企业环保年度工作计划范文
时间：2023-10-27 12:53:31
企业环保年度工作计划篇1
关键词：中小企业；年金集合计划；激励导向
基金项目：本文是河南省教育厅2013年人文社会科学研究项目《基于激励导向的中小企业年金集合计划运作模式研究》（编号：2013-GH-078）的阶段性研究成果
中图分类号：F27 文献标识码：A
收录日期：2014年4月5日
企业年金是我国养老保险制度改革体系中的重要组成部分，与基本养老保险及商业养老保险共同构成了养老保障体系的三大支柱。从国外的理论研究和实践经验来看，雇主（企业）为实现其经营管理目标，通过向员工精心设计富有吸引力的企业年金保障项目，对吸引人才、稳定员工队伍、激发员工积极性、套牢企业核心人力资本等发挥着良好的作用。
一、年金集合计划：中小企业的现实选择
目前，我国中小企业在建立企业年金计划的过程中，会面临很多现实问题。由于可委托的企业年金基金数量较少，对于企业年金基金管理机构而言，没有很强的吸引力，难以获得比较优惠的管理费率；中小企业的人员有限，具备企业年金相关专业知识的人员非常稀缺，通常不具备单独成立企业年金理事会的条件，等等。这些现实情况都在一定程度上消减了中小企业建立年金计划的积极性。如何解决中小企业面临的这些问题呢？一个现实可行的办法就是在经济发达地区以及中小企业较为密集的地区，将符合条件的中小企业联合起来举办年金集合计划，这样做有以下优势：
（一）年金集合计划能有效降低单个中小企业建立企业年金计划的成本，使中小企业建立企业年金计划变为现实。区域性的多个中小企业的企业年金集合计划，不仅体现在受托人的联合上，更体现在企业年金计划的合并上，它是一种成形的标准化产品，将原本由多个企业分散承担的受托人义务由一个专设机构（企业年金联合理事会）全权负责，减少了许多重复运作的环节，中小企业在企业年金集合计划备案后，只需填写必要的申请表，就可以开始企业年金计划的运作，而且还不需要专门抽调人员负责从企业年金计划设立到管理运营的各个环节，解决了中小企业专业人才缺乏的问题，为中小企业带来极大的方便。
（二）年金集合计划通过将同一地区多个中小企业的企业年金资金集合起来，形成大规模资金。这样以来，不仅提升了企业年金集合计划的市场谈判地位，使得企业年金联合理事会能以较低的管理费率聘请到相关的企业年金基金管理机构为其服务，而且还拓宽了企业年金基金的投资范围，有助于投资管理人分散投资，降低企业年金基金的风险。随着企业年金基金规模的增大，投资管理人在对投资工具的选择上将更加灵活，有条件投资那些资金门槛要求高但收益率也较高的金融工具，从而获得更高的收益率。
（三）在单个企业年金计划运作模式下，企业一旦破产，计划随即终止。但是在企业年金集合计划的运作模式下，一个企业的破产只意味着该企业的缴费终止，并不会影响整个企业年金集合计划的正常运营，企业年金集合计划的受托机构继续保管破产企业员工的企业年金账户，直到这些员工找到新的工作单位，从而避免了因中小企业生命周期短而给企业年金计划造成的致命打击。
（四）参与企业年金集合计划的中小企业是通过地域联系起来。受相同地理环境的共同影响，对企业年金计划的需求具有一定的一致性，相同的地理环境有助于各个企业在建立年金集合计划以后，保持密切的联系，并根据当地的环境特点和员工需求，制定适合当地特色的企业年金集合计划。
二、中小企业年金集合计划的激励作用分析
企业年金集合计划作为中小企业薪酬福利结构的一部分，可为中小企业提供一条长期有效的激励途径。越来越多的中小企业发现，建立企业年金集合计划增加了中小企业员工对将来的安全感和对企业的归属感，它不但是社会保障体系的重要部分，而且对员工也是一种长期有效的激励手段，对于吸引人才、留住人才，增强中小企业的员工凝聚力，提高企业竞争力发挥重要作用。
（一）建立中小企业年金集合计划，有利于树立良好的企业形象，吸引和留住优秀人才。随着社会主义市场经济的发展和知识经济的到来，越来越多的中小企业认识到，企业的竞争归根结底最终是人的竞争。但是，伴随着劳动人事制度改革的不断深化，人才流动机制已逐步形成，企业有选择人才的权利，个人也有择业的自由，人才的合理流动已成为时代的潮流。因此，中小企业建立良好的员工福利保障制度，充分解决员工的医疗、养老、工伤及死亡抚恤等问题，有利于落实人力资源管理制度，树立良好的企业形象，增加市场竞争力，从而吸引优秀人才加盟。同时，又切实保障了员工利益，稳定了现有员工队伍，增强了企业的凝聚力，调动了员工的积极性，对提高企业经济效益具有积极的促进作用。
（二）中小企业根据员工的贡献，设计具有差异性的企业年金集合计划，有利于形成公平合理的分配制度，充分发挥员工的潜能。根据期望理论，当员工认为努力会带来良好的绩效评价时，他就会受到激励进而付出更多的努力。在设计企业年金集合计划时，中小企业可以充分利用年金保险的灵活性特点，打破传统薪酬福利的“平均主义”原则，对于不同服务年限、不同职级、不同岗位、不同贡献的员工提供不同的保障计划，服务年限长、职级高、岗位技术含量高、贡献大的员工的保障额度更高，保障计划更全面；而服务年限短、职级低、岗位技术含量低、贡献小的员工的保障额度较低，保障计划较单一。建立差异化的企业年金集合计划，可在中小企业内部形成一种激励氛围，充分调动员工的工作积极性，发挥自身的最大潜力，为企业的发展多做贡献。
（三）通过年金集合计划中“权益归属”的设定，利用福利沉淀实现有效激励，留住中小企业中的人才。很多企业在用高薪酬福利制度实现激励的同时，用期权的形式作一些规定以起到留住人才、长期规划的目的。在中小企业年金集合计划中，设定权益归属方案，规定服务满一定的年限后方可获得相应的年金权益，与即时兑现的奖金福利相比，企业年金即使员工得到了鼓励，又达到了类似期权的良好效果，而且操作上又比期权要简单、方便得多。
三、发展中小企业集合年金计划的障碍
企业集合年金计划在中小企业吸引人才和稳定高素质员工方面发挥积极作用，但是中小企业在发展集合年金计划上还存在许多障碍。
（一）中小企业建立的企业年金基金规模小，缺乏对基金管理机构的吸引力。例如，一家200人左右的小型企业，每年的年金基金规模在100万元左右，如果受托人按受托管理费最高限额0.2%收取管理费，每年的管理费用只有2，000多元，而基金管理机构的成本太高，要花费4～5个月的时间来完成从企业年金方案备案、管理人选择、合同备案、计划设立、开户和投资准备，直到企业年金基金投入运作，这使得基金管理机构缺乏积极性。
（二）缺少针对性的制度设计，中小企业积极性不高。由于缺乏对基金管理机构的吸引力，中小企业的企业年金很难获得企业年金基金管理机构比较优惠的管理费率。中小企业的人员有限，具备企业年金相关专业知识的人员更少，通常不具备单独成立企业年金理事会的条件。这些都在一定程度上削弱了中小企业建立企业年金计划的积极性。
（三）中小企业委托的企业年金基金规模小，年金基金投资受限。首先，投资渠道有限，在基金投资方式上大多选择存银行、买国债等，或者是直接向保险公司购买企业补充养老保险，这样所得收益有限。如果投资股票市场，则需要建立单独的委托投资计划，但建立单独委托投资计划的流程相对繁锁、管理费率相对较高；其次，由于单个中小企业年金基金规模较小，也难以通过投资组合来有效分散风险。
四、基于激励导向的中小企业年金集合计划发展策略
发展适合中小企业参与的年金集合计划对于提高我国中小企业年金计划的整体覆盖面，促进企业年金市场的发展，实现中小企业人力资源计划的“金手铐”作用，构建多支柱养老保险体系具有重大意义。
（一）发挥金融机构在中小企业集合年金计划发展中的作用。利用金融机构对于企业年金市场利益的追求来推动中小企业年金计划的建立与发展，是促进我国中小企业集合年金制度发展的关键。为解决受托人“空壳化”问题，可建立受托人“捆绑模式”，即在选择集成信托作为中小企业集合年金计划的选择模式中，将受托人和年金市场的其他角色捆绑在一起。这种集成信托计划将有效解决受托人实际地位偏弱的情况，让外部受托人有更多的动力来设计多样化的集合年金产品，从而使集成信托计划对中小企业更具吸引力。另外，通过托管银行的密布营业网点对中小企业进行集合年金计划的宣传，也是促进中小企业年金集合计划发展的策略。
（二）健全中小企业集合年金的相关法规。要尽快出台针对中小企业集合年金计划的法律法规，制定有关集合年金的监管规范，明确各监管主体的地位及监管职责。同时，完善与集合年金计划密切相关的其他法规。例如，放开受托管理费率的限制，使受托人的收益与所承担的责任相符合；制定有关企业年金管理机构的市场行为规则、机构准入规则和企业年金从业人员管理的执业规范。此外，提高企业年金法规的立法层次以避免各部门的立法冲突也是必要的。
（三）制定针对中小企业集合年金的统一税收优惠政策。首先，规范和统一各试点地区在实际操作过程中的税收优惠率，将避免企业年金税收优惠水平相差过大的局面；其次，提高税收优惠水平可参照西方国家普遍采取EET的征税模式，即对企业、员工缴费和年金资产投资收益免税，在员工待遇领取环节实行差别税率，降低部分中低收入员工的个人所得税率。
（四）完善中小企业集合年金监管体系。一是成立专门的、独立的政府监管部门，建立起协同监管机制，明确划分各监管机构的权限和责任，加强各监管机构之间的沟通、协调与合作；二是严格设置集合年金基金管理机构准入门槛，加强信息披露制度的建设，促进基金规范化运作；三是加强委托人对集合年金管理机构的监管，成立由中小企业代表和员工代表组成的委托人联合会，在联合会中引入专业人士，共同实行对受托人等集合年金管理机构的有效监督。当然，企业年金的私部门性质决定了其政府监管不能干扰企业年金市场的正常发展，因此除了政府部门的监管工作外，监管体系的完善还依赖于企业年金市场运营主体“声誉激励”机制的建立和独立中介机构外部监督作用的进一步强化。
主要参考文献：
[1]李倩.我国企业年金集合计划运作模式及发展策略研究[J].劳动保障世界，2012.12.
[2]宋清，丁少群.关于我国中小企业年金计划改革相关问题的探讨[J].上海商学院学报，2010.2.
[3]代李香.我国中小企业集合年金制度研究综述[J].知识经济，2013.17.
