农民专业合作社法范文
时间：2023-03-07 15:11:59
农民专业合作社法范文第1篇
规定扶持政策 创新体制机制
明确法人资格：确立农民专业合作社市场主体地位
法律明确规定：农民专业合作社依照本法登记，取得法人资格。
农业部农村经济体制与经营管理司司长郑文凯说，农民专业合作社是农民群众应对激烈的市场竞争，在家庭承包经营基础上，自愿联合、民主管理的互经济组织。但是，过去由于没有法律依据，农民专业合作社的法人资格始终是不明确的，有的在农业部门登记、有的在工商部门登记、有的在民政部门登记，多数没能登记，贷款难、签合同难等问题非常突出。《农民专业合作社法》的颁布实施，这些问题将迎刃而解。
郑文凯说，今后，农民专业合作社作为独立的一类市场主体，可以和其他公司、企业一样，名正言顺地到工商部门办理法人注册登记，与其他市场主体签合同、做生意，到金融机构办贷款，农民专业合作社依法开展的一切生产经营活动都将受到法律的严格保护。
规范组织行为：保障农民的民利和合法利益
法律规定，在成员大会选举和表决中，实行一人一票制，每个成员各享有一票基本表决权；农民专业合作社应当为每个成员建立个人财产账户，成员以其账户内记载的出资额和公积金份额为限对农民专业合作社承担责任；国家保护农民专业合作社及其成员的合法权益，任何单位和个人不得侵犯等等。
郑文凯说，过去因为没有法律依据，一些农民专业合作组织的行为不太规范，农户成员的合法利益难以保障。有的公司、企业和单位冒充农民专业合作社，套取国家的有关扶持政策。《农民专业合作社法》对农民专业合作社的组织和行为进行了适度规范，明确了合作社的办社原则和要求、成员的权利和义务，农民入了社，但家庭承包制不会变，个人入社的财产权利不会变，在合作社中，成员地位平等，大家都是合作社的主人，都是合作社的老板。
规定扶持政策：促进农民专业合作社又好又快发展
法律第八条规定了国家通过财政支持、税收优惠和金融、科技、人才的扶持、产业政策引导等措施，促进农民专业合作社发展的基本政策。法律还专门设“扶持政策”一章，规定了国家支持农民专业合作社建设与发展的一系列优惠扶持政策。
郑文凯说，这在其他市场主体法中是少见的，这些制度安排，充分体现了在“三农”工作中贯彻落实科学发展观、坚持“多予少取放活”方针和国家一系列支农惠农的政策精神。
创新体制机制：开辟建设现代农业的新途径
发展农民专业合作社是继农村土地家庭承包制、取消农业税之后，我国农村改革中又一项十分重大的体制和制度变革。在家庭承包的基础上，合作社通过服务，将原本分散经营的农户组织起来，把生产同类产品的产前产中产后的相关环节链接起来，就会形成规模经济效应，解决千家万户生产与千变万化市场的有效对接问题。
农民专业合作社法范文第2篇
第一条为了支持、引导农民专业合作社的发展，规范农民专业合作社的组织和行为，保护农民专业合作社及其成员的合法权益，促进农业和农村经济的发展，制定本法。
第二条农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互经济组织。
农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。
第三条农民专业合作社应当遵循下列原则：
（一）成员以农民为主体；
（二）以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益；
（三）入社自愿、退社自由；
（四）成员地位平等，实行民主管理；
（五）盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量（额）比例返还。
第四条农民专业合作社依照本法登记，取得法人资格。
农民专业合作社对由成员出资、公积金、国家财政直接补助、他人捐赠以及合法取得的其他资产所形成的财产，享有占有、使用和处分的权利，并以上述财产对债务承担责任。
第五条农民专业合作社成员以其账户内记载的出资额和公积金份额为限对农民专业合作社承担责任。
第六条国家保护农民专业合作社及其成员的合法权益，任何单位和个人不得侵犯。
第七条农民专业合作社从事生产经营活动，应当遵守法律、行政法规，遵守社会公德、商业道德，诚实守信。
第八条国家通过财政支持、税收优惠和金融、科技、人才的扶持以及产业政策引导等措施，促进农民专业合作社的发展。
国家鼓励和支持社会各方面力量为农民专业合作社提供服务。
第九条县级以上各级人民政府应当组织农业行政主管部门和其他有关部门及有关组织，依照本法规定，依据各自职责，对农民专业合作社的建设和发展给予指导、扶持和服务。
第二章设立和登记
第十条设立农民专业合作社，应当具备下列条件：
（一）有五名以上符合本法第十四条、第十五条规定的成员；
（二）有符合本法规定的章程；
（三）有符合本法规定的组织机构；
（四）有符合法律、行政法规规定的名称和章程确定的住所；
（五）有符合章程规定的成员出资。
第十一条设立农民专业合作社应当召开由全体设立人参加的设立大会。设立时自愿成为该社成员的人为设立人。
设立大会行使下列职权：
（一）通过本社章程，章程应当由全体设立人一致通过；
（二）选举产生理事长、理事、执行监事或者监事会成员；
（三）审议其他重大事项。
第十二条农民专业合作社章程应当载明下列事项：
（一）名称和住所；
（二）业务范围；
（三）成员资格及入社、退社和除名；
（四）成员的权利和义务；
（五）组织机构及其产生办法、职权、任期、议事规则；
（六）成员的出资方式、出资额；
（七）财务管理和盈余分配、亏损处理；
（八）章程修改程序；
（九）解散事由和清算办法；
（十）公告事项及方式；
（十一）需要规定的其他事项。
第十三条设立农民专业合作社，应当向工商行政管理部门提交下列文件，申请设立登记：
（一）登记申请书；
（二）全体设立人签名、盖章的设立大会纪要；
（三）全体设立人签名、盖章的章程；
（四）法定代表人、理事的任职文件及身份证明；
（五）出资成员签名、盖章的出资清单；
（六）住所使用证明；
（七）法律、行政法规规定的其他文件。
登记机关应当自受理登记申请之日起二十日内办理完毕，向符合登记条件的申请者颁发营业执照。
农民专业合作社法定登记事项变更的，应当申请变更登记。
农民专业合作社登记办法由国务院规定。办理登记不得收取费用。
第三章成员
第十四条具有民事行为能力的公民，以及从事与农民专业合作社业务直接有关的生产经营活动的企业、事业单位或者社会团体，能够利用农民专业合作社提供的服务，承认并遵守农民专业合作社章程，履行章程规定的入社手续的，可以成为农民专业合作社的成员。但是，具有管理公共事务职能的单位不得加入农民专业合作社。
农民专业合作社应当置备成员名册，并报登记机关。
第十五条农民专业合作社的成员中，农民至少应当占成员总数的百分之八十。
成员总数二十人以下的，可以有一个企业、事业单位或者社会团体成员；成员总数超过二十人的，企业、事业单位和社会团体成员不得超过成员总数的百分之五。
第十六条农民专业合作社成员享有下列权利：
（一）参加成员大会，并享有表决权、选举权和被选举权，按照章程规定对本社实行民主管理；
（二）利用本社提供的服务和生产经营设施；
（三）按照章程规定或者成员大会决议分享盈余；
（四）查阅本社的章程、成员名册、成员大会或者成员代表大会记录、理事会会议决议、监事会会议决议、财务会计报告和会计账簿；
（五）章程规定的其他权利。
第十七条农民专业合作社成员大会选举和表决，实行一人一票制，成员各享有一票的基本表决权。
出资额或者与本社交易量（额）较大的成员按照章程规定，可以享有附加表决权。本社的附加表决权总票数，不得超过本社成员基本表决权总票数的百分之二十。享有附加表决权的成员及其享有的附加表决权数，应当在每次成员大会召开时告知出席会议的成员。
章程可以限制附加表决权行使的范围。
第十八条农民专业合作社成员承担下列义务：
（一）执行成员大会、成员代表大会和理事会的决议；
（二）按照章程规定向本社出资；
（三）按照章程规定与本社进行交易；
（四）按照章程规定承担亏损；
（五）章程规定的其他义务。
第十九条农民专业合作社成员要求退社的，应当在财务年度终了的三个月前向理事长或者理事会提出；其中，企业、事业单位或者社会团体成员退社，应当在财务年度终了的六个月前提出；章程另有规定的，从其规定。退社成员的成员资格自财务年度终了时终止。
第二十条成员在其资格终止前与农民专业合作社已订立的合同，应当继续履行；章程另有规定或者与本社另有约定的除外。
第二十一条成员资格终止的，农民专业合作社应当按照章程规定的方式和期限，退还记载在该成员账户内的出资额和公积金份额；对成员资格终止前的可分配盈余，依照本法第三十七条第二款的规定向其返还。
