提高行政监管的权威性和有效性，惩治和预防腐败。可以预见的是，《招标投标法实施条例》的颁布与实施必将对我国建设工程领域的招标与投标行为产生深远影响。
参考文献
［1］中华人民共和国招标投标法实施条例，2011 年11 月颁布
［2］本社.房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法 . 2010
［3］杨卫兵.高校基建项目招投标治理研究［M］.合肥: 合肥工业大学出版社，2011
招投标实施条例范文第3篇
关键词：新实施条例；招投标；工程造价
中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：
随着建筑市场全面开放和建设体制改革的推进，招投标中出现许多新问题，既影响社会的公平、公正，又将增加工程实际管理成本和难度。新实施《招投标法实施条例》规范和统一了项目招投标程序。如何按照《实施条例》，做好招投标环节造价管控，以适应新形势下激烈的市场竞争需要，实现共赢，是目前建设企业经营管理研究的重要课题。本文从招投标现状入手，结合新《实施条例》，阐述招投标对工程造价管理和控制的重要作用和主要影响因素，并探讨新形势下加强招投标环节工程造价管理和控制的新途径。
1、招投标环节在工程造价管控中具有“承上启下”的关键作用
工程造价管理和控制，不仅在于把项目投资控制在批准之内，更是为了合理使用人力、物力、财力，提高固定资产投资效益。建设项目招投标对工程造价的控制和科学管理，有着其它环节不可替代的重要作用。
业主通过招标选择理想的施工单位，将承、发包双方的权利、责任、义务界定清楚，明确各类问题的解决处理办法。施工阶段，业主、监理以招标文件和中标合同为依据，对中标企业进行各项造价管理以及各阶段工程建设款项支付进行审核，以达到控制投资的目的。编制招标文件、工程量清单和投标控制价，还是实现项目设计阶概、预算控制的有效手段。
2、招投标环节影响项目投资的主要因素
工程造价控制的核心内容是以市场为中心对造价进行动态控制，建设项目复杂性决定了影响工程计价因素的复杂性和多次性。
2.1 招标文件对项目投资的影响
招标文件内容如果出现前后矛盾、模糊不清、错漏等，就可能造成合同签约困难和工程实施过程中的索赔，给工程的造价带来不确定的因素。投标人也可能利用招标文件中允许调整的内容，最大程度追求自己的利益，增加投资。
2.2 清单编制对项目投资的影响
工程量清单质量的高低直接影响到投标者的报价和招标单位标底的准确性以及施工过程中的投资控制。新条例进一步明确清单计价出现错、漏引起的造价风险由业主承担。如果清单编制内容模糊、数量不准确，可能被投标人利用,或采用不平衡报价等方法，增加后期工程投资费用。
2.3 清单计价模式对项目投资的影响
工程量清单为标底和报价的合理确定，工程进度款的支付，工程变更、索赔价款的确定，工程结算款的办理等提供良好的基础，对提高项目投资经济效果起到了重要的作用。与定额计价相比，清单计价模式使得招标人可以更加自觉地通过降低自身的劳动消耗水平，提高技术装备水平、管理水平和资源的有效合理配置，从而降低成本，达到降低工程造价的目的，也有利于促进招标市场优胜劣汰和健康有序的市场竞争。
2.4 评标标准和办法对项目投资的影响
评标过程，评标方法不合理，投标单位可能利用利益分成，转包工程等好处相许，恶意串通围标抬高报价。投标人也可能为谋求中标，投标时主动压价让利，施工时偷工减料，既影响工程质量和工期，也可能造成工程停工或返工，导致更大的资金投入。
3、招投标阶段存在的主要突出问题
3.1 评标过程信息化水平低，缺乏科学性
评标工作信息量大、时间短、任务重，评标人往往对投标人的投标文件缺少系统详细分析和评判，或只是进行简单的总价对比和个别单价是否低于成本价的分析。评标人员的经验程度、工作态度，其对与工程成本有关的数据、资料处理的能力，导致评判结果质量偏差大。
在实际操作中，又由于建筑产品生产、经营本身有其独特的技术经济特点，其个别成本的确定有许多不确定性因素的影响，反应行业水平的平均值又缺乏有效的比较，使得评标办法中对“低于成本价”的报价难于界定，导致评标人自由、随意性较大，规范性不强，缺乏客观公正等。
3.2 清单计价市场化水平低
由于国内承包商大多缺乏成熟的市场行为，一般没有建立企业内部定额，仍然按定额计价的方式计费定价，“控制量、竞争费、指导价”的计价模式尚未真正放开，市场化水平较低。
3.3 招投标管理制度不完善
招投标活动虽然受到多种法律制约, 随着市场经济的发展, 新的招标形式层出不穷,法律上的漏洞给不正当竞争者有机可乘。评委个人评标权力缺少约束和监督，客观上也影响了工程造价的合理确定。对一些人为设定排它性条款，或在签订合同时放弃招标文件中对自己有利的一些条款，降低对中标人的要求，严重损害国家利益的行为，缺少有效的过程监管。项目实施过程中标合同备案审查制度不完善，成为招标人和中标人订立 “阴阳合同”的漏洞。
4、新《实施条例》下加强工程造价管理的新途径
4.1 推行企业定额制，提高清单计价市场化水平
企业定额是是企业内部市场化管理的重要环节和企业编制生产经营计划、科学组织生产、经济核算的基础,同时也是企业挖掘生产潜力，适应建筑材料采购渠道和市场价格的变化，提高生产率的重要手段。充分利用计算机信息技术，及时收集、整理、分析市场变化信息，对提高企业管理水平，推动建设项目市场化、精细化管理具有重要意义。
4.2 加强对投标单位动态管理，制定更加科学评标标准及方法
为尽可能减少评委的主观因素影响，维护评标的公正性，可充分利用现代科学技术发展的新成果，采用更为先进、合理的技术经济方法如群决策层次分析法、BP神经网络法等技术，综合报价、质量、工期、承包商的履约能力和社会信誉度，以及投标企业主要执业人员承担业务情况，主要机械设备使用情况等动态信息拟订评标指标和方法，综合评估确定评标结果。
4.3 加强立法，完善招标文件备案审查制度
招投标文件和建设工程合同是建设工程交易双方权利和义务的重要法律凭证。招标文件应全面、准确地体现业主的意愿。加强对招标文件和中标合同的备案审查，可以从根本上避免日后索赔纠纷，有效预防将来对中标价的修改，打击“阴阳合同”、“黑白合同”等违法行为，从而保证招标文件和中标合同的相互整合，协调运转，实现对工程造价的有效监控。
5、结语
总之，建设项目招投标阶段投资控制对整个项目投资控制成败的关键性作用。只有根据本地区、本行业的经济发展状况、定额执行情况以及市场运作情况，通过优化招标方案，并按照“统一量，指导价，竞争费”的原则，提高工程量清单计价的市场化水平，完善公平公正的市场竞争机制，建立健全信息共享平台和公开、透明的过程监管体制，强化招标文件和中标合同备案管理制度，方能更对招标阶段工程造价进行更科学的管理和控制，促进建筑企业提高管理水平，推动建筑市场可持续发展。
参考文献：
[1]李世蓉、邓铁军.工程建设项目管理[M].武汉理工大学出版社,2002.
