农民体育协会工作计划范文

农民体育协会工作计划篇1

一、充分认识全面加强农村人口和计划生育工作的必要性和紧迫性

农村人口问题是解决"三农"问题和建设社会主义新农村的关键因素。30多年来，农村人口和计划生育工作取得了巨大成就，广大农民为农村进入低生育水平和全国低生育水平的稳定作出了突出贡献。同时，必须清醒地看到，当前农村人口和计划生育工作面临着前所未有的挑战。我国农村人口比例大、社会经济发展相对滞后、社会保障制度不健全、传统婚育观念尚未根本转变、人口流动日趋频繁，一些农村计划生育家庭仍面临生产、生活和养老等方面的实际困难，稳定农村低生育水平的任务十分艰巨。人口和计划生育工作仍然是"天下第一难事"，重点和难点依然在农村。

全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会迫切需要统筹解决人口数量、素质、结构和分布等问题；统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，对人口和计划生育工作提出了新的更高的要求。为此，要牢牢把握农村人口和计划生育工作的基础性地位和阶段性特征，坚持农村经济社会发展与人口和计划生育工作协调推进，坚持国家指导与群众自愿相结合的原则，坚持把帮助解决群众实行计划生育的现实困难摆在首位，把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，加快转变工作思路和工作方法。

新时期农村人口和计划生育工作总的要求是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实中央《决定》，将农村人口和计划生育工作纳入社会主义新农村建设的总体部署，完善利益导向政策，强化服务和管理体系，建立健全依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理的长效工作机制，维护群众实行计划生育的合法权益，引导群众自觉实行计划生育，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，为促进建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会创造良好的人口环境。

二、积极推进新农村新家庭计划

新农村新家庭计划旨在依托人口和计划生育网络，倡导和促进健康文明的行为和生活方式，保障农民享有基本的生殖健康服务，培育一大批"富裕文明、身心健康、优生优育、权益保障、民主和谐"的新家庭，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进社会主义新农村建设。

实行计划生育，提高农民家庭生活水平是新农村新家庭计划的根本目标。要研究制定新农村新家庭的评估标准，把群众实行计划生育作为一项基本要求。组织群众参与新农村新家庭计划，把群众实行计划生育和脱贫致富结合起来，利用人口学校、计划生育服务机构、人口文化大院等阵地，发挥人口和计划生育网络、信息、组织优势以及各相关部门的优势，为计划生育家庭提供优先优惠的生产、生活以及生育等公共服务。

大力提高出生人口素质和农村文明健康水平是新农村新家庭计划的主要任务。各有关部门要各司其职、密切配合，全面开展出生缺陷预防，重点推广一级预防措施，加强婚育咨询指导及孕前保健，推广使用预防出生缺陷的新产品新技术；积极实施二级预防措施，全面开展产前诊断工作，提高孕期出生缺陷发现率；努力推进三级预防措施，开展新生儿和婴幼儿系统保健，提高新生儿疾病筛查率。实施计划生育生殖健康促进计划，做好孕前管理和服务，引导群众知情选择避孕节育措施。深入开展计划生育优质服务先进单位创建活动。借鉴国际先进理念，积极开展国际合作项目，发挥项目地区的示范作用。开展婴幼儿早期教育，强化独生子女社会行为教育和培养。

加强农村社区新型生育文化建设是新农村新家庭计划的重要内容。要深入开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，综合治理出生人口性别比偏高问题。加强农村人口文化阵地建设。广泛开展人口国情、人口和计划生育法律法规及生育政策的宣传教育。立足农村社区实际，倡导树立男女平等、少生优生等文明婚育观念，倡导女孩参与社区文化活动，鼓励男到女家落户，逐步改变重男轻女等封建传统意识和习俗，逐步消除性别歧视。

新农村新家庭计划是社会主义新农村建设的一项重要基础工程。新农村建设试点应有新家庭计划的内容，研究制定相关经济社会政策要有利于人口和计划生育工作。要把实施新农村新家庭计划纳入到社会主义新农村建设总体规划之中，根据各地的人口形势以及工作基础，选择不同经济发展类型的村或乡镇开展试点。积极争取地方各级政府加强对试点工作的指导，并提供必要的保障。各相关部门要互相协调、积极配合，制定具体政策措施，将新家庭计划和新农村建设的各项工作同部署、同落实、同检查。

三、建立和完善人口和计划生育利益导向政策体系

人口和计划生育利益导向政策是惠民政策的重要组成部分，是国家指导群众实行计划生育的重要手段。计划生育家庭为国家作出贡献，应当优先分享改革发展的成果，困难家庭应当得到重点扶助。建立健全利益导向基本制度。

要切实落实法律法规规定的各项计划生育奖励优待政策。全面实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和"少生快富"工程，落实独生子女父母奖励和计划生育免费基本技术服务制度。加快建立计划生育家庭特别扶助制度，探索建立长效节育措施奖励、节育手术保险等制度。完善有奖举报制度，建立健全相关奖惩政策措施。对违法生育的，依法征收社会抚养费，严格执行"收支两条线"的管理规定；是党员、干部的，依法依纪从严惩处。

做好惠民政策与计划生育奖励优待政策的衔接。要按照《土地管理法》的有关规定，以征地面积为主要依据计算和分配土地补偿费和安置补助费，并对独生子女户、双女户予以照顾。移民搬迁、危旧房改造等补助政策，要以家庭作为基本的补助单位，并适当提高对计划生育纯女户危旧房改造补助标准。享受计划生育奖励优待政策的群众，不影响其同时享受其他惠民政策待遇。按照国家规定所获得的计划生育奖励与扶助金，在开展农村最低生活保障时一般不计入家庭收入。符合农村五保供养条件的独生子女死亡家庭，应落实农村五保供养待遇，并按规定享受计划生育扶助。

制定和落实惠民政策要体现对计划生育家庭的优先优惠。农村扶贫开发、宅基地划分、改水改厕、沼气应用、新技术推广等政策或项目，要对农村独生子女户和双女户给予优待和照顾。要将独生子女和双女父母优先纳入劳动力转移"阳光工程"、"雨露工程"培训之中。将计划生育纯女户作为各级各部门结对帮扶的重点对象，推广"幸福工程"等社会公益活动。

四、探索建立农村计划生育家庭养老保障制度

随着农村人口老龄化程度不断加深，计划生育家庭的养老问题日益突出。要从农村计划生育家庭，特别是独生子女户和双女户着手，探索建立农村养老保险制度，创新养老模式，逐步解除农民实行计划生育的养老之忧。落实五保供养制度，解决好"三无"老人的保障问题。继续发挥土地养老的保障作用，巩固家庭养老保障的基本功能。

要与农村经济发展水平相适应，与其他保障措施相配套，调动政府、集体和个人的积极性，多方筹集资金，探索建立多种形式的农村计划生育家庭养老保险制度。鼓励各地为独生子女户和双女户因地制宜地开展养老保障项目。探索开展农村养老保险的地区要优先考虑独生子女户和双女户。

积极开展助老养老服务。鼓励和调动社会力量，采取公建民营、民办公助等多种形式，加快农村养老机构建设，不断满足农村空巢老人和留守老人的生活照料需求，优先和优惠为身边无子女的计划生育老人提供集中供养服务。对生活不能自理的农村计划生育家庭老年父母，按规定提供适当补助。要大力弘扬中华孝道、子女赡养、邻里互助的风尚，开展爱老助老义工活动，倡导社会各界关爱农村老人。

五、不断完善流动人口计划生育服务和管理

流动人口的主体是农民工。各地要按照中央《决定》和《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发[2006]5号）的要求，坚持以流入地为主、流出地和流入地协调配合的工作机制，按照统一管理、优质服务的要求，积极探索不同类型的区域协作模式，创新管理方式和服务手段，推动形成党政领导统筹协调、各部门密切配合、流入地和流出地互动互补的"一盘棋"格局，统筹解决好流动人口问题。

流出地要从源头上做好流动人口计划生育服务和管理工作。流出地要做好外出人员的宣传、教育、培训，落实避孕节育措施，免费办理《流动人口婚育证明》。配合流入地，及时提供、反馈流出人口相关信息。依法落实流出人口及其家庭应该享有的奖励优惠政策。建立定期联系制度，加强对流动人口，特别是农民工家庭的上门访视工作，帮助计划生育留守家庭及子女解决实际困难。

流入地要按照"属地化管理、市民化服务"的原则，将流动人口纳入当地人口总数，将流动人口计划生育纳入流动人口服务和管理工作的全局，把相关部门配合开展流动人口计划生育工作的职责落实情况纳入目标管理责任范围，落实流动人口计划生育服务和管理经费。流动人口可以凭《流动人口婚育证明》享有国家政策规定的计划生育、生殖健康基本项目免费服务，逐步做到与户籍人口享有同等的服务。完善企事业单位法定代表人计划生育工作责任制，加强城市社区流动人口信息登记通报制度，将流动人口计划生育服务管理列入流动人口协管员工作职责。在流动人口集中的社区、企业、集贸市场等成立流动人口计划生育协会，广泛调动社会力量做好流动人口计划生育工作。

加强信息化建设和考核评估工作。利用政府及各部门信息网络和资源，完善流动育龄妇女信息系统。完善全国流动人口计划生育信息交换平台，开展跨省或省内流动人口计划生育信息交换与共享试点。建立科学合理的流动人口计划生育工作评估标准，研究建立目标管理双向考核机制。

六、进一步强化人口和计划生育基层基础工作

人口和计划生育工作是农村社会管理和公共服务的重要内容。落实计划生育基本国策关键靠农村基层组织，靠基础工作。要适应农村基层政权建设和综合改革的新形势，强基固本，确保人口和计划生育工作机构和人员稳定。要按照辖区常住人口规模和工作需要，科学设立行政管理、技术服务机构，合理配备工作人员，不得随意撤并和改变机构性质。加强县乡计划生育服务标准化和规范化建设，改善计划生育服务机构设施和装备水平。加强人口和计划生育队伍职业化建设，强化教育培训，提高整体素质。县乡两级人口和计划生育工作岗位特殊、任务艰巨，要按规定落实基层工作人员的工资和社会保障待遇。

把人口和计划生育工作纳入农村社区基层管理服务体系。建立健全村级计划生育专干队伍，确保人员、任务和待遇"三落实"。村级计划生育专干一般要在35周岁以下、初中以上文化程度、以女性为主，实行"县管、乡聘、村用"，鼓励民主选举、民主评议村级计划生育专干。适当提高计划生育专干待遇，其报酬可参照村委会主要干部的标准。

深入开展计划生育村民自治。推进基层人口和计划生育行政管理体制改革，加快职能转变，加强对村级计划生育工作的分类指导和支持力度。积极创造条件，维护群众实行计划生育的知情权、选择权和生殖健康权。全面推行计划生育村务公开，依法制定包括计划生育内容的村民自治章程或村规民约，引导村级集体收益和资源分配有利于实行计划生育的个人和家庭。进一步发挥计划生育协会的作用，维护群众权益，实现群众自我管理、自我服务、自我教育和自我监督。

积极推进基层人口和计划生育工作信息化。抓好人口宏观管理与决策信息系统项目建设，完善育龄妇女信息系统以及各相关管理服务信息系统，发挥信息引导和支持作用。建立健全出生医学证明、户籍管理、婚姻登记等公共管理服务信息系统，建立各级部门间人口信息共享机制和方式，在保护个人隐私的前提下，逐步实现与人口和计划生育管理服务信息系统的互联互通和业务协同。未建立上述信息管理系统的，应根据需要采取多种方式建立各级部门间定期信息采集制度。

七、切实加强对农村人口和计划生育工作的领导

各地各有关部门要深刻认识农村人口和计划生育工作的重要性、长期性、艰巨性和复杂性，把人口发展放在与经济建设同等重要的位置，一手抓经济建设，一手抓人口发展，做到人口和计划生育工作与经济工作同安排、同落实。要充分发挥各级人口和计划生育工作领导小组的作用，建立和完善部门协调会议制度，定期研究解决重大问题，协调制定相关社会经济发展政策。各相关部门在制定完善惠民政策时要充分考虑计划生育基本国策，积极开展对人口发展影响的评估，主动征求人口和计划生育部门的意见。探索建立人口发展指标评估体系，改革和完善人口和计划生育目标管理责任制。

