时间：2023-02-23 00:01:03
关键词：招投标；招投标制度；主观原因；诚信
关键词：铁路桥梁；混凝土施工；裂缝控制
中图分类号：TU723.2 文献标识号：A 文章编号：2306-1499（2013）08-（页码）-页数
招投标制度是伴随着市场经济的产生发展而发展的，在建设工程项目的过程中国内外已经普遍采用了这种制度作为承包工程的常用形式。如果此制度发展到完备的阶段时，既有利于营造行业的竞争局面，促进市场经济的繁荣；又能优化资源的配置，有效地调节市场经济的全面发展。因此，市场经济与招投标制度相互补充，形成良性循环。在我国，自从改革开放推广市场经济以来，招投标制度有了发展的制度土壤，在承包工程方面得到了很大的发展，不仅从西方择优而用之，而且有我国社会主义市场经济的独特之处，秉着“公平、公开、公正”的基本原则，在工程质量和工程承包形式上不断完善，有目共睹的是招投标制度工程建设所带来的成绩。但是由于我国的社会主义市场经济尚处于起步阶段，法制机制等方面不很完善，客观存在不少探索的内容，所以现阶段我国的投招标制度尚不完善，投招标现状仍然存在一些值得关注的问题。
1.现阶段我国在工程招投标方面实际存在的问题
1.1在制度方面的客观原因造成的重重问题
由于社会主义市场经济还处于起步发展的阶段，各方面法制建设尚不完善，在招投标过程中所需要的工程建设经济法庭以及专业的司法队伍都不是很完善，造成了在实际运作中所达成协议的工程合同得不到法律的保护，工程合同的权利得不到应有的保障以及工程合同的责任义务得不到强有力的实施督促力。
在工程建设的各个阶段，参与各方的权责不很明确，经常模糊各自应承担的义务的范围，利用法律漏洞逃避了招投标工程中很多责任义务，在监管部门的督查中相互推诿，曲解招投标工程中的实质性规定的内容，从而获得一些不应有的利益。总之，参与各方没有真正做到作为独立的市场主体而存在。
对于工程承包所有权的监管不严，即所谓的“转包”现象是工程建设质量出现一系列“豆腐渣工程”的一个重要原因。一些承包商在中标之后又把工程承包给第三方以赚取差价，而第三方多是手续不全、条件不达标的单位，使工程质量和安全问题很难保证，而责任方究竟应该是哪一方却没有明确的法规条例说明。
1.2在人为方面的主观原因引起的一系列问题
作为工程的招标方，投机取巧，把工程进行肢解来进行招标，或者是只招标一部分工程而其余部分进行肢解发包，这都反映出了招标方消极应对市场竞争的态度，不利于行业在竞争中向前发展。这种招标在形式上看似公平公开，实际则是暗处已经敲定了招标方。这种行业潜规则使各个招标方在工程公开招标之前做一些前期工作来接近邀请招标。加上招标的具体法规文件不完善，招标单位自身的管理不规范，容易导致经济纠纷和社会问题。
作为工程的投标方，在工程投标时有些不规范的操作，时有串标的现象发生。有一部分较大的企业会说服联合其他小企业，在很大的程度上控制了标底的符合界限，从而加大了中标的可能性。有一部分企业事前收买一些其他企业的收集资质证书，自身分成多个人进行投标来增加中标的可能性，所以很多企业在招标之前会想方设法打听出来标底。
评标的方式方法不是很科学合理，作为评标的专家实际上缺乏专业的评标知识，在社会中只要是符合法律所规定的硬性条件的都能成为评标专家，使很大一部分难以成为专业的评审小组。在评标方法中，很多只是注重报价的情况，而且整个评分过程中重视定性评分，轻视定量评分，由此造成的评标结果的不合理，以致引起后续一系列问题。
招标机构的趋利行为造成很多违规操纵，作为中介服务单位，已经成为建筑工程招投标过程中的重要组成部分，为了更大限度地获取费，在招揽项目的时候，过分的迁就招标方的要求，或者违反职业道德而将信息私自透露给投标方。建筑第三方单位为了能使内定的施工集团中标，在招标文件中偷偷修改一些有利于其中标的条款，在招标门槛上无形中抬高了要求。比如：为了使想要获胜的投标单位接近标底或者符合标底的要求范围而中标，第三方建筑单位私自向内定的施工集团透露标底；在资格审查第一轮建筑单位就没有按照规定而是按照主观意愿进行筛选，以致于符合条件的投标单位被排除在外；在散布投标信息方面，信息的时间和内容有很大的主观性，客观上造成了投标对象的范围的不平等。
2.对于改进工程招投标方面工作的几点建议
2.1从制度上加强完善招投标活动的规范性
在市场经济飞速发展的今天，法制日益渗透到各个领域，法律法规的完善成为了各项工作顺利开展的有力保障。在工程招投标活动中，要坚持反腐落实择优有效提高招投标效率，在方向上努力把握住招投标的正确走向，这是整个工程开展的前提条件。“择优”和“反腐”是相互补充相互促进的，在招投标择优的同时实际上也是落实反腐的有效手段，而反腐也有利于择优的高效率实施。为了应对以上所分析的种种招投标活动中所出现的问题，应该把握招投标的本质，使其有章可循，从制度上采取强有力的手段保证工程的透明度和公正性。
2.2从行业诚信和职业道德方面加强宣传教育
在招投标活动中使招标方、投标方和第三方机构都能各就其责，明确各自的工作范围和工作责任，树立诚实守信的行业环境，这样既可以取信于各方，又能对各方负责，有利于保证工作质量和提高工作效率。另外实施招投标全过程的监督，直接使责任落实到人，强化了责任管理，落实了监督管理，需要特别注意的是监督工作人员不能是偏于任何一方的前提，需要有清廉的出处，这是保证一切诚信和职业道德的前提。
参考文献
[1]蒋世军.建筑工程招标投标的发展与趋势[J].中国科技信息，2009（14）.
[2]梅阳春，邹辉霞.建设工程招投标合同管理[J].2010（07）.
[3]林善谋.招投标适用法与案例评[J].2009（11）.
[4]邵伟军.浅论招投标现状与对策[J].2011（03）.
作者简介：
[1]冯超（1993.4-）男，河南省信阳人，郑州大学土木工程学院2010级本科生，土木工程专业，专业方向：建筑工程方向.
一、*年招投标工作情况
(一)继续推动招投标制度建设
《*市招标投标条例》的立法推进工作取得了新的进展。市发展改革委将《条例》(代拟稿)上报市政府后，市政府法制办启动了审查工作，在市政府公众信息网上面向社会征求意见，委托法律专家开展《招标投标条例》对比性研究，并取得阶段性成果。
为规范BT项目管理及招投标行为，降低由此带来的政府隐形负债风险，市政府在今年上半年出台了《*市人民政府关于加强和规范政府投资项目BT融资建设管理的通知》(渝府发〔*〕73号)。该文件对推进政府投资项目管理体制改革、规范招投标活动及项目管理具有重要指导作用。
各地区、各部门围绕招投标法律法规和市政府渝办发〔*〕91号文件要求，继续有针对性地完善管理办法。市发展改革委联合9个市级部门制定了《关于国有投资工程建设项目实施中标结果公示制度的通知》，促进招投标活动的公开透明；市监察局围绕提高国有投资项目公开招投标率出台指导性文件，强化监督检查；市建委、市交委、市国土房管局、市水利局、市移民局等行业监管部门在总结各自行业国有投资工程建设项目招投标经验的基础上，围绕招投标重点环节出台了8个文件，加强行业监管。涪陵、忠县、丰都、永川、经开区等区县政府结合各地情况出台和修订相关招投标实施办法，极大的促进和规范了招标投标工作。
(二)突出监管重点，提高监管效果
今年以来，各市级监管部门继续完善监管措施，突出监管重点，围绕招标方式、公告、资格审查等重点环节，大胆探索符合行业特点的招投标监管措施，提高监管工作有效性。
市发展改革委严格招标方案核准，着力规范招标公告，全市在指定媒体的招标公告突破2000条，比去年增加了三分之一；按照市政府规定，对BT融资项目招标实施指导和监督，使得利用BT方式规避公开招标的现象，明显得到遏制。
市建委建立评标专家戒勉谈话制度；开展招投标后评估工作，跟踪检查施工合同履约情况，对*轨道公司、*水务集团等8个工程项目进行回访，检查施工合同30份。市交委实施分类评标办法，按主体土建工程，设计、监理、机电工程、试验检测项目，特大型桥梁和航电枢纽工程分三类采用不同的评标办法，尽量减少个人主观因素的影响。市国土房管局在三峡库区三期地质灾害第二批应急项目的招标工作中，扎实做好项目前期工作，抓好勘察和设计，提高招标工作质量；严格合同签订和执行，保证招投标结果的有效执行。市水利局在水利工程招标中推行资格后审、“无标底”合理低价中标、“技术方案”合格制和评标专家当天抽取四项措施。上述措施使招标方式不断得到完善，不同程度遏制了围标、串标等违法行为。
(三)对公开招标率较低的单位开展政府督查
今年6月，市政府督查室会同市发展改革委、市监察局、市建委、市交委、市国土房管局、市水利局、市移民局七个部门，对*年度施工公开招标率低于70%的10个区县和单位进行了督查。经督查分析，多数被督查单位领导重视、整改措施落实有力，有8个单位的合同额公开招标率高于70%，初见成效。其中，经开区、高新区、南岸区、市教委整改工作措施有力，效果十分明显，招标率和公开招标率均显著提高。
市政府督查室以督查专报的形式向市有关领导进行了汇报。市政府主要领导作了三项要求：一是项目审批部门严格审批把关，无法定理由不得同意邀请招标和直接发包。其他任何部门不得审批招标方式，从根本上堵住项目单位多头报批的问题；二是由监察部门对今后擅自实行邀请招标或直接发包的单位领导和越权审批、无法定理由审批邀请招标、直接发包的直接责任人追究责任；三是对*年度仍未达到政府70%公开招标率目标的区县和单位，由市政府领导戒勉谈话。
(四)深入调研，总结和探索招投标监管方式
为探索招投标监管模式，规范招投标秩序，市纪委监察局、市发展改革委围绕招投标制度的执行情况、如何改进和完善招投标监管方式展开调研。调研组对巫山县探索招投标综合监管、统一有形市场、打造统一监管平台和统一交易平台的创新做法进行了调查分析；随后又分别召开了2个由区县监察局、发改委同志参加的片区座谈会，1个由市级部门和有关专家参加的研讨会，赴四川省进行了考察。通过调研，市监察局、市发展改革委指导涪陵、永川等区县进行了打造两个平台的改革。
针对当前招投标过程中存在的围标、串标问题，市发展改革委组织市级有关部门、招标投标协会、部分区县进行调研，形成专题调研报告和政策建议。
(五)继续强化对违法违规行为的查处力度