企业环保年度工作计划篇2
特约撰稿：柴旭光(上海联纵智达营销咨询机构 高级合伙人)
宁立新(采纳品牌营销顾问机构酒水事业部 总经理)
吴洪刚
林 彬(北京正略钧策企业管理咨询公司 总监)
转眼间，2007年的脚步声已清晰在耳。这个时候，正是“鉴”往开来的时节。实际上，我们在第10期已经做了“鉴”往――针对企业如何进行总结等做了专题讨论，而本期关注的则是开来，即如何规划新的一年。
在进行年终盘整中，很多企业都没有达到规划中的目标。在这种状况下，你的计划就是无效的，甚至是浪费的。因此，面对未来，我们有必要提前运筹，尽早规划，并解决好其中一些关键问题：比如，应该把握好营销计划中的哪些关键因素；又如，怎样使营销目标能够顺利达成；再如，如何保证计划执行过程的准确和顺畅等。
让我们有准备地谋局2007！
战略谋局 登高望远
柴旭光
【编辑语】营销计划是企业的年终大戏。其间，从计算、制定，再到分解等诸多繁杂的环节，堪称庞大的管理工程。因此，更需要运筹帷幄，这样才能决胜千里。即谋局在先，战略思考。那么，如何进行战略性思考呢?下面，请看――
做好新一年的企业营销战略规划和计划，是每一个企业营销管理者的必备“功课”。那么，怎样才能真正做好新一年的规划呢？实际上，有三件事情必须要做好。
第一件事，做好定位。
定位就是在可以运作的市场细分中，寻找到与企业能提供的服务价值最为匹配，同时又最能与竞争对手拉开差距的那一部分独特的“客户价值”。企业在进行定位的时候，可以通过对企业今后的发展方向和所关注的目标市场的重要程度进行重新排序，从而找到关键性“客户价值”，以及为此需要采取的市场操作手段和策略。也就是说，在定位的基础上，集中企业的营销资源，获得关键性的突破。
事实上，中国企业在营销竞争中，“趋同”远远大于“趋异”。在市场的贴身短打中，不知不觉地被对手所影响。于是，在营销动作、市场目标等方面慢慢地挤在一起，陷入拼资源的消耗战。因此，企业利用年终的机会，需要寻找自己特有的竞争优势，以及适合自己的独特“打法”。
定位代表着取舍，在新的营销规划中，对于市场目标和消费者细分目标等方面，要有所取舍，找出现在乃至今后最关键的赢利点和发展点，并加以特别关注。而对于可能成为耗费企业资源的“无底洞”和“杀敌一千，自损八百”式的消耗战要加以规避。在做好减法的基础上，要将主要资源投放到关键点上，并做好加法，这样才能做出真正有价值的营销规划。
第二件事情，做到匹配。
任何营销活动，其实质都是企业资源的付出，以期获得预想的效果。企业的营销计划，就是要服从于企业的发展战略。而明晰企业的发展战略，就需要搞清楚企业在一定时间内，可以投入的资源总量、资源组合情况以及投入时间等。有优势资源的企业，大可以开打“堂堂之师”的正面战役，而资源不足或有限的企业，则需要在营销计划的实施中，对于游击战和袭扰战等予以更多关注。所以，资源的多少，决定着企业的营销规划和营销活动的策略和方法。
在这个过程中，需要对实施的营销活动和投入的资源进行一次全面的梳理，排列出重要程度和紧急程度，并与企业可以使用的资源进行匹配。当然，对于资源的使用规划，要适度的留有余地。这样才能保证企业在面临突发事件和环境突变时，有足够的应付能力。
实际上，资源的匹配对于企业来说，也是一个“基本法”，它能有效地制止企业主的做大冲动，包括防止“儿子总是自己的好”的短视心态。
第三件事情，做成爆破点。
由于绝大多数市场还远没有达到饱和程度，“以快制慢”仍然是企业获取竞争优势的重要手段。在进行年度规划的时候，寻找到能够牵一发而动全身的爆破点，将会使新年度的诸多工作由无序的“散点”升华为一串有序的“项链”。
如何寻找和设计这样的“爆破点”呢？所有的爆破可能，一定来源于企业营销关键环节的各个要素，对于这些要素进行全面分析和深度了解后，可以帮助我们快速地圈定一些可能行走的路线。另外，竞争对手的动向和兴趣点，以及客户价值取向的阶段性变化，往往也是我们寻找的主要线索。
爆破点的设计，不求“惊人”，但求“组合”。也就是说，一个单点的爆破，无论如何惊心动魄，也只能在有限的时间和空间范围内营销目标市场，也不可能一次爆破就解决全年的营销问题。因此，需要将爆破点找准，并进行精心的设计，从而形成一连串在时间、空间和操作上井然有序的爆破活动，并辅以相应的其他活动来支持和呼应。以此，通过“组合”产生“聚变”。
有效计划 两面护航
宁立新
【编辑语】俗话说：“再糟糕的计划也比没有计划好。”但实际上，有了计划并不见得会取得好效果。造成这种问题的根源是什么?在很多时候，就是因为没有找到最佳的方法来制订出一个有效的计划。因此，请看――
调查显示：只有63％的企业才能达到规划中的目标，另外多数CEO和高管们花费时间所做的计划，不仅落不了地、结不了果，而且对企业的发展起不到什么帮助，甚至成了阻碍。这是为什么呢？其中一个非常重要的原因就是，没有找到有效的方法制订出一个有效的计划。事实上，无效的营销计划就是浪费，甚至是灾难，它耗费了企业大量的人力和财力。那么，如何制定出有效的营销计划呢？
一、管理机制：做好PDCA循环
所谓计划，就是基于可能发生的各种假定情况所预先规划的对策。而在现实中，很多企业在做营销计划工作时，关注的往往是统一安排工作、编制和分解各种计划等，这多是操作层面的工作，缺乏对各种假定情况的深刻且准确地分析和把握，更没有采取正确的决策机制，所有这些都是依靠自我估计完成的，也就是凭着感觉来预测和决策，这样做的风险非常高。实际上，如果在其管理过程中应用科学的方法，比如运用PDCA循环模型，就可以保障决策机制的准确性和有效性。
事实上，营销计划工作本身就是一个PDCA循环的过程。在这个过程中，营销计划本身也需要计划、实施、检查和处理，当然也需要反馈、分析和总结。这个循环过程一旦良性运作，计划工作也就距离其有效性越来越近了。(见图1)
PDCA循环又叫戴明环，P(Plan)表示计划、D(Do)表示执行、C(Cbeck)表示检查、A(Action)表示处理。这是美国质量管理专家戴明博士首先提出的，它的整个过程就是按照PDCA循环周而复始的运转。
有很多企业在做计划工作时，C和A环节往往是缺失的，就像一个指挥官下了一道命令之后，就再也不管了，或者出现了偏差也不深究，这样
的计划工作就不可能得到良好的贯彻和实施，也就不可能产生实效。
二、有效评估：遵循6个原则
实际上，与有效营销计划相关的不仅仅是关注管理机制，还要做好计划方案本身的评估。因为这些评估要点，也是制定营销计划需要遵循的原则，更是保证营销计划有效的关键因素。
原则一：重点突出而清晰。计划方案必须重点突出、主线清晰。比如，公司2007年的主要战略是扩张，那么营销计划的主题就应该是“如何做大”，并围绕这个主题来编制一套详细的计划方案。其中，由于投入和销量(或者销售收入)的增加是2007年的主要工作，那么投资计划和销售计划就是2007年计划工作的重点。如果公司的主要战略是巩固和提升，那么其计划主体就是“如何做强”，而2007年的重点工作或计划的主线就是在管理、效益和竞争等方面做好布局，或者说要做好品牌力、组织力、文化力、管理力、产品力等方面的提升，当然也包括渠道力、终端力、传播力等方面在质量上的提升，并且确保效益和竞争力的提高。另外，在编制具体预算时，还需要将资源集中到与管理和竞争能力增强有关的各项工作中。
原则二：规定具体而明确。所谓具体就是与任职人的工作职责或部门的职能相对应，事先对目标的工作量、完成日期、责任人和资源都是具体而明确的。这样，才能让执行者心中有数，才能清楚怎样把工作做好。另外，还要注意时间要求的全局性和衔接性，否则就会造成各项计划之间虽然都有时间限制，但各不搭界。
原则三：具有可考核性。必须准确地告诉执行者，具体的工作怎么检查和考核，特别是对最终的结果要能准确地衡量和考核。这样，执行人才会有压力，才会注重过程的管理和对结果的现实预期。
原则四：具有可施行性。即目标在现实条件下是可行的，经过努力是可以达成的。因此，计划方案不仅要切合实际，还要有一定的动态性和灵活性，即根据市场变化和计划执行情况做适当的调整。但通常来说，计划是不能做重大调整或随意调整的，否则计划的权威性就会受到伤害。因此，每次调整计划一定要做充分的沟通和协调，并再次做好正式和推行动员的工作，这样，计划的连续性才能得到保证。
原则五统一与平衡兼得。即计划方案要被计划执行人所接受，并且是执行人发自内心的认同和接受。同时，还要保持上下级和全体员工在思想、认识和行动上的统一和平衡。实际上，有重点就有非重点，对非重点的部门、项目、指标等也要注意保持相对的平衡性，否则他们就很可能成为计划方案的短板。
原则六：激励与约束兼顾。计划虽然对很多人来说是一种约束和压力，但是，好的计划更要具有强烈的激励性和挑战性。这样，才能让执行者斗志昂扬，真正与计划浑然一体，并充分发挥出潜力。
总之，计划工作是系统性和实战性很强的工作，没有全员的参与，没有周密的研讨和不辞劳苦的工作，就不可能做出一个好的营销计划。当然，正如“功夫在诗外”一样，要做到计划工作的有效性，很多工作不是大家看得到的书面形式的计划方案。而需要在计划方案前做好调查研究，也需要在制定计划方案的过程中，全员参与式的反复碰撞和推敲，更需要计划制定出来后，具有强有力的执行、监察、反馈和调整，以及类似PDCA这样不断向上循环的过程。只要将这些工作都做好了，营销计划的有效问题才能得到根本解决。
目标达成 双剑合璧
吴洪刚
【编辑语】有一个苏格兰谚语说：“对于一个没有方向的船，任何方向的风都是逆风。”对于营销计划而言，方向(目标)重于泰山，目标达成亦重于泰山。如果计划目标总无法达成，其命运便是“各领三五年”。那么，如何保证目标顺利而准确的达成呢?下面，请看――
在很多企业，年初制定计划时轰轰烈烈，到头来却草草收场，落得虎头蛇尾的结局。这是因为，在企业的实际经营过程中，出现了营销计划无法有效执行、营销目标无法完成的情况。这样，企业必然是越走越沉重，越攀登越艰难。那么，如何保证计划目标不成为“纸上谈兵”呢？
一、策略的保障
实际上，判断一个营销计划的好坏是以什么为标准呢？其最重要的标准就是实现营销目标的策略保证是什么，而这一点在做计划时，恰恰被许多企业忽视了。于是，计划就成为一堆数字的排列。比如，上海区域2000万元的销售计划，你改为3000万元也可以，反正都是猜测。没有策略保障的计划无疑于“空中楼阁”。这也正是大多营销计划流于形式的根本原因。
什么是策略保障呢？当你确立销售目标后，如何保障销售目标的达成呢？这里至少需要下面4个重要的策略进行支持：