切实加强对农村人口和计划生育工作的投入。建立稳定增长的投入保障机制。人口和计划生育投入增长幅度要高于经常性财政收入增长幅度，确保法律规定的各项奖励优惠政策、县乡人口和计划生育技术服务机构基本建设和队伍建设、计划生育经常性工作、计划生育免费基本技术服务等经费的落实。强化对财政资金到位情况和资金使用绩效的考核，加强监督检查，提高资金使用效益。

坚决推进依法行政。积极创造依法行政的环境和条件，将稳定低生育水平、完成人口计划与依法行政、维护群众合法权益、帮助解决群众实际困难有机结合起来。加强法制宣传教育和培训，提高执法人员的执法水平和群众的守法意识。全面落实行政执法责任制。及时了解群众诉求，把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，杜绝恶性案件和的发生。对出现重大违法侵权案件和恶性案件的，坚决实行"一票否决"。

把建立健全依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理的长效工作机制，作为确保农村人口和计划生育工作持续稳定健康发展的根本措施，大力推进理论创新、制度创新、能力创新和载体创新，与其他各项改革和建设有机结合，统筹兼顾、协调推进，使之与当地经济社会发展水平相协调，与人民群众需求相吻合。加快建立完善长效工作机制建设的考核评估体系，力争到2010年全国大多数地区基本建立长效工作机制。

农民体育协会工作计划篇2

由国家财政出资，为农村部分计划生育家庭发放奖励金，使农民群众老有所靠、安度晚年，这充分体现了党中央、国务院对积极响应国家号召，带头实行计划生育的人民群众的关心和厚爱。今天，县委、县政府在这里隆重举行农村部分计划生育家庭奖励扶助金首发仪式，向首批受奖励扶助的群众代表发放奖励扶助金，这标志着我县农村部分计划生育家庭奖励扶助工作全面启动，正式运行。借此机会，我谨代表中共******县委、县人大常委会、县人民政府、县政协，向受到奖励扶助的计划生育家庭表示热烈祝贺！向带头实行计划生育政策的广大干部群众表示崇高敬意和衷心感谢！下面，我就做好我县农村部分计划生育家庭奖励扶助工作讲几点意见。

一、从全局和战略的高度，充分认识开展农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作的重要意义

在今年初中央人口资源环境工作座谈会上，总书记强调指出，要创新计划生育工作的思路和机制，建立健全农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，积极探索建立同经济发展水平相适应、有利于计划生育的社会保障体系。对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度，是贯彻以人为本、城乡统筹、落实科学发展观的具体体现，是党和国家鼓励农民自觉实行计划生育，促进农村人口与经济社会协调发展的一项重要举措；是加强农村基层基础工作，进一步解决“三农”问题，建立有效补助农民、发展农业、探索农村计划生育利益导向机制的积极尝试，是促进农村经济社会全面发展的一项重要政策，也是做好农村人口与计划生育工作的治本之策。它不仅使农村中最困难的部分家庭得到了帮助，有利于增加农民收入，保持农业稳定发展，而且在探索建立与农村经济发展水平相适应，有利于计划生育的农村社会保障体系方面，迈出了重要一步，充分体现了新一届党中央领导集体亲民务实的执政风格和以人为本、实践科学发展观的坚定信念。

对于我县这样一个经济欠发达、农村贫困面较大的县，建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，落实对计划生育家庭的奖励优惠政策，变“处罚多生”为“奖励少生”，帮助他们解除后顾之忧，使他们政治上有地位，生活上有帮助，经济上有实惠，对进一步降低和稳定低生育水平，减少农村贫困人口，从根本上解决“越穷越生、越生越穷”的恶性循环，促进群众婚育观念的转变，加快我县人口与经济社会协调发展，加快小康建设步伐，有着重大而深远的意义。我们一定要从以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观的高度来认识这项工作的重要意义，精心组织实施奖励扶助制度，确保这项造福于民的好事落到实处。

二、加强领导，强化监督，确保奖励扶助资金及时、足额发放到人到户

做好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度工作的关键，是建立资格确认、资金管理、资金发放和社会监督四个环节相互衔接、相互制约的运行机制。目前，全县农村部分计划生育家庭奖励扶助试点前期准备工作已经完成。但这只是试点工作的开始，今后还有大量工作要做。各级各部门务必精心组织，严格实施，抓好落实。

人口与计划生育部门、财政部门、委托发放组织、监督机构及社会中介组织，要建立和完善部门联席会议制度，形成公开透明、权力制约、便于监督的奖励扶助制度和运行机制。人口与计划生育部门要严格把握政策界限，不允许擅自扩大范围，要把奖励扶助制度及落实情况纳入计划生育政务公开、村务公开的重要内容，同时要建立完善举报制度，自觉接受群众监督，做到奖励扶助对象一个不漏、一个不多；财政部门要确保奖励扶助资金及时足额到位，切实加强对资金运行情况的监督管理，做到专款专用；纪检、监察和审计部门要积极协助做好相关监督检查工作，提出切实有效的措施和建议，堵塞可能出现的问题和漏洞。对试点中出现的违纪违法行为，要及时查处，严肃追究，决不姑息；宣传部门要发挥自身优势，采取多种措施，利用多种渠道予以广泛宣传，使奖励扶助制度的主要内容、奖励扶助对象的资格审查、资金发放渠道和领取方式等，人人明白、妇孺皆知；各新闻媒体要充分发挥舆论监督作用，对弄虚作假的，要公开曝光，确保奖励扶助制度试点工作公平、公正和公开，真正成为“阳光工程”；委托发放机构，要规范奖励扶助资金发放办法和操作规程，将财政拨付的资金以“直通车”方式，及时、足额、安全地发放到户到人。

奖励扶助金能不能及时、足额、安全地发放到户到人，是农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的核心，也是试点工作成败的关键。各级党委政府和相关部门要进一步严肃工作纪律，把机制和制度建设摆到十分突出的位置，在各项制度的配套和完善上狠下功夫。要按照奖励扶助制度实施的客观要求，形成运行协调、公平透明、行为规范、廉洁高效的运行机制。对在制度执行中出现重大问题、造成不良社会影响的，要追究当地领导及相关部门的责任；对于虚报、冒领、克扣、贪污、挪用、挤占奖励扶助资金的单位和个人，一经发现，要严肃查处，依法追究责任；发放机构不按服务协议履行资金发放责任，截留、拖欠、抵扣奖励扶助金的，要取消发放资格，并依法追究责任。各级党委、政府的主管领导，是奖励扶助工作的责任人，必须坚持亲自抓、负总责。各级党委、政府要把这项工作纳入人口与计划生育目标管理责任制，亲自研究，亲自部署，亲自督促，抓好落实，确保奖励扶助资金发放快捷安全。

三、积极探索，进一步完善计划生育利益导向机制

建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度是一项长期性、全局性工作，是解决农村人口问题，促进人口经济社会协调、可持续发展的重要举措。但必须看到，奖励扶助制度解决的是农村部分计划生育家庭夫妻年满60岁以后的养老问题，对更多的计划生育家庭现实的眼前的困难，还必须采取综合的、多方面的措施加以解决。只有这样，才能形成完善的计划生育优先优惠政策体系，建立完善的利益导向机制。各乡镇要认真总结奖励扶助制度试点经验，借助这次开展农村部分计划生育家庭奖励扶助制度形成的良好氛围，全面落实《人口与计划生育法》和《重庆市人口与计划生育条例》等法律法规规定的优先优惠政策。要结合各地实际，针对当前农村独生子女户和两女结扎户存在的实际困难，进一步研究制定有利于人口与计划生育工作的政策措施，把奖励扶助制度与救助计划生育特殊困难家庭活动结合起来，与子女义务教育、劳动就业、社会保障等方面给予计划生育家庭特殊优先优惠政策联系和整合起来，使之制度化、规范化，充实完善奖励扶助制度，逐步形成较为完善的计划生育利益导向机制，建立与经济发展水平相适应的农村社会保障制度，推动全县人口与计划生育工作更好地向前发展。

农民体育协会工作计划篇3

为贯彻落实中国计划生育协会“关于开展计划生育家庭意外伤害保险的通知”和、中央文明办等国家十部门、云南省委宣传部、省文明办等十部门“关于广泛开展‘生育关怀行动’”的通知以及曲靖市计划生育协会、曲靖市人口和计划生育委员会、中国人寿保险股份有限公司曲靖分公司联合下发的《曲靖市计划生育家庭意外伤害保险实施方案》的精神，切实做好我县计划生育家庭意外伤害保险工作，经××县计划生育协会、县人口和计划生育局与中国人寿保险股份有限公司××支公司共同研究，决定在全县开展计划生育家庭意外伤害保险，现就做好此项工作提出如下实施方案。

一、指导思想

坚持以邓**理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七大精神，坚持以人为本，以计划生育家庭利益保障为重，切实提高计划生育家庭的抵抗风险能力及福利保障水平，增强计划生育家庭的安全感，消除群众实行计划生育的后顾之忧，引导群众自觉实行计划生育，稳定低生育水平，促进人口与经济、社会、资源和环境全面协调可持续发展。

二、基本原则

计划生育家庭意外伤害保险是经中国计划生育协会与中国人寿保险股份有限公司协商并共同开发的险种;旨在关怀积极响应政府号召，自觉实行计划生育的家庭增强应对意外伤害的能力，体现利益导向机制。计划生育家庭意外伤害保险将承保对象从个人扩展到计划生育家庭的所有成员，保费和保险金额给予优惠，最大限度地维护计划生育家庭的利益，让他们尽可能多获得实惠。

1、凡符合计划生育政策的家庭，其夫妇及子女年龄在65周岁以下及1周岁以上者，均可作为被保险人参加保险;

2、保险费为每年每个家庭每份30元，保险金额每份20000元，其中意外伤害保险金额18000元，意外伤害住院医疗保险金2000元。

三、承保范围

1、独生子女户;

2、双女户;

3、计划生育家庭户。

四、补助标准及办理方式

1、独生子女户：农村独生子女户实行补助，以一户一份30元计，人寿保险公司补助5元，县人口和计划生育局补助5元，乡(镇)计生办补助10元(有条件的地方可提高补助标准)，农村独生子女户出10元;

2、双女户：以一户一份30元计，人寿保险公司补助5元，县人口和计划生育局补助5元，双女户家庭出20元;

3、城镇独生子女户和其他计划生育户，以一户一份30元计，人寿保险公司补助5元，自出25元;

4、以上保险业务按辖区由各乡(镇)计生办负责办理，县直机关单位的计划生育家庭意外伤害保险由中枢镇计生办负责办理。

五、具体要求

(一)统一思想、提高认识

计划生育家庭保险是推动人口和计划生育工作、稳定低生育水平、提高人口素质、解除计划生育家庭后顾之忧的有效措施。计划生育家庭意外伤害保险是中国计划生育协会与中国人寿保险股份有限公司专门为计划生育家庭而设计，目的是增强计划生育家庭应对意外伤害的能力，解决计划生育家庭部分后顾之忧，体现利益导向的保险产品，也是“生育关怀行动”的重要内容和一项具体措施，旨在关怀积极响应政府号召、自觉实行计划生育的家庭，增强他们应对意外伤害的能力。计划生育家庭意外伤害保险将承保对象从个人扩展到计划生育家庭的所有成员，实现了一张保单保全家;保费和保险金额给予了优惠，最大限度地维护计划生育家庭的利益;引导群众自觉实行计划生育，是促进和谐计生、和谐社会的具体举措。

党和国家历来对计划生育保险工作高度重视，(！)在《中华人民共和国人口与计划生育法》、中共中央国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》、《国务院关于加快保险业改革发展的若干意见》、《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》中，均明确提出了要建立计划生育保险保障机制，这就为商业保险公司与计生系统开展业务合作提供了政策依据，并为计划生育保险业务的发展提供了更为广泛的空间。