资格终止的成员应当按照章程规定分摊资格终止前本社的亏损及债务。
第四章组织机构
第二十二条农民专业合作社成员大会由全体成员组成，是本社的权力机构，行使下列职权：
（一）修改章程；
（二）选举和罢免理事长、理事、执行监事或者监事会成员；
（三）决定重大财产处置、对外投资、对外担保和生产经营活动中的其他重大事项；
（四）批准年度业务报告、盈余分配方案、亏损处理方案；
（五）对合并、分立、解散、清算作出决议；
（六）决定聘用经营管理人员和专业技术人员的数量、资格和任期；
（七）听取理事长或者理事会关于成员变动情况的报告；
（八）章程规定的其他职权。
第二十三条农民专业合作社召开成员大会，出席人数应当达到成员总数三分之二以上。
成员大会选举或者作出决议，应当由本社成员表决权总数过半数通过；作出修改章程或者合并、分立、解散的决议应当由本社成员表决权总数的三分之二以上通过。章程对表决权数有较高规定的，从其规定。
第二十四条农民专业合作社成员大会每年至少召开一次，会议的召集由章程规定。有下列情形之一的，应当在二十日内召开临时成员大会：
（一）百分之三十以上的成员提议；
（二）执行监事或者监事会提议；
（三）章程规定的其他情形。
第二十五条农民专业合作社成员超过一百五十人的，可以按照章程规定设立成员代表大会。成员代表大会按照章程规定可以行使成员大会的部分或者全部职权。
第二十六条农民专业合作社设理事长一名，可以设理事会。理事长为本社的法定代表人。
农民专业合作社可以设执行监事或者监事会。理事长、理事、经理和财务会计人员不得兼任监事。
理事长、理事、执行监事或者监事会成员，由成员大会从本社成员中选举产生，依照本法和章程的规定行使职权，对成员大会负责。
理事会会议、监事会会议的表决，实行一人一票。
第二十七条农民专业合作社的成员大会、理事会、监事会，应当将所议事项的决定作成会议记录，出席会议的成员、理事、监事应当在会议记录上签名。
第二十八条农民专业合作社的理事长或者理事会可以按照成员大会的决定聘任经理和财务会计人员，理事长或者理事可以兼任经理。经理按照章程规定或者理事会的决定，可以聘任其他人员。
经理按照章程规定和理事长或者理事会授权，负责具体生产经营活动。
第二十九条农民专业合作社的理事长、理事和管理人员不得有下列行为：
（一）侵占、挪用或者私分本社资产；
（二）违反章程规定或者未经成员大会同意，将本社资金借贷给他人或者以本社资产为他人提供担保；
（三）接受他人与本社交易的佣金归为己有；
（四）从事损害本社经济利益的其他活动。
理事长、理事和管理人员违反前款规定所得的收入，应当归本社所有；给本社造成损失的，应当承担赔偿责任。
第三十条农民专业合作社的理事长、理事、经理不得兼任业务性质相同的其他农民专业合作社的理事长、理事、监事、经理。
第三十一条执行与农民专业合作社业务有关公务的人员，不得担任农民专业合作社的理事长、理事、监事、经理或者财务会计人员。
第五章财务管理
第三十二条国务院财政部门依照国家有关法律、行政法规，制定农民专业合作社财务会计制度。农民专业合作社应当按照国务院财政部门制定的财务会计制度进行会计核算。
第三十三条农民专业合作社的理事长或者理事会应当按照章程规定，组织编制年度业务报告、盈余分配方案、亏损处理方案以及财务会计报告，于成员大会召开的十五日前，置备于办公地点，供成员查阅。
第三十四条农民专业合作社与其成员的交易、与利用其提供的服务的非成员的交易，应当分别核算。
第三十五条农民专业合作社可以按照章程规定或者成员大会决议从当年盈余中提取公积金。公积金用于弥补亏损、扩大生产经营或者转为成员出资。
每年提取的公积金按照章程规定量化为每个成员的份额。
第三十六条农民专业合作社应当为每个成员设立成员账户，主要记载下列内容：
（一）该成员的出资额；
（二）量化为该成员的公积金份额；
（三）该成员与本社的交易量（额）。
第三十七条在弥补亏损、提取公积金后的当年盈余，为农民专业合作社的可分配盈余。
可分配盈余按照下列规定返还或者分配给成员，具体分配办法按照章程规定或者经成员大会决议确定：
（一）按成员与本社的交易量（额）比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的百分之六十；
（二）按前项规定返还后的剩余部分，以成员账户中记载的出资额和公积金份额，以及本社接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员的份额，按比例分配给本社成员。
第三十八条设立执行监事或者监事会的农民专业合作社，由执行监事或者监事会负责对本社的财务进行内部审计，审计结果应当向成员大会报告。
成员大会也可以委托审计机构对本社的财务进行审计。
第六章合并、分立、解散和清算
第三十九条农民专业合作社合并，应当自合并决议作出之日起十日内通知债权人。合并各方的债权、债务应当由合并后存续或者新设的组织承继。
第四十条农民专业合作社分立，其财产作相应的分割，并应当自分立决议作出之日起十日内通知债权人。分立前的债务由分立后的组织承担连带责任。但是，在分立前与债权人就债务清偿达成的书面协议另有约定的除外。
第四十一条农民专业合作社因下列原因解散：
（一）章程规定的解散事由出现；
（二）成员大会决议解散；
（三）因合并或者分立需要解散；
（四）依法被吊销营业执照或者被撤销。
因前款第一项、第二项、第四项原因解散的，应当在解散事由出现之日起十五日内由成员大会推举成员组成清算组，开始解散清算。逾期不能组成清算组的，成员、债权人可以向人民法院申请指定成员组成清算组进行清算，人民法院应当受理该申请，并及时指定成员组成清算组进行清算。
第四十二条清算组自成立之日起接管农民专业合作社，负责处理与清算有关未了结业务，清理财产和债权、债务，分配清偿债务后的剩余财产，代表农民专业合作社参与诉讼、仲裁或者其他法律程序，并在清算结束时办理注销登记。
第四十三条清算组应当自成立之日起十日内通知农民专业合作社成员和债权人，并于六十日内在报纸上公告。债权人应当自接到通知之日起三十日内，未接到通知的自公告之日起四十五日内，向清算组申报债权。如果在规定期间内全部成员、债权人均已收到通知，免除清算组的公告义务。
债权人申报债权，应当说明债权的有关事项，并提供证明材料。清算组应当对债权进行登记。
在申报债权期间，清算组不得对债权人进行清偿。
第四十四条农民专业合作社因本法第四十一条第一款的原因解散，或者人民法院受理破产申请时，不能办理成员退社手续。
第四十五条清算组负责制定包括清偿农民专业合作社员工的工资及社会保险费用，清偿所欠税款和其他各项债务，以及分配剩余财产在内的清算方案，经成员大会通过或者申请人民法院确认后实施。
清算组发现农民专业合作社的财产不足以清偿债务的，应当依法向人民法院申请破产。
第四十六条农民专业合作社接受国家财政直接补助形成的财产，在解散、破产清算时，不得作为可分配剩余资产分配给成员，处置办法由国务院规定。
第四十七条清算组成员应当忠于职守，依法履行清算义务，因故意或者重大过失给农民专业合作社成员及债权人造成损失的，应当承担赔偿责任。
第四十八条农民专业合作社破产适用企业破产法的有关规定。但是，破产财产在清偿破产费用和共益债务后，应当优先清偿破产前与农民成员已发生交易但尚未结清的款项。
第七章扶持政策
第四十九条国家支持发展农业和农村经济的建设项目，可以委托和安排有条件的有关农民专业合作社实施。
第五十条中央和地方财政应当分别安排资金，支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。对民族地区、边远地区和贫困地区的农民专业合作社和生产国家与社会急需的重要农产品的农民专业合作社给予优先扶持。
第五十一条国家政策性金融机构应当采取多种形式，为农民专业合作社提供多渠道的资金支持。具体支持政策由国务院规定。
国家鼓励商业性金融机构采取多种形式，为农民专业合作社提供金融服务。
第五十二条农民专业合作社享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。
支持农民专业合作社发展的其他税收优惠政策，由国务院规定。
第八章法律责任
第五十三条侵占、挪用、截留、私分或者以其他方式侵犯农民专业合作社及其成员的合法财产，非法干预农民专业合作社及其成员的生产经营活动，向农民专业合作社及其成员摊派，强迫农民专业合作社及其成员接受有偿服务，造成农民专业合作社经济损失的，依法追究法律责任。
第五十四条农民专业合作社向登记机关提供虚假登记材料或者采取其他欺诈手段取得登记的，由登记机关责令改正；情节严重的，撤销登记。