招投标实施条例范文第4篇
一、实施《招标投标实施条例》产生的影响
1.规范了招投标行为
通常，资格审查在整个操作过程中是最容易产生腐败的环节。《招标投标法实施条例》的实施可以有效惩治腐败，因为其资格审查明有明确要求，既根据规定对投标人有着严格的审查，完善招投标过程。
2.明确了范围
之前我国在某些需要公开进行招标的项目中，有时因为法律规定不明确，致使某些部门故意逃避招投标。因此，《招标投标法实施条例》对需要进行公开招标的项目做出了明确的规定，而且明确要求暂估价形式也应该依法进行招投标。
3.完善了体制
通常情况下，串标、行贿中标和虚假中标等等，都会对招投标产生较大的危害。因此《招标投标法实施条例》对串标、行贿中标和虚假中标等做出了明确的规定。细化了法律责任，投标人一旦有上述不良行为就会面临中标无效、接受罚款、吊销营业执照等处罚。触犯法律造成犯罪的，交由司法机关进行处理。比如第四十一条就列举完善了招标人与投标人进行串通的情况，对具体处置这些违法行为提供了依据。
4.规范了委员会人员的行为
在招投标过程中评标专家的独立公正是招标投标公正、公平的关键因素。实际操作中某些领导和单位负责人利用手中权力指定委员会成员，甚至干预委员会选取，这些行为严重影响了评标的公正性。对此条例对委员会专家成员的选取做出了明确的规定，即从专家库中随机对相关专业专家进行选取，不受任何单位和个人的影响。如果不是法定原因，招标人不能随意变换依法确定的委员会人员，相关行政监督部门对各个环节进行监督包括：确定委员会成员和抽取评标专家等。
5.增加了干部影响招投标的处罚条款
在招标投标领域中，某些领导利用职务之便进行干预甚至存在着权钱交易，从而使得招投标领域成为了违法违纪的高发区。因此《招标投标法实施条例》就明确要求了国家工作人员不得用任何手段对招标投标活动进行非法干预。改变中标的，依法记过或记大过；情节严重的，依法降级或撤职；情节特别严重的，依法进行开除；如果构成犯罪，应当依据相关法律进行刑事追究。
二、实施《招标投标法实施条例》对工程招标投标的意义
1.利于解决工程招投标领域存在的法律漏洞
之前颁布实施的《招标投标法》虽然在一定程度上有效的执行了招投标制度，促使招投标领域朝着法治方向进展。如今招标采购应用的越来越广泛，出现的问题也越来越多，主要体现在以下三个方面：一是招投标当事人互相串标、围标，打乱规则，破会秩序；二是某些应该招标的项目规避招标甚至进行虚假招标；三是某些领导插手正常的招投标。这些问题出现的原因一方面是因为个别人对法律的公然挑战； 另一方面是因为在工程领域里有关的招投标法律规章不完善，从而使得个别人能够利用法律漏洞进行违法违纪活动。面对这些问题， 《招标投标法实施条例》的实施不仅在一定程度上完善了《中华人民共和国招标投标法》的有关规定，使其具体化、可控化；而且在处理新问题方面也做出了规范，有效的避免了之前招投标中具有的法律漏洞。也是落实中央推动工程建设行业反腐机制的重要任务。
2.促进了招投标行业规则的完善
在只有《招标投标法》实施时，各地区及部门依据自身条件为了做好本身的招投标工作，都相继出台了一些配套法律条文。实际操作中由于缺少应有的协调，在一定程度上造成了规程越多操作越不统一的乱象，使得我国难以形成一个统一的招投标市场，对整个行业的长远发展也产生了不良影响。《招标投标法实施条例》颁布实施后，依据实践经验，对招投标行业进行了法律层面的严格规定，使得招投标实现了规则上的统一，为保证招投标的正常进行提供了有力支撑。
3.加强了招投标行业的监督管理工作
《招标投标法实施条例》中专门用一个章节对监督管理工作做出了明确的要求和细化分工，明确了包括交通、水利、铁道等部门在内的监督监察工作，强有力的改善了管理越位、缺位和错位现象，从而在体制上完善了对招投标行业的监督和规范。现已经在九个省市建立了招投标监督管理局，实现了监督管理工作的综合化。
4.利于招投标行业的健康有序发展
条例颁布实施前招投标领域普遍存在着陪标、串标、围标、转包、分包、恶意竞价等多种不诚信行为，使得不法企业不断得利而诚信企业却步履维艰。依据十七届六中全会精神，《招标投标法实施条例》已经鲜明的提出了要建设一个完善的招投标信用制度，对那些失信行为要加大处罚力度，使得招投标行业不断朝着自律、守信、诚信的方向发展，营造了一种守信光荣的良好企业氛围。不仅如此，《招标投标法实施条例》还对“招标投标协会”做出了明确的法律定位，使其能够在政府主导下依法有效进行服务和自律工作，不断完善诚信体系建设。
三、结语
《招标投标法实施条例》根据当前我国社会主义建设事业，立足当前、放眼未来，加强了公平竞争和预防腐败，在我国法制建设中写下了浓墨重彩的一笔。因此各部门应紧紧抓住条例颁布实施的契机，深入推进我国招标投标科学规范发展。
参考文献：
[1]卢玲.完善招投标制度改进和加强招投标监管[J] .China's Foreign Trade，2011（04）
[2]苏明辉.招投标过程中招标人常见的问题及改进意见的探讨[J].陕西建筑，2007（08）
招投标实施条例范文第5篇
关键词：招标投标条例；现实意义和指导意义；内容评析；条例实施；思考
Abstract: Base on the preliminary interpretation of the practical significance and guiding significance of the People's Republic Tendering and Bidding Regulations, the paper analyzes the important contents of the Regulations, and points out some matters needing attention in the implementation.