2006年6月15日，国务院国发[2006]23号文件(简称“国十条”)中明确要求：“努力发展适合农民的商业养老保险、健康保险和意外伤害保险，建立节育手术保险和农村计划生育家庭养老保险制度”。

省委、省政府也先后颁发了一系列文件和规定，鼓励开展计划生育系列保险，云南省人民政府(云政发[2006]174号文件)中明确指出：“在农业人口独生子女‘奖优免补’政策中引入商业保险机制，探索建立节育手术保险和农村家庭计划生育养老保险制度，逐步扩大农村计划生育保险涵盖领域”。

开展计划生育家庭意外伤害保险工作是保险服务“三农”和建设社会主义新农村的重要举措。2008年曲靖市人民政府以曲政办发[2008]174号(《曲靖市人民政府办公室印发中国人寿开展农村保险先进村创建活动实施方案的通知》)专门为中国人寿保险公司在全市农村开展创建保险先进村活动发出通知，为中国人寿保险股份有限公司各机构在农村开展保险业务创造了良好的政策环境。通过在农村开展计划生育家庭意外伤害保险，为农村实行计划生育的独生子女户和双女户家庭建立医疗、意外伤害、死亡以及子女教育等方面的保险，有利于建立多层次的农村保险保障体系，为建设社会主义新农村提供有力的保障。

(二)加强领导、落实责任

为了做好计划生育系列保险工作，××县计划生育协会、县人口和计划生育局与中国人寿××支公司2008年成立了计划生育系列保险工作协调领导小组及办公室，县计划生育协会、县人口计生局与各乡(镇)计生协、计生办签订责任状，各乡镇也要成立领导小组，结合自身实际，制定有效可行的具体实施措施。同时，要积极争取党委政府的重视和支持，确保此项工作的顺利开展。

(三)广泛宣传、形成氛围

各级协会要充分利用电视、电台、广播、宣传栏、发放宣传资料、召开座谈会等多种形式，广泛开展计划生育保险的新闻宣传和社会宣传，大力普及保险知识，营造宣传氛围，做到家喻户晓，人人皆知，激发广大群众参保投保的意愿，把计划生育保险利国利民的好处宣传到位，使计划生育家庭普遍树立保险意识，提高参加保险的积极性和通过商业保险化解风险的自觉性。

(四)搞好服务、诚信于民

在推行计划生育系列保险中，我们要将计划生育优质服务的理念引入计划生育保险工作承保、理赔等各个环节中：一是要坚持宣传引导和群众自愿投保的原则，不准强制办理，不准搭车办理，杜绝骗保现象，切实维护群众的合法权益;二是坚持服务上门的原则，要上门宣传、上门办理手续、上门理赔，方便群众、服务群众，把好事办好;三是对被保险家庭在承保范围内出现意外的保险公司要及时按程序进行理赔，树立诚信形象。

计划生育家庭意外伤害保险是计生系列保险工作的重要组成部分，各乡

农民体育协会工作计划篇4

20__年，全州人口与计划生育工作在中共XXX州委、州人民政府的领导下，在省人口计生委的具体指导下，深入贯彻落实中央、省、州党委政府《决定》及中央、省、州人口资源环境工作座谈会精神，坚持和落实科学发展观，紧紧围绕统筹人与自然和谐发展这一根本任务，以完成责任目标为中心，以进一步降低生育水平为核心，以实施农业人口独生子女家庭奖励政策，抓好南部地区和北部山区人口控制，流动人口计划生育管理工作为重点，认真落实“黄牌警告”和“一票否决”制度，狠抓基层基础工作，强化孕前规范管理和服务，严格控制计划外生育，全州人口与计划生育工作呈现出稳步发展的态势。现将20__年XXX州人口与计划生育工作总结如下，并就20__年的工作提出以下安排意见。一、20__年全州人口与计划生育工作的总体情况

20__年是贯彻党的十六大精神，全面建设小康社会的第二年，也是全面完成“十五”人口计划的关键一年，全州人口与计划生育工作按照全面建设小康社会的要求和州人民政府与省人民政府，州计生委与省人口计生委签订的责任目标，狠抓各项措施的落实，全面完成了省人民政府与州人民政府、省人口计生委与州计生委签订的责任目标。

省人民政府与州人民政府签订的责任目标执行情况是：

出生率16.03‰，比控制数16.07‰低0.04个千分点。违法多生育人数118人，比控制数200人少82人。州委、州人民政府对人口与计划生育工作高度重视，不断加大对人口与计划生育事业的经费投入，并把各县市对人口与计划生育事业经费的投入到位情况纳入“黄牌警告”制度的重点考核内容。州级财政安排全州人口与计划生育事业经费780万元，与任务数780万元持平，安排全州农业人口独生子女家庭奖励州级配套经费320万元，教育“三免费”经费40万元，已按时足额到位。截止20__年12月，全州农业人口累计领取《独生子女父母光荣证》的户数可达23158户，领证率达20.66，比任务数20高0.66个百分点。20__年州委、州人民政府严格执行州对县市、县市对乡镇的“黄牌警告”制度，州委、州人民政府在年初检查考核的基础上，下发了《关于对20__年全州人口与计划生育“黄牌警告”考核情况的通报》。弥勒、元阳、金平3县在年底认真检查考核的基础上，对工作不力，人口与计划生育责任目标完成不好的12个乡镇给予了“黄牌警告”，并实行“一票否决”，推动了人口与计划生育工作的开展。

省人口计生委与州计生委签订的责任目标完成情况是：州计生委作为州人民政府主管人口与计划生育工作的职能部门，强化调查研究，加强对县市工作的指导，为州委、州人民政府在人口与计划生育工作的正确决策方面发挥了自己的作用。积极争取州人民政府的支持，村级计划生育宣传员州级生活补贴，内地7县市由20__年的每人每月20元增加到每人每月30元，边疆6县由20__年的每人每月30元增加到每人每月40元，并按各县市村级宣传员的实际人数予以补助。在《XXX省农业人口独生子女奖励暂行规定》下发后，积极向州人民政府反映，州人民政府决定除认真做好个旧、开远、蒙自、石屏4个省级试点县市的工作外，在全州其余9县全面实施这一奖励政策。针对州计生委人员偏少，流动人口计划生育管理科未能单设的实际情况，积极争取州人民政府的支持，在州计生委设立了流动人口计划生育管理科，核定人员编制3人。高度重视领导班子作风建设，开展团结干事思想教育活动，大力倡导求真务实的作风，知实情、说实话、办实事、求实效。正确把握全州人口与计划生育工作的大局，随时保持对党、对人民高度负责的责任心，尽职尽责做好工作，形成了“团结、务实、廉洁、高效”的政风。按州委、州人民政府的要求，切实加强行风建设，建立了《XXX州计生委公开承诺制度》、《XXX州计生委科学民主决策制度》、《XXX州计生委领导干部联系群众制度》、《XXX州计生委首问首办制度》、《XXX州计生委学习制度》、《XXX州计生委责任追究制度》，人口与计划生育工作取得了新的突破。计划生育率91.5，比任务数90.5高1个百分点；违法多生育118人，比控制数200人少82人；“奖优免补”政策兑现率年底可达100的目标任务要求；避孕及时率68.5，比任务数68高0.5个百分点；农业人口独生子女家庭办理《独生子女父母光荣证》的资格认定、数据统计、资金运作符合工作规范；运用计算机“奖优免补”管理系统，对“奖优免补”工作进行个案管理；建立健全州县两级流动人口计划生育信息交换平台，并正常运作。

20__年全州人口与计划生育所做的主要工作是：

（一）切实加强对人口与计划生育工作的领导。州委、州人民政府在今年的人口资源环境座谈会上，认真分析了全州的人口形势，决定对人口与计划生育工作继续实行“黄牌警告”制度，严格考核奖惩，并多次召开专题会议，研究人口与计划生育工作，明确要求各县市要牢固树立科学的发展观和政绩观，牢固树立人口与计划生育工作与经济社会统筹发展的思想，抓人口与计划生育工作就是抓经济发展的观念，把人口与计划生育工作真正摆到实施可持续发展战略，全面建设小康社会的首要位置，在研究制定经济社会重大问题时，实行人口与经济通盘考虑， 综合决策。各县市按州委、州政府的要求，加大了对人口与计划生育工作的领导力度，不少县市党委、政府分管领导亲自带领计生部门深入基层调查研究，了解情况，为计生部门解决了不少实际困难和问题。进一步健全完善了以党政一把手亲自抓、负总责为主要内容的目标管理责任制，严格执行“黄牌警告”和“一票否决”制度，为做好人口与计划生育工作提供了强有力的领导保证。

（二）早部署、早安排，确保全年责任目标全面完成。一是根据省人民政府、省人口计生委下达的责任目标，州人民政府和州计生委在年初及时将指标分解下达到各县市，实行政府对政府、计生部门对计生部门的双线考核，并同各县市签订了责任目标，明确了各县市政府和计生部门的职责。二是20__年2月25日，州委、州人民政府召开了由各县市和州级有关部门一把手参加的人口资源环境工作座谈会，要求各级领导要高度重视人口与计划生育工作，千方百计为计生部门解决一些计生部门自身不能解决的困难，为计生部门创造必要的工作条件。三是20__年3月23日，州人民政府召开了全州人口与计划生育工作会议，在全面总结20__年工作的基础上，对20__年的工作进行了安排部署。四是各县市紧紧围绕与州委、州人民政府签订的责任目标，及时把目标任务分解到基层，层层签订责任书。以完成责任目标为中心，以提高计划生育率和综合节育率为重点，狠抓避孕节育措施特别是长效节育措施的落实，严格控制计划外生育。五是采取有效措施，认真做好督查工作。州委、州人民政府坚持每季度向各县市通报一次责任目标完成情况。20__年8月23日至29日，州人民政府又责成州计生委组织6个督查组，对全州13个县市责任目标完成情况和“黄牌警告”制度的落实情况进行了全面的督促检查，9月22日州委办公室、州政府办公室下发了《关于全州人口与计划生育责任目标督查情况的通报》，明确要求各县市党委、政府要加大工作力度，集中一定的物力、人力，对责任目标完成不好的乡镇、村进行具体的指导，采取切实可行的措施，着力提高计划生育率、综合节育率、长效节育率、避孕及时率和一孩放环率五个核心指标，努力降低出生率和自然增长率。要切实加强对人口与计划生育工作的领导，加大督查指导力度，重点抓好“黄牌警告”制度中四项重点考核指标的落实。各县市党委、政府在督查工作结束后，根据督查组的反馈意见，查漏补缺，认真进行了整改，为全州责任目标的完成打下了基础。

（三）认真开展农业人口独生子女家庭奖励工作，千方百计提高领证率。20__年，州计生委把农业人口独生子女家庭奖励工作作为全州人口与计划生育工作的一项重要工作来抓，把农业人口独生子女家庭奖励工作纳入全州人口与计划生育责任目标考核的重要内容，同各县市签订了责任目标。20__年6月1日下午，省人民政府XXX省全面推行农业人口独生子女“奖优免补”工作电视电话会议召开后，及时召开了全州农业人口独生子女家庭奖励工作电视电话会议，对全州农业人口独生子女家庭奖励工作进行了安排部署，对州、县市奖励资金的配套比例作出了明确规定，并建立了独生子女领证和奖励月报制度。在《XXX省农业人口独生子女家庭奖励规定实施细则》下发后，举办了全州农业人口独生子女家庭“奖优免补”培训班，进一步规范了农业人口独生子女家庭“奖优免补”办理程序，提高了全州计生干部的政策水平和业务能力。各县市切实加强了对农业人口独生子女家庭奖励工作的领导，把农业人口独生子女家庭奖励工作纳入人口与计划生育责任目标考核的重要内容，克服宣传工作表面化、一般化的缺点，对当地一孩家庭情况进行认真的分析研究，根据父母年龄、一孩性别、家庭经济和思想状况进行分类，明确工作重点、难点和先后次序，组织专人进村入户，面对面地开展有针对性的宣传动员工作，强化兑现意识，取信于民，让广大农业人口独生子女家庭真正享受到党和政府的温暖，全州农业人口领取独生子女父母光荣证领证率明显提高。