1，销售渠道建设的保障。比如，当你制定北京区域增长2000万元销售收入时，首先要考虑的是这2000万元从何而来。而渠道的建设，特别是终端网点的数量与质量的提升，是实现销售目标的最基本保障。你不能只拿着一个目标任务书，然后没有任何渠道开发与管理措施，就梦想着到年终达到目标，还拿到奖金。
2，产品线与价格策略的保障。产品线与价格是制约销售目标的重要因素。要实现销售目标，除了在渠道网点上下工夫外，最基本的一点就是，企业的产品线和价格策略要足够支持销售目标的实现。
3，品牌与市场推广的保障。要实现销售的增长，就必须有相应的品牌推广预算与市场推广措施进行保障。试图以最小的预算，通过非凡的点子来创造奇迹的企业，往往会一败涂地。实际上，品牌与推广的预算是实现销售目标的基本保障之一。
4，营销组织与团队的保障。最关键的，也是最难的就是营销团队的建设。当你制定了增长2000万元的销售额，而舍不得多招一个业务代表，就是天才也难以完成目标。销售人员数量对销售目标的保证也是一个基础。在这个基础上，更重要的是业务团队的凝聚力和业务能力。这一切，需要有效的领导与管理者才能实现，指望一个没有凝聚力的销售老总来实现整体企业的销售目标是不现实的。
二、方法的保障
营销战略对企业而言是“做正确的事”，而营销计划则是“正确的做事”。其实，一些科学的方法应用就是帮助你行使“正确的做事”。
1，鱼刺图目标分解法。鱼刺图是由管理大师石川馨先生发明的，故又名石川图(见图1)。实际上，鱼刺图目标分解法也是进行营销目标分解的一种方法。其原理就是：针对营销目标寻找关键成功因素(KSF)，继而确定公司级关键绩效指标(KPI)，再由公司级KPI分解到部门级KPI、每个岗位的KPI，使KPI形成一个因果关系网络，共同支持营销目标的实现。在层层分解中，保证目标制定的有效和执行的实效。
实际上，可以应用的营销工具还有很多，在此仅举一例，其目的就是想
告诉大家，在目标的制定、分解和执行等环节中，要多使用科学的工具、方法，从而使其在开始就是科学而有效的。
2，销售预测模型。事实上，销售预测是制定目标工作的开始，也是保障销售目标完成的关键。在这方面，也需要应用科学的方法，以此保证其准确而科学。一般情况下，销售预测的模式
在这个销售预测模型中，需要注意的是：在对公司销售潜力的预测中，需要对影响公司市场占有率的各种因素进行评估，还需要对消费者的偏好进行分析。只有在正确评估公司销售潜力的情况下，才能做出较正确的销售预测。另外，在初步的销售预测出来后，还要充分考虑销售人员的意见、经销商的意见、经理人员的意见、过去的实绩等因素。
过程管理 “三一两上”
林 彬
【编辑语】“对于IBM，战略并不重要，执行才最重要。”这是“大象”型企业的成功箴言。对于年度计划而言，这不仅仅是表面的为执行而执行，而是一个沟通、协调的管理过程。实际上，如何保障制定计划过程的不走样、不脱离实际呢?下面，请看――
据国内一项调查表明，国内企业的营销计划目标的实现比率不足40％。在理论上，计划目标不能实现有两种原因：一是决策层的经营管理目标合理，但经营层的执行不力，致使目标落空：二是经营计划目标本身脱离企业的实际环境，经营层和员工竭尽全力也无法实现经营计划目标。如何避免这样的问题呢？
在实际管理中，计划目标的确定和分解是其管理工作的起点。按照现代企业制度的要求，计划目标的确定，从根本上说是决策层和经营者利益相互协调的过程。事实上，年度计划的编制过程也是企业决策层和经营层的一次沟通过程，经营层参与经营计划的编制，可以使决策层了解经营层的需求与意见，经营层也可体会到决策层的期望与态度。决策层和经营层双方相互沟通以达成共识，可以减少未来执行的很多障碍。因此，制定科学而合理的年度计划需要经历“三下两上”的过程。“下”指年度经营计划的命令从决策层自上而下传达贯彻，“上”指经营层的意见从下往上反馈。(见图1)
第一“下”：决策层确定总体目标，下发经营层
在开始编制下一个年度计划前，决策层通常会对企业的整体战略目标和上一年度目标完成情况进行回顾，这是制定总体目标的基础。在回顾上一年度目标完成情况的基础上，对下一年度的市场情况进行分析和展望，提出下一年度计划的总体目标，包括总体销售收入目标、总体利润目标及对各业务单元和职能部门的宏观要求等。计划管理部门按照决策层提出的总体目标要求对目标进行分解，并对各业务单元和职能部门目标提出要求，颁发和编制年度经营计划的通知，作为企业编制年度计划的起点。
第一“上”：经营层编制年度主要经营指标，上报决策层
经营层各业务单元和管理部门接到计划管理部门年度计划的编制通知后，按照通知中的目标或要求，根据实际情况制订出本单元年度主要管理指标。各业务单元的经营指标应包括销售收入、利润、市场指标等。各管理部门需要制定与总体目标相对应的各项管理目标，并将主要经营管理目标上报至计划管理部门。
第二“下”：决策层提出计划目标调整要求，下发经营层
计划管理部门汇总各业务单元和管理部门的计划目标，并把汇总结果与总体目标要求进行分析和比较，然后把汇总后的各业务单元和管理部门的经营管理目标上报决策层，决策层组织相关人员对各业务单元和管理部门的经营管理目标进行审议，并根据企业经营总体目标提出相应的目标调整要求，同时提出年度计划编制的原则。计划管理部门对目标调整要求和经营计划编制原则进行进一步细化，并把细化后的目标调整要求和原则下发到经营层的各业务单元和管理部门。
第二“上”：经营层编制年度经营计划，上报决策层
经营层各业务单元和管理部门接到调整过的经营管理目标后，根据年度计划编制基本原则，组织编制本单元的年度计划，包括各项计划目标、计划目标的依据、实现计划目标的保障措施等，在内容和格式上要满足企业统一要求。各业务单元和管理部门将编制完毕的本单元年度经营计划，上报计划管理部门，计划管理部门负责对各业务单元和管理部门的年度经营计划进行初步的审核，审核不通过则要求相关业务单元和管理部门组织修订，修订后重新上报至计划管理部门。
第三“下”：决策层审批年度经营计划，下发经营层
计划管理部门对各业务单元和管理部门的年度经营计划进行汇总，并在此基础之上形成企业整体年度经营计划，并提交企业决策层进行审议，决策层通过各种形式对企业年度经营计划进行多方论证，并提交最高决策层进行审批。计划管理部门把决策层审批通过意见形成企业年度经营计划定案，然后下发到经营层各业务单元和管理部门。企业各业务单元和管理部门根据年度经营计划开展各项经营管理工作。
有计划可以离目标更近
企业的失败通常由两种原因导致一是战略目标制定错误，二是执行不力。实际上，企业间的竞争最终都要归结为执行力的竞争。没有执行力，就没有竞争力。在现实中，每一个企业都会被种种导致执行力低下的问题所困扰。有关调查表明：企业成功的20％来自于好的战略目标，60％来自于对战略的执行力。年度经营计划是执行战略的基本手段，编制年度经营计划，就好比航海排定航程。缺少年度经营计划，企业就好比大海中的船只缺乏航程而任意漂流，可能无法达到希望的目的：而排定航程，就能朝着预定的目标前进，虽然不能保证达成所有的目标，但可以离目标更近。由此可见，其制定过程的重要性。
企业环保年度工作计划篇3
关键词：电网企业；综合计划；管理；问题；建议
一、目前电网企业计划管理的现状
本世纪初，我国电力开始实施市场化改革，基本实现厂网分开，重组了发电和电网企业，初步建立了电力市场运行规则及政府监管体系，行成了竞争、开放的新型电力市场。在新形势下，为适应电网企业的生产经营需求，规范和统一各级电网子企业的计划管理行为，把经营工作的各个环节纳入目标管理，不断提高电网企业经济效益，实现持续健康协调全面发展，电网企业初步推行实施综合计划管理模式，对涵盖企业整体效能价值目标的各项指标进行编制、平衡、控制、调整、监督及考核等全过程的管理。在企业及各级子企业内部建立综合计划的业务流程，建立有关企业安全生产、建设、财务、营销、物资、人力资源等各方面中央数据平台，实现计划管理的基础数据信息化，确保各指标可控在控，为企业领导决策提供依据。
综合计划管理模式与一般单体计划管理模式相比，体现了现代企业管理中系统管理、目标管理、量化管理、过程管理、信息化管理等先进的管理思想，主要特点为追求企业整体利益最大化，注重各指标之间的协调平衡关系，注重各企业之间及内部各部门之间的协作配合，实现企业整体经营状况控制与分析、企业基础信息数据集中整合与管理，实施动态跟踪管理分析。
二、综合计划管理体系的重要作用
近几年，电力企业综合计划管理体系的实施取得了显著成效。一是综合计划的建立，为企业年度发展指明了方向和目标，使各项活动均在统一的目标下进行，增强了企业决策管理层对生产经营活动的指导和控制作用；二是整体效益观念形成。在资源配置、电网投资、资金管理等方面，遵循局部服从企业、专业服从综合、注重总体的原则，做好综合平衡优化，充分挖掘内部潜力，合理组织人、财、物，积极寻求企业整体效益最优化；三是建立了扁平化、清晰化的组织管理机构，完善分层分专业的管理体系，从各个细节优化业务流程，部门之间协调顺畅、有机统一的工作机制得到进一步加强；四是企业的基础数据集中管理和信息一致性已经形成，“四统一”即“统一编制、统一上报、统一下达、统一调整”的要求已经初步实现。
电力企业将综合计划管理作为全年生产经营工作重点来抓，“统一领导、归口管理、分工负责”的计划管理模式已经形成，实现了“制度完善、指标科学、流程清晰、调控有力”的目标，计划管理职能得到进一步发挥，企业各部门发挥各自优势，形成整体合力，促进了电力企业整体运作和全面协调发展，确保了年度综合计划各项指标全面完成。
三、综合计划管理过程中存在的问题
公司在实施综合计划管理过程中，将综合计划指标作为考核各集团公司、分公司的重要依据。综合计划指标分为公司经营业绩、电网发展、资产质量、供电服务4大类指标，全面体现了供电企业整体管理水平和盈利能力，客观准确地反应了供电企业履行社会责任的能力。但是综合计划管理作为供电企业的导向性管理手段，在管理理念、管理方法、管理范围和管理手段方面还需要不断强化。
1.综合计划管理的龙头导向作用需要加强。为保证综合计划的全面实施，必须保证综合计划编制的科学性和合理性，将综合计划管理与供电企业发展、电网发展和市场发展等有机结合起来，使其成为实施供电企业年度目标计划的重要载体和途径，成为供电企业各专业层面工作的主要依据，成为涵盖供电企业发展层面和生产经营层面的龙头。