对违法违规行为开展联合查处，建立投诉处理结果移送制度。市发展改革委等六个市级招投标主要监管部门对收到和处理的投诉每半年移送监察部门，由监察部门对投诉进行分析，进一步追究相关人员的责任，强化监察部门对招投标监管工作的再监督。据统计，七个部门共收到投诉举报62件，受理51件，纠正12件。其中，市发展改革对黔江机场道面工程评标中不认真履行职责的9名评委作出了警告处分。市建委对不认真履行评标职责的4名专家进行通报批评并停止评标活动一年，对14家存在违规违纪行为的工程招标机构各记一般不良行为一次，并通报批评。这些案件都按规定向监察部门作了移交。
(六)组织开展招投标专项检查，继续保持招投标专项工作的声势
市委、市政府连续第八年将严格执行工程建设招标投标制度作为党风廉政建设分工责任制的一项重要工作加以落实。市发展改革委会同市监察局、市国土房管局、市建委、市交委、市水利局、市移民局六个市级责任部门制定工作方案，明确工作重点，落实工作任务，提出了“突出两个重点、完善三项制度”的工作思路。七个部门围绕工作方案建制度，开展督查、检查和排序通报，使这项工作保持了良好的势头，起到了警醒作用。特别是首次对*年度全市各区县、市级部门和大型企业集团国有投资项目施工公开招标率排序情况分三个序列进行公开通报，对公开招标率高于90%的33个单位进行表扬，对低于50%的18个单位予以批评，起到了表扬先进、鞭策后进的作用。
9月到11月，七个责任部门组织开展了第三次全市范围内的招投标工作专项检查。检查工作针对*年9月至*年8月全市各地区、各单位国有投资项目的施工招标情况展开，涉及42个区县(含经开区、高新区)、31个市级相关部门、16个大型国有企事业单位共计89个单位。七个责任部门组成6个联合检查组，对18个单位的自查、整改工作，以及项目的勘察、设计、施工、监理、重要设备和材料采购的招投标情况进行了抽查。通过大范围检查，总结了经验，发现了问题，起到了对招投标法律法规的再宣传、再教育。
(七)成立*市招标投标协会，搭建行业自律平台
在市领导和市级相关部门的关心和指导下，经过市经济信息中心、*招标采购(集团)有限责任公司等会员单位的努力，*市招标投标协会于5月正式成立。*市招标投标协会的成立标志着一个连接政府、企业和社会的招投标自律管理平台正式建成，为及时传递政府政策意向，反映企业的诉求和意愿，协助政府指导和规范招投标当事人行为，依法维护招投标各方的合法权益方面将发挥积极的作用。
协会成立半年来，在抓紧自身建设的同时，在会员中相继开展了《招标投标条例》意见征求，对围标、串标问题开展调研，中央投资项目招标机构资格的申报组织等工作。
(八)多层次、多方式开展教育培训，提高招投标从业人员素质
市级相关部门结合去年“执政为民、服务发展”和今年“作风建设年”的要求，继续开展招投标法律知识教育培训工作。市发展改革委组织区县发展改革委具体从事招投标监管工作的同志，举办招投标政策法规业务知识培训班，围绕BT融资政策解读、审查招标文件和资格预审文件应掌握的原则、技巧和招投标监管内容、程序及重点等内容进行学习，并邀请市监察局的同志就监察机关在建设工程活动中的执法监察做了专题报告；还应邀到涪陵区、江北区组织的培训班进行招投标知识和相关配套法规的专题讲解。部分区县、市级部门和国有企事业单位坚持关口前移抓宣传、源头治理抓教育的思想，切实增强宣传教育针对性、时效性，纷纷采用组织会议、召开培训班的形式，在各自行业系统、单位内开展了《招标投标法》和配套法规的学习宣传、教育培训，要求各级领导干部特别是分管基本建设的领导和有关人员一定要熟悉和掌握有关招标管理规定，严格依法办事。
二、招投标工作成效
一年来，全市招投标形势出现了一些新的特点，特别是经过前几年不断摸索，解决体制机制问题的思路逐步清晰，方法和措施也逐步具体有效。
(一)国有投资项目施工公开招标率提高幅度明显
经过连续三年组织专项检查，狠抓招投标率、施工公开招标率，公开招标率较低的地区和单位认真总结，分析原因，采取措施，强化管理，努力使本地区、本单位*年度施工公开招标率达到70%以上。从目前各地区、各单位自查上报的数据来看，国有资金投资工程建设项目施工招标率在去年基础上有明显提高，特别是去年低于70%的多数单位提高幅度较大，除个别区县、企业外，其他单位都实现了市政府下达的目标。
市级七个部门直接监管的项目效果较好。据统计，市水利局全年对112个水利(水务)工程项目实施了监管，其中公开招标110个，合同金额7.47亿元，按项目个数和合同额分别计，公开招标率分别达到98.21%和99.42%。市交委对92个公路和水运招投标项目的招投标进行了监管，合同额约为31亿元，公开招标率100%。市建委对127个市管国有资金项目进行了监管，合同额37.1亿元，分别占市管项目241个的52.7%，市管项目合同总额96.7亿元的38.37%。其中：公开招标合同额31亿元，占83.56%，比去年又有新的提高。
(二)以打造统一监管平台和统一交易平台为重点的招投标监管机制有了突破性进展
在今年的工作中，部分区县继续探索有效的招投标监管体制和机制，将打造统一监管平台和统一交易平台作为解决目前招投标问题的突破口和有效措施，取得了新的突破和效果。
一是建立和强化统一的招投标领导小组或监管领导小组。涪陵、永川、巫山等区县设立以党委或政府领导挂帅的招投标领导小组，研究重大问题，作出重大决策，完善招投标监管机制，规范招投标管理行为，审查邀请招标、直接发包方式。合川区、丰都县、大渡口区、经开区还规定邀请招标、直接发包的审批无论哪个行业的项目统一由发展改革部门初审后提交政府常务会或领导小组会审定，不再由领导个人签字审批。上述政策实施效果非常明显，较好地解决了招投标政策政出多门、招标方式多头报批的混乱局面，招标率、公开招标率都处于全市前列。
二是打造统一招投标交易市场，规范招投标程序。部分区县政府从提高监管效率、统一交易程序、实现公开透明的目的，针对当前各部门自设交易市场、市场运行不规范的状况，进行了大胆改革。涪陵区、巫山县取消部门设立的交易市场，设立了全县统一的工程交易中心，不分行业所有项目均入场交易。永川区设立了公共资源交易中心，由政府直接管理，规定全区所有工程项目的招投标、政府采购、土地招拍挂、矿山出让、产权交易等均入场交易。巫山实施近一年来，招投标程序得到规范，公开招标率从去年73.17%提高到今年的92.68%。
(三)招投标行政监督与行政监察联动机制进一步得到强化
监察部门继续坚持关口前移，对招投标活动实行多种形式的再监督。同时在今年工作中对三个方面作了进一步强化。一是初步形成了行政监管部门与行政监察部门的投诉案件移交制度。该项制度加强了行政监管部门与行政监察部门的互动，强化了对违法违纪责任人的追究；二是根据检查结果开展廉政谈话。市监察局对*年度国有投资项目公开招标率低于50%的单位下发监察建议书，对个别单位领导进行廉政谈话，打招呼，敲警钟。三是将检查结果列入年度考核指标。市监察局把检查的公开招标率列入对各区县监察部门的年度考核指标之一，实行量化打分，督促监察系统抓好监督工作。监察部门与行政监督部门的联动，对招投标活动的违纪行为，起到了很强的震慑作用。
(四)行业自律机制开始形成
*市招标投标协会成立半年来，通过创办内部刊物和网站，及时宣讲政策、反映行业动态，为会员服务；开展了围标、串标问题的调研；在会员中广泛征求对国务院《招标投标法实施条例》和《*市招标投标条例》的修改意见，形成专题修改意见报政府有关部门。同时，协会在年内组织综合评标专家库专家进行业务培训，提高职业水平。
尽管全市招投标工作成效显著，在防止腐败方面起到了重要作用，但认识不到位、程序上违规、制度不完善等老问题依然存在，有些问题在新形势下出现了一些新的动向。
一是部分领导干部对招投标制度的实施认识不到位。虽然法律法规要求明确，市领导再三强调，但个别领导干部程序违规、随意审批不公开招标的情况依然比较严重。二是招投标规定相互矛盾的现象有所抬头。当前，市级有关部门出台的文件在具体程序和监督管理上规定的差异使得区县在规范招投标工作方面无所适从，而地方立法的尚未出台更使招投标体制、管理等方面急需解决的根本问题无法得到明确和规范。三是当前招标投标活动中违法违规现象仍然比较严重。例如，少数项目单位以招商引资、税源外逃、时间不够、垫资建设等各种理由规避公开招标；公开招标信息披露不充分；招标人与中标人串通招标；围标、弄虚作假；低价投标、高价结算等等。四是对招投标活动中违法违规行为惩治不力。各部门对查实的问题多采用纠正解决，对违规企业和个人处罚较少，出现了行政监管成本高、违法成本低的“一高一低”现象。五是招投标监管队伍不健全。由于缺乏对从业人员的执业标准要求，加之监督执法人员调整频繁，大部分行业监管人员基本上都是兼职，人员素质和工作质量难以保证。
三、*年招投标监督管理工作的思路
*年，*市的招投标工作要以党的十七大精神为指导，紧紧围绕市政府关于招投标工作要有利于优化市场资源配置，促进经济增长方式转变，有利于完善社会主义市场经济体制，加快形成公开、公平、竞争有序的市场秩序，有利于构筑预防和惩治腐败的制度屏障的要求，加强招投标监管的基础性工作，着力推进《*市招标投标条例》出台，继续总结和探索招投标综合监管体制机制，研究建立招投标信用体系和统计指标体系，规范招投标程序，为统筹城乡综合配套改革和全市经济社会又快又好发展服好务。
(一)着力推进地方性法规出台
市级相关部门继续配合市法制办对《*市招标投标条例》开展的立法准备工作，尽快通过市政府审查，报市人大审议，争取*年内出台。
针对目前招投标领域围标、串标等违法违规行为日益猖獗的情况，按照国家要求推行《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》，适时研究出台管理办法。
(二)继续推动以两个平台建设为核心的招投标体制机制创新
发挥和完善*市招标投标工作部门协调机制的作用，对招标投标中的一些重大问题统一协调。在总结巫山、涪陵、合川、永川等区县经验的基础上，促进招投标统一监管平台和统一交易平台建设。
(三)加强对协会的行业指导，发挥协会的自律作用
协会要围绕全市招投标工作部署，加快协会自身建设，强化自律功能；开展行业评比，建立“红黑榜”；开展培训交流，提高会员业务水平；协助政府监管部门规范招投标市场秩序，促进我市招投标事业健康有序的发展。
(四)研究建立招投标指标考核体系