（五）强化南部地区和北部地区人口控制、流动人口计划生育管理工作。针对南部地区和北部山区计划生育基础较差，计划外生育率较高的实际，南部地区6县和北部山区乡镇党委、政府在强化基层基础工作的同时，狠抓人口控制工作，采取有针对性的过硬措施，控制早婚早育，抓死计划外多孩的控制和间隔年限不到的抢生，最大限度地减少计划外生育，全州违法多生育人数比去年明显减少。强化流动人口计划生育生育管理工作，认真开展了国家九部委颁布的《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》和《XXX省流动人口计划生育管理规定》的宣传贯彻落实工作。各县市积极为外出人员办理《流动人口婚育证明》，并与流动人口签订计划生育管理合同书，认真开展流入人口《婚育证明》查验工作，加大违法案件的查处力度，为流入人员提供避孕节育、生殖保健服务。

（六）强化宣传教育的首位意识日益增强，夯实基层基础工作。20__年，全州计生系统狠抓宣传教育工作，在《XXX日报》开办了《人口与计划生育》专栏，在XXX电视台、XXX人民广播电台开设了《人口扫描》专题节目，广泛宣传人口国情，计划生育法律法规，避孕节育、优生优育、生殖保健等知识，宣传全州人口与计划生育工作取得的成绩，反映全州人口与计划生育工作的动态信息。州及各县市围绕《XXX省农业人口独生子女家庭奖励规定》的宣传贯彻，组织开展了大规模的宣传咨询活动，征订、印制了一大批计划生育宣传品，分发分送到育龄群众家中。以婚育新风进万家活动和“三下乡”活动为载体，充分发挥各级组织的作用，推进先进思想、文明观念、政策法规和科普知识进村入户。进一步调整工作方法，实行工作重心下移，把基层基础工作作为“重中之重”来抓。以创建合格村为载体，进一步明确村党支部、村委会的工作责任。进一步建立健全以月走访管理对象、定期监护随访、双月服务制度等为核心的经常性工作制度和管理操作规范，认真落实二查、四查对象，提高二查、四查对象检查率。严格按《XXX省〈生育证〉管理办法》的有关规定，规范《生育证》审批发放程序，建立二孩《生育证》审批发放公开公示制度。进一步规范基层统计台帐，提高基层统计台帐运转合格率，切实提高统计工作的水平和质量。举办了全州计划生育系统400多人参加的行政执法培训班，进一步规范了行政执法程序，依法行政执法，文明执法，有效维护人民群众的合法权益。狠抓计划生育科技工作和服务网络建设。对20__年、20__年州级筹措资金为13县市计划生育服务站配置的一批大中型设备的使用情况进行了专项调查，下发了《关于对内地7县市计生技术服务设备使用情况专项调查的通报》，明确要求各县市要高度重视设备使用管理工作，注重人才培养和培训，加大新设备、新技术宣传工作力度，充分发挥设备效能和投资效益，努力提高设备利用率，为降低生育水平提供强有力的技术保障。采取州县配套的办法筹措资金200多万元，为内地7县市乡镇服务所配备了一批急需设备。20__年5月，组织全州500多名计生服务人员参加了省人口计生委组织的全省计划生育技术人员理论考试和技能操作考试。20__年6月，举办了全州计划生育服务站所成立以来的第一次科技培训班，各县市计生局分管领导、科技管理人员、服务站站长、服务所所长共计170人参加了培训，为全州开展以技术服务为重点的计划生育优质服务打下了基础。不断改革药具发放渠道，满足育龄群众多元化的需求，加强人员培训，实施药具规范管理， 认真开展艾滋病防治中安全套的推广使用工作，做好避孕药具的计划、分配、调拨工作，全州计划生育药具管理和发放工作迈上了一个新的台阶。

（七）强化计生协会的工作，充分发挥协会组织的作用

高度重视计生协会的工作，一是按省人口计生委的有关要求，将计生协会的工作纳入州计生委对各县市计生局年度责任目标考核范围，制定了《XXX州计划生育协会20__年度工作目标考核办法》，年终进行考核，兑现奖惩。二是重视协会的组织建设，明确要求县、乡协会要有办公地点，村、社区及有条件的自然村有协会之家，做到县、乡两级有专（兼）职协会工作人员，县市会员人数应占总人口的11以上，并保证必要的工作经费。三是积极参与预防控制艾滋病工作。充分利用计划生育协会组织网络健全、群众宣传面广等特点，将防治艾滋病知识要点免费发放到各个基层“会员之家”，组织广大会员认真学习有关艾滋病、性病的预防知识，通过各种形式的宣传教育，提高广大协会会员对使用安全套防治艾滋病知识的知晓率。认真抓好在弥勒县中、小学开展的“青少年生殖健康”项目，在开远、弥勒组织实施的“预防性病、艾滋病”健康教育项目及个旧市乍甸镇的“妇女发展项目”，并取得了明显成效。四是充分发挥基层计生协会的作用，组织广大会员开展“学科技，用科技”活动，围绕群众的生产、生活、生育积极开展服务，并运用多种形式积极开展宣传教育，普及避孕节育、优生优育、生殖保健等方面的科学知识，协调社会力量，努力帮助群众排忧解难，积极开展计划生育与扶贫开发相结合工作，引导群众走少生快富之路，计生协会的凝聚力进一步增强，计生协会的作用得到了进一步发挥。

回顾20__年全州人口计划生育工作，我们能取得这些成绩，一是坚持以邓小平理论为指导，努力实践“三个代表”的重要思想，始终坚持和落实科学发展观，坚持人口与发展综合决策，坚持现行生育政策不变，既定的人口控制目标不变和各级党政一把手亲自抓、负总责不变，实行计划生育“黄牌警告”和“一票否决”制，坚决落实了目标管理责任制；二是始终把工作重点放在农村，特别是边远贫困地区，放在基层基础工作上，对不同地区，采取不同政策，从实际出发，因地制宜，分类指导；三是积极开展计划生育“合格村”创建活动，加强基层基础工作，健全县（市）、乡（镇）、村三级服务网络，提高管理和服务水平；四是建立健全利益导向机制，对农业人口独生子女家庭实行奖励，千方百计提高农业人口独生子女父母领证率，遏制农村人口过快增长；五是坚持一切为了群众，一切依靠群众的群众路线，充分发挥协会的作用，组织广大育龄群众实行自我教育、自我管理、自我服务。存在的主要问题是，个别地方对人口与计划生育工作重视力度还不够，对全面建设小康社会中的人口形势的严峻性认识还不足；少数县市计生部门工作不够积极主动;流动人口计划生育管理工作还有薄弱环节，流动人口计划外生育尚未得到有效遏制;农业人口独生子女家庭奖励宣传工作还不够深入，尤其是面对面的宣传不够，农业人口独生子女父母领证率还不高。这些困难和问题，都需要我们在今后的工作中认真加以解决。

二、20__年全州人口与计划生育工作的安排意见

20__年是贯彻党的十六届四中全会精神，全面建设小康社会的第三年，也是完成“十五”人口计划的最后一年。全州人口与计划生育工作的总体设想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学的发展观，深入贯彻落实党的十六届四中全会和中央、省、州人口资源环境工作座谈会精神，统筹人与自然和谐发展，紧紧围绕进一步降低生育水平这一根本目标，突出抓好农业人口独生子女家庭奖励、南部地区和北部山区人口控制、流动人口计划生育管理三项重点工作，搞好服务网络、信息化、干部队伍建设，开展优质服务先进县市创建、无计划外多孩县市创建、婚育新风进万家活动，强化基层基础工作，实施农业人口独生子女家庭奖励，严格控制人口增长，全面提升全州人口与计划生育工作整体水平，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。为此，要着重抓好以下几项工作：

（一）强化对人口与计划生育工作的领导，为人口与计划生育工作的开展创造条件。牢牢把握人口与计划生育工作的大局，抓住州对县市、县市对乡镇实行计划生育“黄牌警告”制度的机遇，加强对人口与计划生育工作的领导，把“黄牌警告”制度真正落到实处。不断加大对人口与计划生育工作的经费投入，确保人口与计划生育工作的开展。加强计划生育干部队伍建设，配齐配强乡镇计生办和服务所工作人员，并切实加强对他们的业务培训，提高管理水平和服务能力。加强对人口与计划生育工作重大问题的调查研究，及时总结推广基层创造的先进经验，积极解决实际工作中存在的矛盾和问题，动员全社会力量，建立起党政负责、部门配合、群众参与、优势互补、齐抓共管的综合治理机制，采取经济、行政、法律、教育等措施，解决人口问题。。

（二）抓好南部地区和北部山区人口控制，强化流动人口计划生育管理工作，进一步降低生育水平。将控制人口增长与扶贫开发、解决“三农”问题有机结合，并实行严格的目标责任制，集中资金、技术和人力，强化基层基础工作和服务网络建设，强化孕前规范管理，建立健全基层管理服务制度，千方百计减少计划外生育，严格控制违法多生育。强化流动人口计划生育管理工作，严格按国家九部委颁布的有关文件和《XXX省流动人口计划生育管理办法》，把流动人口计划生育管理纳入流入地经济社会发展的总体规划，通盘考虑，统筹安排，综合整治。组织力量对辖区内的流动人口认真进行清理，对违法生育的案件严肃查处。

（三）抓好农业人口独生子女家庭奖励工作，千方百计提高领证率。以落实奖励政策为重点，以提高农业人口独生子女父母领证率为核心，进一步加大《XXX省农业人口独生子女家庭奖励规定》的宣传力度，广泛宣传农业人口独生子女家庭奖励的优惠政策，鼓励引导农业人口自觉放弃生育二孩，终身只生育一个孩子。进一步明确各部门的工作职责，严格办理程序，把“奖优免补”的兑现情况纳入计划生育和教育政务公开的范围，确保各项奖励政策的落实，消除农民群众的思想顾虑。通过卓有成效的工作，让自觉执行计划生育少生孩子的群众，真正得到实惠，提高农业人口独生子女父母光荣证领证率，遏制农村人口过快增长，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。

（四）夯实基层基础工作，增强人口控制能力。加大计划生育宣传教育工作的力度，营造良好的舆论氛围。加强服务网络建设，实施出生缺陷干预工程，认真开展以技术服务为重点的优质服务工作，不断满足育龄群众避孕节育、生殖保健的需要。以创建计划生育“合格村”为载体，大力加强农村计划生育工作，以巩固发展“三为主”成果，积极推进“三结合”为主线，不断推进农村计划生育工作的规范化、制度化，提高农村计划生育整体工作水平。

20__年，全州人口与计划生育工作的任务十分繁重，但我们有决心、有信心在州委、州政府的领导下，在省人口计生委的具体指导下，通过全州计生系统广大干部职工的共同努力，全面完成全州人口与计划生育工作的各项目标任务。

XXX州计划生育委员会

农民体育协会工作计划篇5

一、实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的重要意义

对农村部分计划生育家庭实施奖励扶助制度，是在现行计划生育奖励优惠政策基础上，针对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满周岁以后，由国家、省财政安排专项资金给予奖励扶助的一项计划生育奖励制度，是计划生育利益导向机制的重要组成部分。

（一）实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，充分体现了党中央、国务院及省党委、政府对农村人口与发展问题的高度重视，是对农民切身利益的关心。实施奖励扶助制度是“三个代表”重要思想和以人为本的科学发展观在人口和计划生育工作中的具体实践，是稳定低生育水平，进一步抓紧抓好人口和计划生育工作的重大举措。此项措施有利于农村人口与经济社会的协调发展和可持续，为全县建设小康社会创造良好的人口环境。