第五十五条农民专业合作社在依法向有关主管部门提供的财务报告等材料中，作虚假记载或者隐瞒重要事实的，依法追究法律责任。
第九章附则
农民专业合作社法范文第3篇
关键词：联合社；法律属性；法人类属
本文为安徽人文社科项目“农民专业合作社联合社的法律问题研究”（项目编号：2010sk221zd）的阶段成果
中图分类号：D9文献标识码：A
随着农民专业合作社规模的不断扩大，农民专业合作社联合社在不断涌现。目前，大多数联合社没有经过登记注册，但也有部分地区通过地方法规或地方政府规章的形式，给农民专业合作社联合社搭建了登记注册的平台。我国《农民专业合作社法》赋予了农民专业合作社独立的市场经济主体地位，承认其法人资格。但是，整部法律中未涉及农民专业合作社联合社的相关规定。本文从理论上确立农民专业合作社联合社的法律属性及其地位，从法理学角度就农民专业合作社联合社的法律属性及法律特征等问题进行分析。
一、农民专业合作社联合社的法人属性
（一）农民专业合作社联合社的法人资格。我国《民法通则》第三十七条规定，“法人应当具备下列条件：（一）依法成立；（二）有必要的财产或者经费；（三）有自己的名称、组织机构和场所；（四）能够独立承担民事责任。”在这几个法人应当具备的条件中，值得关注的主要集中在必要的财产或者经费以及独立承担民事责任的能力两方面。拥有必要的财产或者经费对于法人来说显得尤为重要，是其享有民事权利和承担民事义务的物质基础，也是独立承担民事责任的重要保障。
当前，农民专业合作社联合社的财产构成存在以下几种类型：第一，通过其成员，即参与联合社的农民专业合作社，以缴纳会费的方式出资组成；第二，通过募集设立的方式由基层社参股；第三，以政府财政支持作为联合社财产来源。从联合社资金来源可以看出，联合社拥有必要的财产；农民专业合作社联合社是否具有独立的责任能力，也是其享有独立法人资格的重要条件。在联合社对特定资本享有独立支配权的前提下，其债权人可以通过联合社的自有资本实现债权，基层社仅以对联合社的出资为限对联合社承担责任。因此，农民专业合作社联合社具有独立的责任能力，理应取得法人资格，成为实体法和程序法上的独立主体。
（二）农民专业合作社联合社的法人类属。在农民专业合作社联合社的法人资格得到确认之后，它的确切归属问题就卓显突出，即联合社具体应归属于何种类型的法人？
法人类属，即指法人的类型归属。针对不同的组织结构和行为规则，民法将经济社会组织划分为不同的法人类型，赋予不同的民事法律地位。从法人制度建立和发展演变的历史来看，法人制度因不同国家的法律制度不同而有较大差异。在大陆法系国家，以法人设立所依据的法律为标准，法人分为公法人和私法人。凡依公法设立，为完成公共法律职能的法人为公法人，如国家机关是依据宪法和行政法设立的，宪法和行政法是公法，则国家机关是公法人；依私法设立，追求私人目的的法人为私法人，如股份有限公司是依据公司法设立的，公司法是私法，则股份有限公司是私法人。以法人成立的基础为标准，私法人可再分为社团法人与财团法人。社团法人是以成员权为基础的人的集合体，其成立基础在于人；财团法人是为一定目的而设立，并由专门委任的人按照规定的目的进行使用的财产的集合体，其成立基础在于财产。以法人的目的为标准，社团法人又可以分为公益法人与营利法人。所谓公益，就是社会上不特定多数人的利益，且一般是非经济利益；所谓营利，即追求经济利益最大化。在我国，民法根据活动性质的不同将法人分为企业法人、机关法人、事业单位法人和社会团体法人。其中，企业法人是指以营利为目的、独立从事商品生产和经营活动的法人。需要注意的是，我国目前企业法人的范围相当于大陆法系分类中的营利性法人；我国社会团体法人与大陆法系中社团法人是两个完全不同的概念，社会团体法人中有的属于社团法人，如工会、学会等，有的则属于财团法人，如各种基金会。
农民专业合作社联合社以服务基层社为宗旨，对基层社坚持非营利原则，对外则追求利润的最大化。合作社联合社对外营利，且仅为成员社谋利益，难以归于公益法人；它对成员社又是不以营利为目的，也难以归于营利法人。在我国目前的法人分类制度下，农民专业合作社联合社既不同于作为“营利性经济组织”的企业法人，又不同于带有公益性质的、不直接从事生产经营活动的社会团体法人。至于机关法人、事业单位法人，依其独特的职能，显然不可能将合作经济组织包括在内。也就是说，我国现行的法人类别框架是没有涵盖农业合作社联合社的。综上所述，农民专业合作社联合社是兼具营利和公益两种属性的特殊法人，无论是哪一类型的法人都无法将农民专业合作社联合社涵盖进去。因此，有必要将其单列出来，作为合作经济组织的农民专业合作社联合社，正是这样的中间状态的法人。
二、农民专业合作社联合社的民事责任
所谓农民专业合作社联合社的民事责任，是指农民专业合作社联合社对其在经营活动中产生的债务承担清偿责任。一般说来，经济组织的民事责任主要涉及三种关系：一是经济组织自身对债权人承担的民事责任；二是投资者对自己所投资的经济组织对外所欠的债务承担的民事责任；三是投资者与投资者之间对他们共同投资的经济组织对外所欠债务是否承担连带责任问题。任何一种经济组织，总是以自身的全部财产对债权人承担民事责任的。但是，投资者对其所投资的经济组织对外所欠债务的民事责任却存在三种不同形式，在现代企业制度里，根据企业组织形式的不同具体表现为无限责任、有限责任和无限连带责任。具体地说，个人独资企业的投资者对企业债务承担无限责任，公司制企业的投资者（股东）对企业债务以出资额为限承担有限责任，合伙企业的投资者（除有限合伙人）对合伙企业的债务承担无限连带责任。农民专业合作社联合社作为一种特殊经济组织，与其他经济组织有共性的一面，也存在一定的差异性。综观世界各国的合作经济组织法，未发现有哪个国家或地区的合作经济组织法单独采用无限连带责任的形式。例如，印度合作经济组织法规定，合作经济组织的责任分为无限责任和有限责任两种；意大利的合作经济组织法则规定，合作经济组织的责任采取有限责任、无限责任和两合责任制度；多数欧洲国家与意大利有相似的规定；日本、韩国及我国台湾地区的合作经济组织法则采取无限责任、有限责任与保证责任三种制度。由此看来，合作经济组织的责任在类型上有多样性，它既包括了有限责任，也包括了无限责任、保证责任和两合责任。从我国农民专业合作社联合社发展现状看，应采取有限责任形式。即农民专业合作社联合社对由基层社出资、公积金、他人捐赠以及合法取得的其他资产所形成的财产，享有占有、使用和处分的权利，并以上述财产对债务承担责任。
三、农民专业合作社联合社的法律特征
农民专业合作社联合社作为不同于公司、集体企业、合伙企业的一类法人，它具有自己独特的法律特征，概括起来主要包括：
第一，目的的服务性。农民专业合作社联合社的成立目的是帮助基层社解决其经济方面的问题，也就是对基层社提供经济方面的服务，而不是简单地追求营利。需要注意的是，合作社联合社不以营利为目的并不等于不需要进行经营活动以求盈利。实际上，在市场经济的“大海”中，农民专业合作社联合社作为市场主体，在开展经营活动时同样追求盈利，只不过这种对盈利的追求从属于为基层社服务的根本目的。因此，合作社联合社既要坚定遵循为基层社服务的宗旨，同时又要服从市场法则和价值规律的要求。合作社联合社为基层社服务是目的，对外营利是增强服务能力的手段。这一点正是联合社区别于其他市场主体的基本特征。
第二，资本的可变性。农民专业合作社联合社资本的来源是基层社的缴纳及政府的支持。因而从理论上讲，它使资本总额处于经常变动状态。显然，这与公司不同。公司设立时，不仅应在公司章程中记载注册资本额，而且所记载的资本额应在一定期限内全部收足；公司成立后，必须实际上保有与其注册资本或资本金相当的资本；公司的注册资本或资本金确定之后，非依法定程序不得任意减少或者增加。由此，公司的资本是确定的，而农民专业合作社联合社其资本具有可变性。
第三，运行的民主性。农民专业合作社联合社是合作社的联合，以互助合作为目的。在合作社联合社里，成员社地位平等，实行民主管理，合作社联合社的方针和重大事项由成员社积极参与决定。
第四，部分财产的不可分割性。对于一般公司法人，当章程规定的解散事由出现时、或经股东大会决议后，公司可以解散。公司解散时，应成立清算组，对公司债权债务进行清理处分，对剩余财产进行分配，以终结公司所有的法律关系，进而终止公司的法人资格。农民专业合作社联合社解散时，虽也需组成清算组对合作社联合社债权债务进行清理处分，但农民专业合作社联合社接受国家财政直接补助形成的财产，不得作为可分配剩余资产分配。
（作者单位：安徽财经大学商学院）
主要参考文献：
[1]郭丹.各国合作社立法模式比较及对中国立法的借鉴[J].经济研究导刊，2007.8.