对招投标工作进行量化分析、量化考核十分迫切，市政府对该项工作也越来越重视。市级相关部门将在2005至*年统计调查的基础上开展研究，逐步形成统计指标体系。
(五)加强招投标监管队伍建设
稳定、充实招投标监管队伍，强化现有人员的培训，提高监管人员素质和整体监管水平。
(六)开展招投标从业人员执业资格教育，建立职业水平考评制度
1、工程名称：玉田县凯悦家苑住宅小区
2、工程地点：玉田县无终街中段北侧
3、项目审批情况：已审批
4、招标方式：邀请招标
5、招标范围：土建、水卫、采暖、电照
6、投标邀请书发出时间：20**年3月19日
二、资格审查情况
2、报名名单：唐山市华诚建筑有限公司、玉田县鑫隆建筑工程有限公司、玉田县长春建筑工程有限公司。
三、开标、评标情况
2、按时送达投标文件的投标人名单：唐山市华诚建筑有限公司、玉田县鑫隆建筑工程有限公司、玉田县长春建筑工程有限公司。
3、逾期送达投标文件的投标人名单：无。
4、评标时间和地点：20**年4月10日在玉田县建设局七楼评标室。
5、评标委员会确定过程：由招标人通过随机抽取方式从专家库中抽取四名专家与一名甲方人员组成五人评标小组。
6、根据综合得分高低确定中标人
（1）第一名：唐山市华诚建筑有限公司。
四、定标情况
1、确定中标人的方式：根据综合得分高低委托评标委员会直接确定中标人。
2、确定的中标人的名称及理由：唐山市华诚建筑有限公司因其商务标得分名列第一，并且技术标通过了符合性审查，所以唐山市华诚建筑有限公司为中标人。
3、中标情况
中标范围为土建、水卫、采暖、电照；中标价为37424587.75元，中标工期为240天，中标质量标准为合格，中标项目经理为杨国铭。
玉田县振兴工程建设监理公司
招投标情况报告（二）
为期十天的投标生活结束了，时间很短，仅仅10天，但正是因为如此，有些东西愈发显得迷足珍贵，让人感动，让人留恋，让人不舍，同时又让人震撼，而震撼之余则是深深的思考。
来公司将近一年，作为一名实习生，第一次参加投标工作，心里自然是充满了激动与好奇，但与此同时也感到了深深的压力。因为对于我而言，一切都是陌生的，好多东西我需要时间去熟悉、去学习；好多东西需要经验去掌控，需要技巧去润化，需要彼此沟通、彼此了解、彼此默契。而摆在我面前的是时间紧迫，我需要在最短的时间内调整自己，第一时间进入状态，投入本次招标工作。
我们负责本次投标工程二标段——西宁站改工程（地下空间工程）的技术标。此工程位于火车站南广场，地下两层，局部三层，工期500日历天，一层为停车车库，二层为火车站换乘大厅，三层为地铁2#线预留口。我们几个人分了工，从熟悉投标文件到答疑资料，我们认真研读每一个细节，确保不放过一处可能疏忽的地方；从熟悉图纸到确定组卷顺序，我们仔细对照图纸，严格把控每一道工序；从编制进度计划到编写施工方案，每一个细节都费尽心力，力图做到尽善尽美。
过程很辛苦，十天时间，我们起的很早，睡得晚；十天时间，我们要把图纸及招标要求变成数字及指标，工序很多；十天时间，我们要综合考虑，力图使每一个施工方案经济、切实可行；十天时间，我们熬了几个通宵，废了好几个方案；十天时间，我们坚持着，熬着，奋斗者，完善着是啊，十天时间，我们坚持住了，熬过了，成功了，500多页的标书是我们成功的见证，中标的结果更是我们汗水的结晶，对于我们，对于我，这都无疑是一次难忘的经历，刻骨铭心的同时记忆犹新，因为这次招标，我又经历了一次新的锻炼，又尝试了一次新的挑战，又学习到了不少知识与经验，又明白了自己的缺点与不足以及急需改进的东西。
是的，投标结束了，我们中标了，这无疑是最好的结果，但回想过程中的点点滴滴，也出现了不少问题，心中不免有丝丝的遗憾。虽然我是第一次参加投标工作，缺少经验，有些东西不懂，但是有些错误犯得确实低级，而这些问题其实是可以避免的。的确，如果投标过程中我们有一个铁的纪律，就不会导致本因该按期完成的工作相应顺延，也就不会导致最后时间紧迫，使一些应该进行的程序被缩减，草草了事；如果过程中我们加强沟通、加强交流，各专业、各标种之间的问题就会很少，也就不会牛头不对马尾，出现专业衔接不上的问题；如果排版过程中我们严谨对待、认真校对、加强管理、有条不紊，打印标书过程中也就不会存在这样那样的小失误；如果我们一开始就认真仔细，严谨求实，兢兢业业，毫不马虎，标书中也就不会出现错别字及编号问题；如果我一开始就用2003word，也就不会造成2007word无法转换的问题…太多太多，太多如果，太多不应该，太多失误，而每一个都足以导致废标，每一个都足以导致投标失败。
幸而万幸，痛定思痛！现今唯有总结经验，吸取教训，在以后的工作中加以改正，服从领导，遵守纪律，养成习惯，多加锻炼，丰富自我，尽快成长，以取得更大的进步。
很让人感慨：每一次投标，从前期跟进到资格预审到最后冲刺都凝聚了不少人的心血；每一次开标，都牵挂着许多人的心，特别是至始至终跟着我们的领导；每一次中标，都会激起更多人的狂欢，都会给足跟多人奋斗的希望以及继续战斗继续奋进的力量。
对一个项目或者工程而言，如果决定采用招投标的方式来寻找承包商，那么招标方就是希望能够最大限度的引进竞争，减少己方的费用以及所承担的风险。基于合同的招投标机制不仅在价格上引进了竞争，而且在利润分担率以及质量等多个因素上引进了竞争，从而能够提高招标方的收益，减少其风险。
所谓合同，也称为契约，是两个或两个以上的当事人为了实现一定的目的，明确彼此的权利、义务而签订的协议。合同基本上可划分为两大类：确定价格合同和成本补偿合同。这两类合同的主要区别在于承包商和招标方所承担的成本/利润风险的程度不同。采用定价合同，承包商主要承担成本和利润的全部风险或者极大部分风险，而采用成本补偿合同则相反，成本风险主要由招标方承担，承包商对成本增加只负很小的责任，其利润或者酬金较有保障。
2．成本补偿合同
成本补偿合同中把成本分为两种：
1、由项目难度决定的最低必须成本。它是承包商通过努力也无法改变的部分，也就是任何承包商完成该项目都必须花费的成本，这部分成本应该由招标方完全支付。
2、承包商通过努力可以改变的部分。也就是可变的那个部分成本，它表征了承包商控制成本潜力的大小。
为了激励承包商，使之尽量减少总的成本，招标方通常是采取成本分担的方法。也就是说，招标方除了支付固定的费用之外，还需要承担不定成本的一部分，而其余的部分由承包商承担。这样，承包商通过努力，就可以减少自己的总成本，进而增加效益，而这种努力同时也减少了招标方的总成本。根据经济学中的边际效益递减的规律，可以认为随着投标方努力程度的增加，由这种努力所带来的成本减少将会逐渐降低；另外投标方的努力是需要一定成本的，这种努力成本也将是随着努力程度的提升而增加的越来越快。
在存在较大的技术与费用风险时，采用成本补偿合同对双方都有好处：采办部门可以根据技术和需求等的变化，在合同规定的范围内，通过费用补偿而灵活地调整承包商的工作；承包商则可最大限度地降低本身承担的费用风险。
3．最优成本补偿合同的机制研究
合同的签订实质是一个委托过程：一个参与人(招标方)想使另一个参与人(承包商)按照前者的利益选择行动。所谓最优合同则包含了最优风险分担和最优努力水平两个方面。最优风险分担是指对于合同履行过程当中出现的各种风险，合同双方所承担的风险各是多少；最优努力水平是指招标方采取什么样的激励机制以及投标方(承包商)相应采取什么样的努力水平。
在基于招投标机制的合同签订中，一个签订的最优合同应该保证招标方选择了一个最优的投标方。因为一个投标方的竞标价格会影响到合同签定中的风险分担和激励机制。反之，招标方选择的最优合同策略也将影响到投标方的投标策略，因此需要考虑基于招投标机制的最优成本补偿合同。
招标方签订一个最优合同的目的通常有两个：
1、给投标方(承包方)以一定的激励，使之能够选择对己方有利的行动；
2、寻求一个在双方之间的一个最优的风险分担机制。
在传统的成本补偿合同中，投标方(承包商)的行为具有隐藏性，投标方不能完全观察到投标方(承包商)的研制生产过程和成本控制努力水平，只能监督和激励其努力，从而降低成本；承包商的行为结果，即合同项目最终审计成本，由项目难度、承包商控制成本的潜力及其努力水平共同决定；在合同中，招标方除支付议定的固定价款外，还需承担项目不定成本中的一部分，另一部分由承包商承担。所以在整个招投标竞价以及合同签订的过程中，投标方在竞标阶段没有考虑到他的出价对于后来合同签订阶段的影响，也就是说他没有看到他此时所采取的行为对将来自己的努力水平以及招标方的不定成本分担率所带来的影响。从这个意义上来说，这个过程是静态的，而且信息是不完全的。
相对于传统的固定价格的以及单纯的成本补偿合同而言，采用最优成本补偿合同提供了一种更好的风险分担机制，进而在一定程度上消除了这种信息不对称所带来的弊端。
假定标的真实价值是vo，而只有招标方知道标的的真实价值。投标方不能知道这个真实价值，仅仅是通过自己所掌握的信息对vo进行主观猜测。在招标方以招投标方式来寻找承包商时，我们有理由认为对标的估价更接近于真实价值vo的投标方更值得招标方的信赖。其原因可以分析如下：
1、这个投标方能够比较准确的估计到标的真实价值，说明他具有相关的技术、经验和信息优势，从而能够更可靠的完成后续合同中规定的各项任务；
2、更接近于真实价值的投标减少了某个投标方为了争取到投标竞争的胜利，而恶意的降低自己的投标报价，此时招标方虽然减少了招标过程中的支付，但是承包商往往不能按期、按质的完成合同，从而给招标方带来更大的损失。
3、更接近于真实价值的投标减少了某些投标方之间的合谋现象，合谋是指某些投标方共同给出超过标的真实价值的报价，进而提高最终的定标价格。这种合谋现象给招投标机制带来了很大的危害，它首先是降低了招标是为了引进竞争的初衷，其次是超过真实情况的定标价格损害了招标方的利益。
这里，招标方不能观测到承包商的努力水平，看到的只是承包商的行为所产生的结果。但是招标方知道承包商在竞标阶段的投标报价中所反应的对于标的价值的估计，而这种估计反映了这个承包商在前一阶段所采取的行动对于招标方的价值。为了令投标方能够给出更接近于标的真实值的投标报价，招标方在合同中考虑到了对于投标方行动的激励机制。也就是说，如果投标方能够在竞标报价中给出越接近于真实标的价值的信息，那么它在后面的合同中所获得的效益也就越大。而这实际上是一个招投标双方的一个动态博弈过程，投标方在进行报价竞标时，预计到自己的投标将会影响到后面的合同签订中的效益，因此将会综合考虑，给出自己的最优报价。