Key words: tendering and bidding regulations; practical significance and guiding significance; content analysis; regulations implementation; thinking
中图分类号： D422.1 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
2011年11月30日国务院常务会议审议通过了《中华人民共和国招标投标法实施条例（草案）》（以下简称“《条例》”），并于12月20日正式公布，2012年2月1日开始施行。《中华人民共和国招标投标法实施条例》是中国招投标发展史上的里程碑，它将对规范我国的招投标市场，促进市场经济发展起到重要的指导作用；对规范我国的招投标活动、维护招投标市场正常秩序、保护当事人合法权益具有重大的现实意义和深远的历史意义。综观此次出台的《条例》，内容充实，亮点纷呈，不但系统归纳和总结了目前招投标法律体系中的主要原则和要点，而且针对明招暗定、虚假招标、串通招标等突出问题进行了细化规定，并对今后招投标市场健康有序发展提出了很多可操作性强的指导性条款意见，值得我们招投标从业人员认真研究和学习。本文在对《条例》的现实意义和指导意义进行初步解读的基础上，对《条例》中一些对招投标工作有重要影响的内容进行评析，并提出了《条例》贯彻实施中需要注意的若干事项。
一、《条例》的现实意义和指导意义
(一)、有利于促进招标投标规则的完善和统一，是增强招标投标法律制度可操作性的需要。通过颁布实施《招标投标法实施条例》，在总结以往实践的基础上，在行政法规层面对招标投标配套规则进行整合提炼，促进招标投标规则统一，为依法规范招标投标活动，进一步筑牢工程建设领域预防和惩治腐败的制度屏障，维护招标投标活动的正常秩序，提供有力的制度保障。《条例》的颁布实施，是落实中央部署、推动工程建设领域反腐败长效机制建设，解决招标投标领域突出问题的及时雨。 （二）、有利于完善招标投标制度的操作性和约束力，是促进招标投标市场规则统一的需要。《条例》的颁布实施，进一步细化和明确了《招标投标法》的相关要求，可有针对性地解决实践中存在的突出问题。如《条例》对《招标投标法》中的相关概念进行了解释；对《招标投标法》规定的较为原则的程序，如资格审查、评标等予以具体规定；对限制或排斥潜在投标人等违法行为明确了认定标准；并且对招标投标活动中的违法行为应承担的有关法律责任进行了补充，弥补了各地区各部门在执行招标投标制度过程中依据不足或效力不够等问题，进一步增强了招标投标法律制度的操作性和约束力。(三)、有利于加强招标投标监督管理，是进一步改进招标投标行政监督体制的需要。对应于《招标投标法》，《条例》用一个章节的篇幅，专门对招标投标监督管理的有关规定作了细化和补充，明确了国家相关部门的职责。针对有的地方建立了招标投标综合监督管理机构，《条例》还明确了“县级以上人民政府对其所属部门有关招标投标的监督职责分工另有规定的，从其规定”。这为招投标制度的创新提供了必要的法律依据，为招投标市场进一步发育预留了政策空间，目前全国已有多个省市成立了招标投标监督管理局，建立了相应的招标投标综合管理体制。 (四)、有利于引导招标投标行业的诚信发展，强化行业自律，是满足招标投标行业规范发展的需要。《条例》贯彻党的十七届六中全会要求，明确提出了要建立统一的招标投标信用制度。通过加大对失信行为惩戒力度，进一步营造诚实、自律、守信、互信的行业信用环境，旨在全行业广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围。同时，为更好地加强招投标诚信自律体系建设，《条例》还明确了作为社会团体“招标投标协会”的法律定位。这为对我国已成立招标投标协会的省市在政府的指导下，依法开展行业自律与服务工作，发挥桥梁纽带作用，建立健全行业诚信体系，规范招标投标行为提供了强有力的武器。
《条例》共有85条，比《招标投标法》的68条多了四分之一，为了更好地贯彻落实《实施条例》，准确把握《实施条例》的重点和要点，正确理解《实施条例》精神实质，笔者对《条例》中一些对招投标工作有重要影响的内容进行评析，从总体上看，主要有以下五方面的内容：
二、进一步明确招标的范围，使其更严密、更具可操作性
首先，在招标范围方面，《条例》规定：凡属国有资金占控股或者主导地位的依法必须招标的项目，除因技术复杂、有特殊要求或者只有少数潜在投标人可供选择以及采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大不适宜公开招标的以外，都应当公开招标。《条例》还对“工程建设项目”、“工程”、“与工程建设有关的货物”以及“与工程建设有关的服务”进行定义。根据其规定可知，只要属于应当公开招标的项目，几乎其涉及的各种交易及服务都须经招标选定承包人。
其次，对于可以不招标的范围，《条例》在《招标投标法》第六十六条的基础上，明确规定有下列情形之一的，可以不进行招标：（一）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；（四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；（五）国家规定的其他特殊情形。
三、细化招投标的程序，强调程序上的公开与公正
《招标投标法》在程序方面的规定非常粗放，例如在招标阶段的时限方面只规定了“招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人”（第23条），以及“依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日”（第24条）。
招投标实施条例范文第6篇
关键词：水运工程招投标；现状；问题；对策
Abstract: in recent years, the traffic infrastructure construction in Jiangsu Province, especially the construction of port and waterway engineering develops rapidly, with the establishment and system of the socialist market economy gradually improved, and "the people's Republic of China", "the bidding law of the people's Republic of China Bidding Law Implementing Regulations", "Jiangsu province bidding regulations", "Jiangsu transportation industry and industrial domestic project bidding document template" and a series of related regulations, port and waterway engineering construction project bidding work has made considerable progress, is gradually moving towards the institutionalized and standardized. And summarized the status quo, waterway engineering construction projects on the traffic in the category of bidding work, and puts forward some countermeasures to appear for shipping industry problems.