[2]欧阳仁根.试论我国合作经济法律体系的构建[J].中国农村观察，2003.2.
农民专业合作社法范文第4篇
调动农民参与合作社的积极性，为更好地引导农民专业合作社健康有序、稳步发展。推进农民专业合作社产业化经营，提升农业产业化经营水平，加快农业经济发展方式的转变，更好地带动农业“双增”根据《中华人民共和国农民专业合作社法》以下简称《农民专业合作社法》及《农民专业合作社示范章程》结合我县实际，对进一步加快我县农民专业合作社发展制定以下意见。
一、明确指导思想
一）指导思想。全面深入落实科学发展观。以家庭承包经营为基础，以市场为导向，进一步完善扶持政策，加强协调引导，创新发展模式，优化配套服务，大力推进农民专业合作社规范化建设，达到建立一个组织、兴一方产业、活一方经济、富一方百姓”效果。
二）基本原则。坚持农村基本经营制度。确保农民的知情权、决策权和参与权；尊重农民首创精神，鼓励农民大胆实践；坚持依法办社，促进有序规范发展；坚持与产业发展相结合，围绕我县主导优势产业和区域性特色产业，优先支持重点区域和重要环节；坚持市场主导、政府扶持，遵循经济规律，引导不强迫、支持不包办、服务不干预，发明宽松环境。
三）发展目标。依照“培育一批、改造一批、规范一批、提升一批”方法。县级以上示范性合作社30个（省级10个、县级20个）农民专业合作社成员年均纯收益增幅在10%以上，参与农民专业合作社的农户覆盖面25%以上，依法登记的农民专业合作社30%以上实现规范化生产、品牌化经营、规范化管理，30%以上农产品通过农民专业合作社生产、加工和销售。至2015年，力争农民专业合作社总量突破300个，全县每个优势产业和特色产品都至少有一个合作社，从事优势产业和特色产品生产经营的专业大户基本上入社，至形成“一村一品、一品一社”规范化、规范化种（养）殖格局；农户参与面进一步扩大，农产品质量平安水平明显提升，机制更加灵活，制度更加规范，服务农民的能力显著增强。并造就一批具有“基地、品牌、营销队伍和一套维护社员利益机制”示范性合作社。
促进区域特色产业集聚。加强农民专业合作社的生产基地建设，逐步建立农产品生产加工基地。结合特色优势农产品产业带建设和加工需要，突出重点，突出特色，合理布局，建设以“一村一品”为特征的专业化、规模化、优质化、规范化的特色农产品基地。围绕基地建设，进一步建立和完善农村土地承包经营权流转机制，加强农业基础设施建设，提高综合生产能力。2015年初步建成以入口创汇为主的哈密瓜为主的佛罗、以香蕉为主的尖峰岭等3个农产品基地和集聚区。
着力转变经济发展方式。鼓励和支持农民专业合作社与高等院校、科研院所合作共建研发机构，以科技进步为动力。以科技创新推进产业升级，力争到2015年，有县级以上农民专业合作社与研发机构建立科技合作。加强与农技推广服务部门的合作，开展农业技术规范自主创新活动，加速农业科技效果转化，使农民专业合作社成为农业科技入户和培训农民的有效载体。
实行多种形式的联合与合作。认真总结推广“农业龙头企业+合作组织+农户”等模式的经验，建立和完善农民专业合作社与基地和农户之间的利益联结机制。引导农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股。鼓励和支持农业龙头企业与农民专业合作社联手建立为农服务的各种服务组织。
提高农产品质量平安水平。依照平安、优质、环保、高效的要求，加强农业规范化建设。大力推进农业规范化示范区建设，严格农产品质量平安市场准入制度，贯彻执行“农产品批发市场管理技术规范”国家规范，通过定量包装、标识标志、商品条码等手段，加速推行农产品流通领域的规范化管理。鼓励农民专业合作社建立品牌协会，积极争创各级名牌，不时提升农产品的综合竞争力。鼓励农民专业合作社组织流通服务体系。2015年，县级以上农业名牌数达到15个，其中争创中国名牌、中国农业名牌或中国著名商标5个。
不时提高企业家素质。指导农民专业合作社利用规范的订单、合同等形式，增强农民专业合作社的社会责任感。加强对农民专业合作社主要负责人的社会责任感教育和有关专业知识培训。与基地、农户签订农产品购销合同、协议，做到依法、诚信经营。引导农民专业合作社积极参与社会主义新农村建设，采取产业带动、村企联动、投资推动、科技驱动、服务拉动、外向牵动等方法，带动农业增效、农民增收和农村繁荣中作出新的更大的贡献，培育一批优秀新型农业企业家。
二、两套措施保障
一）县工商行政管理局设立农民专业合作社登记注册绿色通道。并实行登记注册不收费。
二）各部门认真搞好宣传发动。引导和组织指导农民专业合作社的准备。
三）合作社和农村合作经济组织联合会将登记注册及加入农村合作经济组织联合会作为规范发展农村合作经济组织的重要标志和考核指标。评选先进。
四）农业局、县工商行政管理局等部门共同对农民专业合作社进行A级。AAA级信誉评定，颁发信誉等级评定牌匾证书，适时在新闻媒介予以报道公布。
五）实行项目倾斜。县委、政府支持农业农村经济发展的建设项目。对农民专业合作经济组织申报项目给予支持。农民专业合作经济组织要依照有关规定，严格管好用好项目资金。鼓励和支持农民专业合作经济组织依托特色农业发展，参与农业科技项目、土地综合整治工程”农业综合开发”通乡通村公路和农村机耕道等工程建设，提高农民专业合作经济组织的综合生产能力。由农民专业合作经济组织承当的农业农村经济建设项目，要在政策允许范围内简化项目申报手续和项目确定方式。
六）落实税收优惠。对农民专业合作社从事农、林、牧、渔业项目所得。家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治项目取得的收入，免征营业税。对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品，免征增值税；增值税一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农业产品，可按13%扣除率计算抵扣增值税进项税额；对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机，免征增值税。对农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同，免征印花税。
七）加强人才支撑。进一步加强对农民专业合作经济组织管理人员的辅导培训。
四、政策扶持发展
一)继续鼓励农民专业合作社实施技术改造。
要求设备投资额在150万元以上。县级以上农业龙头企业和苗子型农业龙头企业投资额50万元以上的检测设备，县政府安排专项资金支持农民专业合作社技术改造。重点支持通过联合兼并、重组等建成的有大的影响力的龙头农民专业合作社。申请技术改造补助的项目。节能、环保项目，动植物废弃物资源化利用项目列入技改扶持范围。市场流通型、服务组织型、种子种苗型农民专业合作社实施的技术改造项目符合上述条件的列入县级补贴范围
二)加大对农村专业合作组织的财政扶持力度。
重点用于扶持农村专业合作组织实施规范化生产、创建农业品牌、农产品商标注册、增强服务能力、开拓市场等项目。从2011年起，县政府加大财政支农资金中的农村专业合作组织(包括农民专业合作社、农民专业合作社联合会、农业行业协会)扶持比重和力度。县财政安排专项扶持资金500万元，用于县级农业行业协会、农民专业合作社联合会和县级示范性农民专业合作社的发展和功能培育以及扶持新组建农民专业合作组织，有关部门要制定实施方法。
三)鼓励实施科技创新。