（二）实施对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，是做好新时期人口和计划生育工作的制度创新。建立和落实好奖励扶助制度，有利于引导基层干部寓管理于服务之中，实现好、维护好、发展好广大农牧民群众的根本利益，密切党群、干群关系；有利于促进人口和计划生育工作向依法管理、利益导向和优质服务方向转变，进一步激发广大农牧民群众实行计划生育的热情和积极性；有利于增强人口和计划生育政策的感召力，树立政府为民、务实的良好形象。

（三）实施对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，是解决“三农问题”，促进农村经济社会发展的重要举措，通过国家政策性的奖励扶助，引导更多农牧民少生快富，有利于从根本上扭转“越穷越生，越生越穷”的恶性循环，减少新增贫困人口，提高农牧民的生活水平。

（四）实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，可缓解农村计划生育家庭在生产、生活和养老方面的特殊困难，有利于促进人口老龄化问题的解决和农村社会保障制度的建立和完善。

（五）实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，通过建立资格确认、资金发放、资金管理、社会监督四个环节相互衔接、互相制约的制度运行机制，有利于促进人口和计划生育工作思路和管理机制的改革。

二、范围、内容、原则和组织管理

（一）范围

从××××年开始在全县范围内开展工作

（二）内容

⒈奖励扶助对象同时具备四个条件，即：本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口；年以来没有违反过计划生育法律法规和政策规定生育；现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女；年×月×日以后出生，年满周岁。

奖励扶助金以个人为单位发放。

⒉奖励扶助对象的确认程序：

（）本人提出申请；

（）村民委员会初审并张榜公示；

（）乡（镇）人民政府审议并张榜公示

（）县计划生育部门审核确认并公布。

（）市级计划生育部门备案。

⒊奖励扶助金发放标准：

符合条件的奖励扶助对象，奖励扶助金按每人每月元的标准发放，直到亡故为止。目前年龄超过周岁的，以该制度在当地实际开始执行时间为起点发放。发放的计划生育奖励扶助金不计入家庭收入之中，不影响其享受农村居民最低生活保障和“五保户”待遇。

⒋奖励扶助资金来源：由中央财政负担％，省财政负担％。

（三）原则

⒈统一政策，严格控制、制定奖励扶助对象的确认条件和奖励的标准，确保政策的一致性。

⒉公开透明、公平公正。通过张榜公布、逐级审核、群众举报、社会监督等措施，确保政策执行的公正性。

⒊直接补助，到户到人。确定委托机构，采取“直通车”办法直接发放到人，减少中间环节，方便群众，严禁任何单位或个人截留挪用、虚报冒领奖励扶助金等各种名目的违规行为。

⒋健全机制，完善措施。逐步建立健全确保奖励扶助制度落实的管理机制、服务机制和监督机制。制定完善相关政策措施，逐步形成以奖励扶助为主导的计划生育利益导向机制。

（四）组织管理

奖励扶助在县委、县人民政府的领导下开展工作，成立由县计生办、财政局、审计局、监察局等部门参加的农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度工作小组，具体负责对全县的工作协调指导。“河东县奖励扶助协调小组”办公室设在县计生办，负责具体工作。

三、奖励扶助金的发放和管理

（一）奖励扶助金的发放

按照统一要求，由省财政厅和省计生委选定统一的委托机构承担奖励金的发放工作。

奖励扶助金以年为单位计算，每半年发放一次

（二）奖励扶助资金的管理：

按照“省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作实施细则”要求，县计生部门负责建立个人申报、邻里证明、村民评议、入户调查、逐级申报、三榜公示、群众举报、确认回访的资格确认程序，及时了解掌握委托机构，建立奖励扶助对象个人账户和资金管理情况。

四、检查与监督

（一）县协调小组组织相关人员对工作进行定期和不定期抽查，每半年对试点工作组织一次综合性检查。对奖励扶助资金的到位、发放、管理、使用进行全方位的检查和监督。

（二）对照奖励扶助对象实行动态管理，县协调小组每半年对相关数据进行一次汇总分析。及时反映奖励扶助对象变化情况和专项资金落实使用情况，并将情况报市协调小组办公室。

（三）推行村务公开和群众举报制度，建立完善张榜公布、举报、投诉制度，利用多种形式对奖励扶助制度执行情况进行社会监督和舆论监督。

五、奖励及责任追究

（一）根据各有关部门和单位的职责分工，对奖励扶助工作实行奖励和责任追究制。

（二）把奖励辅助制度工作纳入县人口和计划生育目标管理考核责任制，对在工作中做出突出成绩的单位和个人给予表彰。对出现重大问题，影响奖励扶助制度执行的，追究相关负责人的责任。

（三）任何单位和个人不得利用奖励扶助资金进行任何形式的投资融资活动，不得用建立扶助金抵扣个人贷款、抵缴农业税等各种费用，不得虚报、冒领、克扣、贪污、挪用、挤占奖励扶助金。对发生上述行为的单位和个人，按照有关法律法规严肃查处。

（四）对委托机构不履行委托服务协议，不及时足额地发放奖励扶助金，出现截留、拖欠、抵扣奖励扶助金现象的，取消其发放资格，并依法追究相关责任。

农民体育协会工作计划篇6

4月3日，苏州市“科技专家兴农富民工程”总结推进会召开，总结过去三年全市“兴农富民”工作，启动第三轮“兴农富民”工程。苏州市科协党组书记、主席纪顺俊出席并主持会议，市委农办副主任王纯出席并宣读表彰决定，市科协副主席张亿锋作工作报告。

自2009年以来，苏州市“兴农富民工程”紧紧围绕城乡一体化发展大局，通过进一步强化工作机制、落实中国科协“科普惠农兴村计划”，实施一批示范项目，建设一批科普惠农服务站等措施，三年累计实施科技对接项目321个，对接 241个村，参与对接的农业专家407人，推广农业新品种、新技术298个；参与各类科技培训人数达 5.66万人次，直接带动农户29712户、辐射达126689户，工程实施成效显著。一是“兴农富民”工程载体建设力度进一步加强，建成省、市级惠农服务站54个，获国家、省级“科普惠农兴村计划”表彰优秀农技协11个，优秀科普示范基地 10个，获国家和省奖补资金达 248万元；二是“基地+企业+示范户+农户”的示范辐射体系进一步完善，推动农村产业结构调整，促进传统农业向现代农业转型升级；三是覆盖全市农村的科技人才队伍进一步加强。各地培育了一大批农村致富带头人，共有14名科普带头人获得国家、省级表彰，有力地促进了农业增效、农民增收，为社会主义新农村建设作出了积极的贡献。

从2013年起，按照江苏省“万名科技专家兴农富民工程”协调小组的统一部署，苏州市“兴农富民工程”新三年工作正式启动。新一轮工程将以苏州率先基本实现现代化为基本要求，不断深化“科普惠农兴村计划、万名科技专家兴农富民工程、科普惠农服务站”三位一体的工作机制，充分培育并发挥好农技协、科普示范基地和科普惠农服务站的作用，广泛组织农业科技专家与农户挂钩结对，抓好示范项目，推广新技术新品种；创建科普示范村，加强农村科普服务能力，开展农民科学素质培训，弘扬科学精神，倡导生态文明。苏州市新三年“兴农富民工程”重点突出四个方面的工作：一是创新农村服务平台，扩大服务覆盖面；二是紧扣现代农业建设目标，提升项目示范水平；三是开展科技教育培训，提高农民科学素质；四是培育树立示范典型，加大科普示范效应。力争到2015年，实施“兴农富民工程”项目350个，建成国家和省级科普惠农兴村计划先进农技协18个、农村科普示范基地18个、农村科普带头人34个，创建省、市级科普示范村50个，建立省级科普惠农服务站50家，覆盖300个行政村，带动3万个农户科技致富，实现参与农户人均年收入增长20%。

会议表彰了苏州市“科技专家兴农富民工程”优秀科技专家10人、优秀组织单位17个、优秀示范项目15个。吴江区科协副主席曲小敏、常熟市水产技术推广站高工任丽珍作了工作交流。各市（县）、区农办负责人、科协分管主席、受表彰代表共60余人参会。（江苏省科协）

农民体育协会工作计划篇7

一、去年工作进展情况

二零零八年，全省人口计生工作在省委、省政府的正确领导下，坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，大力开展“技术服务提高年”活动，完善利益导向机制，全力平抑出生人口高峰，稳定低生育水平，总体上保持了健康发展的良好势头。

据计划生育报表统计，二零零八年全省出生35.2万人。经与省统计局综合分析，人口出生率在13.4‰左右，人口自增率在6.7‰左右，计划生育率84％，农村计划生育率82％，综合节育率89.09％，顺利完成了年度人口控制计划。特别是相关部门发挥职能优势，从政策、项目、资金等方面向农村计划生育家庭倾斜，累计有459.16万计划生育人群，得到3.89亿元的实惠，进一步完善有利于人口计生工作的利益导向机制和政策体系，为全省经济社会发展创造了良好的人口环境。

（一）省委省政府加大对人口计生工作的领导力度。二零零八年初，省委、省政府下发了《关于在元旦、春节期间做好人口和计划生育工作的通知》，召开了全省人口计划生育工作会，对人口计生工作进行了全面的安排部署。省政府在第一次全体会议兑现了目标管理责任奖惩，签订了二零零八年人口计生工作目标管理责任书。省委书记陆浩、省长徐守盛作出批示，省委副书记刘伟平、省人大常委会副主任崔玉琴、副省长咸辉等领导先后到省人口委调研，并深入基层指导工作，协调解决工作中存在的困难和重大问题。

（二）加大对计划生育项目经费保障力度。“十一五”以来，国家和省级保障各级计划生育事业费投入每年都有所增加。财政部门在我省经济发展滞后，财力不足的情况下，按照“十一五”初省上提出的落实人口计划生育经费“四纳入一保障”的要求，全力保障各级计划生育事业费投入，投入增长幅度高于财政收入增长幅度，保证了省、市下拨经费足额到位。在建立健全农村基层计划生育服务网络，加强县、乡计生基础设施建设项目上，省发改委加强对项目申报前的实地调研和考察，确保将特别困难、急需建设、带动作用大、投资效益明显的项目纳入计划生育投资计划，促进了计划生育事业快速健康发展。

（三）加大利益导向政策的落实力度。认真贯彻落实省政府《关于在惠农政策中进一步体现人口和计划生育利益导向的通知》，在整村推进、以工代赈易地搬迁、农村低保、合作医疗、两免一补、沼气池建设、饮水工程、灾民建房、升学加分、招工招干等工作中，整合资金，对农村“两户”给予了优先优惠和倾斜照顾。省民政厅与省人口委联合制定下发了《关于在实施农村特困群众危房改造工程中优先纳入农村计生“两户”的通知》，将农村“两户”危房改造优先纳入全省农村特困群众危房改造工程范围。省扶贫办与省人口委联合制定下发了《关于做好二零零八年整村推进项目村“少生快富”扶贫工作的通知》，按照“扩大分子、缩小分母”的指导思想，把人口计生工作作为扶贫开发工作的一项重要内容，大力推进“少生快富”项目扶贫工程。农牧部门在农民培训、农村沼气建设等项目中优先照顾计生户，落实各项支农惠农政策，使农村计划生育户得到了更多实惠。水利部门在农村饮水安全工程、集雨节灌工程等项目中，优先安排“两户”家庭。教育部门为“两户”家庭子女在义务教育阶段实行免费，在全省高校和高中招生录取工作中，增加10—20分的优惠政策。

（四）流动人口管理服务工作成效明显。省人口委研究制定了《甘肃省人口计划生育示范化社区创建指导意见》，并开始在兰州市开展试点工作。继续实行“两个互考”。进一步明确街道计生办和社区专管员的流动人口计划生育工作职责，从房屋管理入手，以已婚育龄妇女为重点对象，强化了流动人口现居住地的服务管理职能。进一步加强了对基层使用国家流动人口信息交换平台的监管力度，在国家人口计生委的通报中再次位列全国各省区市前五名之内。利用“两节”期间农民工返乡时机积极开展了“流动人口关怀关爱”专项行动，全省各地共为流动人口及留守老人、儿童发放实物和困难补助金、慰问金合计441.09万元。工商部门强化了对流动人口的监管措施，扩大监管范围，对流动人口计划生育实行划片包干、责任到人，取得了很好的效果。公安部门大力开展流动人口调查登记，及时通报在办理暂住证和常住人口落户工作中发现的计划外生育、非婚生育情况和查处“两非”违法行为，使流动人口计生工作管理措施得到进一步落实。