4．结论
招投标制度“形式化”
在60起案件中，均存在违反招投标制度的情形。鄞州区院查处的教育、广电部门政府采购领域14人腐败窝串案中，原鄞州姜山中学校长李某某、原鄞州电视台台长夏某某等人在收受贿赂后，在诸如招投标评分准则制定、技术参数设定等技术标准以及采购设备的定型、询价等方面刻意提高条件，并在评标过程中帮助行贿人打高分，使其顺利中标。
有的建设单位早已内定了施工单位或者供货商，但迫于招标的规定还得走走过场，其中的“障眼法”首先是从招标条件上为关系人“量身定做”，通过对既往业绩、产品品牌等方面的特殊限制，将潜在竞争者拒之门外；接下来是暗中泄露标底信息，使关系人编制的标书可以“照葫芦画瓢”，与标底最为接近；然后在评标过程中暗做手脚，搞“定向评标”，确保关系人最终能够中标。
招投标形式设置“随意化”
有的项目单位负责人随意将本应公开招标的项目违规变为邀请招标。宁海县前童镇政府原党委委员邵某某明知行贿人敖某公司无承建资质，仍让其挂靠在上海达西文公司，并以邀请招标的形式进行民俗博物馆布展工程招标，事后收受工程款的5%回扣。
有的项目单位违规将项目转包、分包，以规避监管。镇海国家石油储备基地有限责任公司原董事长赵某某等人在收受贿赂后，违规将镇海国家石油储备基地工程项目中的防腐工程分包给无施工能力的镇海Zi防腐有限公司。其后，Zi公司未经任何形式的公开招标或议标，又将工程全部转包给了私营企业镇海元永防腐保温有限公司。有的甚至将工程项目化整为零，拆分到法定公开招标限额以下，以避开招标；或者仅对主体结构等进行招标，附属工程则实行议标发包，这些现象的出现严重扰乱了招投标市场的正常秩序。
挂靠竞标管理“无序化”
承建商为了承揽工程，以串标、围标等非法手段参与竞标的现象，已成为目前业内公认的“潜规则”。宁波海曙大峰建筑基础工程公司负责人朱某某、浙江海洋工程公司负责人陈某，与负责招标工作的宁波某集团公司原党委委员杜某某内外串通，借用两家公司资质参与“围标”，使浙江海洋工程公司顺利中标，浙江海洋工程公司则按预先约定将部分工程分包给宁波海曙大峰建筑基础工程公司，杜某某从中收受朱某某和陈某贿赂33万余元。
有些施工企业之间甚至达成了轮流中标，并向“陪标”者支付“利润分成”的“君子协定”。还有的干脆由一家企业以数家企业的名义做几份不同的标书去围标，甚至出现了专门挂靠多家有资质的施工企业四处竞标，中标后再转手牟利的围标“专业户”，加剧了工程招投标领域中的不正当竞争。
对策建议
民生领域招投标环节的职务犯罪毒化了社会风气，助长了腐败行为。对工程招投标中的职务犯罪依法进行打击是非常必要的。要从完善制度上加强对权力的监控，从源头上堵住伸向政府投资项目工程款的黑手。
遵循项目投资评审制度
针对项目招标发包、合同管理、工程预决算审核、联系单签证等关键环节专业监管的缺位、缺失，政府应强化投资项目评审工作，组织实施政府投资项目的概算、预算及招标标底、工程重大变更价款、竣工结算、竣工（财务）决算等环节全程评审。组织项目初步设计和施工图设计，相应编制合理的项目概算和施工图预算（招标标底），按规定及时送区评审中心审核，评审后的工程预算（招标标底）、工程量清单作为招标、评标的依据，从根本上减少施工阶段的工程量变更和争议。对实施工程重大变更时，要经过内部联审后送评审中心审核，发现有肢解工程变更内容，规避工程变更审查或工程变更未经审批而实施的，第一时间报告相关监管部门。
强化信用机制约束
严格工程项目市场准入清出制度，对设计单位、施工单位、监理单位、中介服务机构等在每个项目中的履约表现、成果质量、差错情况进行记录，建立完善工程建设领域信用档案，对有行贿、受贿、渎职、造假、舞弊及扰乱建设市场秩序等行为的单位或个人实行市场清出制度，有效杜绝利用假资质、借资质、挂靠等及有不良信用记录的建筑业企业或从业人员参与投标或承包工程业务活动，保障工程建设的质量和安全。依法组建评标委员会，专家的确定根据规定在相关部门的专家库中随机抽取，专家的专业、人数在抽取前报监管部门批准。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当严格保密。对于符合条件的项目，积极打破行业和地域的封锁，尽可能的抽取省库的专家，确保评标委员会成员不与投标人私下进行接触。
规范招标文件与合同管理
对招标文件中的评标办法、废标条件、重大偏差、投标承诺、主要合同条款、技术指标、工程量清单、主材标准等作为编审重点，保证招标文件的合法性、针对性和工程的质量安全。严格按照招标文件规定和投标文件承诺的内容、条件和价格签订合同，合同价应与中标价一致，中标承建范围应与招标范围一致，及时向有关行业行政主管部门办理工程合同备案。督促施工（中标）单位严格履行工程合同，坚决制止向他人转让中标项目或将中标项目肢解后分别向他人转让的行为。按照合同约定可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成，接受分包的单位应具备相应的资格条件，并不得再次分包。实施分包前，必须制定保证安全、质量、投资、进度的控制措施和方案，并经建设单位和监理单位确认。
背景介绍
招投标是现代经济社会的一种国际惯例。严格按照“公开条件、遵照程序、引入竞争、择优成交”的原则进行公开招标，既能降低成本，又能减少腐败，为众多国家所推崇。但现实中，却出现了种种“钻空子”现象，扰乱了市场秩序、削弱了招标效果。
【关键词】招投标制度；改进；招投标监管；分析
当前，由于市场经济的高速发展，招投标市场也产生了较多的新问题、新状况，文章通过对新形势下招投标监管工作产生的新状况进行探讨，完善制度的同时，加强招投标监管的尝试。
一、新形势下招投标监管工作面临的问题
当前，由于投资额度的持续上升，招投标公开比率也随之提高，《建筑法》、《招标投标法》等相应的法律条例的执行也步入了全新的时期，随之也展现出一些围标窜标、故弄玄虚、规避招标等违法乱纪的行为。
1.为了避免潜在投标人，招标公告以及报名时间都设置的较短，时间限定的随意性较大，形成了模式上公开，实质上规避的恶劣现象。
2.资格预审通过招标人或者委托的招标部门在欠缺监管的状况下执行，存在一些倾向性和排他性，为陪标、串标给予了机会。
3.招标人同投标人对于总承包交易的过程存在回避应分包工程项目以及工程造价现象，采取违法指定性分包，规避行政管理部门的规费收缴以及监督的现象，形成三角债清欠困难的现象。
4.静态固定总价合同，无法顺应新形势下的市场经济发展需求，材料价格变动、人工费用提高、风险以及利息转变都如实的体现出中标总价的静态管理变为动态管理的重要性。
5.招标人运用自由选择招标机构的时机，相互串通，透过招标部门的运转，实现其私下交易建设工程项目的目标，影响市场承发包顺序。
6.随着投资主体的多元化、建设项目的前期运行形势的差别、工程类别的区分，需要具有不同形式的招投标监管形式，令投资氛围更为优良。
二、打破人为因素阻碍，打造全新监管形式
为了不断规范工程建设项目的招标投标行为，通过颁布相关规范性文件，合理的处理市场准入受限、串标以及陪标的问题。
1.量化监督招标公告以及投标报名时间。在《招投标法》中指出，招标公告一定要在规定的信息网站、报刊以及其他媒体中，可是并没有对公布内容以及投标报名时间进行详细规定，为了处理蓄意排斥潜在投标人、有意压缩招标公告以及投标报名时间等状况，进行了公告不低于3个工作日以及投标报名不低于5个工作日的限制通知，令招标从初始阶段就展现出公平、公正、公开的形势。
2.预期管理工程分包招标。为当前我国对于分包招标没有给出明确的规定，令施工分包时常发生私自发包的状况，这样的状况严重阻碍了市场秩序。面对此种状况，可以颁布通过暂估价方式包含在总承包范畴中的分包规定，并实现国家规定的标准，应当通过总承包中标人以及建设项目招标人一同按照法律组织进行招标。建设单位以及总承包单位都不可以直接指明施工分包的承包人，而且在合同中需要标注分包工程项目，不但令整个过程都在监管部门的监控下进行，还要有效落实专业分包、劳务分包款项支付以及工人工资的动态监管状况。
3.通过竞争比选方式管理招标机构。由于市场及招投标机构的不平衡发展，使得政府在投资项目招标单位选定中执行了项目招标机构选用竞争比选的方式。此种方式使用了公开竞争的形式进行比选，而且把方法的适应范畴从政府投资项目扩大到国有资金投资、控股地位项目以及国有资金投资占主导的形式。并且，体现了竞争比选的时间限制、程序以及内容，指明了评审方式以及评审委员会的构成，令招标机构选用竞争必选工作更为规范合理，市场竞争环境更为公开，从本质上预防腐败的现象。
三、强化招投标监管的思考
1.逐渐取消业主评委参与评标。从近几年的工程建设腐败案例中可以发现，对于招投标方面较为明显的状况为领导、建设单位负责人受到投标人的委托，透过授意业主评委作为指定投标人进行评分，业主评委发出倾向性意见会影响到其他专家的评分方式及结果。所以，应当将业主评委的方式取消，严谨此类事件的形成，确保评标专家能够公平、公正的进行评标。
2.随机选择中标人的方式。面对不存在特殊技术需求，规模较小的国有投资项目而言，按照招标人在招标文件以及投标承诺文件中审查合格的投标人里，通过公开摇号的形式，随机选出中标人，较大限度的展现出公平和公正。
3.创建招投标特别监督员制度。有效引入当地人大代表、政协委员和审计机关相关的人员建立特别监督员小组，在开标以前通过抽选的形式请特别监督员监督开标、评标以及定标的整个过程，完全把招投标放置在社会中进行监督，完全体现出社会监督对于规范招投标市场行为以及阻碍腐败的力度，确保招投标活动的公平、公开和公正。
4.收取和退回投标保证金集中化管理。对于招投标监督部门创建集中账户，集中将投标保证金进行收取和退还。投标保证金统一使用转账的形式，不收取任何现金，在招标活动完成后规定时间以内将投标保证金返还给未中标单位。良好遏制了招标人或招标部门蓄意霸占投标保证金的现象，预防招标人利用投标保证金进行违法行为。
四、结束语
综上所述，由于招投标监管制度的持续完善，市场各个部门主体行为的持续规范，不断坚持学习法律条例，提升招投标管理人员的自身素养，优化市场的交易氛围，才可以加快社会主义市场经济的高速运转。
参考文献：
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作者简介：
