建设工程招投审计论文

一、建设工程招投标活动审计的重要性

（一）提升项目效益，保证建设质量

对建设工程招投标活动实施审计，特别是事前或全过程跟踪审计，有利于合理确定建设项目的成本造价，提高项目经济效益，实现业主以最优“性价比”采购到符合需求的物资的目的。同时，可以为建设项目提供所需的人、财、物等方面的可靠数据资料，以利于业主制定科学合理的技术经济指标，加强对项目的科学化监督管理，保证工程项目的建设质量。

（二）规范市场活动，防止腐败滋生

招投标活动审计作为建设项目审计工作中的关键环节，通过对招投标活动全过程（同步）进行审计监督，可以增加招标采购工作的透明度，及时纠正招投标活动中所发生的违法违规行为。同时，有利于建筑招投标市场形成诚信守法、规范运作、公平公正、竞争有序的市场环境，有效预防建设工程领域腐败，发挥审计监督的“免疫系统”功能。

（三）推进法制建设，完善监督机制

我国第一部规范招投标的部门规章《建筑安装工程招标投标试行办法》出台，开启了我国建设工程招投标法律制度的先河，各地方政府也相继制定了适合本地区的招投标管理办法，从而使得我国对建设工程招投标活动进行审计有了更为细致的法规依据。各级审计机关通过对建设工程招投标活动进行审计，揭露了招投标活动中存在的违法违规问题，并提出了相应的审计建议，不仅促进了有关单位进行整改落实，规范了招投标市场秩序，还推动了建设工程招投标活动相关法律规章的建立和完善。此外，通过审计实践的不断积累和改进，充分利用审计成果，使得审计监督机制不断得到完善，进而让完善的机制不断引领审计工作实践，为建设工程招投标活动各环节实现审计全覆盖发挥积极作用。

二、建设工程招投标活动审计的现状

根据《审计法》第二十二条“审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督”的规定，各级审计机关有了对建设项目进行审计的法律依据，而随着建设工程招投标相关法规的出台，特别是招标投标法颁布实施后，建设项目招投标活动基本上成了审计机关重中之重的监督内容。三十多年的审计实践证明，通过对建设工程招投标进行审计，从源头上强化了对建设项目的监督和控制，有效地堵塞了招投标活动中存在的漏洞，有效地预防、揭示和抵御了投资建设领域的各种违法违规问题，充分发挥了审计监督的“免疫系统”功能。但在现实中，建设工程项目招投标活动仍是建设项目审计工作中的薄弱环节，有些方面仍然存在一定的问题，主要表现在以下三个方面：

（一）法律法规的相关配套制度不健全

自第一部规范建设工程招投标活动的部门规章出台以来，建设工程领域招投标法律法规的制定与完善已经取得了长足的发展，但目前新形势下仍然存在招投标审计工作所需法规的真空点，相关配套法律法规还不健全。一是在建设工程招投标法规体系中，尚存与政府采购法规体系相交集而界定不清之处，还需在审计实践中不断修订完善。如建设工程项目认定方面，在一个部级信息化建设项目中，其机房装修及配套工程部分需要招标，若从单独、各子部分金额和实质内容等方面上看属于建设工程，但从整个信息化建设项目看该部分仅占一小部分而且属于信息化项目，则该部分应该按建设工程或是按政府采购有关法规进行招投标工作，有关法规对此尚没有明确的规定。二是针对招投标各环节违规行为认定领域，法律法规的建设还不能满足审计工作实践发展的需要。如建设工程招投标审计中有关串标的认定，招标投标法实施条例等部分法规虽列出部分可认定为串标的情形和用“其他”等字句来涵括剩余未能描述情况，但未制定有详细的界定指南或规范，导致各地审计认定其他串标情形的标准不一，缺乏审计底气，且都还处于自行摸索的阶段。

（二）缺乏建设工程招投标审计专业人才

目前大部分审计机关，特别是基层审计机关，由于传统观念、编制、薪酬待遇、地域等因素的制约，通过公开招考、选调或引进等方式均不能招纳熟悉招投标领域的专业人才，而这些因素造成的影响对于基层审计机关短期来说是很难解决的。在审计实践中，由于多数审计人员特别是基层审计人员为财经专业背景，而擅长招投标领域特别是建设工程招投标审计专业人才缺失，导致审计机关在该方面的审计工作较难全面深入开展，往往只针对财政收支、招投标程序等合法性、合理性的较浅层面进行检查，而对招标采购项目的类型定性、内定中标、围标串标、工程计价和工程质量等更深层次问题则较难判定，甚至无从下手，将造成审计监督不能全覆盖。