（五）计划生育优质服务水平得到提高。年初，我们制定下发了《全省人口计划生育技术服务提高年工作方案》，召开了县乡服务站所运行机制改革汇报会。规范全国计划生育优质服务先进单位创建工作，开展国家和省级计划生育优质服务县创建活动。各地大力开展技术服务人员培训，组织了科技练兵、知识竞赛和技能比武活动。对已婚育龄妇女节育药具使用情况进行了普查，更换到期宫内节育器17.6万例。全年提供计划生育手术服务34万人，查环225万人次，查孕141万人次，产、术后随访74万人次。为全省360万名农村育龄妇女建立了健康档案，进行妇女病检查224万人次，确诊患病61万人。普遍实施了以一级预防为主的出生缺陷干预，叶酸制剂投服率达到40%，优生检测7万人次。卫生部门充分利用卫生和计生工作在服务领域上的互补性，在基层卫生工作中不断加大对计划生育工作的支持力度。联合开展“微笑列车”唇腭裂患者筛查工作，筛查患者14093人，并将需要做手术的2092名患者送到定点医院，与美国微笑联盟国际组织联合在白银市为136名唇腭裂患者免费实施了修复手术。这种做法得到国家相关部委的肯定。药监部门不断加强对计划生育药品药具市场的监督管理，帮助乡镇计划生育服务所建立药房和计划生育药具发放网点，搞好便民服务。劳动保障部门将婚育证明查验、就业信息服务、社会保障等工作与劳动保障业务工作一起部署安排，一起督促落实，既方便了外出务工群众，又促进了人口计生工作。

（六）宣传教育工作不断深入。强化宣传教育首位工程意识，切实加大主流媒体和网络媒体的宣传力度，全年发稿量超过1500篇。针对基层换届新任分管领导和人口委（局）负责人较多的实际，举办了全省党政干部人口理论培训班。进一步推进婚育新风进万家、关爱女孩行动活动，加强人口文化大院、人口文化书屋等阵地建设；以“简练、生动、人文、实用”为原则，规范、更新标语；积极主动参与冰雪灾害、抗震救灾等突发公共事件的宣传报道，营造了良好的人口舆论宣传环境。各级妇联组织充分发挥传统优势，将男女平等与基本国策的宣传贯彻紧密结合起来，积极做好全省农村妇女计划生育宣传工作，引导全省广大适龄妇女树立科学、文明、进步的婚育观。

去年10月份，国家人口计生委对我省“十一五”人口发展和事业发展规划进行中期评估时，各部门领导都汇报了本部门所做的工作，受到了评估组的高度评价，认为我省以部门协作，齐抓共管、综合治理为主的人口计生工作方式，既得到了广大人民群众的认同和拥护，也符合统筹解决人口问题的发展方向。在这里我代表省人口委，向大家表示衷心的感谢！

二、当前的主要形势和任务

当前，在社会转型的关键时期，人口计划生育工作面临前所未有的复杂局面。人口计生工作是天下第一难事的性质没有变，人口问题仍然是制约我省经济社会发展的主要因素没有变，受人口发展惯性和第四次人口出生高峰的影响，完成人口计划的难度将逐渐增大。人口数量、素质、结构、分布等方面的问题还在不断凸显，群众生育意愿与现行生育政策之间的矛盾，计划生育工作方式方法与依法行政、优质服务之间的矛盾，计划生育利益导向与群众需求之间的矛盾，人口计生队伍的工作理念、工作作风与工作运行体制、与新任务、新要求之间的矛盾还将持续，出生人口性别比偏高等问题在短期内难以完全解决。

按照科学发展观的要求来审视人口问题，还存在诸多制约

因素，要做的工作还很多。同时广大人民群众对计划生育工作还有许多的希望，建议我们加大利益导向机制建设的力度，整合现行的各项优先优惠政策，扩大计划生育家庭的奖励辐射面，适当放宽奖励受助年龄限制，提高奖励标准。在普惠政策中尽可能地体现计划生育利益导向作用，降低超生对象享受标准等问题。

针对以上形势和问题，经我们反复研究，提出二零零九年全省人口计生工作的指导思想是：认真贯彻十七大精神，以科学发展观为指导，以稳定低生育水平，统筹解决人口问题为主线，努力平抑人口出生高峰，完成人口控制计划；坚持以人为本，优质服务，提高人民群众对计划生育工作的满意度；进一步解放思想，按照全面、协调、可持续发展的要求，解决人口计生工作中的深层次问题，保持健康稳定发展；以“抓典型建机制年”为契机，不断改革创新，为全省经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。

目标任务是：全省人口出生率控制在13.8‰，人口自然增长率控制在7.00‰以内，农村计划生育率81%以上，中东部地区育龄夫妇当年节育措施落实率90%以上，加大出生人口性别比治理，出生缺陷干预叶酸投服率50%以上，完成住院分娩率和儿童免疫率指标。

主要工作是：突出整合农村政策资源，提升优质服务水平，加强流动人口计划生育服务与管理，推进计划生育村民自治四个重点，提高人民群众对计划生育工作的满意度。做好信息化建设、宣传教育工作、综合治理出生人口性别、提升基层基础工作水平四项经常性工作，促进人口计生工作健康发展。落实目标管理责任制、依法行政、政务公开、队伍建设四项保证措施，实现责任计生、服务计生、阳光计生和能力计生。

三、加强部门协作，建立统筹解决人口问题的新机制

二零零九年，省委、省政府将出台《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的若干意见》，对统筹解决人口问题提出新的要求，我们要认真学习，进一步加强部门协作，通过完善部门人口计划生育工作目标管理责任制，建立人口发展宏观决策机制。

（一）进一步建立健全利益导向政策。我们将积极配合劳动部门认真开展农村计划生育家庭养老保障试点工作，整合农村“两户”家庭的优先优惠政策和奖励资金，制定具体运行机制，建立从根本上帮助农村计划生育家庭解除后顾之忧的养老保障制度。请建设部门在危房改造工作中，继续将农村“两户”优先纳入，改善计划生育家庭住房条件。请国土资源部门在农村土地流转过程中，进一步完善相关的政策，保障计划生育家庭的合法收益。请林业部门在林权制度改革中，通过明晰产权、放活经营，进一步激发广大计划生育家庭投身林业建设的积极性，提高家庭收入。积极配合财政部门，全面推行惠农政策“一册明”、“一折统”，将农村部分计划生育家庭奖励扶助、少生快富、计划生育家庭特别扶助、特殊困难家庭救助、农村二女节育户奖励、独生子女领证户父母奖励金和村及村以下计划生育工作人员报酬等全部纳入，并简化程序，畅通发放渠道，确保资金到户到人。

（二）大力开展健康项目工程，提高优质服务水平。加强计划生育服务站（所）标准化、规范化建设，构建“功能完备、布局合理、特色突出、科学规范、优质高效”的人口计生服务体系。紧紧抓住国家扩大内需、增加中央投资的机遇，加快县乡服务站（所）国债项目建设，改善基础设施和技术装备，增强发展后劲。开展创建示范计划生育服务站（所）活动，努力实现“环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意”的“四优一满意”目标。密切配合卫生部门，认真开展“降消”项目、艾滋病综合防治、儿童计划免疫、住院分娩等工作。联合实施出生缺陷干预项目，做好妇女疾病的普查普治、产前检查、产后访视工作，免费为农村妇女孕前和孕早期补服叶酸，加大优生筛查力度，提高出生人口素质。加强基层卫生、妇幼保健、疾病预防控制等工作领域的协作力度，共同研究、组织实施一批重大科研课题和建设项目，共同促进农村公共事业的发展。

（三）加强流动人口计划生育服务与管理。按照“属地化管理、市民化服务”的要求，将流入人口纳入现居住地经常管理范围，提供与户籍人口同等的服务。请公安、工商、劳动部门和我们密切配合，进一步做好流动人口计划生育服务管理，开展创建示范流动人口服务管理社区活动。继续实行流动人口“两个互考”，逐步建立和完善以房管人、优质服务、区域协作、两地互通信息支持的新机制。分析流动人口分类服务管理中存在体制和机制上的问题，探索工作对策，指导基层做好工作。协调做好农垦系统和移民地方的人口计划生育工作。

（四）加强依法打击“两非”协作力度。从今年开始实施省人大颁布的《甘肃省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》，请公安、卫生、民政、工商、药监等部门与我们紧密合作，共同开展全方位的打击“两非”集中清理整治活动，形成综合治理出生人口性别比偏高问题的长效工作机制。请宣传部门在报刊、广播、电视、网络等媒体上，对违犯《规定》的人和事要公开曝光，对贯彻实施中的好经验、好典型要及时宣传报道，使全社会形成关爱女孩和倡导男女平等的良好工作氛围。请妇联、教育和涉农部门加强协作，在新农村新家庭建设中，落实计划生育基本国策，联合开展婚育新风进万家、关爱女孩等活动，保障女童入学，妇女就业，增加收入，提高社会地位，从根本上解决出生人口性别比偏高问题。

（五）加快计划生育基础设施建设。去年灾后重建和中央拉动内需建设，我委高度重视，第一时间制定规划方案，在省发改委的大力支持下，全系统筛选论证了一批计划生育基础设施建设项目。希望省发改委、省财政厅继续帮助我们，加快建设西北人口信息中心、县乡计划生育技术服务站所建设等项目，及时审批项目规划，下拨建设资金，支持基层做好项目建设工作，并联合督促检查，确保基础建设项目的质量，防止扩大建设，违规使用建设资金等问题的发生。

（六）加快人口信息化建设，努力实现信息共享。我们将积极做好人口计划生育宏观管理与决策信息系统（PADIS）建设，完成育龄妇女系统和国家宏观管理决策系统的连接；请公安等部门与我们加强合作，共享人口相关信息，服务政府部门和社会公众。利用政府公共网络，建立部门网络协作平台，互通工作信息，落实利益导向机制，服务于广大计划生育家庭。改版建设甘肃人口网站，链接相关部门，加强工作动态交流，提升部门之间协作的能力与水平。

农民体育协会工作计划篇8

我们这次会议的主要任务是，深入贯彻落实中央和省委、省政府关于推进社会主义新农村建设的重大战略部署和全国人口计生系统干部人事制度改革经验交流会议精神，总结交流全省各地特别是东营市人口计生系统参与新农村建设和加强基层干部队伍建设的经验，集中研究探索“*”时期如何充分发挥人口计生系统网络优势，积极拓展职能，打造公共服务平台，推进社会主义新农村建设的思路和方法，促进全省人口计生事业和新农村建设深入、健康发展。国家人口计生委和省政府对这次会议十分重视，张维庆主任今年7月初专程到我省的滨州和东营市视察，对此提出了明确要求，王军民副省长专门向会议致信，施春景司长亲临会议进行指导。对各位领导的指示精神，我们一定要认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻和落实。下面，我讲三个方面的问题。

一、统一思想，提高认识，积极推进人口计生工作为社会主义新农村建设服务

紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，统筹城乡经济社会发展，建设社会主义新农村，是党中央在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展的全局出发，作出的一项重大战略决策，是“三个代表”重要思想在农村经济社会发展中的集中体现，是全面贯彻落实科学发展观，积极构建和谐社会，加强农业、繁荣农村、富裕农民的重大举措。省委、省政府要求，各级要加快建立党委领导、政府负责、部门齐抓共管、全社会积极参与的新农村建设推进机制。各级人口计生部门必须按照中央和省委、省政府的统一部署，坚持讲政治、顾大局，积极主动地参与到建设社会主义新农村这一重大历史任务中来。