2.计划管理理念需要转变。计划管理中，各单位相对独立的条块分割式管理理念没有根本改变，计划依然为分散、多头管理，不能体现企业规模经济、整体利益，“归口管理，分工负责”的计划管理模式尚未完全形成，只重视日常工作和生产而轻视总体计划的观念依然存在。
3.管理流程不够优化。目前，在综合计划管理中，各部门相对独立的条块分割式管理理念没有根本改变，使计划管理缺乏全局性和系统性，存在计划分头编制、简单汇总集成、各自为政的现象，由于分口管理、条块分割，可能造成专项计划与综合计划不一致。综合计划的统筹协调作用没有完全发挥。
4.计划管理制度不健全。计划涉及到生产经营管理的方方面面，由于相关制度不够健全，有时造成各部门职责分工不明确、工作流程不顺畅，影响到计划的管理在各个工作环节出现偏差。
5.综合计划管理的全面预控和监督工作需要进一步深化。公司实施综合计划以来，虽然供电企业综合计划管理部门对全面丁作任务和主要指标进行了分解下达。但在具体的过程监督和过程管理与控制方面还存在研究力度不够、措施不力等问题。供电企业综合计划管理部门虽然已逐步加强管理，但还没有形成一套严格的管控机制，以监督各专业层面完成预期指标：综合计划管理没有形成计划下达、过程监控、考核评价、总结提升的闭环管理机制。供电企业的整体管控机制有待进一步完善。
6.计划覆盖的广度不够，深度不足，不能适应企业新形势下的发展需要。
7.计划下达部门和执行部门为一体的情况仍然存在，计划管理的激励与约束机制尚未很好建立。
四、加强综合计划管理的建议对策
综合计划是供电企业发展经营的年度目标，综合计划管理是供电企业提升管理水平的重要手段，也是确保供电企业完成年度主要经济指标和工作任务的实施措施。因此，建立与供电企业战略规划一体化的综合计划管理管控体系十分必要。
1.管理目标的完善。综合计划管理模式中，综合计划指标的建立是关键，涵盖了电网企业全面的经营活动及体现企业最高效能价值。电网企业对国家的经济建设负有重要的支撑作用，同时负有保护电力消费者最大利益的责任。企业本身又要提高效率、降低成本，推动电力工业技术水平的提高，促进可持续发展。综合计划指标应在实施中逐步实现体现电网企业保护国家能源安全和支持经济建设的使命，以及为消费者提供质优价廉电力服务的社会责任，创建企业发展的良性氛围。以综合计划管理为手段。全面强化预算管理，加强资金项目成本管控工作，建立综合计划、财务资金预算、工程项目管理一体化的协调管控机制 ：以预算管理为龙头，强化资金预算审批管理。通过综合计划管理来跟踪资金流向、资金运作和资金周转率，从而提高供电企业整体运营水平。
2.转变管理观念，优化管理流程。要坚持局部服从全局、专项服从综合、各要素优化配置的原则，加强各项计划指标的综合平衡，科学合理地确定计划目标，努力实现公司总体效益最优，进一步提高综合计划的调控力。坚持“四统一”原则，综合计划由计划管理部门负责统一编制、统一上报、统一下达、统一调整，确保计划的唯一性和权威性。纵向上，处于公司生产经营的最前端的各基层公司，负责提出生产一线需求。公司各部门深入研究，上下沟通，综合平衡优化，形成建议。各专业、各基层公司计划据此调整、细化和深化自己的计划。横向上，各专项计划的责任部门，均是公司综合计划的管控部门，负有审核把关、监督执行的责任。计划部门负责综合平衡，形成计划草案，报公司决策。
3.建立管理制度和办法。以“完善制度”为目标，建立健全企业综合计划相关管理办法和制度，对计划编制、审批、执行、监督、检查与考核等环节进行具体规定，明确管理职责，理顺管理流程，使综合计划管理工作更加规范化、标准化、制度化、有序化；同时在企业内部建立月度综合计划跟踪分析制度和季度综合计划分析例会制度。
4.完善考核体系。综合计划管理的主体就是实现制定的目标，健全监督考核体系，是实现综合计划管理的主要手段。考核体系的设立应该突出以人为本的理念，充分发挥激励作用，有效地实现竞争机制，体现管理参与者的价值观。努力做到每项工作都细化到事、量化到人、分解到位，并有具体的、可操作的评价标准，形成各级综合考核体系。为了建立供电企业一体化的管控体系。必须建立供电企业指标和任务的考核激励机制，将供电企业现行的年度业绩考核、绩效管理、月度考核、综合计划指标、专业考核等全部纳入考核体系，建立供电企业一体化的综合考核平台，形成年度绩效合约，通过月度经济责任考核和管控，确保年度绩效合约的全面完成。
5. 强化管控力度，提高综合计划管理水平。一是拓展综合计划管理的范围和深度，积极贯彻上级公司要求，对涉及投资和资金支出的的各项投入等都要制定专项计划，控制好规模。二是加强综合计划的全过程管理，在综合计划管理流程上要突出“分析、决策、执行、监督、考核”五个环节，要抓住主要矛盾和重点难点问题，制定针对性的措施，确保计划的全面落实。要进一步加强强化月度动态分析工作，不断提高综合计划的分析深度和广度，加强异动指标动态分析，形成综合计划的闭环控制。
6.建立效果评估体系。管理创新是指企业在生产经营中把新的管理思想、管理方法和管理技术应用于生产经营活动全过程的管理之中，以求获得预期的经济效益和社会效益。对一个企业来说，持续不断的管理创新是其生存发展的根本保障，特别是在当今经济全球化、信息网络化的前景下，创新所带来的经济效益的高低是衡量企业竞争和生存能力的重要标志，也是决定企业社会地位和成长潜力的基本因素。建立电网企业综合计划管理创新效果评价体系本身也应是计划管理创新的内容之一，通过效果评估体系正反两面结果的反馈不断地改进和完善综合计划管理模式，使其在电网企业的发展中起到应有的作用。
7.完善信息系统。结合SG186工程数据平台，在系统分析综合计划指标体系的基础上，构建数字化平台，加快综合计划管理业务应用系统的推广，尽快实施到直属单位，延伸到地市公司。通过信息化手段，规范业务流程，加快信息集成，加强综合计划应用系统与预算、财务、营销、生产、人资、安监等应用系统的衔接，统一数据口径，实现信息共享，确保数据信息的唯一性、准确性和及时性。
五、结束语
企业环保年度工作计划篇4
由于我市经济总量少，要加快发展必须上一批重工业项目，而目前招商引资和承接产业转移的项目中有相当部分如陶瓷、水泥、造纸、铝型材等都是高耗能项目，加大了我市节能工作的压力。2009年，全市节能任务非常艰巨，形势不容乐观。
2009年，全市节能工作一方面必须遵循“围绕中心、服务大局”的原则，为促发展作出应有的贡献，另一方面要按照国家及省节能工作的总体部署，推动节能和循环经济工作深入开展，确保完成我市既定的节能任务。
做好2009年全市的节能工作，必须做到“六个结合”，一要把节能工作与促发展结合起来，要把节能作为促发展、拉内需、扩投资、保质量的重要手段，促进全市经济保持快速平稳发展，实现经济发展与节能相协调；二要把节能工作与落实《珠三角地区改革发展规划纲要》结合起来，大力推动节能和循环经济工作，把我市建成资源节约型和环境友好型社会，实现经济发展与环境保护相协调；三要把节能工作与建设现代产业体系结合起来，积极推进我市传统产业升级和工业产业结构调整，大力发展先进制造业和高附加值产业，实现工业化与节能相协调；四要把节能工作与产业转移结合起来，在积极推进产业转移园区建设中，严把项目的节能准入门槛，严格控制引进高能耗产业，实现产业转移与节能相协调；五要把节能工作与自主创新结合起来，积极实施自主创新战略，加大节能先进技术的开发、推广与应用，利用先进适用技术改造传统产业，实现自主创新与节能相协调；六要把节能工作与对外开放结合起来，加强能源资源对外合作，积极学习借鉴发达地区和国外行之有效的节能新机制以及先进的管理经验，实现对外开放与节能相协调。
2009年全市节能工作的总体思路是：坚持节约资源的基本国策，以科学发展观为指导，落实国家关于节能工作的相关部署，以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，把节能降耗作为促发展的重要抓手，认真贯彻国家和省的法律法规，强化工作措施，加大工作力度，狠抓工作落实，确保实现全市单位GDP能耗下降3.33%以上的预期目标。
2009年，全市节能工作主要任务具体如下：
（一）建立完善的节能考核体系，推动节能工作的全面开展
一是完善节能考核指标，实事求是考核企业节能完成情况。针对部分企业受国际金融危机影响，生产经营不正常造成产品单耗不降反升的情况，对企业*年节能完成情况实事求是地进行考核。根据省的要求对企业节能目标分为年度节能目标和“*”节能目标累计完成进度两个考核指标，各占20分，超额完成对应目标的适当加分。两个考核指标得分相加达到40分，视为完成*年节能任务。
二是加强协调做好服务，帮助企业提高节能能力。对有专门节能管理人才的重点耗能企业，加大节能培训力度，提高从业人员的节能管理水平；对暂时缺乏专门节能管理人员的企业，指导其加强与节能技术服务机构合作，协助企业开展节能诊断改造等工作，确保企业完成既定的节能任务。
（二）实施节能市场化工程，为拉动内需作贡献
一是加快淘汰落后耗能产品、设备。要加强节能监管，要求用能单位按照能效标准的要求，淘汰超过能耗的产品、设备，对未超过能效标准但耗能较高的产品、设备进行更新改造，为节能产品、设备的推广应用腾出空间。
二是积极推广节能产品及节能先进技术、工艺。鼓励企业开展节能技术改造，积极发动和组织企业申报国家节能财政奖励项目和省节能专项资金项目，加快推进我市节能技改的步伐。
三是建立健全节能技术服务体系。继续加大对节能技术服务机构建设的扶持，提高我市节能服务机构的能力和水平。鼓励服务机构协助用能单位开展能源审计、节能规划、节能量审核以及诊断、融资、改造、运行、管理等服务，推广合同能源管理模式。
四是建立政府节能专项资金，加大我市节能技改和节能工作的扶持力度。利用节能专项资金，扶持企业节能技改项目，增强各地节能监察能力建设和节能服务能力建设。提高我市节能监测分析、监督管理等能力和推进各地节能监察能力建设。
五是继续推动节能对外合作。逐步推进“粤港清洁生产伙伴”计划，培育参与计划的伙伴企业，鼓励条件成熟的港资企业积极申报“清洁生产伙伴计划”资助。
（三）实施循环经济和清洁生产工程
一是指导和督促省循环经济试点单位抓紧组织完成实施方案，争取尽早取得成果。鼓励实施工作进度较快的试点单位，根据各自特点因地制宜地提出新一轮发展循环经济的目标、任务和措施，以降低资源消耗、减少废物排放、促进废旧物质回收和再生利用、提高资源生产率为核心，在企业全面开展污染综合治理，建立污染防治长效机制，积极推广新技术、工艺或产品创新专利，通过技术进步、改进管理、创新生产和运营模式等途径，在节能、降耗、减排和资源循环利用上树立行业典范。