提高自主创新能力。引导农业企业加大科技开发投入，鼓励农民专业合作社加快科技创新。逐步成为农业技术创新投入主体。支持农民专业合作社与科研院所、大专院校开展科技合作，联合实施重大农业科技专项，围绕农业产业共性技术，开展科技攻关与技术示范。对农业专业合作社承当的县重大、重点由县政府列支科技经费分别给予不低于10万元和5万元的支持。鼓励农业企业加快建立企业技术开发机构，争创科技创新型企业，对认定的农业科技创新型企业，一次性给予10万元的科技经费补贴，主要用于企业技术开发机构和研发条件建设。支持有条件的农业企业通过产学研结合，组建企业工程技术中心，对列入部级和省级、县级的工程技术中心，按规定予以支持。加快农业企业、农民专业合作社的科技推广与服务能力建设，鼓励以股份制、理事制等多种产权结合方式组建农村科技服务机构，提高农业技术推广与服务水平。对认定的农村科技服务机构，县政府给予不超过10万元的支持。
四)鼓励建设农业生产基地。
对经县政府认定的县级星火示范基地，支持基础条件较好的特色产业基地和农业科技示范园区创建星火示范基地。由县政府给予10万元以内的科技经费补贴。对经农业部认定的农产品加工示范基地，每个基地一次性补助10万元；基地内企业群共用的环保设施建设纳入县级节能减排技术改造补贴范围。
组织社员开展规模化、规范化生产，鼓励农民专业合作社依照“统一作物布局、统一生产规范、统一投入品推销和供应、统一技术培训、统一品牌、统一销售”要求。对组织社员规范化生产达到一定规模和标准的县政府要给予一定的补贴。
五)鼓励农业品牌建设。
鼓励申报专利和省级知名商标。对获得中国名牌、中国农业名牌、中国著名商标的农民专业合作社及行业组织，鼓励支持农民专业合作社及行业组织申请、注册和使用农产品证明商标、集体商标和原产地标识。给予一次性5万元补贴，新获得省级名牌、省农业名牌和省著名商标、省农产品品牌基地的一次性补贴2万元；同一品牌和商标，不重复补贴。
六)鼓励创新投融资机制。
构建完善的农业产业化发展投融资体系，整合各类农业投入资金。形成多方推进的合力。做强县城城乡信用协会扶持“三农”融资平台；鼓励和引导民间资本、工商资本和外国资本投入农业产业化经营、农民专业合作社建立多元化投融资机制。鼓励农民专业合作社吸纳社会资本、农民土地承包经营权组建投资多元、利益联结紧密的企业。
七)鼓励拓展国内外市场。
对在境外获得农产品注册商标和农产品国际质量认定的县各类农民专业合作社，鼓励和引导各类农民专业合作组织到国外创农产品品牌。政府要给予奖励。要进一步加快农民专业合作社信息化步伐，积极支持企业加入入口商品网上交易会，对我县农业入口创汇作出显著成果的企业和个人，政府要予以惩办奖励。建立农产品入口汇率风险弥补机制，降低入口风险。切实改进对农产品入口企业的服务态度，简化办事顺序，提高办事效率。
其费用参照省定规范予以补贴。鼓励农民专业合作社申报自营进出口经营权。对有一定规模和入口创汇能力的农民专业合作社，鼓励农民专业合作社产品参与境内外展示展销。可申报自营进出口权，外经贸等部门要给予支持，县对农民专业合作社利用自营进出口经营权入口，年出口额在500万美元以上的每家补贴5万元。对获得境外商标注册的企业一次性补贴5000元。
八)加大税收支持力度。
对农民专业合作社从事国家鼓励类的产业项目，执行从事种植业、养殖业和农产品初加工业取得的所得依照有关规定免征或减征企业所得税。落实省级骨干农民专业合作社暂免征收企业所得税的优惠政策。有关部门要制定实施方法。引进国内不能生产的先进加工生产设备，可按有关规定免征进口关税和进口环节增值税。农民专业合作社研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，未形成无形资产计入当期损益的依照规定据实扣除的基础上，依照研究开发费用的50％加计扣除，形成无形资产的依照无形资产本钱的150％摊销。
视同农民自产自销，免征农民专业合作社产品销售、服务、房产等税金。对农民专业合作社销售社员生产和初加工农产品。暂不征收个人所得税。
九)加大金融支持力度。
要在有效防范风险的前提下加快办理，对符合条件的农民专业合作社的季节性收购资金。切实为企业提供高质量的配套金融服务。县农业发展银行要继续为符合条件的农民专业合作社所需收购资金提供资金供给，对农民专业合作社进行科技效果转化给予贷款支持。县农业银行要进一步加大支持力度，对参与扶贫开发的农业龙头企业给予重点扶持。农村信用社要加大对农业、农户的支持力度，允许农业龙头企业、农民专业合作社以自有不动产、动产以及注册商标等无形资产开展抵质押贷款，有关部门要做好权证确认和相关服务工作。
政府给予适当的扶持，鼓励和支持以乐东县“三农”担保公司为试点的农民专业合作社联合组建形式多样的农贷担保机构。创新信贷担保手段和担保办法，协助农民专业合作社解决抵押困难。探索和完善政府与银行联手扶持农民专业合作社发展的区域合作模式。
十)落实用地、用电等优惠政策。
由国土环境资源部门在全县当年用地总指标中优先予以布置，县级以上示范农民专业合作社、龙头企业建造农产品加工厂房建设所需的非农建设占用耕地计划指标。并在实行“招、拍、挂”时设置产业行业条件，予以倾斜。
十一)落实运输绿色通道政策。
免费通行。县级以上专业合作社产品。
五、典型示范推广
一）营造发展氛围。要加强舆论宣传。引导农民专业协会向农民专业合作社方向发展，引导更多的农民参与农民专业合作经济组织，引导更多的组织和能人带头领办、兴办农民专业合作经济组织，营造发展农民专业合作经济组织的良好氛围。
二）抓好典型示范。重点抓好我县农民专业合作经济组织“百点示范”工作。即一个良好的产业依托、一个灵活的运行机制、一套规范的管理制度、一个团结能干的管理团队、一个合理的利益分配机制。对县级示范农民专业合作经济组织要实行动态管理，建立进退机制。
三）促进农民专业合作社的合作与联合。合作与联合是农民专业合作社发展的肯定趋势。通过扩大生产规模、共同使用商标品牌、统一享受生产技术服务及统一市场营销等途径。抵御市场风险。适应政府职能转变的新形势，以当地的主导产业和供销合作社的主营业务为依托，成立行业协会，为农民专业合作社提供行业指导、政策协调和维权等服务。
四）打造精品。大力推行良好农业规范等农产品认证，努力提高农产品的质量和市场竞争力。利用系统的网络优势，协助农民专业合作社与加工企业、专业批发市场、连锁超市等进行对接，开辟农民专业合作社产品进入“新网工程”绿色通道”通过召开区域性、全国性乃至国际性的产品展示（展销）会、经贸洽谈会等方式，对农民专业合作社的产品品牌进行宣传和推广，提高社会知名度，扩大产品销售。
五）搭建平台。为农民专业合作社提供经济技术、市场信息、规范与认证咨询、法律培训等方面的服务，协助农民专业合作社开展产品市场营销、精深加工、品牌培育等工作；吸引农产品经纪人及其领办的农民专业合作社。要把发展农民专业合作社与新农村建设有机结合起来，推动农民专业合作社又好又快发展，推进全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中做出新的更大贡献。
六、龙头企业带动
延长产业链，农民专业合作社要注重与龙头企业对接。提高农产品附加值，抵御市场风险。供销合作社农产品加工、销售龙头企业，要从发展规范化生产、产业化经营动身，与农产品生产基地的农民共同组建专业合作社，或与区域性的农民专业合作社对接，形成“龙头企业+农民专业合作社+农户”产业化经营模式，与农民形成利益共同体，带动农民专业合作社发展。
七、产业合理布局