（一）要统一好对推进新农村建设必须拓展人口计生工作职能的认识。建设社会主义新农村，其核心是通过制定和落实一系列政策措施，充分发挥各方面的积极性，依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与，努力解决好“三农”问题，促进农村的繁荣、富裕、文明、和谐和民主。长期以来，我省人口计生系统认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府一系列战略部署，狠抓人口和计划生育各项政策措施的落实，取得了先于全国7年实现人口再生产类型的历史性转变、连续15年保持低生育水平、30多年少出生5000多万人口的显著成绩，为全省经济社会发展创造了良好的人口环境。同时，在广大农村积极开展以建设新型生育文化为主要内容的宣传教育，开展以技术服务为重点的优质服务，实施“少生快富”工程，兴办“三结合”项目，推行民主管理、村务公开，建立完善利益导向机制和社会保障体系等等，有力地促进了农村三个文明建设。随着建设社会主义新农村规划的实施，将会在极大地推动农村经济社会事业加快发展的同时，为人口计生事业发展带来重大历史机遇。抓住机遇，完善思路，主动融入到新农村建设的伟大实践当中，使人口计生工作与新农村建设协调推进、共同发展，是各级面临的一项重大课题。各级人口计生部门一定要充分认识推进社会主义新农村建设的重要意义，切实把参与新农村建设放到全面落实科学发展观的高度来认识，把履行人口计生系统肩负的职责提到贯彻执政为民的宗旨高度来落实，把新农村建设的要求作为加快农村人口计生工作发展的重大机遇来把握，牢固树立“有作为才能有地位”的观念，在努力稳定低生育水平的同时，积极发挥优势，拓展职能，创造性地开展工作，为新农村建设多做贡献。

（二）要统一好对推进新农村建设必须进一步强化基层基础工作的认识。多年来，我省各级坚持“抓基层、打基础，抓后进、促平衡，抓改革、上水平”的工作思路,紧紧围绕“一个中心”（即稳定低生育水平）、狠抓“两个重点”（即加强薄弱村帮促和特殊人群管理服务）、夯实“三块基石”（即全面落实农村、城市社区和企事业单位法定代表人计划生育责任制），基层基础工作进一步加强。在长期的工作实践中，培养造就了一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、善于做群众工作的人口计生干部队伍，建立了集行政部门、服务机构、群众团体、自治组织为一体，纵到底、横到边、团结协作、政令畅通的组织网络，形成了全面覆盖、上下贯通、异地交换、更新及时的信息系统，构建了一套政府机构与群众自治组织、社会团体互联、互补、互动，齐抓共管、综合治理人口问题的长效工作机制，为参与新农村建设奠定了坚实的基础。但是，又应该看到，一些地方农村基层基础还比较薄弱，工作发展仍很不平衡，“十大难题”远没有得到根本解决，特别是随着社会主义新农村建设规划的逐步实施，农村政治、经济、社会、文化、生活方式等各个领域都将发生重大而深刻的变化，广大农民群众的主体观念和维权意识进一步增强，对人口计生工作提出了许多新的更高要求。我们必须适应不断发展变化的新形势、新任务，进一步加强基层人口计生网络、队伍、阵地、制度建设，加快建立完善新的工作机制，更好地为统筹解决人口问题、推进社会主义新农村建设服务。

（三）要统一好对推进新农村建设必须大力加强基层干部队伍建设的认识。建设一支高素质的基层人口计生干部队伍，是完成新时期人口计生工作任务、推进社会主义新农村建设的根本保证。多年来，我省各级人口计生部门坚持“抓机关、带基层，抓班子、带队伍，抓行风、树形象”的工作思路，巩固和发展了行政管理、技术服务和群众工作优势互补的工作网络，为全省人口计生事业发展提供了组织保障。各级人口计生机构得到稳定和加强。县级以上人口计生部门完成了更名和职能拓展任务，增设了一些处（科）室、领导职数和人员编制，乡级计生办和服务站得到稳定和加强，村级计生专职主任有1/3左右进入了村两委班子，计生协会会员队伍日益发展壮大。干部人事制度改革不断深化。各级人口计生部门逐步健全了以竞争上岗为主要形式的选人用人机制和以干部工作实绩备案制度为基础的考核激励机制，有10个市和67个县（市、区）建立了干部协管制度，村级计生专职主任“乡聘、村用、县备案”和高责任、高待遇、高风险的管理机制初步形成。干部队伍整体素质不断提高。通过大力开展教育培训，积极引进优秀人才，各级人口计生工作人员的知识水平、业务素质得到全面提升，形成了以大学本科学历为骨干、以大专学历为主体的乡级以上干部队伍；村级专职主任初步实现了年轻化、知识化、女性化、职业化的要求。工作作风进一步转变。通过深入开展“解放思想、干事创业、加快发展”大讨论，争做“新时期最可爱的人”，“大学习、大练兵、大比武”，创建“学习型、服务型、实干型、创新型、廉政型”机关和百万群众评行风、下评上等活动，广大人口计生工作者的大局意识、责任意识和服务意识不断增强，工作作风明显改进，涌现出一大批忘我工作、无私奉献、勇于开拓创新的先进典型。但也应当看到，一些地方基层人口计生干部队伍还存在着思想观念滞后、法制意识淡薄、整体素质和工作能力不适应，以及待遇低、难落实等突出问题。各级必须高度重视并切实解决这些问题，着力建设一支政治素质高、业务能力强、能够扎扎实实为广大农村育龄群众提供优质服务的基层干部队伍，在高质量地完成人口计生工作任务的同时，以高度的责任感、强烈的服务意识和高超的服务技能，为新农村建设贡献力量。

二、选准切入点、突破口，积极参与社会主义新农村建设

人口计生系统参与社会主义新农村建设，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，把加强农村人口计生工作纳入新农村建设的总体规划，按照新农村建设的总体要求，坚持立足本职，拓展职能，发挥优势，打造品牌，全面落实计划生育基本国策，统筹解决农村人口数量、素质、结构、分布等问题，为农村经济社会发展创造良好的人口环境，推动新农村建设各项任务目标顺利实现。“*”时期的具体工作目标是：继续稳定低生育水平，统筹解决人口问题有新进展；农村计划生育宣传和服务阵地建设纳入村镇规划管理，基层基础工作有新加强；科学文明进步的新型人口文化和生育文化基本形成，农民群众的婚育观念有新转变；农村计划生育村民自治得到全面规范推行，民主管理有新进步；逐步建立完善农村计划生育利益导向和社会保障机制，计划生育家庭得到新实惠；努力破解“十大难题”，积极打造“五型计生”，全面建立起“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口计生工作新机制。在工作中，要注意把握好以下几点：

（一）强化责任意识，把握好参与新农村建设的原则和主攻方向。建设社会主义新农村是一项艰巨复杂的社会系统工程，需要在党委、政府的统一领导下，各有关部门及社会各界同心协力、共同参与、协调推进。人口计生系统必须着眼全局，立足实际，明确方向，积极参与，实现人口计生工作与新农村建设相互促进、同步发展。

第一，要坚持围绕中心、服务大局的原则。党中央提出，建设社会主义新农村的基本思路是：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这五句涵盖了农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的各个方面。人口计生部门要紧紧围绕“五句话”的总要求，坚持议大事、谋全局，把人口计生工作纳入新农村建设的总体规划，做到找准位置，主动融入，突出重点，发挥优势，在新农村建设中有所作为。

第二，要坚持整合思路、创新求实的原则。人口计生系统参与新农村建设，必须进一步总结提升人口计生系统推进农村三个文明建设的经验，适应新时期人口计生工作和新农村建设的要求，整合工作思路，不断丰富、发展、完善参与新农村建设的内容、措施、方式和方法，在新农村建设中发挥更大的作用。

第三，要坚持立足本职、力所能及的原则。人口计生部门的基本职责是稳定低生育水平，统筹解决人问题，促进人的全面发展。全面落实计划生育基本国策，协调解决好农村的人口数量、出生人口素质、出生婴儿性别结构、人口迁移和流动等问题，科学地规划农村人口发展，确保农村人口安全和可持续发展，既是新农村建设的基础性工作，也是为新农村建设贡献力量的根本所在。同时，又要本着力所能及、尽力而为的精神，积极发挥优势、拓展职能、打造品牌，直接为新农村建设服务。

按照国家人口计生委提出的“倡导新风尚、培育新农民、创建新农家、建设新农村”的要求，各级人口计生部门和工作机构，要着眼于服务全局，面向农民家庭和育龄群众，着力搞好“八个结合”，积极推进新农村建设。一是要与提升工作水平相结合，创造良好的人口环境。要立足于稳定低生育水平，提升整体工作水平，提高群众的满意程度，努力破解“十大难题”，打造“五型计生”，加快建立完善人口计生工作新机制，推动农村人口资源向人力资本转变，为农村经济社会发展创造良好的人口环境。二是要与加强人口信息化建设相结合，搞好信息传递。要依托人口计生信息网络，全面建立以“信息采集—科学决策—组织实施—考核评估”为基本流程的优质服务运行机制，搞好农民群众各方面需求的调查、梳理、分流和反馈，为党委、政府实施科学决策当好参谋。三是要与加强服务网络建设相结合，抓好技能培训。要充分利用人口学校、计生服务机构、人口文化大院等阵地，在开展“五期”教育的同时，积极组织开展生产技能培训，把广大农民的兴奋点和注意力引导到少生、优生、快富上来。四是要与开展技术服务相结合，增进身体健康。要全面实施计划生育/生殖健康“三大工程”，落实好计划生育基本项目的免费技术服务，把落实避孕节育措施、孕情查访、优生咨询、生殖保健与查体治病、孕期保健、早期教育等结合起来，降低出生缺陷发生率，提高群众的健康素质。五是要与宣传教育相结合，倡树社会新风。深入开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，把建设新型生育文化与树立文明乡风、开展社会主义荣辱观教育和社会公德、家庭美德教育紧密结合，将计划生育纳入和谐家庭、文明家庭等精神文明创建活动之中，大力推进农村精神文明建设。六是要与推进依法行政相结合，维护合法权益。要加强计划生育法制宣传，增强干部群众的学法、用法、守法意识，规范执法程序和执法行为，扎扎实实地开展便民维权活动，依法维护育龄群众的生育权、知情权和选择权，提高依法行政水平。七是要与推行村民自治相结合，完善民主管理。要按照加强基层民主政治建设的要求，健全完善计划生育村务公开、村民自治、民主议事、评议监督制度，落实群众对计划生育等各项工作的参与权、管理权、监督权，加快农村民主管理、民主监督进程。八是要与完善利益导向机制相结合，促进家庭富裕。在切实抓好计划生育“六位一体”政策落实兑现的基础上，抓住中央和省委、省政府提出各级新增财力部分重点向农村教育、卫生、文化、计划生育倾斜的机遇，加大部门协调、源头介入、资源整合的力度，像一些地方在实行教育“两免一补”、建立新农合优先照顾计生家庭那样，推动各项社会经济政策都能体现对计划生育家庭的优先优惠原则。

（二）加强人口计生网络建设，积极打造新农村建设公共服务平台。建设社会主义新农村，是将党和国家各项惠农政策措施落实到村、到户、到人的过程，也是为农民群众提供公共管理和服务的过程，需要全面真实的信息支持和健全完善的公共管理、社会服务网络来支撑。新农村建设的重点是加强农村基础设施建设，发展农村教育、卫生、科技、文化事业，逐步完善社会保障体系。人口计生系统要抓住机遇，充分发挥自身的网络、阵地、队伍和机制优势，积极打造平台，在大力推进人口计生工作的同时，积极为各有关部门和社会各界参与新农村建设提供服务。

一是加强信息网络建设，打造信息咨询服务平台。要抓住各级推进信息化建设的机遇，以人口计生系统“三网一库”和流动人口信息交换平台为基础，借助农村党员干部远程教育系统，将人口信息网络纵向延伸到村级，同时加快部门横向联网进程，逐步建立人口信息资源共享机制。要在各级政府人口网站开设便民利民栏目，为群众提供政务公开、政策咨询、办事指南、证件审批、电子、科普宣传等系列化服务，充分发挥信息辅助决策、规范管理、指导服务、评议监督、提速增效的作用。