Keywords: water transport project bidding; present situation; problems; Countermeasures
中图分类号：U612.1+6文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
一、引言近年来，交通系统各级领导认真贯彻落实《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国招投标法实施条例》（以下简称《招投标法》、《实施条例》），在招投标工作中，做了很多工作，取得了不小的成绩，但也存在一些不容忽视的问题。本文就交通范畴内的水运工程建设项目招投标工作的现状、问题及对策提出自己的一些看法。
二、当前水运工程招投标的现状和存在的问题
水运工程是公益性工程，水运工程建设项目的立项和实施是在国家计划控制下进行的。各类工程项目，特别是大中型项目都要经主管部门和计划部门审批，并接受主管部门、计划部门、纪检监察部门的管理和监督。水运工程建设的承包单位，必须具备承担招标项目的能力、资信良好、管理水平较高、专业技术水平较强。
《招投标法》及《实施条例》实施以来，交通系统各级领导和纪检监察干部都十分重视，把贯彻落实《招投标法》及《实施条例》放到了重要位置，纳入了议事日程，进一步加大了对水运工程建设项目招投标工作的行政监督和纪检监督，规范了招投标活动程序，坚持了公开、公平、公正的原则，控制了建设成本，强化了招标单位责任，保证了工程质量，维护了市场秩序，从源头上预防、遏制了腐败行为。目前，水运工程建设项目招投标工作正向纵深发展，对这一工作作者已有多年实践经验，并对此进行了观察、思考和初步研究，尽管招投标取得了许多成效，仍然存在一些严重问题。以下就对当前水运工程招投标工作中存在的问题进行具体分析：
（一）行政干预多，随意改变招标方式
根据国家颁布的《招投标法》及《实施条例》等有关法律法规，现阶段主要实行的招标方式分为公开招标和邀请招标两种形式。其中如果在工程建设项目当中国有资金占主导地位时，必须进行公开招标，但是个别地方政府往往在招投标工作中违反操作程序，一手包揽整个工程，混淆招标主体和招标方式，采取加设参加投标或加分特定条件等办法，使“钦点”单位如愿以偿。这严重地扰乱了水运招投标市场秩序。
（二）编制控制价不规范，评标标准不统一
1、控制价编制不规范。一些地区和单位由于建设资金严重不足，在招投标过程中，不按国家规定的预算定额编制标底，控制价大大降低于初设批准投资额，从表面看来，地方上的难似乎解决了，但造成了施工、监理等单位生产经营困难，企业的经济效益逐年下降，造成恶性循环。
2、编标人不符合要求。一些招投标单位恶性竞争、唯利是图，还有从业人员素质不高、管理混乱、收费不合理等。
3、评标标准不统一。目前，水运工程招标项目很多，但是，没有统一的评标标准，每个工程的业主或机构都按自己的想法制定评标标准，人为因素太多，很难做到公平和公正。
（三）资质审查不严，排斥潜在投标人
一些地方或单位，严重违反国务院批转交通部的《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》和七部委颁布的《工程建设项目施工招投标办法》的规定。存在自行确定预审资格条件、未按规定进行资格审查，而且有的地方实行地域限制，搞地方保护主义，排斥外地企业，人为限制投标人的数量，这些都给工程质量埋下了隐患。
（四）制度不键全，监督不到位
第一，制度不完善。《招投标法》颁布已经12年了，《实施条例》自2012年2月1日期施行，到目前还不到一年时间。在《实施条例》颁布之前的12年里，《招投标法》相关的配套措施还是比较粗，不好操作。所以，有的地方和单位在运作过程中就按照自己的需求来制定，很不规范。有的制度即使建立了，也是有章不循、违章不究。
第二，监督乏力。一些单位的领导干部不愿接受别人的监督，把纪检监察部门的监督视为束缚。在招投标中，有的纪检监察人员参加了，也只是参加开标会，对招投标工作没有进行全过程监督。有的纪检监察人员对招投标中出现的违纪违规行为听之任之，不提出，不制止，不纠正。有的即使纠正了，也是纠而不力，制约无效。
招投标实施条例范文第7篇
关键词：招标投标 实施条例 解读
2011年11月30日国务院通过了《中华人民共和国招标投标法实施条例》（以下简称《实施条例》）并与次年2月1日开始正式实施以来，不仅对《招标投标法》实施12年以来得到的经验教训起到总结的作用，而且对招标与投标相关行为进行更统一地规范作用，为国家法律体系进一步完善做出了重要表率贡献[1]。《实施条例》关于招标环节的规定分布在第二章的第七条至第三十二条之间，在需要招标的项目如何申请以及如何邀请、招标需要哪些条件、招标的组织机构介绍、处理招标文件到文件审查的流程与注意事项、资格预审相关方面的有效期、投标保证金的规定以及招标人具体行为规范等一系列相关方面的流程作了诸多具体明确规定，与《招标投标法》相比在可操作性能方面得到增强[2]，具体关于招标活动分7个方面进行详细解读，具体如下。
1.解读
1.1需要招标的项目申请与邀请
《实施条例》在关于招标申请与邀请的规定具体分布在《条例》的第七条与第八条。《实施条例》规定在审批前置招标活动项目的具体范围、方式以及相关组织形式等方面需要通报有关行政监督部门，完善了《招投标法》的相关规定[3]。《实施条例》第八条是针对招标项目邀请的实践规定，该条款明确规定对于社会中出现一些招标人本应该将项目进行公开招标的却没有公开招标或者采用其他非法手段对招标问题行逃避方法的进行强有力的回击，有些招标人在现实招标实践中，以国家未作出招标邀请相关明文规定为缘由拒绝进行公开招标而采取私下定夺，对此案例国家通过《实施条例》后对处于以下范围的项目必须进行公开招标：凡是项目控股或者主导资金属于国有资金的必须依据法律规定按照严格的步骤行公开招标活动，而对于项目行招标邀请方面的范围具体规定如下：技术复杂、招标人要求特殊以及环境特殊、招标所用资金在整个项目合同规定的金额所占比例较大[4]。
1.2招标需要的条件
此次《条例》规定了可以不进行公开招标的项目条件范围如下：由于项目所需的技术复杂性如无可取代的专有技术、有专利以及项目投资人拥有自主建设、生产或者提供等特殊要求以及其他可以选择的少数潜在的投标人拥有不适宜进行公开招标活动的项目可以不采取公开招标[5]。条件范围具体，且显得现实不虚拟化，明确了可以不行公开招标的条件。
1.3招标的组织机构
关于招标申请与邀请的规定具体分布在《条例》的第十一条至第十四条。招标的组织机构应当在有关监督部门的依法监督的合法健康环境下，且具有一定数量拥有从事招标职业资格相关证书的专业员工，注意职业证书的制定与颁发是通过国务院社保部门联合发改委部门且该证书不得受到任意的涂改以及转借给他人使用，或者使用与其他用途[6]。招标机构需要在其资质证书具体规定的条件范围以及在招标人委托办理招标的业务范围内进行公开招标，在受到其他机构以及不相干个人或团体可申请法律进行保护，在合同费用的收取、项目咨询、招标业务规定以及机构人员权限范围的规定等方面均做了明确规定。
1.4处理招标文件到文件审查的流程与注意事项