二是对省循环经济试点单位实施动态管理。在推进省试点单位工作进度的同时，鼓励开展循环经济条件成熟的企业申报省循环经济试点单位，争取*天富新合纤维有限公司和广东鸿图科技股份有限公司今年内列入省循环经济试点单位，同时建议省撤消*市鼎湖区莲花镇经济发展总公司省循环经济试点计划。
三是组织*高新区制定《大力推进工业园区循环经济试点工作方案》，重点推进在工业园区开展循环经济试点工作，逐步扩大循环经济工作的范围及深度。组织园区节能管理部门和企业赴国家循环经济示范园区参观学习先进经验，探索在产业转移园区、工业园开展循环经济试点的工作方式方法。
四是在重点地区和行业加快推进清洁生产。计划下半年有针对性在高新区等循环经济工作基础条件较好的县区，对重点耗能企业、有代表性的港资企业进行专题培训，促进重点耗能企业开展清洁生产水平，逐步推进“粤港清洁生产伙伴”计划，培育参与计划的伙伴企业，鼓励条件成熟的企业申报省清洁生产企业。
五是在今年5月及10月，组织符合申报资源综合利用项目条件的企业及认定期已过企业申报资源综合利用项目减免税，减少企业负担，增强企业市场竞争能力。
（四）实施六项行动计划，坚决打好节能攻坚战
1、实施完善节能“三个体系”行动计划
一是完善节能考核体系。组织开展对各县（市、区）政府、高新区管委会以及重点耗能企业的节能考核工作，根据考核结果落实节能问责制和“一票否决”制。
二是完善节能基础数据库。建立健全我市重点耗能企业能源利用状况报告季报制度，加强对重点耗能企业节能情况的分析，实行“一季一报送、一季一分析”，及时全市能源利用状况公报。
三是加强节能统计监测。开展全市以及市重点耗能企业能耗预警监测分析制度，及时掌握和分析各地和重点企业能耗变动趋势。对各重点耗能企业、各地上报的节能统计数据，加强监测，确保数据质量。
2、实施节能监察行动计划。
一是实行企业节能监察行动。制定2009年全市节能监察行动计划，把节能监察任务予以分解落实，发挥市、县（市、区）两级积极性，实行市、县（市、区）联动，推动全市节能监察工作的开展。对节能目标完成不理想、节能措施不落实、能源利用效率低的重点耗能企业作为重点的节能监察对象。
二是开展节能专项监察检查。根据节能监察工作计划的要求，开展节能专项资金项目进展情况、公共机构节能、淘汰落后产能设备和能耗限额、项目节能评估和审查落实情况等专项节能监察行动和开展能源利用状况报告报送情况、重点行业企业用能设备能源效率情况等节能专项检查活动，依法促进各项节能法规、标准以及政策的落实。
三是加大节能惩处力度。建立节能监察情况定期通报制度，每半年向全市通报各地节能监察进展情况。落实惩处措施，对浪费能源的行为依法进行查处。
3、实施市重点耗能企业节能行动计划。
一是建立健全市重点耗能企业工作网络。对全市重点耗能企业的能源管理机构、能源管理负责人、能源管理和统计人员及联系方式进行重新填报，健全市重点耗能企业工作网络。
二是组织对新纳入的重点耗能企业开展能源审计，编写节能规划，下达节能目标，签订节能目标责任书，切实纳入当地节能部门的管理。
三是加强对市重点耗能企业的节能管理。加强对市重点耗能企业的协调服务，指导企业建立健全能源管理制度，配备能源管理负责人，夯实节能统计、计量等基础，积极帮助开展节能技术改造，确保企业完成下达的节能目标。
4、实施节能宣传培训行动计划。
一是开展全民节能行动。开展能源紧缺体验、每周少开一天车、减少电梯使用、普及使用节能产品等十一项全民节能行动，形成全民节能的强大声势，积极推动节能进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭、进农村。
二是积极开展节能宣传活动。以贯彻落实《节约能源法》为契机，采取多种形式，大张旗鼓地开展节能宣传活动。及早筹划2009年的节能宣传周活动，营造浓厚的节能舆论氛围，动员全社会力量推动节能工作的深入开展。
三是加大节能培训力度。实行分类培训，分期分批组织市重点耗能企业参加省举办的节能知识培训班，同时结合本市实际，加大节能培训力度，开展各类的节能培训班，以全面提高我市重点耗能企业的节能管理水平。
5、实施公共机构节能行动计划。
一是建立公共机构节能工作体系。按照省的要求和市政府领导的批示精神，承担我市公共机构节能牵头工作。建立由各地、各部门分管领导、联络员参加的节能工作体系。
二是编制出台市公共机构节能“*”后两年计划。按照国务院机关事务管理局和省经贸委的要求，编制我市公共机构节能“*”后两年计划。
三是实施公共机构节能改造项目。通过对全市公共机构用能状况的调查分析，启动实施一批节能改造项目，充分发挥公共机构在全市节能工作中的带头作用。
四是开展公共机构用能统计工作。根据国家和省的统一部署，开展公共机构用能统计，全面掌握公共机构用能状况，加强监测分析，及时提出开展公共机构节能的政策建议。
6、实施节能统筹协调行动计划。
一是加强对各地节能工作指导和监督检查。建立定期节能形势分析制度，各地经贸部门要健全能源利用状况报告季度报送制度，及时通报各地节能工作完成情况。将各地好的经验做法在全市范围内推广应用。
二是不定期召开市直相关部门节能形势分析会。及时发现节能工作出现的新情况、新问题，理清工作思路，找出相应措施。
企业环保年度工作计划篇5
荷兰是西方发达的工业化国家，化学工业、对外贸易、金融服务和现代农业是其重要的经济支柱，由于地理以及工业农业活动的影响，其环境问题较为突出，为此，立法机关制定了一系列环境法律法规，政府也颁布并实施了许多具体的环境发展规划和政策来保护及改善本国环境，以期解决制约经济发展的环境问题。荷兰环境法律体系主要包括欧盟的环境保护条约和指令、欧盟法院环境案件的相关判例、荷兰各级议会颁布的环境保护法律和荷兰高等法院有关环境案件的判例。荷兰环境法的发展主要经历了三个阶段:第一阶段是20世纪60年代至80年代。由于当时还缺乏系统性保护环境的理念，荷兰政府只是针对水源、土壤和噪音污染等具体环境问题制定了一批单独的环境法规，例如《地表水污染法》(1969)、《废弃物法》(1977)、《噪声侵权妨害法》(1979)、《土地净化法》(1982)等等。第二阶段是20世纪80年代至90年代。荷兰政府在这个时期提出了“环境管理”的理念，确立了环境保护的基本原则，通过立法程序制定了综合性的《环境管理法》(EnvironmentalManagementAct，EMA)。这部法律包括了处理各种环境纠纷的相关程序方面的规定，同时也包括了工厂或设施许可证申请与发放的规定，废弃物质的管理规定，环境规划，环境质量标准，以及环境法的救济与实施和财政条款等内容。第三阶段是从20世纪90年代至今。荷兰政府和社会组织以及公众都开始切实对待环境问题，企业还自行制定了环境保护制度，国家的环境保护政策进一步朝综合化方向发展。这个阶段一方面不断有新法律出台，另一方面则是企业越来越多地自行用更严格的要求来处理环境问题［1］。
荷兰环境审计法律制度积极适应环境保护理念、措施和规划的变化发展，不断调整其审计对象和层次，使其与政府的环境环境保护立法和政策保持协调一致。在上世纪70年代至80年代，荷兰环境审计法律制度把环境审计的重点放在部门性和地方性特定环境问题的审计上，意图通过有针对性的审计对政府因这些具体环境问题制定的政策规划的实施情况和执行效果实施监督。随着时间的推移，这种只针对地方性和特定性环境问题的环境审计法律制度的缺陷性越发显露，因为地方性的环境问题有可能会转移至国内的其他地方，部门性的环境问题有可能转移到其他部门，特定的环境问题可能会转化为系统性的环境气候问题。90年代以后，针对本国环境法规和政府环境政策的变化，荷兰环境审计法律制度也作出了相应的调整。随着政府“环境管理”理念的提出，荷兰审计院也确立了综合环境审计的模式，把原先只针对特定环境问题(水源、土壤、大气)的特定环境审计法律制度调整为针对系统型气候环境问题(气候变化、酸雨、有毒物质管理)的综合审计监督，尤其是《环境管理法》出台后，更是将环境审计的重点放在了政府的综合环境管理、环境政策、环境许可和审批的审计上;将原先部门性和地方性环境审计监督法律制度调整为跨部门的、涉及多个相关环境利益团体的、全国性的环境审计监督模式;同时依据欧盟相关环境保护指令和协定的要求，积极开展在欧盟范围内的区域合作环境审计;在审计层次上，针对《环境管理条例》中关于企业应该对于环境保护负有独立的责任以及企业还要通过建立相应的环境审计制度来开展自主环境审计的相关规定，将原来的政府环境审计拓宽到企业自身环境内部控制审计。
二、荷兰环境审计法律制度的主要特点
(一)政府强制环境审计与社会组织自主环境审计有机结合
环境是一种社会公共资源，具有很强的外部性。环境资源的共有性决定了政府应当承担管理和保护的职责。同时，各种社会组织，尤其是企业，又是环境资源的主要使用者，其活动也会导致环境问题的产生，因此，社会公众也应当具有环境保护的注意义务。荷兰的环境保护法规定政府环境保护职责和公众环境保护义务共存，这就要求环境审计法律制度必须体现政府强制环境审计为主、社会组织自主环境审计为辅的特点。
一方面，荷兰环境保护法规定了政府必须具有环境保护的职责。1983宪法第21条规定:“政府应当采取相应的措施使得国家适宜人民居住，并且要保护和改善环境。”1989年政府开始执行“国家环境政策计划”，该计划是反映政府环境政策的主要文件，它规定了环境领域大部分的一般性标准，这些标准用来评价审计结果并得出审计结论的基本框架，审计人员可以参照有关标准来检查执行情况。1990年，荷兰审计院将环境政策审计列为重要审计内容，正式将环境事项列入审计研究发展计划，此后审计院开展的所有审计工作都有义务在可行的情况下对环境事项进行检查［2］。
另一方面，荷兰环境保护法还规定了社会公众也应当具有环境保护义务。《环境保护法》第1．1条规定社会公众必须对环境承担应有的注意义务，要求任何社会公众应该在合理的范围内避免或限制可能对环境造成破坏的行为。荷兰环境审计制度同时也规范了社会组织尤其是企业的自主环境审计，并将其放在了与政府强制审计同等重要的地位。1989年政府制定的《环境管理条例》规定企业对于环境保护负有独立的责任，企业要通过建立相应的环境审计制度开展自主环境审计。例如荷兰壳牌石油公司每三年更新一次企业环境战略规划［3］，并且把企业环境战略规划的审计纳入其内部审计部门的审计计划。