一）创新发展引导机制。坚持市场主导、政府扶持。从实际出发，因地制宜发展农民专业合作经济组织，做到发展中规范、规范中提升。已经形成一定规模和优势的产业中，支持通过农村能人、专业大户的带动作用建立农民专业合作经济组织。鼓励农民以土地承包经营权、林权、农机具所有权等出资设立农民专业合作社，增加农民的财富性收入。支持引导有条件的地方建立农民专业合作社联合社和农村专业技术协会。
二）创新统分结合机制。充分发挥农民专业合作经济组织的作用。推进农业发展规模化、规范化、集约化。统一投入品使用，对种苗、饲料、肥料等农资实行统一配送，确保农产品内在品质，降低成员生产本钱；统一生产技术，规范生产流程，提供技术指导和培训，用技术规范规范种植、养殖作业的每个关键环节；统一疫病防控，对生产过程中的病虫害防治和动物疫病防控提供专业化服务，建立健全农药、兽药残留控制体系；统一质量规范，对生产全过程实行农产品质量平安检测控制，建立和落实产品质量平安追溯制度；统一品牌包装，做好创品牌、树品牌和保品牌工作，统一申报和认证认定无公害基地、无公害农产品、绿色食品、有机食品和著名商标、知名商号及地方名牌等；统一收储销售，对农民专业合作经济组织成员生产的产品实行统一销售，积极发展“农超对接”充分发挥农民专业合作经济组织在延伸产业链条中的作用，引导农民专业合作经济组织开展贮.运、包装等环节的经营，实行农产品分级分类销售和优质优价，提高附加值，增加农民后续收益。
三）创新利益联结机制。建立健全农民专业合作经济组织与龙头企业、基地、农户之间紧密有效的利益联结机制。将产业化经营各主体有机联结起来，促进产业一体化发展，带动农民参与经营、获得收益。完善农民专业合作经济组织与成员的利益分配关系，切实维护成员利益。积极探索保底分红、按股分红、二次返利等分配形式。
四）创新风险防范机制。完善农民专业合作经济组织的经营决策、财务管理、内控监督等机制。降低经营风险。农民专业合作经济组织要按章程规定或成员大会决议，建立和完善公积金制度并探索建立风险准备金制度。产业利润高于一定水平时按一定比例提取风险准备金。财政等有关部门要积极研究支持激励政策，建立健全农民专业合作经济组织风险准备金的积累、使用、管理机制，支持其不时壮大实力，提高抗御市场风险的能力。
五）创新内部运行机制。坚持“四民”民办、民有、民管、民受益）四自”自我组织、自我管理、自我服务、自我受益）方针。以服务成员为宗旨，互惠互信，谋求全体成员的共同利益，防止农民专业合作经济组织被少数人控制和垄断、成为为少数人谋利益的工具。建立健全成员大会、理事会、监事会等组织机构和规范的民主管理制度，确保成员的知情权、决策权和参与权。重大事项要由农民专业合作经济组织成员（代表）大会讨论决定。加强农民专业合作经济组织内部管理，建立健全岗位职责、生产管理、收购营销、收益分配、财务会计等制度，按制度办事，用制度管人，做到规范有序、良性发展。
八、力推品牌效应
一）为更好地发挥农民专业合作社在县农村经济社会发展中的重要作用。每23年评选一次，以激励其在现代农业和新农村建设中作出更大的贡献。
二）充分利用供销合作社的经营网络优势。各地要利用超市、农产品批发或交易市场等经营服务网络。与农民联合组建或引导农民自建专业合作社；要为农民专业合作社设立专门的交易摊位、展台，为其提供市场交易平台；选派现有职工、鼓励分流职工，与农民共同兴办专业合作社；积极组织农民专业合作社参与农产品展示展销会，协助农民专业合作社开拓市场。
农民专业合作社法范文第5篇
关键词：农民专业合作社法；分层次；经济组织
2004年全国人大农业与农村委员会主持起草了《农民专业合作社法》。2005年，浙江省人大率先颁布了《农民专业合作社条例》，浙江省各地都开始成立各具特色的农民专业合作社。2006年10月31日，《中华人民共和国农民专业合作社法》在第十届全国人大常委会第二十四次会议上通过，并于2007年7月1日起实施。《农民专业合作社法》的制定，从法律上明确了农民专业合作社的市场主体地位，标志着农民专业合作社将进入依法发展的新阶段。笔者通过分析农民合作经济组织发展的历史、现状和趋势以及社会主义市场经济法制化建设等不同角度，对分层次实施《农民专业合作社法》进行了探索和研究。
一、农民合作经济组织发展的历史、现状和趋势
当今世界各国都有不同类型和不同层次的发展。在美国，由合作社加工的农产品占农产品加工总量的80％，由合作社提供的化肥、石油等生产资料占农产品生产资料的44％，由合作社提供的贷款占农产品生产贷款的40％。在法国，由合作社收购的农产品中，牛奶和谷物分别占生产总量的50％以上和71％。法国食品出口中，通过合作社出口的谷物占出口谷物的45％、鲜果占80％、肉类占35％、家禽占40％。在日本，市场销售农产品绝大部分是由农协提供。其中米面占95％、水果占80％、家禽占80％、畜产品占51％、由农协提供的生产资料中肥料为92％、饲料为40％、农机为47％、农药为70％。虽然各国农业合作经济组织发展的背景和途径各不相同。但依据其特点。可以大致分为三种类型：
(一)专业合作社
此类合作社的显著特点是专业性非常强。通常以某种产品或某种功能为对象组成合作社，如奶牛合作社、小麦合作社，或销售合作社、农机合作社等。合作社规模一般都比较大，其本身就是经济实体，为了形成规模优势保障合作社利益，合作社之间的联合或合作逐步增强，形成了比较完整的合作社体系。
(二)综合性合作社
此类合作社的显著特点是综合性非常强，通常根据社员的需要为社员开展多种多样的服务，主要有农业经营指导服务、农产品销售服务、信用服务等等。
(三)跨区域合作社
此类合作社的显著特点是跨区域合作与联合，以共同销售为主。通常合作社是以发展销售合作社为基础，继而扩大到生产资料的供应和农产品加工领域。
从总体来看，当前世界各国农民合作经济组织的发展现状，既体现了各国不同历史背景条件下不同的农业发展特点以及市场经济环境下的发展模式差异，同时也体现了农民合作经济组织在农业生产规模化、农业经济结构层次化趋势下的重要地位。
二、我国市场经济条件下的农业经济结构调整和层次化特点
我国实行市场经济改革以来，农业经济结构已经发生了巨大的变化。首先在市场化层次上，市场机制的调节作用使得农业生产按照整个社会对农产品的需求来进行资源配置，使得农业资源配置效率大幅提高、农产品产量大幅提高、农产品种类更为丰富。同时市场层次发展的不均衡也带来了农产品在市场供应上相对供大于求，增产不增收的新问题。其次，随着农产品市场需求结构的不断变化，消费者对农产品的品质要求不断提高，农产品供给结构与需求结构之间的矛盾使得市场的层次化差异更为明显。传统的以分散农户为单位的农业生产和经营是造成这一矛盾的根源所在，由于无法获得大规模生产所带来的规模经济效益，导致农产品生产的相对成本过高。
在农业生产资料的组织和调度层次上，由于主要是农户分散的小规模生产经营为主体，传统的农村经济仍停留在半自给自足的状态，使得分散农户难以成为农业经济的投资主体，加之在资本市场上，农业多元投资体系以及完整的市场财政调控体系尚未完全建立，使得整个农业经济的资本投入相对不足。在农业生产的基础建设层次上，虽然国家在农业基础设施的建设投资上不断加大力度，但是由于在总体经济发展上形成的巨大区域差距以及历史原因，仍然使得农业基础设施在地域环境下存在巨大的层次差异。其次，传统的农业科研体系和科技服务体系难以适应市场经济条件下的各种需求，加上分散的农业生产经营者在对农业科技的吸收、转换上存在很大的差距。使得科学技术农业生产中的运用总体水平无法大幅提高，从而存在较大的层次差距。