本次《实施条例》在处理招标文件到文件审查的流程与注意事项都做出了明确规定，在现实中会经常出现的招标人沿着公开招标规定中无明文规定的法律漏点以及其他相关模糊的规定，对非本地人的投标人进行非法排挤，故意地在短时间内将招标相关文件进行发售，最终导致外地来的投标人员由于发售时间十分短的问题来不及购买相关的招标文件的非法招标活动案例给予了强有力的明文法律回击。在《实施条例》的第十六条与第十七条两条规定中公布了以上案例活动是非法招标活动行为，更加有效的防止了暗地里招标行为的发生，给参加投标的所有投标人创造了更加有利于公平投标竞争、公开投标竞争以及公正投标竞争的健康的市场化环境[7]。
1.5投标有效期
进行招标活动的招标人应当在其需要招标的相关文件中标示清楚进行投标具体有效期的期限，有效期的时间计算从相关投标文件按照合法程序进行正式提交后一直到投标活动截止之日位置进行计算。
1.6投标保证金
招标人对于投标人要求交付投标活动所需的保证金时需在有关招标文件中进行明确地表明具体金额，且投标人交付的保证金需在招标项目进行估算后的价格2%的比率以下，不得超标非法收取[8]。保证金的有效期限与投标文件产生的有效期限保持一致，招标人员对于投标人交付的投标保证金不得进行私下挪用于他处作他用。
1.7招标人行为规范
针对于招标人行为限制与规范在《实施条例》中的招标章节的最后一条即第三十二条条例进行了明确规定，规定内容具体有七条，内同涉及的范围包括项目信息的提供、招标资格等条件设定的适应、招标与中标条件的违规、投标人资格审查与评标标准违规、供应商等方面的限定、投标人组织形式的非法限制以及对投标人进行排斥行为等一系列违规行为条例。《条例》对现实招标活动的实践中经常出现的招标人采用不公平、不公开、不公正等手段对正在进行投标的合法人员的相关资格条件以及中标所需条件进行限制甚至排斥等非法案例进行了回击，提高了法规操作的可执行性，对现实项目招标活动中屡次出现的不规范行为进行了明确地严厉禁止[9]。
2.注意事项
2.1招标资格的相关文件预审工作以及的地点不能私下定夺，而是在具体的指定媒体地点出进行公布，在第十五条指到的“依法指定的媒介”就是为此做出的规定，对于一些招标人想要采取或者正在采取的在本地小媒体进行招标活动的广告具有杜绝性的作用，对严厉禁止招标人对投标人私下定夺或者隐瞒干扰招标信息具有积极贡献[10]。
2.2招标人在进行招标相关招标文件发售的时候，是不能有营利行为目的更不能有营利行为的发生。具体在《条例》的第十六条中已经有明文的规定了，收取的费用用途仅限制于印刷费用补偿、邮寄快递的成本支出，不得私下挪用于他处处理。
2.3招标活动所支付的投标保证金转出来源必须是参加投标单位的基本账户。具体在《条例》第二十六条可见规定，需要注意的是条例在保证金金额方面只作出了最高数额在项目估算中的比例大小但是在具体数额方面并没有限制，这可能会产生保证金具体数额大量增多，保证金的增加，将对投标人员的违规具有风险性的约束力，诚实投标操作、规范投标操作得到了资金风险方面的保障，此外，当审计以及相关监督部门在对招投标活动进行常规违法检查与跟踪提供了方向，因为投标单位的基本账户即是投标保证金转出来源[11]。
3.结语
《中华人民共和国招标投标法实施条例》的公布对招投标现实操作实践中的科学正确做法进行了总结与吸收，针对于一些十分重要的条例规定的概念以及较为复杂化的原则进行了更加详细、明确以及补充，对《实施条例》的现实实施执行中的可操作性具有增强的作用。相信在不久的将来工程项目的招标投标活动市场将会得到更加合理的整顿以及更加规范化的建设，为市场秩序的稳定、社会公平正义的体现以及惩罚与防止腐败招标投标现象具有重大的贡献。
参考文献：
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招投标实施条例范文第8篇
根据县领导批示，此次清理工作由发改委牵头，县监察局、县法制办、县公共资源交易中心配合。按照通知要求，7月11日上午，在县公共资源交易中心召开了清理工作布置会，参加会议的人员有县公共资源交易中心主任胡兰芳、发改委副主任、县监察局执法监察室主任周遇运、县公共资源交易中心陈乐德、发改委曾靖伟。会议对清理工作进行了全面布置：一是各部门各单位要高度重视，指定分管领导负责，明确具体经办人员，保持和加强相互之间的沟通，确保清理工作落实到位；二是分工安排，明确程序，强化责任，会议明确了工程领域、产权出让方面由陈乐德负责清查，政府采购方面由陈君负责清查，财政、交通、建设、水利等部门清查工作由曾靖伟负责联系，最后由发改委汇总形成初步清理意见；三是县发改委会同县监察局、县政府法制办汇总后，对照《条例》进行初审，并形成总体清理意见，7月18号报请相关部门负责人征求意见并审阅完善；四是计划7月下旬组织召开了县工程建设招投标工作部门联系会议，经联席会通过后正式上报县政府审查核定报市发改委，切实做好我县规范性文件清理工作，做好招投标法实施条例贯彻实施工作，把中央政策和精神落到实处；五是县发改委将会同县监察局、政府法制办、公共资源交易中心，于2012年8月30日前组织开展对《条例》贯彻实施的检查。
二、我县出台使用的相关招投标规范性文件
根据文件要求，我县涉及到招投标的规范性文件，目前已出台的和正在使用的都纳入清理范围。经自查，目前仍生效和正在使用的文件有九个，主要是涉及到工程招投标、产权出让和政府采购三个方面，并有详细操作流程和实施细则。现将以上规范性文件按成文时间排列如下：
1、县政府2004年5月21日制定的《关于印发县工程招标投标、国有土地使用权出让、产权交易和竞价销粮实施办法的通知》
2、县政府2004年5月21日制定的《关于印发县政府采购监管实施细则的通知》
3、县政府2005年8月4日制定的《关于进一步规范工程招投标、产权交易和粮食竞价等有关问题的通知》
4、县政府2007年3月13日制定的《关于进一步健全和规范我县招投标市场的若干意见（试行）》
5、县政府2007年3月14日制定的《关于印发县招标投标监管管理暂行办法的通知》
6、县政府2007年9月12日制定的《关于转换政府采购监管职能法的批复》
7、县政府办公室2009年2月19日制定的《关于印发县2009-2012年政府集中采购目录及限额标准的通知》
8、县政府2011年4月22日制定的《关于印发县30-50万元建设工程项目暂行管理办法的通知》
9、县政府2011年10月10日制定的《关于印发进一步提高行政审批效率规范招投标管理和改进政府采购工作意见的通知》
三、严格对照《条例》，全面仔细清理
在此项清理工作中，我们严格对照《条例》规定内容，对我县出台的相关规范性文件一一进行了审查清理，对建设局、财政局、水利局、交通局等单位适用的规范性文件进行了仔细对照，未发现限制或者排斥潜在投标人、擅自设置审批事项、增加审批环节、干预当事人自、增加企业负担等违反《条例》的内容，不同规定之间不存在相互冲突矛盾的内容。在清理过程中，召开了座谈会，广泛听取了各方面特别是招标人、投标人、招标机构等市场主体以及有关专家学者、行业组织、行政监管部门的意见，根据实施条例并当场反馈了意见采纳情况。
同时，对我县政府采购工作也进行了对照自查，我县现行的政府采购相关规范性文件不存在违反《招标投标法实施条例》的内容，符合法规条例，政府采购工作没有违反《招标投标法实施条例》