二是加强宣传、服务队伍和阵地建设，打造乡风文明建设的服务平台。要抓住加强农村文化设施建设的机遇，大力加强农村人口学校、人口文化大院和生育文化一条街等阵地和设施建设，强化教育培训功能，使之成为进行法制宣传、科普教育、技能培训、信息交流、文化娱乐、生殖健康服务的主阵地。要培养一支面向群众开展人口计生教育培训工作的师资队伍，建立起由群众工作者、志愿者和文艺爱好者所组成的人口文化和文艺宣传队伍，特别是要积极争取有关部门的重视、参与和专业人才的指导，把农村计划生育宣传教育和人口文化事业做大做强，在培育新农民、树立新风尚、推进乡风文明建设中发挥更大的作用。

三是加强技术服务网络建设，打造农民健康服务平台。要把计生服务机构建设作为农村基础设施建设的重要内容，积极争取纳入农村卫生服务体系，按照“以县站为龙头、乡镇中心站为骨干、乡镇服务站为依托、村服务室为基础、流动服务车为纽带”的总体思路，深化服务机构内部管理体制和人事分配制度改革，坚持布局合理、特色突出、装备精良和规范化、标准化、智能化、信息化的原则，加强基层服务体系建设。大力推广东营市依托计生服务站设立家庭幸福指导站，实行“一个机构、两块牌子、双轨制运行”的成功经验，为农民群众提供全方位生育、生产、生活服务。

四是加强村民自治体系建设，打造农村民主管理服务平台。抓住推进农村民主政治建设的机遇，按照“年轻化、知识化、女性化、职业化”标准选聘村级专职主任，明确村级工作职责和任务，健全村干部、党团员、协会会员联系户制度，构建起联系群众、服务群众、到户到人的自治网络。要深入开展创建计划生育村民自治合格村、模范村和薄弱村帮促转化活动，建立村级计划生育民主议事会、听证会制度，不断完善“两委负总责、协会当骨干、家庭为中心、群众做主人”的工作模式，切实做到村村都能有人管事、有钱办事、有章理事。

五是加强计生协会组织建设，打造生产生活服务平台。要进一步加强村级计生协会组织建设，积极吸收少生快富带头人和志愿者加入协会，不断发展壮大会员队伍。充分发挥协会会员来自群众、扎根群众、服务群众的组织优势、群众优势、信息优势、拓展优势和协会会员的人才优势，大力实施“少生快富”工程，为群众发展生产、发家致富提供信息、技术、资金、项目、销售、流通等方面的服务，为困难家庭提供帮扶和救助服务，促进新农村建设各项事业的繁荣进步。

（三）加强基层干部队伍建设，提高为新农村建设的服务能力。事业成败，关键在人。不论是完成新形势下人口计生工作任务，还是参与社会主义新农村建设，都需要一支政治过硬、业务精湛、爱岗敬业，想干事、会干事、能干成事的干部队伍。要认真贯彻全省“*”人口计生干部队伍建设规划和培训工作规划，进一步深化改革、理顺体制、提高素质，全面建设以公务员为主体的行政管理队伍、以专业技术人员为主体的技术服务队伍和以村级计生工作人员、协会会员、志愿者为主体的群众自治队伍，为完成新时期人口计生工作任务，推进社会主义新农村建设提供坚强的组织保障。

一是以思想政治建设为基础，切实提高干部队伍的政治素质。要坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装广大人口计生工作者的头脑，引导大家牢固确立以人为本、依法行政、执政为民的理念，尊重群众的计划生育主人和在社会主义新农村建设中的主体地位，维护群众的合法权益。要大力宣传表彰爱岗敬业、无私奉献的先进典型，引导各级人口计生干部规范执法行为，增强群众观念、服务观念和法制观念，提高服务质量和服务水平，争做新时期最可爱的人。要把社会主义荣辱观教育同巩固和扩大先进性教育成果结合起来，研究提出计划生育的道德规范，建立党员长期受教育、永葆先进性、群众得实惠的长效机制。

二是以机制建设为根本，全面深化干部人事制度改革。要抓住今明两年各级领导班子换届的机遇，加强各级人口计生部门领导班子建设，特别是要选好配强一把手。要注重选拔优秀年轻干部和培养后备干部，积极推广东营市、临沂市等地建立干部协管制度的经验，将政治过硬、政绩突出的优秀人口计生干部积极推荐给党委和组织部门予以提拔重用。要改革基层计生工作人员管理使用办法，在全省全面建立村级计生专职主任“乡聘、村用、县备案”和高素质、高待遇、高风险的管理使用机制。要按照国家人口计生委的部署要求，积极探索推进人口计生干部队伍职业化的新路子，加快职业化建设进程。

三是以教育培训为重点，大力加强干部队伍能力建设。各级人口计生部门要按照全省“*”人口计生干部教育培训规划，制定好各自的培训计划和实施方案。要拓宽思路，更新观念，改进方法，提高培训层次，不断提高各级领导干部驾驭全局、科学决策、综合协调、依法行政和优质服务的能力。要采取多种措施抓好公务员业务培训和在职教育，全面开展村级计生专职主任中专学历函授教育，继续深入开展大学习、大练兵、大比武活动，建立提高基层工作人员素质的长效机制。要采取有力措施，积极引进高层次人才和急需人才，优化队伍结构。力争到2010年，全省人口计生系统公务员普遍接受新一轮次的专业知识培训；县级以上公务员40%达到大学本科以上学历，95%达到大学专科以上学历；乡（镇、街道办事处）公务员80%达到大学专科以上学历，90%达到中专以上学历。

四是以环境建设为载体，营造干事创业的良好氛围。各级人口计生部门要抓住深化事业单位改革和推进乡镇综合改革的机遇，积极争取有利政策，主动当好党委、政府的参谋。要学习借鉴海阳、曲阜、济阳等市县改革试点单位的成功经验，加强同组织人事部门的沟通与交流，指导所属事业单位做好分类定性工作，明确社会公益类事业单位的性质，力争在改革中得到稳定和加强。要大力加强各级人口计生部门机关建设，积极推广青岛、东营、日照、济宁等地加强机关规范化建设的经验，坚持用事业造就人才，用环境凝聚人才，用机制激励人才，用法制保障人才，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，努力构建和谐机关。要积极创造条件，提高基层工作人员的政治待遇和生活待遇，解除干事创业的后顾之忧。要积极推行干部工作实绩备案制度，激励干部想干事、会干事、能干成事，努力创造有利于优秀人才脱颖而出、人人成才的良好环境。

三、加强领导，正确处理好几个方面的关系

建设社会主义新农村是一项长期艰巨的任务。各级人口计生部门一定要高度重视，把参与新农村建设列入重要议事日程，切实加强领导。在各级领导班子内部，要搞好职责分工，明确工作任务；各业务科（处）室要按照积极推进新农村建设的要求，改进完善工作内容、工作制度、工作规范和工作程序，真正把参与新农村建设同业务工作有机地结合起来，做到相互促进、共同提高。在工作实践中，要注意处理好以下几个方面的关系：

一是要处理好党政领导重视与人口计生部门自身努力的关系。建设社会主义新农村，各级党委、政府是组织者、领导者、决策者，人口计生部门与其他社会部门一样都是参与者。能否充分发挥人口计生网络在新农村建设中的作用，关键取决于各级党委、政府对人口计生网络优势的认知程度和重视程度。东营市、曲阜市和其他一些市、县，之所以能够把人口计生网络打造成党委、政府推进新农村建设的公共服务平台，关键在于党委、政府特别是主要领导同志站得高、看得远，对人口计生的网络优势和拓展潜力认识到位。各级人口计生部门都要向党委、政府积极宣传自身优势，坚持主动请缨、勇挑重担，力争把人口计生网络列入推进新农村建设的公共服务平台，并积极拓展工作职能和服务范围，用实际行动赢得党委、政府的信任、重视和支持。

二是要处理好做好本职工作与拓展职能的关系。在新农村建设中，人口计生系统的主要职责是稳定低生育水平、提高农村出生人口素质、改善出生婴儿性别结构、做好流动人口管理和服务工作。要通过加强对农业可持续发展的适度人口规模、农村产业结构调整对人口素质的要求、农村人口年龄和性别结构的变化、农村的人口迁移和流动规律、应对农村人口老龄化的对策和措施等方面的研究，为党委、政府制定农村发展规划提供科学依据，促进农村人口问题的统筹解决和城乡经济社会事业的协调发展。在此基础上，要积极发挥人口计生网络优势，拓展工作领域，直接为新农村建设贡献力量。东营市依托计生服务站建立家庭幸福指导站，拓展和延伸了人口计生服务领域，提高了服务层次，成为人口计生系统融入农村公共服务体系的重要载体和新农村建设的前沿阵地，值得各地很好地借鉴。各级人口计生部门要正确处理推进农村人口计生事业发展与为新农村建设提供服务平台的关系，既不能主次不分，也不能顾此失彼，必须善于寻找二者的结合点，做到人口计生工作和新农村建设相互促进、相得益彰。

三是要处理好打造公共服务平台与共建共用的关系。我们要打造新农村建设公共服务平台，绝不是自己搭台、自己唱戏，而是要善于借水行舟、借梯上楼，充分利用各级出台的推进社会主义新农村建设的政策措施，不断发展完善人口计生网络。同时，要按照“上边千条线、下边一根针，计生搭平台，各敬各的神”的要求，坚持同基层“有腿”的部门搞好密切配合，为基层“没腿”的部门参与新农村建设提供通道。例如，要同团组织开展的“青春创业”活动、妇联组织开展的“巾帼建功”活动、民兵组织开展的“带头创业致富和扶贫帮困”活动，公安、司法、民政等部门开展的“平安村居”、“和谐村”建设活动等密切结合起来，实现各部门的互利共赢。要坚持主动协调，从源头上介入，积极整合社会资源，争取各相关部门都能利用好人口计生网络，大力推进社会主义新农村建设。

四是要处理好加强硬件建设与软件建设的关系。所谓“硬件”，主要是指加强农村“路、水、电、汽、医、学”等基础设施建设；所谓“软件”，主要是指加强农村的人口素质、民主政治和精神文明建设等等。人口计生系统参与新农村建设、打造公共服务平台也有一个如何加强硬件和软件建设的问题。硬件是指加强队伍、网络和阵地建设，软件是指加强制度、程序、机制建设和一系列主题活动的开展。各级要抓住机遇，积极争取党委、政府和各有关部门的重视与支持，把这些硬件和软件建设纳入新农村建设的整体规划，不断发展壮大人口计生事业的工作基础。同时，要把婚育新风进万家活动、“关爱女孩行动”、协会“服务行动拓展年活动”、争做“新时期最可爱的人”和各项争先创优等载体活动开展好，更好地为新农村建设服务。

五是要处理好抓好试点与全面推进的关系。国家人口计生委确定了一批推进新农村建设的试点县，我省的章丘、曲阜、武城三个市县被纳入其中，张维庆主任上次来*视察工作时，对东营市的做法也给予了高度评价。这次会上，东营市和广饶、章丘、曲阜、武城、宁阳5个县市都要作经验介绍。他们有的是依托人口计生网络发挥主导作用，有的是依托人口计生宣传服务阵地开展拓展服务，有的是通过开展大型主题活动为新农村建设提供服务，各具特色，在全省带了个好头。总结全省推进人口和计划生育综合改革及开展创建计划生育优质服务先进县的做法，这次省里不再统一确定新农村建设的试点单位，各市、县可根据各自的实际情况，选择若干个工作基础好、条件比较成熟、具有一定代表性的县、乡、村自行试点。要坚持边试点、边总结、边推广，将面上存在的问题放到点上率先突破，让点上的经验在面上及时开花结果，尽快创造出*的经验和品牌。