关键字：传统投标；电子投标
中图分类号：F407.63 文献标识码：A 文章编号：
月初刚刚参加完我市一个建设工程监督管理平台的培训，培训过程中我不仅感受到电子投标系统的方便之处，对于即将进行和普及的网上投标有所期待。
一、对于传统投标与电子投标的优劣，我认为：
1、大大节省了投标成本，并降低了纸张的浪费。传统投标所制作的标书都为纸质的打印版，除去标书制作过程中的更改所造成的浪费不算其中，整套标书按照各招标机构要求制作出来，需要大量的纸质证明材料，从打印、装订到最后的盖章、密封，所需要的纸张、人力、时间是不可小窥的。投标工作结束后，会留下大量的纸质投标文件。据统计，一棵二十岁的树可造3000张A4纸，而现在一般投标文件每本包含公司的相关证件、业绩复印件及工程量清单等资料，3000页相当于一家公司的投标资料，也就是说，一个项目的招投标，大概要损耗掉最少3棵已经在地球上生长了20年的树，我们的地球还能有多少个20年？这种能源消耗仅仅是此类工作中的一个小环节，还有重复劳动的人力浪费等等，与现今所标榜的“低碳经济、绿色环保”概念完全相抵触。而且留下的这些投标文件涉及到大量的公司机密，给参加投标的企业带来了潜在的危险。电子投标只需要下载客户端，并在网上上传资料和投标文件，既节约了投标单位的成本，为地球节省了资源也确保了公司的机密性。
2、遵循了投标的公开、公平、公正原则。传统模式的投标活动已使用多年，国内各招投标公司、采购中心、投标人已经实行的很熟练，配套管理制度也很完善，招标过程中的各种私下违规行为也越来越成熟。当前，一方面，我国招标投标行政监督管理实行条块分割和监督管理合一的体制现状，很大程度上影响和阻碍了招标投标市场资源和信息公开透明、公平共享机制的形成。市场信息的不透明、不对称是导致目前招标投标活动中虚假信息、伪造证明、捏造诬告现象司空见惯的重要原因。因而现行的行政监督管理体制已经不能适应招标投标制度日益开放、统一、竞争、有序的发展要求；另一方面，招标人自律机制不健全，行政执法主体采用现场监督、书面报告和审批的传统监督管理方式，又无法对招标投标市场信息和审批事项达到全面、及时、准确地把握以及客观、公正、高效的处理。由此，既无法有效约束招标人违法违规行为，又限制了招标人依法自主履行正当的职责权利。
因此，由电子投标取代传统招投标是市场发展的趋势所在。推行电子招标投标可以利用互联网信息技术，在行政管理体制外寻求解决上述二方面问题的有效途径，让招标投标信息流突破和迂回行政管理按层级、按部门分割的界限、壁垒，使招标投标各方主体最大限度地共享市场的资源和信息；同时，推行电子招标投标可以为转变和规范行政监督方式，加强社会监督，弱化审批管理，建立招标投标主体在信息公开透明的阳光下自主决策，自我运营，自觉守法的自我约束机制以及为建设社会诚信和防腐体系，提供强有力的技术支撑。
市场的开放度取决于社会的诚信度，社会的诚信度取决于社会的道德水准和法制化程度，而社会的道德水准和法制化程度又依赖于社会信息的透明度。所以，招标投标市场的一体化取决于招标投标信息的一体化，这是推行电子招标投标的根本理由和最重要的意义。
二、电子招投标推行面临的有关问题。
1、电子招标投标安全可靠性缺乏制度保障。
国内对于电子招投标系统平台的开发缺乏统一性，一个企业不可能只在一个地区进行投标工作，而如果一个地区一个平台，会大大增加企业的成本。而电子招投标系统没有一个具体的规范标准，参差不齐，在操作过程中，上传资料和机密的安全性是否可以被保障，纸质招标文件和电子招标文件出现不一致，以哪个为准，增加重复复核招标文件的工作，加大投标人的工作量，减弱了使用电子招投标模式的积极性。
2、招标投标系统信息和功能不能共享。
由于招标投标行政管理体制条块分割，各行业、地方的招标投标流程都有不同程度的差异，缺乏统一规划指导和协调，且信息技术没有统一标准，信息数据没有规范接口和交互共享的服务平台，造成目前各电子招标投标系统开发、运用功能和信息零打碎敲，相互隔离、断裂，既不完整配套，也不全面统一，无法实现电子招标投标全流程功能的协调整合和市场信息资源的开放共享，也就无法充分发挥电子招标投标系统整体的真正优势。
3、电子招标投标的行政监督不适应。
电子招标投标的网络化、无纸化特点要求行政监督方式也不同于传统纸质招标的现场监督和书面审批。然而，目前大部分行政监督部门尚未具备有效监督电子招标投标的网络监督接口、服务平台和与此相应的监督方式，对于推行和监督电子招标投标既缺乏必要的技术准备，又缺乏思想上足够的重视，并存在诸多不必要的疑虑。
国家发展改革委已经委托协会起草并准备联合有关部委共同印发《办法》和《规范》，希望以此保证全部或局部研发、运用的电子招标投标系统的技术和数据标准规范、统一，功能全面、合法。将招标投标法律法规要求与电子信息系统全面、规范地结合起来，对电子招标投标的“投标签字、送达时间、密封解密、开标方式、评标隔离”等一系列特定操作含义和要求作出明确规定，为电子招标投标每个环节提供必要的依据，并保证各个电子招标投标系统互联、兼容、整合、易用、安全、可靠、协调运营。
电子招标投标系统应该充分运用电子信息技术最大限度地帮助招标人规范、便捷、高效地实现招标项目采购目标需求以及项目全过程信息化管理的全面对接要求，满足不同主体、不同层次、不同角度对招标投标活动全过程的信息和功能需求。系统既要充分保障招标信息及时、开放透明，也要依法保证投标、评标等相关信息严格保密安全，严格设置电子文件的主体阅读、修改以及流程操作的权限和时间，并保证电子文件只能依据规定设置的权限和时间进行阅读及有痕迹的修改、且事后不可篡改、消毁、抵赖，可以提供追查证据。
电子招投标系统在市场经济的推动下，在越来越快速的信息化时代的背景下，已经亟待被推广，各地方监管部门今年也在这方面逐步重视，实现投标无纸化指日可待。
参考资料：
第一条为规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《安徽省实施<中华人民共和国招标投标法)办法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条在本市行政区域内进行招标投标活动及监督管理，适用本办法。
第三条招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第四条发展和改革行政部门负责指导和切调招标投标工作，市发展和改革行政部门会同有关部门依法对市人民政府确定的重点建设项目的招标投标活动进行监督检查。
经济、商务、水利、交通、国土资源、财政等行政部门应当按照职能分工，分别负责本行业和产业项目招标投标活动的监督检查；建设行政主管部门负责各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政工程项目的招投标活动的监督检查。
第二章招标范围和标准
第五条础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的工程建设项目，全部或者部分使用国有资金投资或者国家、省、市融资的工程建设项目，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的工程建设项目，其勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料等的采购，符合下列条件之一的，应当进行招标：
(一)施工单项合同估算投资在100万元以上的；
(二)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元以上的；
(三)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在30万元以上的；
(四)单项合同估算价低于第(一)、(二)、(三)项规定的标准，但项目总投资额在500万元以上的。
法律、法规、规章对应当进行招标项目的具体范围和规模低于上述标准的，从其规定。
第六条关系社会公共利益、公众安全的基础设施建设项目包括：
(一)煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；
(二)铁路、公路、管道、水运、航空、交通运输辅助业以及其他交通运输业等交通运输项目；
(三)邮政、电信枢纽、通信、信息网络等通讯项目；
(四)防洪、灌溉、排涝、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；
(五)道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市基础设施项目；
(六)生态环境保护项目；
(七)其他基础设施项目。
第七条关系社会公共利益、公众安全的公用事业建设项目包括：
(一)供水、供电、供气、供热、园林绿化等市政工程项目；
(二)科技、教育、文化等项目；
(三)体育、旅游等项目；
(四)新闻出版、广播电影电视等项目；
(五)卫生、社会福利等项目；
(六)商品住宅，包括经济适用住房等项目；
(七)其他公用事业项目。
第八条全部或者部分使用国有资金投资的建设项目包括：
(一)使用各级财政预算资金的项目；
(二)使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；
(三)使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目；
(四)由国有企业担保或者以国有资产抵押或者质押的商业银行贷款的项目。
第九条国家融资的建设项目包括：
(一)使用国家发行债券所筹资金的项目；
(二)使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；
(三)使用国家政策性贷款的项目；
(四)国家授权投资主体融资的项目；
(五)国家特许的融资项目。
第十条使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的建设项目包括：
(一)使用世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织贷款资金的项目；