(二)扩大了传统环境审计法律制度内容
荷兰环境审计法律制度的内容比较广泛，包括由荷兰审计院(政府审计机关)、民间审计组织以及企业内部审计机构所从事的与环境保护有关的合法性审计、合规性审计以及绩效审计，除此以外，还包括了其他各种与之相关的环境评价和环境审查法律制度，例如拟投资项目环境评价审计法律制度、社会组织遵守国家环境法律法规情况审计法律、污染预防审计法律制度、产品环保性审计法律制度、环境管理体系(ISO14000)认证审计法律制度等。随着国家环境保护政策执行力度的加大，荷兰环境审计法律制度的内容还会进一步增加。荷兰环境审计法律制度内容的广泛性是由其环境保护立法的全面性决定的。在荷兰，政府对环境的保护实施了战略性的管理和规划措施。《环境管理法》第4．3条和第4．9条规定皇家政府以及各行省政府必须每四年制定新的环境政策规划。政府在进行可能会涉及到环境问题的决策时，必须将此规划考虑在内。《环境管理法》还要求荷兰审计院必须对政府决策进行环境政策法规执行和环境规划的审计。《环境管理法》第4．7条规定了皇家政府、省政府和市政府每年都必须制订一个包含了未来所要采取的具体环境保护措施的实施性环境计划。该计划的调整、财政预算、实施情况和效果都必须进行环境审计。荷兰的环境审计法律制度还包括了环境影响评价审计制度。环境影响评价制度是一种对可能造成环境污染的特定活动的事前预防措施。《环境管理法》规定，任何可能对环境造成破坏和污染的活动都必须经过相关政府机关的批准，在此批准过程中，必须进行环境影响的评价和环境污染预防审计。《环境管理法》还规定了环境许可制度和相应的环境许可审计制度。
(三)加强了欧盟范围内环境审计的区域合作
荷兰环境审计法律制度体现了欧盟环境区域合作审计的特点。《环境管理法》中规定了荷兰海域和境内国际河流的环境保护措施及积极开展区域环境保护合作的措施。荷兰审计院在政府环境审计制度中也增加了加大区域合作环境审计力度的内容，并且开展了富有实效的审计活动。1998年至2002年，在最高审计机关欧洲组织环境审计委员会的组织下，荷兰、波兰、挪威、土耳其等8个国家的最高审计机关联合开展了对《防止船舶污染海洋公约》(MARPOLConvention)的环境审计。荷兰环境审计法律制度突出了区域合作审计的特点，其主要原因有三个方面。
第一，荷兰环境保护法的法律渊源和法律效力的特殊性。荷兰环境法的主要法律渊源包括欧盟的环境保护条约和指令、欧盟法院的相关判例、荷兰各级议会颁布的环境保护法律以及荷兰高等法院的有关环境案件的判例，其中具有最高法律效力的是对荷兰以及成员国具有法律约束力的欧盟环境保护条约、指令和欧盟法院判例。根据欧盟法，在欧盟环境指令和成员国环境立法并存的局面下，欧盟主要通过辅原则、直接适用原则、优先适用原则和例外原则来协调欧盟环境指令与各个成员国国内环境立法之间的关系［4］。欧盟法院也通过相关判例确认了欧盟法构成成员国法律体系的一部分，欧盟法优于成员国法。正是由于欧盟法法律渊源和效力的特殊性，大量的欧盟环保指令和区域环境保护协定成为荷兰环境法的重要组成部分。这些环保指令和区域环境保护协定都要求荷兰审计院必须会同其他欧盟成员国的国家审计机关对指令和协定的执行情况开展区域合作审计。
第二，得益于区域环境审计组织的组织和推动。最高审计机关国际组织(INCOSAI)已经充分注意到了环境保护越来越国际化的发展趋势，“鼓励各国最高审计机关联合开展环境审计”的观点散见于其环境审计委员会制定的工作计划及其他文件中。该组织环境审计委员会的第一部正式文件即是《各国最高审计机关如何在国际环境协定的审计方面开展合作》，在该文件的指导下，最高审计机关欧洲组织环境审计委员会推动了联合开展对《赫尔辛基公约》(HelsinkiConvention)和《东北太平洋环境公约》(OSPARConvention)的审计［5］。
第三，环境问题本身的共同性和相关性。由人类活动而引发的环境问题已经超越了国家和地区的界限，成为影响人类生存和发展的全球性问题，这就要求国际社会成员必须加强合作，共同推进这些问题的解决。荷兰由于国土面积狭小、地势较低等自然因素，其国内环境问题的妥善解决迫切需要加强同欧盟其他成员国的合作。荷兰环境审计法律制度中区域合作审计的特点正是欧盟内部区域合作的体现。
三、荷兰环境审计法律制度的发展趋势
(一)从单纯强调政府强制环境审计向同等重视社会组织自主环境审计转变
1990年，作为荷兰国家最高审计机关的荷兰审计院开始将环境政策审计纳入重要内容，并且开始根据《环境管理法》(EnvironmentalManage-mentAct，EMA)的统一要求，对于拥有环境保护任务的国家机关进行强制环境审计。荷兰审计院早期非常强调政府强制环境审计，“它最主要的任务是审计中央政府，所以审计院审计战略主要是针对中央政府部门而制订的，其审计范围十分广泛，包括中央政府13个部委的23个政府机构以及森林、供水、公共设施等公共管理部门，主要是调查和评价这些部门、机构的能量节约、内部环境管理和降低流动性等情况”［6］。随着国内环境问题与社会经济发展的矛盾日益尖锐，荷兰环境审计法律制度的设置开始出现了从单纯强调政府强制环境审计向重视社会组织自主环境审计转变的发展趋势。导致此种法律制度设置转变的主要原因有两点:第一，社会组织和企业的生产经营活动已经成为环境管理的重点和难点。化工工业和园艺农业是国家经济两大支柱产业，企业的生产活动给荷兰环境带来了非常大的消极影响。积极开展企业内部自主环境审计，有效地治理企业内部的环境污染问题，从而从源头上解决国家环境问题，已经成为荷兰环境保护政策和法规制订者的共识。第二，荷兰国家环境政策计划(NEPP)中，环境管理的主要原则强调了企业自主环境审计的重要性。NEPP环境管理的主要原则包括污染源对策原则、维持现有环境质量原则、污染者自我负担原则、企业自愿协定原则等。企业的内部审计部门如果建立了内部环境审计机制，取得了国家环保部门颁发的环境管理体系认证书，就能有效预防和控制企业生产过程中的污染风险，还可以为企业带来额外的经济利益。
(二)从欧盟成员国联合环境审计法律制度向国际合作环境审计法律制度转变
荷兰审计院一贯重视区域联合环境审计的实践。1998年至2002年，其联合了波兰、挪威、土耳其等8个国家的最高审计机关共同开展了对《防止船舶污染海洋公约》(MARPOConvention)的审计。人类在进入21世纪以后，环境问题已经演变为全球性的难题。全球气候异常、地球大气层破坏等国际性环境问题的出现，要求各国政府共同采取行动以应对全球性环境危机。最高审计机关国际组织环境审计委员会制订了《各国最高审计机关如何在国际环境协定的审计方面开展合作》的文件，该文件要求各个国家的最高审计机关协作开展针对国际环境协定的联合审计。在这一国际文件的要求下，荷兰审计院积极参加了针对《生物多样性公约》、《蒙特利尔议定书》、《防治荒漠化公约》、《海洋倾废公约》等国际环境协定的国际联合审计活动。为了适应国际环境协定联合审计的需要，荷兰环境审计法律制度的设置开始从重视欧盟内部联合环境审计向顺应国际联合环境审计需要的方向转变。
(三)从单一部门的环境审计法律制度向跨部门多领域的联合环境审计法律制度转变
荷兰审计院长期以来主导着国家环境审计工作，并且对于荷兰环境审计法律制度的设置发挥着非常大的影响力。随着环境管理整体化趋势的发展，环境审计法律制度的设置开始向跨部门、多领域的联合环境审计制度转变。目前，有关的环境行政管理机关主要涉及三个部门，即住房、空间规划与环境部(VORM)，交通和水利管理部(MT-WM)以及农业、自然管理和渔业部(MANMF)。环境管理局是VORM中的下设机构，其主要职责是制订国家环境政策并确保实施，其中心任务是作为国家环境机关执行国家环境规划所规定的事务［1］。环境审计法律制度的设置出现了全面化的趋势，审计范围覆盖了工业、能源、交通、农业等领域以及上述多个环境管理部门。导致此种转变的主要原因有两点:一是环境问题本身的成因日益复杂，影响越发广泛，必须通过多部门综合治理方能有效控制;二是荷兰的综合环境立法体系直接促进了跨部门多领域联合环境审计法律制度的形成。荷兰的环境立法从早期的单一环境问题立法(例如1969年《水污染法》、1970年《大气污染法》、1976年《化学废物法》、1979年《噪音污染防治法》)向综合环境立法(1993年《环境管理法》)转变。荷兰的综合环境立法体系为多部门联合治理环境问题以及多部门联合环境审计提供了法律依据。
四、对我国环境审计法律制度构建和完善的启示
面对日益突出的环境问题，我国政府提出了转变经济增长方式、构建环境友好型社会的发展目标，进入21世纪以来，陆续出台了一系列旨在保护环境和防控污染的行政法规和产业政策。环境审计能切实有效地监督和促进这些环境法规和政策的执行和落实，有利于环境保护工作的推行。但是，我国的环境审计工作起步较晚，环境审计实务和理论研究相对于环境审计开展较好的美国、加拿大、荷兰、挪威等国家明显滞后。荷兰环境审计法律制度立法体系合理、实际适用效果明显，其对于我国环境审计法律制度的构建和完善主要有四点启示。
第一，重视社会组织和企业的环境审计作用，扩大环境审计监督的广度和深度。我国现阶段环境审计的负责机构主要是审计署的农业与环境司和各省、自治区审计厅的环境处。由于国家对于企业内部环境审计重视不够、企业自身环境保护意识薄弱、内部审计人员专业构成单一等因素，我国的其他社会组织和企业并未建立起内部环境审计机制。在当前环境问题日益尖锐的情况下，我们应当通过增加社会公众参与环境保护监督的途径来解决环保行政监督机关力量不足、监督不力的问题。荷兰企业内部环境审计机制设置的实践表明，企业内部环境审计制度对于生产过程中的环境治理是高效的。企业通过内部的环境审计监督，从源头上把可能危害环境的不良因素控制住，不仅降低了环境污染的风险，也能给企业减少不必要的治污开支。我们应当借鉴荷兰环境审计法律制度的同等注重政府强制环境审计和社会组织自主环境审计的做法，尽快构建我国的企业内部环境审计法律制度。