由于农产品市场体系和运行规则不健全，尤其是农民专业合作社的市场主体地位尚未得到确立，农产品价格的市场形成机制尚未真正建立。使得诸多的矛盾交织在一起，形成了农业经济在发展层次上的资金、技术、人才短缺等层次差异问题。由于分散经营的农户难以参与到整个农产品的加工与流通领域。阻碍了农业市场体系的建设和发展。进而限制了各种其它要素的流动与配置，形成了制约农业与农村经济发展的鸿沟。
通过分析可以看出，由于历史原因、地域原因、政策原因等形成的农业经济层次特点，加上分散农户小规模的生产与经营的制约，现阶段制约我国农业经济发展的矛盾主要出现在农户的分散以及非法人状态的经济属性上。
三、分层次实施《农民专业合作社法》，全面推进我国现代农业发展
《农民专业合作社法》从法律上明确了农民的市场主体地位，突出了农民对合作社的民主管理权利，规定农民成员的比例不得低于百分之八十，成员地位平等，实行一人一票的基本表决权制度。同时《农民专业合作社法》是也一部产业促进法。它所规定的一系列制度，不仅有利于农民依法建立和发展农民专业合作社，发挥其帮助农民有效克服在市场竞争中的不利因素的作用，而且可以帮助解决农民在农业产业化发展过程中遇到的各种矛盾和困难。尤其是专设的“扶持政策”一章规定了国家支持农民专业合作社建设与发展的财政、金融、税收以及农业和农村经济建设项目等优惠扶持政策，这会更有利于发挥农民专业合作社在促进农业各产业和农村经济全面发展中的重要作用。《农民专业合作社法》还是一部农民专业合作社的自治法。法律为农民专业合作社的自治留下了足够的空间，包括成员的出资额、出资方式，是否设立理事会、监事会、成员代表大会的设置及其职权的行使等可以由章程规定。
农民专业合作社法范文第6篇
《农民专业合作社法》从2007年7月1日正式实施，至今已走过了整整五个年头。五年的实践，证明了《农民专业合作社法》是我国农业和农村发展进程中一项非常重要的法律。它的实施，对我国农业农村经济的发展，特别是对现代农业的建设发挥了重要作用，为农民专业合作社的发展提供了强有力的保障。
为使读者对《农民专业合作社法》实施以来，合作社的发展情况有一个整体了解，本刊编发了相关文章，以飨读者。
备受关注——保障合作社健康发展
中央一号文件连续五年聚焦农民专业合作社。从2008年，鼓励农民专业合作社兴办农产品加工企业或参股龙头企业；扶持发展农机大户、农机合作社和农机专业服务公司……；到2009年，加快农业标准化示范区建设，推动龙头企业、农民专业合作社、专业大户等率先实行标准化生产……；到2010年，按照存量不动、增量倾斜的原则，新增农业补贴适当向种粮大户、农民专业合作社倾斜；2011年，大力发展农民用水合作组织；再到2012年，继续加大农业补贴强度，新增补贴向主产区、种养大户、农民专业合作社倾斜、通过政府订购、定向委托、招投标等方式，扶持农民专业合作社、供销合作社、专业技术协会、农民用水合作组织、涉农企业等社会力量广泛参与农业产前、产中、产后服务等等一系列举措，充分说明中央对农民专业合作社的重视。
发展瓶颈——合作社仍需多方扶持
在日前由农业部和全国人大农委共同召开的《农民专业合作社法》实施五周年专家座谈会上，来自各部委、地方以及合作社的代表、专家，就合作社法实施颁布五年来，合作社的发展情况展开了座谈。
“政策扶持、税收优惠”，仍然是被关注的焦点。虽然《农民专业合作社法》中对此有明确规定，但是不够细化。一些农民专业合作社发展得比较快的地区，合作社已经开始向流通和加工类的领域进军，而在加工这一方面，《农民专业合作社法》还缺乏相应的规定和措施。全国人大常委会委员、农委副主任委员尹成杰建议，对合作社的基础设施建设和现代生产要素的应用，相应制订和出台一些新的政策和措施，提升农民专业合作社的生产能力和发展水平。
利好频出——合作社面临发展良机
全国人大常委会委员、农委副主任委员尹成杰表示，未来我国农民专业合作社的发展，面临着良好的机遇。
第一，明确了农民专业合作社发展的原则、目标，也明确了大力扶持的要求，为农民专业合作社发展指明了方向。
第二，“十二五”规划为农民专业合作社的发展，提出了宏伟目标和宏观任务。这为农民专业合作社的发展创造了条件。
第三，中央一号文件连续强调了农民专业合作社的发展。2012年的一号文件对大力发展农民专业合作社提出了新的要求和部署。
第四，《农民专业合作社法》为农民专业合作社组织发展，在宏观环境上创造了好的条件。
农民专业合作社法范文第7篇
关键词：农民专业合作社法；异化；实践困境
《中华人民共和国农民专业合作社法》实施至今已有近四年的时间，该法为合作社的发展提供了坚实的法律基础，使得农民专业合作社真正走上了有法可依的道路，具有很重要的现实意义。但是在农民专业合作社发展过程中，由于外部环境和内部矛盾关系的相互作用，真正能够走上理想的发展道路的几乎不存在。近年来，农民专业合作社快速发展,从总体上看，农民专业合作社发展还处于初级阶段，地区和行业发展还不平衡，存在着规模小、专业化程度低、组织水平不高、辐射带动能力不强等问题，甚至出现了异化现象。
一、合作社的“封闭化”
合作社的封闭化、村庄化发展使得农民合作需求不能得到有效供给的现实更加紧张。很多合作社是在邻里之间建立起来的。一种私利欲望的长久存在，导致得到收益的成员不愿意其他人参与其中，从而增加自己获取收益的竞争压力；农民对合作社真正意义的不了解，合作社规章制度模糊，合作社没有真正的领头人，使得合作社的发展产生了封闭化、村庄化的现状。这主要表现在两个方面：
合作社的封闭化主要表现在：合作社没有招收新成员的计划，社长认为过多的参与者会影响自己的收入，这是合作社封闭化的一个重要原因；信息封闭，对社员很少提供有效的市场信息，该种植合作社社长每年在收获季节和收购商方面达成一个价格，再和社员达成一个价格，作为中间人的社长对自己的社员信息有所保留。合作社在发展之初对社员的吸收没有一定的规划，对社员的界定也不清楚。合作社基本无法分辨谁是自己的社员，谁不是自己的社员。
村庄是一个传统的组织单元，不仅仅包含着行政区域含义，也包含着文化组织力量的本能，因此，更多的合作社是从覆盖一个村庄开始的。而各村的村民也主要是因为利益的产生而跟随加入合作社的，于是合作社不吸纳外村的村民便形成了一种村庄化的合作社形态。但是村庄的局域性发展，使得这个合作社只在本村发展社员，而邻村的村民却被拒之门外，其主要表现在对补贴的限制。在加入合作社的时候，如果是本村村民，进入合作社之后就会得到很多补贴，但如果不是本村村民，就不能得到该补贴，这就使得邻村在发展这些产业时的成本增加，收益减少。
二、合作社的“停滞化”
由于合作社发展处于初级阶段，社员数量少，合作社规模小、带动能力差，许多社员总想在合作社中谋取利益，遇到风险便很快退社；其次，合作社层次低，结构比较松散，大部分合作社的合作形式集中在生产阶段，更多的表现在统一购买种子和农药方面，在农产品的加工和销售等环节上投入较少；第三，合作社运行机制不规范，章程不完善，自治能力差。现有的农民专业合作组织还是不能有效地组织农民生产经营，更不能为农民提供资金、技术、信息及加工、保鲜、储藏、运输、销售等全方位服务。
真正了解合作社的人不多。与合作社相关的主体我们基本上都做了调研了解，但是真正懂得合作社的人不多，即便在乡建派学者投入精力比较多的某县，农民对合作社的了解程度还是很低的，几乎没有人能够很准确的描述出来合作社是做什么的。作为合作社发展主体的农民对合作社的认知缺乏，直接导致组织农民的难度加大，因此大量的合作社发展陷入停滞。
市场需求环境、市场竞争环境等都是非常复杂的，做为市场弱者的合作社进入市场的时候市场经验十分缺乏，相对而言所面临的环境更加的复杂和艰难。某县某村的合作社之前推广过南瓜、木质画等项目，多数因为找不到市场而使项目夭折。