(二)使用外国政府及其机构贷款资金的项目；
(三)使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。
第十一条依法应当招标的项目，有下列情形之一的，可以不进行招标。但应根据项目性质，在报送可行性研究报告、资金申请报告、项目申请报告或者项目备案报告时提出不招标申请，并说明理由：
(一)涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况的，不适宜进行招标的项目；
(二)建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求，并经项目主管部门批准的；
(三)其他依法不适宜进行招标的项目。
第三章招标和投标
第十二条应当招标的项目，具备下列条件后，方可组织招标：
(一)有相应资金或资金来源已经落实；
(二)已依法履行有关审批或核准手续。
第十三条应当招标的项目，招标人在报送项目可行性研究报告、资金申请报告、项目申请报告或者项目备案报告时，应当附招标方案。
招标方案应当包括下列内容：
(一)建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购的具体招标范围；
(二)建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用的招标组织形式、招标方式。拟自行招标和邀请招标的，应当说明理由。
第十四条市人民政府确定的市重点建设项目，有下列情形之一，经市人民政府批准，可以进行邀请招标：
(一)因项目技术复杂或者有特殊要求的；
(二)对专有技术和专利权保护有特殊要求的；
(三)受自然资源或者环境限制等原因不宜公开招标的。
第十五条招标人采用公开招标方式的，应当招标公告。招标公告应当通过国家或省发展和改革行政部门指定的报刊、信息网络或者其他媒介。
招标人招标公告的内容应当真实、准确和完整。
第十六条招标人采用邀请招标方式的，应当向3个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。
第十七条全部使用国有资金投资或者国有资金占控股或主导地位的项目的招标文件，应当载明下列内容：
(一)招标人名称和项目名称及概况、招标范围、资金来源；
(二)项目的数量、规模和主要技术、质量要求；
(三)项目的完成期限或者交货、提供服务的时间；
(四)采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；
(五)对投标人的资格和投标文件的编制、提交、修改、撤回密封的要求，投标有效期、开标时间和地点等；
(六)提交投标文件的方式、地点和截止时间；
(七)投标报价的要求；
(八)评标依据、标准、方法，定标原则和确定废标的主要因素；
(九)主要合同条款及协议书内容；
(十)招标文件的格式及附录；
(十一)招标项目的技术要求和设计文件；
(十二)其他需要载明的事项。
第十八条招标人具备下列条件的，可以自行招标：
(一)有项目法人资格或者法人资格；
(二)有与招标项目规模和复杂程度相适应的经济、工程技术、概预算、财务和管理等方面的专业技术力量；
(三)设有专门的招标机构或者有3名以上具有从事同类工程或者项目招标经验的招标业务人员；
(四)有熟悉和掌握招标投标法律、法规和规章的人员。
应当招标的项目，招标人自行招标的，应当在招标公告或者发出投标邀请书7日前，报有关行政部门备案。
对全部使用国有资金投资、国有资金占控股或主导地位的建设工程项目，应当依法通过有形市场公开招标。
第十九条招标人具备自行招标条件的，任何单位和个人不得强制招标人委托招标机构办理招标事宜；招标人不具备自行招标条件的，应当委托具有相应资格的招标机构招标，任何单位和个人不得以任何方式为其指定机构。
第二十条招标机构的资格认定按照国家有关规定执行。
与行政机关及其他国家机关有隶属关系或者其他利益关系的，不得从事招标业务。
第二十一条招标人可以对所有潜在投标人的资格条件进行审查。对符合规定条件的投标人，不得限制或者排斥，不得因地域、行业、所有制不同歧视潜在投标人。
第二十二条投标人应当具备下列条件：
(一)依法注册，具有法人资格；
(二)其经营范围和资质等级与招标项目相适应；
(三)具有承担招标项目的能力。
国家、省重点项目的投标人必须达到国家、省规定的资质条件。
第二十三条招标人有权自主决定是否设置标底。一个招标项目只能有一个标底。标底由招标人按照国家、省和市的有关规定编制和确定。接受委托编制标底的单位及其人员不得参与编制与该招标项目有关的投标文件。
第二十四条投标人应公平竞争，不得损害招标人或其他投标人的合法权益。投标人不得相互约定抬高或者压低投标报价；不得事先约定中标者，然后以此为报价策略参加投标；不得与招标人串通投标；不得以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标；不得以他人名义投标或者以投标报价低于成本价等等方式弄虚作假，骗取中标。
第二十五条投标人少于3个或者所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。
第四章开标、评标和中标
第二十六条开标应当在招标文件规定的时间、地点进行。开标由招标人或招标机构主持。招标人在开标时，应将所有有效的投标文件当众拆封、宣读。
第二十七条评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数。其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。与投标人有利害关系的人员不得进入该项目的评标委员会。
评标委员会的专家成员，应在评标专家库内的专家名单中随机抽取。
评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。
第二十八条评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人、中介人及其他利害关系人的财物或好处，不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况及与评标有关的其他情况。
评标委员会可以要求投标人对投标文件中不明确的内容作必要的说明。说明应当依书面方式进行，不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质内容.评标委员会认定所有投标都不符合招标要求的，可以否决所有投标。
第二十九条评标委员会应根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。
评标委员会完成评标后，应及时向招标人提出书面评标报告，推荐1至3名中标候选人并排序。
第三十条开标和评标过程中，有下列情形之一的为废标：
(一)投标文件未密封，或者关键内容字迹模糊、无法辨认的；
(二)投标文件无投标人及其法定代表人或者委托人印章或签字的；
(三)投标人以联合体方式投标，无共同投标协议的；
(四)投标文件对招标文件提出的实质性要求和条件没有作出响应的；
(五)评标委员会发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的；
(六)其他不符合法律、法规规定情形，应当作废标处理的。
第三十一条招标人应当在评标委员会推荐的中标候选人中确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。
排名第二的中标候选人因前款规定的原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。
第三十二条招标人应当自确定中标人之日起7日内，向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。
招标人和中标人应在中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。
第三十三条招标文件要求中标人提交履约保证金的，履约保证金金额为合同总价额的5％至10％。签订合同时，中标人的履约保证金，可以以银行保函或支票、汇票等形式提交招标人。在合同条款执行完毕后30内，招标人应当将履约保证金退还中标人；不按时退还的，应承担相应的违约责任。
中标人拒绝提交履约保证金的，视为放弃中标项目，依法承担相应的违约责任。
第三十四条中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目。
中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人必须具备相应的资格条件，不得再次分包。
中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。
第五章法律责任
第三十五条招标人违反本办法规定，有下列情形之一的，由有关行政部门责令限期改正；对全部或者部分使用国有资金的项目，有关审批部门可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；拒不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
(一)依法应当招标的项目，不具备自行招标条件而自行招标的；
(二)市重点建设项目未经市人民政府批准，擅自进行邀请招标的。
第三十六条投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
依法必须进行招标的项目的投标人有前款所列行为尚来构成犯罪的，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。
第三十七条中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，违反本办法规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的，转让、分包无效，处转让、分包项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；可以责令停业整顿；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。