四、进一步做好招投标工作的几点建议
为了认真贯彻落实《中华人民共和国招标投标法实施条例》，在现有的管理办法和实施意见的基础上，结合我县实践实践情况，还需进一步强化和完善的方面，提出如下建议：
1、《条例》第三十二条明确规定；招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。但从目前实施情况看，仍存在有些招标人为了使意中人中标，通常采用提高企业资质等级、投标保证金或者设置工程业绩等手段达到限制或者排斥潜在投标人参加投标的现象，对于这些违法行为，相关行政监督部门应加以制止。
2、邀请招标应按照《招标投标法》和《条例》的规定实施。《招标投标法》和《条例》对邀请招标的项目有严格的规定，凡不符合条件的项目不应实行邀请招标。
3、完善政府采购工作。一是要进一步规范政府采购程序管理。根据赣财购[2010]15号文件要求，采购预算金额15万元以上（含15万元）的采购项目，必须依法公开招标，并由采购人委托有资质的社会中介机构采购，将公开招标的政府采购项目推向市场，不得化整为零或以其他方式规避招标；二是规范公开招标以外采购方式的执行，采购预算金额1万元以上15万元以下的采购项目由财政部门审批，采取法律法规规定的其他采购方式进行集中采购，对竞争性谈判和询价方式、单一来源方式采购、协议供货采购方式等规范流程；三是规范政府采购目录限额外的采购行为。采购预算金额1万元以下的由单位自行采购，但各预算单位必须凭合法税票、单位自行采购公告及中标通知书、采购合同、验收合格单等资料才可付款。
招投标实施条例范文第9篇
关键词：工程建设项目流标重新招标
中图分类号：TL372文献标识码： A
引言
招投标过程中经常会出现流标现象，流标就是指由于各种原因导致招标失败，流标后再招标就称重新招标，不管是一次流标还是二次流标甚至多次流标后再招标都称之为重新招标。本文对《中华人民共和国招标投标法》（以下简称招标投标法）及其《中华人民共和国招标投标法实施条例》（以下简称实施条例）等规定结合实践进行了梳理，按投标人、招标人、招标投标活动违反法律法规等原因分析了无选择和可选择的重新招标情形，并针对不同情形提出了重新招标的防范措施。
一、由于投标人引起的重新招标
（一）投标人数量不足引起的重新招标情形
1．资格预审合格的申请人不足三个重新招标情形
资格审查分为资格预审和资格后审，资格预审是指投标前对潜在投标人进行的资格审查，资格后审是指在开标后对投标人进行审查。随着电子招标投标的广泛开展，目前，工程建设项目提倡采用资格后审进行招投标，系统屏蔽了一些基本信息，减少了中间环节，更加公平、公正。资格预审合格的申请人不足三个，包括提交申请人和合格数不足，无论通过与否由评委会出具资审报告，及时公示。《招标投标实施条例》第十九条第二款规定：“通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标”。
2．投标人不足三个重新招标情形
投标人不足三个，分为以下情形情况理解，一是按照招标文件规定时间截止投标人不足三个，包括不符合招标文件要求拒收投标文件的情形，如招标文件要求项目经理到场、未按规定密封的投标文件、在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件等；二是开标后，资格后审过程中通过资格审查不足三个；三是被评标委员会否决后的投标人不足三个，否决的情形为（1）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；（2）投标联合体没有提交共同投标协议；（3）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；（4）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；（5）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；（6）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；（7）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为；四是原投标有效期结束前，出现特殊情况，同意延长投标有效期的投标人少于三个的，招标人在分析招标失败的原因并采取相应措施后，应当重新招标；五是投标人满足三个，但开标评标后，中标人中标后被投诉实质上不符合中标人条件，包括资质不符合要求，如拆除工程专业承包企业资质等级分一、二级资质，由于前期工作不细致，机械或人工拆除有20米以上的建筑物拆除，资格文件只提了二级资质，其中有两个一级、一个二级参与投标，二级资质投标人中标，中标公示期内，利害关系方投诉，招标人调查核实后，二级资质不符合该拆除工程资质要求，此种情况下，招标人不应按照评标委员会提出的中标候选名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，而是应当修改招标文件重新招标，因为满足实际资质条件的只有两个投标人。
3．视为投标人不足三个重新招标情形
在电子招投标中，开标时投标人虽不少于三个，但每个投标人并没有各自单独下载招标文件导致独立下载招标文件的投标人不足三个的，应视为投标人不足三个。试想一下，没有下载招标文件的投标人哪里来的招标文件，这就有围标、串标的嫌疑。
4．中标人放弃（含客观因素）中标情况下的可选择重新招标情形
中标候选人放弃中标情形包含因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金情形，实践中投标人项目经理有一人多投广撒网现象，有可能在多个工程项目均为拟中标人，企业必须放弃某项目中标，承担相应的风险。因此企业应当慎重考虑选派一名项目经理同时参加多个工程项目投标竞争的数量。此种情形下，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标，这是2012年2月1日实施《招标投标实施条例》后新变化。
二、招标人引起的重新招标情形
（一）招标人主动审查引起的可选择重新招标情形
中标候选人的经营、财务状况发生较大变化，如投标人发生合并、分立、破产等重大变化，招标人认为可能影响其履约能力，不再具备资格文件、招标文件规定的资格条件，在发出中标通知书前由原评标委员会按照招标文件规定的标准和方法审查确认的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。这是2012年2月1日实施《招标投标实施条例》后新变化。
（二）招标人工作疏漏引起的重新招标情形
1．招标公告与招标文件实质内容有调整拟定的广义上的重新招标情形
有的省规定，如江苏省《关于房屋建筑和市政基础设施工程贯彻招标投标法实施条例的意见》（苏建规字[2013]4号）规定，需要调整招标公告中的资格审查条件、资格审查的标准和方法、评标的标准和方法或者其他实质性条件的，应当重新公告，也就是说以上实质内容在招标文件中不能实质改变。实质内容通常指以下情况：资格审查条件、资格审查的标准和方法、评标的标准和方法、投标保证金、项目完成期限、工程验收、计量、价款结算和支付办法等。