第二，扩大环境审计类型，积极构建绩效环境审计法律制度。目前我国环境审计的主要对象还仅是政府环境保护资金，审计类型还是以财务收支审计为主，还未针对环境保护行政机关的环保法规、政策和绩效进行审计。政府对于社会组织和企业的环境审计主要还是停留在监督企业是否遵守环保法规政策的合规性审计上。环境审计的重要目标之一就是对于环境保护工作的执行情况、实际效果作出评价，从而达到推进和落实环境保护工作的作用。荷兰审计院的环境绩效审计重点关注了安全、收入、社会福利、教育、住房和环境等领域，其制订的工作计划强调重点关注生物多样性减少、气候变化、对自然资源的过量开发、对健康的威胁、对外部安全的威胁、物理环境的退化等环境问题［8］。我们应当借鉴荷兰的环境绩效审计法律制度，努力探索和完善我国的环境绩效审计，构建绩效环境审计法律制度，把环境审计的重点转变为针对环境保护措施的有效性、环境法规和政策的适用效果、环境项目的实际收益和环境保护行政部门工作的效率和效果进行审计，确保环境审计能够真实地反映被审计单位的环保措施的实际执行情况，确保环境项目能够有效地进行。
第三，积极探索跨部门联合环境审计，构建环境审计外部专家机制。随着人类经济活动和科学技术的发展，环境问题的成因越发复杂，影响范围已经扩大至工业、能源、交通、农业、医疗等多个领域。环境问题的跨领域性导致了环境审计必然会涉及很多不同领域的专业问题。荷兰的环境审计法律制度设置了环境审计外部专家制度，提高了环境审计的效率。荷兰审计院主要从科研机构或大学聘请了具有与环境审计特定领域相关知识技术背景的外部专家来共同参与环境审计工作，并且根据相关环境审计法律制度，联合了工业、农业、卫生医疗等部门共同进行联合环境审计。我国的审计机关应该吸收荷兰跨部门、多领域协作环境审计法律制度的优点，由审计署农业与资源环保司会同其他环保行政机关实务部门，构建联合环境审计主体，积极有效地开展综合环境审计。
第四，积极参与国际环境审计法律制度体系的构建，树立我国负责任大国的形象。全球性环境问题的解决必须依赖国际社会的共同努力和统一行动。为了适应国际环境联合审计的需要，荷兰的环境审计法律制度的设置开始从重视欧盟内部区域协作环境审计向积极开展国际联合环境审计的方向转变。荷兰审计院利用1992年至2001年担任最高审计机关国际组织环境审计工作组主席国的地位，起草制定了《关于最高审计机关如何在国际环境协议审计方面进行合作的指南》、《环境审计前景工作指南》等一系列重要国际组织文件，有力地推动了国际联合环境审计的推广。
企业环保年度工作计划篇6
关键词：企业年金；公平；自愿性；强制性
根据人力资源与社会保障部养老保险司的界定，我国养老保险由三部分组成：基本养老保险、企业补充养老保险、个人储蓄性养老保险。2000年颁布的《国务院关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》将企业补充养老保险改为“企业年金”，并提出：“有条件的企业可以为职工建立企业年金，并实行市场化运营和管理”。2004年5月1日，劳动保障部颁发的《企业年金试行办法》规定，企业年金是指企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上，自愿建立的补充养老制度。
一、我国企业年金计划的发展概况
企业年金计划的开展具有重要的意义。宏观上，它是我国养老保障体系的第二支柱，是国家基本养老保险的补充，可以缓解我国人口老龄化下基本养老保险的巨大压力；微观上，建立企业年金计划的主体是企业，受益主体是职工个人，兼具保障功能和激励功能，企业年金计划的成功实施能对企业和员工起到双赢作用。
近年来，企业年金取得了较好的发展。1991～2000年底，在长达10年的时间中，我国只有1.6万多家企业建立企业年金，参加职工560万人，基金积累191亿元。而截至2007年底，全国共有3万多家企业建立了企业年金，缴费职工人数超过1000万人，年金规模达到1500亿元，缴费人数比2000年翻了将近一番。同时，企业年金的覆盖面仍然狭窄，2007年底的缴费人数超过1000万人，却仅占同期基本养老保险参保2亿人数的5%。党的十七大中明确提出：“合理的收入分配制度是社会公平的重要体现――初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。”因此，企业年金计划不仅要提供职工的养老保障，更要兼顾社会公平与和谐稳定。
二、目前我国企业年金计划欠缺社会公平性的主要表现
（一）公平共享性较差
从国际看，企业年金计划充分发挥了养老保险的补充作用，欧洲国家平均企业年金的覆盖率超过了80%，北美超过了50%，而我国目前的覆盖率不到7%。《企业年金试行办法》明确规定：“只有依法参加基本养老保险并履行缴费义务；具有相应的经济负担能力；已建立集体协商机制的企业才可以建立企业年金”。同样的劳动者在不同的经济发展地区、不同的企业经济效益下是否享受以及享受的年金保障水平可能存在较大的差异性，企业建立年金计划的自愿原则使得其缺乏强制性和普惠性，从另一方面导致了年金计划的公平性相对较差。
（二）加剧资源配置不合理
知识经济时代下，企业年金日益成为企业吸引人才、留住人才的重要手段，建立企业年金制度，将增强企业在竞争中的强势地位。而从全国建立企业年金制度的分布情况看，沿海和发达省份的企业年金发展水平要快于内陆落后省份；电力、石油、石化、民航、铁道等行业的年金参加人数和资金规模明显高于其他行业；国有企业的年金发展水平要快于其他经济类型企业，小规模企业尤其是人数少于500人的企业，普遍缺乏企业年金制度，我国企业年金发展已呈现出严重不平衡的特点。如果不尽快改善这种局面，将使得包括人力资源在内的各类资源更多地流向经济发达地区和经济效益好的企业，进一步加剧资源在地区间和行业间的配置不合理状况。
（三）加剧社会贫富两极分化
开展企业年金计划的初衷是让职工在60岁退休时会在基本养老保险外得到一笔不小的养老金。但从实际效果看，建立企业年金的自愿性原则会进一步扩大社会贫富差距，是否参加企业年金、不同地区企业之间、同一地区不同经济效益的企业之间都会使职工收入差距拉大，企业高级管理人员同普通员工之间的收入差距拉大。据北京有关数据显示，实施年金的企业经营者与在岗普通职工年金分配差距将达到3-5倍，这无形中加剧了未来退休收益的贫富分化，不符合公平分配的要求，不能从普遍意义上提高社会的养老保障水平。
（四）增大劳资矛盾激化风险
在国外企业年金运作中，职工个人往往独立做出投资决策，独立承担投资风险。而我国虽然最终是由享受企业年金的职工个人承担企业年金基金的投资风险，但个人却没有投资决策的选择权。一旦企业年金投资失败，或出现开空头支票、贪污挪用基金或管理不善而出现亏空的现象，职工会把投资决策失误完全归咎于企业，这将导致职工对本企业的反感与不信任，影响企业整体形象的同时使得企业与职工间的矛盾更加尖锐，劳资矛盾激化的风险增大，甚至会引发更大的社会动荡。
三、多管齐下，推动我国企业年金制度又好又快发展
（一）明确政府职责
从世界各国的实施情况看，基本养老保险是以国家或政府作为基本的责任主体，承担其财务上的担保责任。而企业年金的保障程度取决于年金运作状况和实施企业的经营状况，政府不会对其提供任何担保。同样，我国政府对企业年金计划并不承担直接的财政兜底责任，政府职责主要体现在相关的政策导向及管理监督环节上，目前有待于进一步改进。首先，要坚决杜绝政府制定的政策前后不统一，政府不同部门对同一问题的规定不统一等问题。其次，企业年金基金在运营的整个过程中，存在着广泛的委托关系。信息不对称和道德风险、金融市场的投资风险等市场失灵现象使职工的利益有可能遭受侵害。这就要求政府在企业年金市场化运营下，必须明确自身的定位，必须充分发挥其有效的监管作用。
（二）明确企业年金的定位
按照《企业年金试行办法》的定义，企业年金是指企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上，自愿建立的补充养老保险制度。企业年金存在的意义，首先是为缓解我国人口老龄化压力，增加职工养老保障的补充保险，其次是作为由企业主导的参与人才市场竞争的一种手段。目前，企业年金以自愿原则，其建立以效率为先，但从长远看，企业年金更要兼顾公平，在考虑贡献适当拉开差距的同时坚持普惠制。同基本养老保险一样，企业年金应当对初次分配和再分配发挥正向调节和补充作用，应逐步扩大覆盖面，逐步修订合理的分配原则，以实现社会的公平与共享。
（三）重视职工在企业年金计划中的主体作用
职工作为企业年金的出资者和受益主体，应处于该制度的核心地位，而现行制度强调的是企业的自愿行为，对职工参与企业年金制度的支持力度不强，忽视了职工的积极作用，使职工对企业实行企业年金缺乏内在动力，而处于在企业决定实施年金计划后被动接受的地位。在企业年金计划中，应加大宣传力度，实行民主参与和决策，进行集体协商，通过职代会和工会组织等途径，充分发挥职工个人的主体作用，并从制度设计上赋予职工和企业同等的发言权。
（四）加快相关立法进程
目前关于社会保障体系的法律法规很少，更没有专门针对企业年金的法规体系。尽管相关部门颁布了一系列政策文件，但多为一些原则性和笼统性的规定，缺乏法律权威性和实施指导性。而在企业年金成熟的发达国家，如美国、英国等，十分重视法律制度建设，从企业年金的性质、实施主体、筹资模式、监管方式、运营方式、养老金发放等诸多方面，进行了详细的规定，营造了良好的法律环境，这也成为企业年金发展迅速的重要推动因素之一。我国应对企业年金尽快立法，如对缴费比例、缴费水平、给付时间等明确规定，使包括中小企业员工在内的大多数职工都能参与年金计划，以法律制度的完善促进企业年金计划的公平与共享。
（五）积极创造条件，采用多种形式激励企业建立年金计划
首先，国家可以让利、让税的形式，鼓励企业把更多的税前利润分配给劳动者，鼓励劳动者主动参与企业年金计划；其次，根据我国各类企业的实际情况，区别对待，分步实施强制性企业年金制度。由于企业年金的自愿性原则导致年金计划的覆盖面有限而且分配不均等，同时为减少公众对国家养老的过度依赖，国际上越来越多的国家纷纷引入强制性的企业年金计划。在缓解我国养老压力、保证社会公平方面，强制性企业年金计划的确有很大的优势，也是今后年金计划的一个发展趋势。当然，目前我国并不具备强制推行的经济可行性条件，但可在以完善基本养老保险为重点的基础上，逐步推广企业年金，逐步从法律环境、社会环境、经济环境上创造更多的条件，做好工作衔接，确保企业年金计划从自愿性到强制性的自然过渡。
参考文献：
1、险企争食中小企业200亿年金蛋糕[N].证券时报,2008-06-05.
2、企业年金不是一场“豪门盛宴”[EB/OL].中国经济网,2008-04-23.
3、杨建莹.中国企业年金的改革与发展[J].上海金融,2008(3).
4、张鑫.浅谈中国企业年金制度[J].商场现代化,2008(2).