第三十八条违反本办法其他规定的，由有关行政部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十九条国家机关工作人员违反本办法规定，、、的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则
第四十条任何单位和个人认为招标投标活动违反《中华人民共和国招标投标法》和《安徽省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》及本办法规定的，均有权向有关行政部门举报或投诉。有关行政部门应当及时受理，组织调查，并将处理结果告知举报人。
关键词：招投标舞弊；工程项目；招投标管理；招投标机制
中图分类号：F224文献标识码：A文章编号：1009-2374（2009）07-0051-02
招投标作为市场经济条件下的必然产物，其有效实施对促进我国建筑市场的繁荣和经济的发展，节约工程投资，提高建设工程质量有着十分重要的意义。我国当今形势下实行工程招投标的情况相对国外发达国家来说，时间并不长，招投标业务还处于起步阶段，工程招投标中规范化的操作还远远不够，还存在许多舞弊的现状，工程招投标的管理亟待加强。
一、投标舞弊的手段分析
建设工程招标投标是一项依法进行的经济活动，坚持“公开、公平、竞争、择优”的原则，对控制工程造价、确保工程质量、缩短工程工期和提高投资效益有着积极的作用。建设工程招标投标同时又是一项严肃而特殊的商品交易活动，在建筑市场内引入竞争机制，促使建筑企业在竞争中寻找差距，以便改善经营管理，提高综合实力。这对于建立统一开放、健康有序的建筑市场、促进国民经济的发展具有非常重要的现实意义。然而，其舞弊现象依然存在。常见的舞弊手段表现形式如下：
（一）内定舞弊
对按规定必须办理招投标手续的工程项目，有的建设单位虽然未公然违背规定，表面上在有形建筑市场内进行形式招投标，而私下早已与意中的施工单位确定承发包意向，并另找几家施工单位报名陪标。招标人为了意中人能够顺利中标，在招标文件中埋下伏笔，提出各种看似“高标准、严要求”的特殊条件，暗中助其入围和中标。在对投标人的资格要求上，有的过分抬高门槛，缩小了竞争空间；有的有针对性地对个别潜在投标人“量体裁衣”，列入特殊条件，有意排斥、歧视其他潜在投标人。在投标报价内容中，过多的项目按暂定价处理，不参加评标考核，不纳于竞争范围，留出活口，间接提供利润空间。在评标环节中，评标细则制定不严谨，有意设定一些加分项目，或者降低可能共有的事项分值；有的招标人派出一定数量的人员担当评委，有目的地给出倾斜分；有的进行暗箱操作，串标、抬标，有意隐瞒资料或提供虚假资料，进行幕后交易，不正当竞争。个别建设单位甚至在承包对象内定后，让其自找“陪标”队伍来做样子，应付管理部门。招投标成了这部分建设单位“堵人口舌、掩人耳目”的工具。
（二）围标舞弊
投标企业为了达到中标的目的，首先要设法入围，取得投标资格。其次要拿到最高评分，理所当然地拿到项目。面对残酷的竞争市场，没有绝对优势和实力的投标企业，不得不使出各种手段，参与竞争。一是在招标文件规定的投标人数量上做文章，暗中组织其他潜在投标企业陪同投标，亦即通常所称的“陪标”，占据入围及决标结果的主动权，最大限度地占有投标人名额，提高中标的概率。二是在招标文件规定的投标人资信、业绩上做文章，一些不满足基本条件的投标人试图挂靠能够满足条件的企业，变成“合法”投标人，以达到入围的目的。三是在迎合评分标准上做文章，有意降低“陪标”人的投标文件质量，间接提升自己的评标分值，力求获取最高评分。四是在投标报价上做文章，暗中串通其他入围投标企业共同抬高投标价，获取高额利润。
（三）规避舞弊
一些单位和个人，对在工程建设领域内推行招投标的重要性和必要性认识不足，将国家的政策和法规置之度外，或以专业性强、场地小、工期紧等为借口，不办理招投标手续，或将工程项目随意肢解到50万元以下后发包，将依法必须招标的工程项目规避招标，逃避政府部门的监督管理。目前建筑市场上，施工企业的施工任务相
对匮乏，从客观上为压价造成有利条件。一些建设单位通过询价或采用最低价中标的办法进行压价，而施工企业为获取施工任务而竞相降价。这种片面压价的不良倾向，直接影响到工程质量和招投标工作的声誉。
二、杜绝招投标舞弊对策
《招标投标法》规定：建立公平、公正、公开的建筑市场秩序，保证招投标工作的顺利实施，满足适应社会主义市场经济发展需求。这必将是个长期而且意义重大的任务。
（一）强化招投标管理，从根本上杜绝舞弊
毫无疑问，招投标工作之所以长期存在舞弊现象，注定是招投标管理工作不严谨。加强开标、评标、定标过程的监督，严格招投标的备案管理；要强化施工合同管理，坚持把好合同的审查、签订和履行关，实施对施工合同的跟踪管理，切实维护合同双方的合法权益。同时还应建立招标工程项目档案，实施过程管理，积累工作经验，为以后招投标工作提供资料。通过完善招投标管理机制和运作程序，提高招投标工作的管理水平。一是利用信息资料对投标文件中的资信、业绩进行验证，防止投标人提供虚假资料，或者有意隐瞒资料，串标、陪标，搞不正当竞争，扰乱招标市场；二是注重施工组织设计或施工方案的分析、比较，将方案与投标预算的相关性、方案与工程现场条件的符合性纳入考核内容，从方案的针对性和适用性入手进行考核评分；三是注重投标预算的评审考核，对投标价进行清标，不合理的价格按照规定程序予以剔除或修正，改变传统的单一的总价评分方式。
（二）完善招投标机制，从源头杜绝舞弊
从项目报建工作入手，建立招标信息制度，切实加强建设单位招标资格审查和投标施工企业资质审查。建设单位不具备招标能力的，必须委托具有相应资质的招标机构组织招标；对投标施工企业按国家现行的办法和预审条件，进行认真审查，不具备条件的，坚决不允许其参加投标；要积极探索科学合理的评标办法，大力推行最低价中标法，在公正、公平的基础上，提高施工企业以科技进步为先导，强化管理，提高工程质量，文明施工，安全生产；要在建立完善专家评标人才库的同时，制定评标专家资格审查制度和日常考评制度，规范评标行为，科学、公正地评标。对投标企业、项目经理、造价编审人员的舞弊事实，一方面列入电子信息库，对自愿牺牲自己的投标或中标机会的企业、有意隐瞒资料、为他人提供便利条件的应当采取适当的限制措施，作为其他招标项目准入的影响因素。另一方面移交行业主管部门，作为资格审验、升级的影响因素，实现立体、交叉监管，有效规范招投标市场。当根据建筑市场的需求，建立招投标管理资料积累制度，实现招投标质量控制的标准化、规范化和信息管理系统化。建立施工单位以及项目经理资质、业绩、信誉信息库；建立造价编审人员执业能力、造价编审差错、教育培训情况信息库；建立工程项目质量等级、优质优价信息库；建立各类单项工程经济技术指标数据库；建立水文、地质、气象等施工条件信息库。为工程造价编制与考核提供服务和参考，为投标、评标提供依据。
（三）严格审计工作，从实质上杜绝舞弊
工程项目在招投标过程中存在的舞弊问题，最主要的原因是招投标制与其所需的市场条件不对称。因此，一方面要加速市场经济建设和健全市场机制，进一步完善招投标制；另一方面，要加强招投标的审计和监管。（1）重点开展工程项目招投标中经济腐败的审计，采用腐败风险导向审计模式，即以具有审计价值（发生可能性较高)的疑点线索或移交的案件为起点，确立审计项目，安排特种审计查证；（2）工程项目招投标程序合法、合规性审计。首先审查工程项目是否属于《招投标法》规定必须进行招标的项目，并且进一步审查建设单位是否按规定的公开招标或邀请招标的方式进行招标；其次要审查招标单位是否在规定的时间和地点按规定的要求进行公开开标、公平评标与公正决标，有无舞弊、泄露标底的行为发生；最后，要审查招标单位是否与中标单位按法律规定签订合同，是否符合《招投标法》和《合同法》，是否影响招投标的实际效果。
三、结语
我国的招投标舞弊问题确实值得深思。为了真正体现公开、公平、公正原则，达到招标目的，必须从根本、源头和实质上分别采取相应对策，三管齐下，对未来舞弊问题会起到良好的克制作用。
参考文献
[1]王锋，毛磊，王志磊．工程招投标中的博弈研究[J]．南通职业大学学报，2005，（4）．
[2]白思俊.现代项目管理[M]．机械工业出版社，2002，（9）．
[3]付晓灵.投标人失信行为的经济分析[J]．武汉化工学院学报，2004，（2）．
第一条招标申请：招标人填写《工程建设项目招标登记表》（三份），并提供下述资料：
1、发包资格条件和资料：
法人资格证书，初步设计及概算审批文件、立项文件(或年度计划)报建手续，能满足招标需要的施工图纸，银行资金证明或计划财政部门资金划拨文件，用地许可证，规划许可证，资格预审文件。
2、由项目审批部门核准的招标范围、招标方式、招标组织形式证明文件(或可行性报告)，依法应公开招标的项目转为邀请招标的或采用费率招标方式的，应有市招标投标市场管理委员会办公室（以下简称招管办）核准的文件。
3、委托招标的应提供：
招标机构资格证书，委托合同，从事本工程工作的人员名单和职称证书，执业注册证书，业绩证明材料及本单位工作人员的证明材料（经劳动部门签证的合同），其他有关资料。
4、自行招标的应提供：
从事本工程招标机构人员名单、职称证书、执业资格证书、工作业绩。
第二条收件核验
1、市招投标中心建设项目交易科工作人员核验招标人递交的申请资料真实性、合法性、完整性。核验资格预审文件所规定的资格预审程序、评审方法、评审标准是否准确完整而有依据，投标报名条件是否合理符合要求。资料符合有关规定并完整的予以受理；不完整的或资料不符合规定的，一次性书面告知投标人所缺少资料，或不符合规定的理由。
2、市招投标中心建设项目交易科填写核验意见。符合受理条件的，建设项目交易科在《工程建设项目招标登记表》上加盖“乐清市招投标中心建设项目交易业务专用章”，打印招标公告或资格预审公告样稿，提交业主盖章。
3、收件时应确认招标人是否选择招标公证。
第三条信息
1、市招投标中心建设项目交易科：在经招投标中心审核批准的招标公告样稿上，经批准加盖“乐清市招投标中心”单位印章，同时填写《信息配合函》返还给招标人。及时转送中心信息管理科。