2．招标文件编制有重大失误或产生严重歧义重新招标情形
此情形主要体现在评分标准和方法设置自相矛盾，或无法进行准确评分、评判，导致评委会评委无法进行评标活动引起重新招标，此种情形偶发，通常是由于招标文件编制审核不认真导致，应由招标人承担法律后果。
三、招标投标活动违反法律、行政法规的规定引起的重新招标情形
（一）招标投标中标无效导致的重新招标情形
违反招标投标法和实施条例的规定，对中标结果告成实质性影响，且不能采取补救措施予以纠正的，招标、投标、中标无效，应当依法重新招标或评标。如《实施条例》第三十四条 与招标人存在利害关系投标无效的规定，第三十七条关于联合体投标无效的规定。
（二）中标人被查实存在影响中标结果的违法行为时可选择重新招标情形
在这种情形下，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。这是2012年2月1日实施《招标投标实施条例》后新变化。
四、重新招标防范措施
（一）各招投标方主体应严格遵守国家有关的法律、行政法规
依法必须进行招标的工程建设项目应进入国家规定的建设工程有形交易场所，实施条例鼓励电子化招标投标，笔者认为行政监管部门应力推利用信息网络进行电子招标投标，减少人为干预，确保公平、公正、公开。各方主体不得逾越法律、行政法规禁止性规定，对各自行为合法有效性负责。由于违法造成招标、投标、中标无效引起重新招标的屡见不鲜。
（二）招标人细致认真做好招标各环节工作
招标人招标可分为自行招标和招标机构招标。由于工程项目复杂，个性特征明显，专业性强，招标人通常委托工程招标进行招标活动。工程招标机构良莠不齐，对工程机构应进行遴选，甚至采用招标方式选择，应选择业务精，服务好，信誉好的企业，尤其对项目负责人谨慎选用，以确保招标公告、资格文件、招标文件等文件编制质量，确保开评标活动顺利有序开展，达到招标的预期目的，不至于因招标公告、资审文件、招标文件疏漏的原因引起重新招标。
对于专业性强施工单位少的工程项目，可以招标预告，尽可能吸引更多的投标人来投标，以满足投标人不少于三个。
（三）投标人要保证投标文件实质性响应资审文件、招标文件要求
投标人要建立内部审核把关的完整体系，并落到实处，并努力保持投标队伍的专业性、稳定性，保证投标质量。在保证实质响应文件要求同时，也要高度重视程序性、细节性问题，要象高考学生一样，建立易出差错、易出问题环节档案，不至于因低级错误而被拒收、被评委否决。招标人很有可能由于该投标人不足三个，从而重新招标。
结语
重新招标，是招标投标法和实施条例一项制度设计，旨在规范重新招标情形、闭合招标投标程序。如何防止重新招标陷入死循环，兼顾招标效率，招标投标法和实施条例没有作出规定，但部门规章《工程建设项目施工招标投标办法 》（已根据9部委23号令作出修改）第三十八条对流标后重新招标再流标作出了补充规定，重新招标后投标人仍少于三个的，属于必须审批、核准的工程建设项目，报经原审批、核准部门审批、核准后可以不再进行招标；其他工程建设项目，招标人可自行决定不再进行招标。目前江苏省在实施意见里也引入了重新招标的善后内容。到此，重新招标制度才算比较完善。
参考文献：
[1] 第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《中华人民共和国招标投标法》（主席令第21号）于1999年8月30日通过，自2000年1月1日起执行
[2] 2011年11月30日国务院第183次常务会议《中华人民共和国招标投标法实施条例》（国务院令第613号），自2012年2月1日实施。
[3]《工程建设项目施工招标投标办法 》（已根据9部委23号令作出修改）自2003年5月1日起施行
[4]《关于废止和修改部分招标投标规章和规范性文件的决定》（9部委令第23号）2013年3月11起施行
[5] 江苏省住房和城乡建设厅《关于房屋建筑和市政基础设施工程贯彻招标投标法实施条例的意见》（苏建规字[2013]4号）2013年10月18日施行
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招投标实施条例范文第10篇
关键词：招投标 条例 问题 建议
一、《条例》出台背景
《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）自2000年1月1日起实施已12年。随着越来越多的项目通过招标方式确定供货商、施工单位，招投标过程中的问题和违规情况也越来越多，这既有招投标方肆意违反法律、法规已有规定的情况，也有招投标方利用《招标投标法》的不完善及未尽规定处随意操作的问题。因此，为有效落实《招标投标法》的立法宗旨，增强招投标活动规范性，维护公平竞争环境，促进招投标市场有序发展，在总结吸收招投标实践经验基础上，《中华人民共和国招标投标法实施条例》以国务院第613号令，并于2012年2月1日起正式实施。
二、《条例》解读
《条例》从招投标的规范性和可操作性出发，对《招标投标法》的一些重要概念和原则性规定进行了明确和补充，对招标投标的具体程序和时间期限做了具体规定，对电子招投标、招标师的职业资格管理等新情况、新事项给予了认可和说明。《条例》对招标人落实立法精神、规范招标程序、确保招标质量具有重要指导意义。下面从招标人角度对条例部分内容进行解读分析。
（一）解决了《招标投标法》与《政府采购法》关于工程建设招标适用范围的衔接和界定问题
在近几年的招标采购实践中，常遇到这样一个问题：关于与政府采购工程有关的货物和服务，是应当适用《招标投标法》还是适用《政府采购法》，两法均没有明确规定。《招标投标法》第三条规定“在境内进行大型基础设施、公用事业等工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标”，即《招标投标法》规范的对象是工程建设，且以“项目”来定义工程建设。但从实际执行情况及相关案例看，这种定义存在一个弊端：若招标人想规避政府采购途径，不管标的是否属于工程建设内容，只要冠以“项目”二字，即可适用《招标投标法》的规定，而不必遵循《政府采购法》的相关规定；同时，招标人也可能把部分工程招投标活动纳入《政府采购法》规定的集中采购范围。而法律适用决定了后续的招标操作环节：适用《招标投标法》的标的，招标人可以自行招标或委托社会中介机构来招标，而不必委托集中采购部门招标。此情形下，招标人只需接受上级主管部门监督，而不必接受财政部门监督，这既不利于国有资金投资项目的监管，也违背了两法制定的初衷。
《条例》采用了《政府采购法》中的工程建设概念，称工程建设是工程以及与工程建设有关的货物、服务，即以“工程”来定义工程建设内容。因此，使用国有投资资金的招标人在采购工程建设有关的货物、服务时，应当适用《招标投标法》。《条例》对工程建设概念内涵和外延的明确，解决了以前两法不一带来的工程建设法律适用范围相互冲突的问题，避免了招标人因工程建设概念模糊而随意选择适用法律的情形。
（二）明确了强制招标的范围和规模标准，界定了可以邀请招标及不招标的项目