企业环保年度工作计划篇7
今年我市安排减排项目14个，其中，二氧化硫减排项目4个，已全部完成；化学需氧量减排项目10个，完成8个，其余2个项目基本建成。2008年计划减排二氧化硫排放量8439吨、化学需氧量排放量2792.6吨，截至9月底，分别实现减排4999吨和1889.92吨。
淮北市污水处理厂二期工程。设计日处理废水4万吨，今年2月份建成运行，已通过环保验收。今年计划减排化学需氧量1500吨。
濉溪县污水处理厂。设计日处理废水2.5万吨，现处于试运行阶段。今年计划减排化学需氧量540吨。
刘桥生活污水处理厂。设计处理能力为5000吨/日，主要处理刘桥一矿、刘桥二矿及刘桥镇附近的生活污水。目前，处于试运行阶段。今年计划减排化学需氧量210吨。
二、采取的主要措施
（一）通过目标责任书推进污染减排。首先是市政府与县、区政府和相关部门签订的目标责任书，并实施了《淮北市污染减排考核办法》，把污染减排作为重要内容，年终考核结果作为干部政绩考核的重要依据。其次是市政府将省政府下达的环境保护目标任务进行分解，与县、区政府和相关部门签订了环保目标责任书，把污染减排目标及减排项目纳入重要考核内容。三是环保、监察等部门联合开展执法检查，督促落实污染减排项目。四是针对濉溪县污水处理厂没有按规定时间正常运行问题，市政府召开专题会议，要求县政府立即落实运营单位，在省局限批的第二天，濉溪县污水处理厂即进水调试。
（二）通过制定年度计划推进污染减排。我市编制了《淮北市主要污染物年度排放控制目标与减排计划》，并实行一月一调度，督促企业按计划落实污染减排项目，推进减排工程的顺利实施。
（三）通过发展循环经济推进污染减排。今年我市被列为全国循环经济第二批试点城市，污染减排作为硬性指标纳入循环经济考核体系。在全市经济社会发展“***”规划中，充分融入了循环经济和节约型社会发展理念；把循环经济理念融入“基地、一个中心”的建设规划，在工业园区建设中，实行统一规划，整合项目资源，形成企业间的共生网络，使资源得到梯级利用，最大限度地减少污染物的产生和排放。
（四）通过产业结构调整推进污染减排。为了减少污染物的排放和资源浪费，近年来我市共取缔关闭“十五小”“新五小”等能耗高、污染重的企业260多家。去年，大唐淮北发电厂关停了3#、4#机组，每年可减排二氧化硫8007吨。国安电力公司在新上3#、4#机组的情况下，4台机组安装脱硫装置，每年仍可实现减排二氧化硫4800吨。
（五）通过相关经济政策推进污染减排。一是鼓励引导企业推进污染减排。鼓励发展资源消耗低、附加值高的高新技术产业、服务业，对清洁生产、节能节水、资源综合利用等项目给予支持或补助。二是依法督促企业开展污染减排。通过法律强制手段和政策手段推动污染减排。环保部门通过足额征收排污费，加强环境监管，提高生产环节的废弃成本、排污成本，促进企业实施污染减排。三是利用优惠政策推进企业开展污染减排。鼓励企业选好项目，利用好上级的扶持政策，引导企业积极推进污染减排。
（六）通过核发排污许可证推进污染减排。按照水污染物总量控制目标，对水污染物排放企业严格核发排污许可证；对大气污染物总量进行分配，重点大气污染企业制定了二氧化硫减排计划，以确保完成我市二氧化硫减排任务。
（七）通过提升科学化管理手段推进污染减排。目前，全市已安装企业污染源在线监测监控装置40余台套。此外还建成了2套环境噪声在线监测装置、3座城市环境大气自动监测站和3座水质自动监测站，对企业的偷排超排起到了较好的监督作用。
（八）通过社会舆论监督推进污染减排。一是深入开展节能降耗、污染减排等专题宣传。通过电视、广播、报纸等新闻媒体的宣传，不断提高领导层和群众的认识，组织开展创建节约型机关、节约型企业活动，在全社会形成良好氛围。二是开展企业环境行为评价信息公开化。通过对企业环境保护行为进行评价，并向社会公布评价信息，来加强社会舆论监督，从而规范企业的环境行为，督促企业提高治理污染的主动性。
三、下一步工作思路
（一）加强环境宣传教育，积极引导社会公众参与。充分利用电视、广播、报纸、互联网等各种媒体，进一步加大污染减排的宣传力度，提高公众的环保意识，形成全民共同参与节能减排的良好氛围。
（二）加大环保执法力度，坚决查处环境违法行为。建立重点污染源黑名单管理制度，对群众反映较多的企业，要作为重点监管对象，强化现场监理，督促落实整改措施，切实解决群众反映的污染问题。
（三）加大环保资金投入，加强污染治理基础设施建设。强化企业环境保护投资主体意识，疏通财政资金、信贷资金、社会资金、企业自有资金和外来投资等融资渠道，建立多元化的投资体系，切实增加环保投入，逐步提高其占国民生产总值的比重。督促濉溪县污水处理厂、刘桥污水处理厂加快完成调试，加快配套管网建设，提高收水率，发挥减排效益。对完不成减排任务的部门要实行责任追究，对完不成污染减排任务的企业要限期治理。
（四）深化排污许可证制度，确保完成污染减排任务。要严格按照水污染物总量控制要求核发排污许可证，把总量控制指标分解落实到排污单位，所有排污单位实行持证排污，严禁超过排污许可证的规定向环境排放污染物。对没有办理许可证的单位要依法严肃查处，对水污染物不能稳定达标排放的企业一律实行停产治理，对不能满足水污染物排放总量控制要求的企业实行限产限排。
（五）加强农村环境保护，治理农业面源污染。全市规模化养殖厂要积极开展畜禽养殖污染治理，主要是推广沼气池建设，综合利用畜禽粪便，这样既可以消除畜禽粪便污染，又可以取得较好的生态与经济效益。对于农田造成的农业面源污染，要采取源头控制策略，鼓励和推动农民广泛采用环保替代技术和生产模式，减少农药、化肥的过量施用。
（六）加快监控网络系统建设，提高科学化管理水平。一是规划新建两座大气自动监测站，优化城市大气监测布点。二是规划新建闸河水质自动监测站，加快萧濉新河水质自动监测站建设，使之尽快投入使用。三是监督新建项目和污染负荷较大的企业，全面安装在线监测监控设备，做到污染物排放实时监控。
（七）加快推行循环经济，从源头上实施污染减排。一是科学编制循环经济发展规划。抓住我市被列为国家循环经济试点市这一有利契机，努力把循环经济理念融入工业园区建设之中，实行统一规划，整合项目资源，逐步形成企业间的共生网络，使资源得到梯级循环利用。二是灵活利用国家政策推进我市循环经济发展。充分利用国家促进循环经济发展的优惠政策，努力探索发展循环经济的模式、思路，逐步形成有利于低投入、高产出、少排污、可循环的经济发展机制。三是积极开展节水、节能和资源综合利用工作。
企业环保年度工作计划篇8
关键词:企业;养老保险;企业年金;体系
养老保险是现代工业文明的产物,在社会保障体系中具有十分重要的地位。世界各国都非常重视养老保险的建设和发展。我国采用世界银行推荐的“三支柱”养老金体系[1]。第一支柱是社会基本养老金系统,由国家、企业和个人三方共同承担;第二支柱是企业为员工建立的补充养老保险,也即企业年金;第三支柱是私人储蓄养老计划。企业年金作为多层次养老保障体系的第二层次,其发展关系到养老保险体制改革是否能顺利进行,也关系到人们退休以后生活待遇的好坏,关系到国家经济健康发展和资本的完善。
我国企业年金现在正处于一个快速发展的阶段。据估计,目前我国企业年金总量约300亿元左右,未来三年企业年金总量每年将增长1000亿元,2010年市场规模可望达到1万亿元,越来越多的企业已经对企业年金的建设表现出了浓厚的兴趣[2]。在这种情况下,如何对企业年金制度进行合理定位,健全社保体系,提高社会整体养老金替代率水平,研究确定我国企业年金制度的发展思路,已经成为我国企业界十分关注的一个重要问题。
1、企业年金的内涵
企业年金[4]是指在政府强制实施的公共养老金或国家养老金制度之外,企业在国家政策的指导下,为职工建立的补充养老保险,一般由有能力的企业自愿建立,由企业和个人按照一定的比例缴纳费用,进入职工个人年金账户,职工在退休后领取。它是一种辅助性的养老保险,居于多层次的养老保险体系中的第二层次,由国家宏观指导,企业内部决策执行。在国外,企业年金一般被称为私人养老金计划(private pension plan),职业年金计划(occupational pension plan)或雇员年金计划(employer-sponsored pension plan)。
2、企业年金的特点
企业年金和基本养老保险、商业保险并不矛盾,作为多支柱养老金体系的组成部分和共同参与者,可以相互补充、相互促进,而不完全是相互替代。
(1)非强制建立,由参加了国家法定基本养老保险的企业自主建立,拟建计划各环节内容通常由企业与职工双方协商确定。
(2)基金缴费一般由企业和职工双方共同负担或企业全部缴费,双方共同负担时企业缴费一般不低于全部缴费的一半,在工资总额一定比例内部分可从成本中列支。
(3)基于企业劳动关系建立,覆盖企业所有职工,但体现差别原则。
(4)完全采用个人账户管理模式,基金实行长期积累以及市场化运营和管理,为加入者提供的是长期津贴,用于保障职工退休后适当的生活水平。
(5)由企业或行业举办,政府不直接干预,但通过有关政策予以鼓励和引导,政府不直接承担责任,但通过创造良好的法律环境和建立可供操作的完善的规则等来履行监管责任。
(6)是一种补充性质的计划,是对基本养老保险的补充,但不是对基本养老保险的替代。
3、建立企业年金计划的意义
(1)广义上的企业年金是一项强调税收减免的补偿方式。企业和雇员在税收体系中共同获益,对雇员而言,通过税收优惠机制的转换可获得更高的退休收入补偿;对企业而言,则可支付较低的总补偿费用。
(2)企业年金有利于完善企业员工福利保障体系,增强企业凝聚力和竞争力[3]。中国加入WTO后,大量外资企业进入中国市场,人才竞争达到白热化程度。面对低水平的社会保障制度,建立完善的员工福利保障体系成为摆在企业面前的重要课题。企业年金计划可视为一种旨在激励雇员生产和工作行为的长期契约方式,是人力资源管理的一种有效工具,有助于吸引优秀人才,激发员工工作积极性,提高企业的经济效益,并能够在一定程度上鼓励和约束员工为公司长期效力,增强凝聚力,增强企业稳定性,树立良好的企业形象。
(3)企业年金计划是解决某些特殊问题的有效方式。企业年金计划的合理设计将使人力资源管理更为灵活、更为科学、更具吸引力和竞争力。企业年金计划将非常有利于增进企业雇员的忠诚行为,在彼此充满信任的企业文化背景下,有利于企业降低管理成本。此外,企业年金计划还是吸引和保持高素质员工队伍的一件非常有效的潜在武器。
4、企业年金制度的发展思路
(1)处理好社会基本养老保险与企业年金发展的关系。企业年金作为企业补充养老保险,目的在于提高企业职工的退休生活水平,在满足职工较高层次的养老需求上起到了基本养老保险所无法达到的作用。在我国,基本养老保险替代率水平长期居高不下,全国平均替代率一直维持在80%以上,这是企业年金发展比较迟缓的一个主要原因,基本养老保障水平过高,严重压缩了企业年金的发展空间,过高的基本养老负担使企业失去了建立补充养老保险的兴趣,导致基本养老保险在企业员工中占据了不可或缺的位置,于是形成了基本养老水平过高——企业基本养老保险负担过重——企业对补充养老保险失去动力——员工过分依赖基本养老保险——基本养老保险水平更高的不良循环。因此,企业年金制度要得到健康发展,必须对基本养老保险进行改革,将其水平定位在合理的层次上,这也是目前世界性养老金改革的趋势:国家管理的基本养老金的比例逐步降低,由市场运作、政府监管的企业年金的比重逐步提高。目前,我国的基本养老保险目标替代率为58.5%,在这个政策的指导下,基本养老保险替代率将逐步下降,由企业年金来弥补因降低基本养老保险替代率而造成的即得利益损失。
(2)处理好国家管理和企业自主权的关系。企业年金是企业自身实施的福利项目,因此企业年金的设计必然会追求灵活性和针对性,要求能够将年金作用的发挥与员工的需求紧密结合。国家要允许企业在企业年金制度的设计上采取灵活多样的办法,给企业足够的自主权,鼓励他们将企业年金制度作为人力资源战略来实施,要避免企业年金制度行政化、命令化的趋向。国家作为企业年金制度的最终监督者,要对企业的行为进行相应的监管,同时制定相关的年金管理办法和条例,规范企业的制度安排。