2、市招投标中心信息管理科根据工程项目投资额及有关要求分别在“乐清市招投标中心”网页、中心场内电子屏幕或报纸上及时招标信息。
3、招标公告一般情况下在招标申请受理后两个工作日内予以。
第四条勘察、设计、监理、材料招标等申请参照施工招标。
第二章投标
第五条投标报名
1、招标人：
①在报名区指定位置收取报名资料及《乐清市建设工程承包报名表》。
②填写投标单位报名统计表，并在报名截止前2小时核对电脑刷卡记录，有漏刷的通知补刷。
③报名结束时，同时向建设项目交易科递交《投标单位报名统计表》复印件，双方签字。
2、投标人：
①递交《乐清市建设工程承包报名表》及公告要求的报名资料。
②购买资格预审文件。
3、市招投标中心建设项目交易科：
①安排招标人报名位置，在报名区摆放报名牌，发给《投标单位报名统计表》参与报名。
②接受投标人报名刷卡，打印报名单位刷卡记录给招标人。
③检查招标人是否按公告规定时间、条件收取报名材料
④收取《投标单位报名统计表》复印件。
第六条投标人资格预审
1、招标人按照资格预审办法和有关规定要求，填写《投标人资格预审登记表》在中心场内进行投标人资格预审，并出具资格预审情况报告，会同全体工作人员签字确认预审结果。
2、市招投标中心建设项目交易科派员全程参与预审，核对资格预审文件是否完整、准确。如实记录资格预审过程，发给和收取预审相关资料并归档。
3、市招管办根据需要实施监督。
第七条正式投标人产生确定原则
1、随机产生确定原则：即在经资格预审合格的施工队伍中随机确定正式投标人，以充分体现客观、公平、公正、公开原则。
2、队伍数量适当原则：根据工程规模和报名合格的队伍情况随机产生确定适当数量队伍为正式投标人。以防止漏标、串标。体现充分竞争，维护市场有序进行。
①公开招标的工程建设项目，在200万元以上的工程建设项目，应在经资格预审合格后的施工企业中随机确定（15家以上）的施工队伍参加投标。在200万元以下的工程建设项目，在经报名条件合格后的施工企业中随机确定7-15家施工队伍参加投标。
②合格的投标申请人不足3家的，由招标人提出申请增加一个报名周期。经建设项目交易科审核后，在中心网站新的招标信息。
③工程建设项目依法或者经批准实行邀请招标的，由招标人邀请符合投标资格的3家以上（包括3家）施工企业参加投标。
3、施工企业的随机确定：由抽签摇号的办法确定。
第八条正式投标人产生确定程序
1、抽签摇号准备：
①招标人向建设项目交易科（窗口工作人员）递交《抽签摇号联系函》及资格预审情况汇总材料。
②建设项目交易科（窗口工作人员），签收资格预审情况汇总材料；核对投标申请人是否有电脑刷卡记录，将符合公告要求或经资格预审合格的投标人列入抽签；并在《抽签摇号联系函》上签字盖章后，转送信息管理科。
2、市招投标中心信息管理科按下列程序抽签摇号：
①信息管理科组织抽签，验证交易参与者身份(人数限2人以内)，交易员到位必须携带身份证和交易证，记录参加抽签人员姓名、单位。
②招标人检查摇号机及球的编号是否完好。
③宣布摇号开始。
④将所有编码放入摇号机内，第一轮摇出投标人顺序号，并将投标人逐一对号编码；第二轮按照顺序号摇出正式投标人。
⑤宣布摇号结果，填写《正式投标人（单位）确认表》。
⑥招标人、中心工作人员、监督人员签名确认。
3、招标人通知所有投标人，及未入围投标单位。
4、市招投标中心建设交易科收取《正式投标人（单位）确认表》归档。
第九条招标文件
1、招标人向市招投标中心建设项目交易科（窗口工作人员）提交招标文件、经备案的答疑纪要、补充招标文件及其他事项，购取统一印制的标箱、标袋、封条等有关资料。
2、招投标中心建设项目交易科（窗口工作人员）核对招投标文件主要条款是否符合国家有关法律、法规规定，并安排评标、开标场所。
3、招标人向正式投标人发放招标文件。
第三章收标、开标、评标
第十条收标及开标评标准备
1、招标人：
①凭市招投标中心投标保证金收据接收投标书。
②接收标书（2人以上在场），严格检查投标箱、标袋封条及密封情况(必要时监控录像)。
③向投标人出具投标书收条，写明收标时间、标书密封完整性、送标人、收标人。监督人、公证人共同签字。
④投标时间截止后停止收标。
⑤填写《收标记录表》。
2、投标人：在截标时间前递交投标书，并缴纳投标保证金。
3、市招投标中心建设项目交易科：
①凭《正式投标人（单位）确认表》，填写《保证金缴纳登记表》（一式二份）转综合科备收保证金。
②评标前一天与市招管办联系监督人员并核实场地安排。
4、市招投标中心综合科：
①凭《保证金缴纳登记表》收取保证金，开具收据，并予以登记汇总，在接收标书截止时间前必须将此表其中一份交回建设项目交易科（业务科室）在开标时核对。
②评标前半小时完成场地准备。
第十一条开标程序
1、招标人：
①招标人主持开标，组成唱标人、记录人、监督人。
②按投标书送达顺序宣布开标次序。
③唱标人、投标人授权代表、监督人共同检验确认投标书的密封情况。
④验证并宣布投标人投标代表的资格。
⑤拆封投标书，宣读标书，记录人予以记录。
⑥投标人授权代表对开标结果进行确认。
⑦唱标人、记录人、投标人授权代表、监督人在开标记录上签字确认。
2、市招投标中心建设项目交易科：参与开标，收取需归档资料。
3、市招管办：根据需要实施监督。
第十二条组织评标委员会
1、招标人提交《评标专家抽取通知书》（载明：工程名称、招标人、拟聘专家人数、专业类别、职称要求、自选专家姓名、职称）。
2、招投标中心建设项目交易科（窗口工作人员）：
①受理《评标专家抽取通知书》核对资料是否齐全。
②查验拟聘专家的专业、职称是否合理以及自选专家专业、职称，与专家成员数量、比例、专业、职称要求是否合理。
③转信息管理科抽取专家。
3、市招投标中心信息管理科：
①核对招标单位受托人身份。
②对招标单位提供的回避要求进行核验（投标人或投标人主要负责近亲属、项目主管部门或行政监督人员，与投标人有经济利益的专家不得参与评标）。
③专家的抽取和通知均应在市招投标中心的保密区内进行。专家抽取原则上应当在开标前24小时内抽取，并在规定时间参加评标。
④招标单位受托人在信息管理科协助下，按照规定数量以1：1比例从计算机系统中随机抽取正选与备选专家并打印出专家编号，双方签字确认。
⑤抽取专家后，信息科通知专家评标时间、地点，不告知拟评标工程及有关情况。工作人员必须严守保密纪律，做好保密工作。确保评委会成员名单在中标结果前保密。
⑥正选专家因故不能出席的，由备选专家顺序替补。备选专家不足的进行新一轮抽取。
⑦开标前专家到齐后招标单位受托人及信息管理科人员共同核对专家身份后，进入评标室。
⑧对专业性较强的工程项目招标，如市招投标中心专家库中暂无同类专业专家时，可以由招标人推荐，按所需专家与推荐人选1：3的比例，经招管办批准后抽取。
4、市招管办：根据需要实施监督。
第十三条评标过程
1、招标人：负责评标工作。
①准备评标的基础资料、评标表格。
②对密封投标文件编号，并将投标文件的编号及对应的投标单位名称登记在编号表中，密封在指定信封内。
③核对专家身份，核实有无需要回避的专家，如有及时通知市招投标中心建设项目交易科和信息管理科更换。
2、评标委员会：
①在专家到齐后，推选出评标委员会主任。
②评标委员会主任主持评标工作，并与其它评标专家共同检查核实评标资料、表格。
③评标委员会进行评审。
④评标委员会主任主持完成评分汇总表及评标办法规定的其他工作，完成评标报告并由全体评标委员会成员签字确认。
⑤将评审记录和评分汇总表等书面资料留存中心壹份。
3、市招投标中心建设项目交易科：参与评标全过程，发现问题及时向有关负责人报告，留存需归档资料。
4、市招管办：对评标过程有否异常情况及招标文件、评标办法、投标人选择及评标专家行为是否合法、公正、规范等方面进行监督。根据需要，邀请市纪检监察驻中心监察室监督。
第四章中标
第十四条中标公示
1、招标人按评标委员会评标结果填写《中标公示单》。
2、市招投标中心建设项目交易科（窗口工作人员）受理《中标公示单》，核对是否与评标结果一致，核对后经中心批准转信息科在中心网站和场内电子屏幕公示。
第十五条招投标情况书面报告
市招投标中心建设项目交易科工作人员对中标结果公示无投诉或投诉已处理终结的，按下列程序进行交易确认。
1、招标人填写《交易确认审批表》，缴纳交易费(包括广告费、信息费、场地租赁费、交易服务费等一次性结算)，根据有关要求提供资料办理《交易确认单》。
2、中标人缴纳交易服务费。
3、市招投标中心建设项目交易科：
①受理资料，核查签收，不完备的告知缺漏清单。
②审查确认整个交易过程，写出招投标情况书面报告。中标公示期满无投诉后在《交易确认审批表》签署意见。
③核实交易费缴纳单。
④报中心负责人审核批准，办理《交易确认单》。
⑤统一填写《未中标单位保证金退还汇总表》，经中心审核批准，送交综合科，办理退还未中标人的投标保证金。
第十六条中标通知书、签订合同
1、招标人：
向中标人发出中标通知书，并告知所有未中标的投标人。招标人和中标人自中标通知书发出之日起30日内，订立书面合同。并在订立合同后7日内，报市招投标中心备案。
2、市招投标中心建设项目交易科：凭合同及招标人意见，经审核批准后转综合科退还中标人投标保证金。
第十七条市纪委监察局驻中心监督室对建设项目交易过程，根据需要实行监督核查。
第五章监督管理
第十八条市招管办对下列招投标环节实施监督检查
1、招标方式的确定。
2、投标人资格预审及正式投标人的产生确定。
3、开标、评标全过程。
第十九条有关部门及相关工作人员在工程建设项目招投标活动及监督过程中，违反法律、法规规定，，，，视情节严重，依法依纪给予党、政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则
第二十条本规程适用于本市工程建设项目的招投标交易活动（包括房屋建筑、管道线路、设备安装、市政园林、交通、水利、电力、邮电及等）。
第二十一条资料归档
市招投标中心建设项目交易科（窗口工作人员）在交易结束即退还中标人投标保证金后10个工作日内将所有资料整理，经核定后统一编号归档。
第二十二条本规程未尽事宜，按照《温州市工程建设项目招标投标管理暂行办法》执行。
第二十三条本规程由市招管办负责解释。