（三）审计机关可运用审计技术手段有限

伴随着信息技术的迅猛发展，信息系统越来越多地应用到招投标活动中，出现了网上报名、评标专家网上抽取、网上标书投递、网上开标及评标、网签合同等电子化招投标活动新形式，从而使得招投标违法违规问题特别是围标串标、幕后交易等问题的隐蔽性变得更强，审计线索也变得更为复杂。在建设工程招投标法律法规尚未随着信息技术的发展而及时进行明细化的情况下，虽然传统审计技术手段在建设工程招投标活动审计工作中仍然有效，但存在一定的局限性，而计算机辅助审计工作仍然处于探索阶段且技术应用尚未发展成熟，这使得保证审计工作的质量和效率面临新的挑战。

三、改进建设工程招投标活动审计的建议

针对建设工程招投标活动审计工作中存在的一些问题，为把在该活动中的不利因素降低至最小限度，消除不正当竞争方式和行为，从源头上遏制腐败，净化建筑市场，以促进建设工程招投标市场逐步走向有序化、规范化、法制化，应积极采取有力措施加以改进建设工程招投标活动审计工作，以保证国家对建设工程招投标活动实施有效的审计监督。

（一）进一步完善相关配套法律规章体系

国家审计是国家经济社会运行的“免疫系统”，发挥着“防护、清除、修补”的功能。各级审计机关应结合审计工作实践，总结经验，查找法律、规章和制度存在的不足之处，并根据形势的发展和任务的需要，从审计的视角积极为各级政府在健全规范建设工程招投标活动的法律规章及配套文件的时候建言献策，特别是在一些随着社会发展出现的新形态问题而目前尚无法规可依的领域，如内定中标和围标串标各种情形认定、《电子招标投标办法》实施细则、各种情形下建设工程适用于招投标或是政府采购系列法规的规定等内容，促进相关配套规章制度和细化措施的建立完善，为建设工程招投标活动审计工作顺利开展提供良好的法律基础。

（二）加快推进增加招投标专业人才进程

一是审计机关特别是基层审计机关积极主动地争取政府领导的支持以增加本单位人员编制，或者争取政策支持提高审计人员薪酬待遇以吸引招投标专业人才；二是通过单位内部人员先进经验交流、参加专业机构开办的专项培训班、鼓励参加建筑、计算机或招投标相关专业学历进修等途径，加强现有人员在建设工程招投标审计方面的教育培训，积极努力培养现有人员成为复合型人才，以满足深入开展建设工程招投标审计的人员素质需求；三是招投标审计理论研究人才是招投标审计技术创新的思想源泉，审计理论发展水平决定着审计实务的发展水平及未来走向，应加大招投标理论研究人才培养，奠定坚实的理论基础和人才储备保障，发挥招投标理论研究人才的理论优势，坚持以应用为核心，为审计实践提供指导。

（三）研究创新建设工程招投标审计模式

一是在总结及借鉴国内外计算机辅助审计的先进经验的基础上，抓住目前在全国开始试点推广电子化招投标的发展机遇，研究创新建设工程招投标审计模式，积极推动与电子化招投标平台对接兼容的计算机审计系统的研究、开发、设计、运行等整个体系的发展，推行计算机技术整体在招投标审计工作中的深化应用，特别是普及数据采集、数据分析、音频图像处理等技术的运用，同步建立和完善在信息系统下招投标活动审计的规定，使信息系统审计、远程联网审计步入智能化、实时化和法制化的渠道，以降低审计风险、提高审计工作效率。二是探索性地整合社会审计资源，聘请经过审核的社会专家或中介机构专家参与建设工程招投标审计，并由此建立外聘招投标专家库，以弥补审计人员数量上的不足，盘活审计资源，为招投标活动审计的全覆盖提供审计力量上的保障。三是在确保数据信息安全的前提下，积极开展建设工程招投标活动联网审计。积极协调以争取与工商、税务、建设、规划、建设工程交易中心等与建设工程招投标活动有关的部门实现联网，探索建设实时在线审计监督平台，及时发现建设工程招投标活动中的疑点或线索，并进行核查或要求相关部门进行自查。

作者：叶达树 单位：广州市审计局