《条例》对依法必须进行招标的工程建设具体范围和规模标准、对可以使用邀请招标的两种情况及可以不进行招标的五种情况、对招标人以不合理条件限制排斥潜在投标人或者投标人的七种情况进行了清晰的界定和说明。针对实践中存在的某些应当公开招标却以法律规定不明确为借口规避公开招标的项目，《条例》第八条规定“凡属国有资金占控股或者主导地位的依法必须招标的项目，除因技术复杂、有特殊要求或者只有少数潜在投标人可供选择等特殊情形不适宜公开招标的以外，都应当公开招标”；《条例》第九条列举的可以不招标的几种情形，既考虑了部分项目不适宜招标的实际，又对招标人规避招标的情形进行了界定；《条例》第十条对《招标投标法》规定的招标人具有编制招标文件和组织评标能力，可以不招标的情形进行了补充说明。
（三）首次明确资格预审内容及程序
《招标投标法》对资格审查并未区分资格预审和资格后审。实践中，招标人通常是在评标过程进行资格后审。《条例》第十五条至第二十三条明确了资格预审的具体程序，对资格预审文件、资格审查主体和方法、资格预审结果等进行了阐述说明。《条例》同时规定了资格预审公告及招标公告必须在指定媒体上，且媒体不得收取任何费用。这一规定杜绝了招标人为达到排挤特定投标人而故意在当地媒体或者发行范围小的媒体招标信息的行为，有利于更多的投标人知晓并参与投标活动，从而开展充分竞争，以实现招标人通过招标方式确定优质中标单位的目标。
（四）对电子招标方式予以认可
近年来，电子招标越来越多地被应用于招标实践中。电子招标是指利用通信、计算机、网络等现代化手段，实现招标文件审批、招标公告、招标文件下载、澄清与补遗、开标、评标、中标公示等环节均采用或部分采用电子方式处理。电子招标有利于解决招标投标过程中的资源浪费、效率低下、人为干扰等问题。《条例》第五条的规定体现了国家对电子招标方式的认可，也为今后更好地发展电子招标方式提供了法律保障。
（五）明确规定了合同实质内容
实践中，中标人经常在中标后要求签订与招投标文件实质内容不一致的合同，而招标人往往受工程进度、招标成本等因素制约，不得已按中标人要求签订合同或补充协议。为此，《招标投标法》第四十六条规定：“招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”但这一规定过于原则，对何为实质性内容并未明确，因此导致执法、司法部门对类似行为的界定存在较大争议。《条例》第五十七条规定：“招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。”即《条例》明确规定“标的、价款、质量、履行期限等”为合同实质性内容。此规定不仅确保了招投标活动的公平环境，也维护了招标人的合法权益。
三、招标人实施《条例》的难点及建议
（一）关于资格预审通知发出时间的问题
《条例》第十九条规定“资格预审结束后，招标人应当及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书。未通过资格预审的申请人不具有投标资格”。本条对资格预审结果通知进行了规定，但对招标人发出资格预审结果通知书的期限没有明确。建议结合《条例》中有关发放中标通知书的时限规定，在资格预审结束后三日内发出资格预审通知书。
（二）关于招标文件使用标准文本的问题
《条例》第十五条规定：依法必须进行招标的项目使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。但就整部《条例》内容看，并未就不使用标准文本设定任何法律责任，由此又让本款规定的强制力有所削弱。另外，标准文本受编制年代、标准文本需关注各类项目的共性问题等多方面因素影响，难以保证其内容或设置的招标规则涵盖所有行业和工程特性。此外，招标人在编制具体项目招标文件时既要结合项目特点全面、合理、公平地编制，又要遵循上级主管部门在价款支付、履约保函、安全保密等方面的规定。通用的标准文本有时难以体现项目特点和招标需求。建议对此条进行修订，允许招标人根据项目实际情况，参照标准文本另行编制招标文件，确保招标文件既符合《条例》规定又能满足具体项目的招标需求。
（三）关于可以不招标项目的审批手续问题
《条例》只规定了可以不招标的项目，但对是否履行审批手续没有规定。目前工程招投标领域通用的《工程建设项目施工招标投标办法》（简称七部委30号令）第十二条规定不进行招标的项目需经相关审批部门批准。因此，建议明确招标人在实际操作过程中按七部委30号令的相关条款履行审批手续。
（四）关于组织投标人踏勘项目现场的问题
《招标投标法》规定“招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场”。《条例》从保证潜在投标人获得信息一致性的公平角度出发，要求招标人“不得组织单个或部分潜在投标人踏勘现场”。按此两条规定，招标人实际操作时只能采用“组织所有潜在投标人共同踏勘现场”一种方式进行踏勘。但这种踏勘方式又可能产生一个问题，即造成潜在投标人名单的公开，为潜在投标人串通投标提供了可能性。建议相关部门在制定招标文件标准文本时，借鉴目前部分招标人使用的踏勘方式：允许需要踏勘项目现场的潜在投标人自行前往踏勘。这样，既不违反《条例》规定，对所有潜在投标人相对公平，也不会造成潜在投标人名单公开，降低串通投标的可能性。
（五）关于投标保证金的问题
《条例》第二十六条规定“招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%：投标保证金有效期应当与投标有效期一致”。本条规定明确了投标保证金不得超过项目估算价的2%，未对上限作出规定。但七部委30号令第三十七条明确规定了投标保证金的上限不得超过80万元人民币。此外，《条例》关于投标保证金有效期的规定也与七部委30号令第三十七条的规定不一致，30号令规定投标保证金有效期应当超出投标有效期三十天。因此，就投标保证金的上限及有效期的不同规定问题，建议有关部门予以明确，避免因理解误差而影响招标程序和招标质量。
（六）关于招标人在开标时现场答疑的问题
《条例》第四十四条规定“投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录”。但在招标时，对于投标人提出的有些问题，招标人未必能在现场给出明确答复，招标人需研究招投标相关法律规范、招标文件，有时甚至需要咨询法律、工程、设备方面的专家后才能对投标人的异议给出明确答复。建议招标人在招标文件中说明“投标人在开标现场提出的疑问，由招标人研究后于×日内给予答复”。此说明并不违反《条例》规定，也便于实际操作。
（七）关于串标情形认定及操作的问题
《条例》第三十九条至第四十一条是关于投标人之间、招标人与投标人之间串通投标的具体情形。但《条例》并未对串标情形的认定主体、认定程序等进行规定。也就是说，即使招标人在招标过程中发现了投标人串通投标的情形，但却不知如何进行串标认定的后续操作。建议相关部门对串标情形认定后的操作程序进行补充说明，以确保《条例》顺利实施。
参考文献
[1]汪才华：《解读（招标投标法实施条例）》，载《中国招标》，2012（7）。
[2]王涛：《专家热议（招标投标法实施条例）》，载《经济参考报》，2012-02-02。