三、合作社的“私利化”
有些合作社名义上是属于农民集体的合作组织，而实际所有者可能是属于某个承包商或者个体户的，合作社在运营中规范化程度较低，没有真正做到“民办、 民管、民受益”。虽然挂着农民专业合作社的牌子，但真正做些什么很难说，至少现在没有人去监督管理他们。许多合作社不经常进行农业技术推广与培训，也很少派农业技术人员下去指导，只是到丰收时收购农户的农作物，然后进行加工包装销往外地，其销售利润并没有返给农户，基本上是合作社管理者内部分红了。其主要表现形式有三种：
有些合作社理事长没有把农民和集体的利益放在首位，只是把合作社当成是其挣钱的一种工具，而没有当成一种事业来做，没有抱着带领农民共同致富的奉献精神来做，把自己的利益放在首位，把其他管理者和社员当成是自己的下属和员工对待，在合作社获得利润时自己分红最多。这背离了《农民专业合作社法》中规定的“以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益”的原则。
四、合作社的“空壳化”
一些合作社成立后规模和能力有限，无法发挥实际作用而自动沦为空壳。但是合作社的法人资格并没有注销，合作社的名号还存在。更多的合作社的架空不是因为外部压力导致的，而是因为合作社组织者禁不住市场的诱惑，将合作社逐步沦为了商的角色，这样就实质上把合作社初级阶段的职能架空了，在挂着合作社的牌子的同时，这种行为实际上失去了合作社发展的根基，断送了合作社继续发展壮大的前程。
虽然合作社作为有别于企业法人的独立法人地位在《合作社法》中被确认，但有很多合作社挂着合作社的牌子，实质上已经成为了典型的市场奴隶，变成了商或者追求个人利益最大化的公司，这种挂羊头卖狗肉的事情让一些人套取国家利益，偷税漏税，影响市场秩序，同时也极大的影响了合作社声誉和老百姓的利益。
五、完善和健全《农民专业合作社法》的建议
《农民专业合作社法》的颁布和实施奠定了合作社发展的基础，同时掀起了合作社大发展的热潮。然而目前的合作社在数量上是一个飞跃，在质量上却始终存在各种弊端。由于《农民专业合作社法》本身具有许多不足，这对实践中的合作社有一定的限制发展作用，因此完善和健全《农民专业合作社法》势在必行，尤其是本土化的适用设计更为紧迫。
1.完善“一人一票”的具体办法
《农民专业合作社法》中明确规定要实行一人一票制，成员各享有一票的基本表决权，但是实际上农民多数外出务工不在家，能够出会的多数是文化水平较低缺乏判断能力的留守人员，此时合作社社员行使合法权益的效益就会大打折扣，这是不利于合作社的发展的。《农民专业合作社法》对表决权等权利的授权或者权规定有所欠缺，导致权力行使过程中的不到位甚至“被”行驶。虽然该法把更多的约束空间交给了合作社由其进行章程的制定并遵从章程的管理，但是目前合作社还没有很理想的“章程治社”的现实环境，所以这里可以由法律给予适当细致的描述，对合作社社员的表决权的或者授权进行合法化定义。
2.清晰界定基层行政组织和合作社组织者的关系
《农民专业合作社法》中没有明确规定行政人员不能加入合作社，也就是肯定了村两委等基层组织加入合作社的合法性。虽然村两委等基层组织在合作社的发展中起到了十分重要的作用，但是有些村两委通过个人的权力职务之便对合作社经营取得的成果进行霸占或者掠夺，对合作社的社员产生了十分恶劣的影响，这里对于基层行政人员在合作社中的约束机制比较缺乏。另外，村两委作为合作社经营的监督者，其监督合作社经营的保障社员利益的作用并没有很好的在法律中有所肯定，所以《农民专业合作社法》应该肯定村两委等基层组织的监督职能，界定清楚基层行政组织和合作社的具体关系，防止权利的滥用和泛滥。
3.改善合作社社员的培训的相关规定
《农民专业合作社法》第五十条规定，支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。除了合作社自身开展培训业务之外，该法对合作社所需要的培训缺乏相应的引导规定，合作社成员可以借助社会力量进行培训学习，比如晏阳初乡村建设学校在合作社组织成员培养方面起到了很有效的作用，可以通过法律对这一形式进行认可和鼓励。另外，教育与培训的对象不应局限于社员，合作社的组织者或者任何有需求的农民都可以是教育培训的对象。培训的内容、形式也应多元化，技术知识是重点，还可以是基本文化知识、中央政策文件和其他农民感兴趣的知识，主要是针对性要强，例如针对合作社组织者就可以培训他们的管理和市场能力，对于准社员就要着重宣传合作社的职能及合作社能带来的好处等。还有，教育培训的方式也应该多种多样，如讲座形式、技术实践、合作社之间的交流都可以。组织讲座可以请来高校的教授或其他专业技术人员，传播新政策、带来新技术。目前，我国合作社之间交流较少，基于此，各地政府应该促进相关合作社进行技术交流、经验交流、促成合作。
4.改变合作社联社的相关规定
不论是进行单一特色产品的经营，还是成立综合性的合作社，我国的合作社多数受地域限制，在行政区划内进行小范围的发展，但是现实中合作社作为单一力量很难在市场中发展壮大，这使得合作社在发展的过程中和其他合作社之间的联系和合作成为了必然。然而我国的《农民专业合作社法》并没有相关的合作社与合作社之间关系的条文规定，这就给合作社之间的合作造成了很大的障碍，不利于合作联社的建立和推广以及其各种拓展功能的实现，从而对农业产业化的发展形成了一定的阻碍影响。由于合作社联社的发展缺少现实法律规范与依据，不利于合作社今后的发展和壮大，更不利于我国合作社与国外合作社组织开展联系与合作。随着全球经济一体化的步伐加快，各种经营活动逐渐扩展到全球范围，合作社的发展面临着更加激烈的竞争环境，然而强调合作社的联合理念作为国际合作社联盟所认同的合作社七大原则之一在我国法律体系中还找不到很好的注脚。
5.完善盈余分配规定来有效调动合作社理事长的积极性
盈余分配方式的不同是农民专业合作社与其他经济组织的重要区别，根据《农民专业合作社法》第37条规定，农民专业合作社的可分配盈余是指当年收益在弥补亏损、提取公积金后的盈余。根据《农民专业合作社法》的规定，对这部分盈余必须返还，且该法第37条（一）规定，可分配盈余按成员与本社的交易量（额）比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的百分之六十。
而现实中由于合作社社长自身在合作社运营中要付出比其他人更多的时间精力成本，其在合作社的发起、组织和运营中担任着不可替代的重大作用，其创造的价值利润有更大的现实意义，但是《农民专业合作社法》并没有就合作社组织者是否能够取得多一些的利益分配进行阐述，这种按照成员人数按比例返还的方式不利于调动合作社理事长的积极性。此时合作社理事长会有意或无意的巧立名目在合作社出资中设置多种股份，意图扩大合作社经营管理者的股份，并进而获得更多的合作社控制权和盈余分配份额，这是缺乏对《农民专业合作社法》的了解或者刻意为之的结果，会损害社员的合法利益。事实上应该对合作社理事长的利益取得有相应的合法的鼓励性规定。
主要参考文献：
[1]中华人民共和国农民专业合作社法.2006
[2]李秀丽，李东海.《农民专业合作社法》实施中相关法律问题探析.青岛农业大学学报(社会科学版).2009.2
[3]郑泰安，黄泽勇.政府实施《农民专业合作社法》要注重保护农民权利.农村经济.2009.2
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农民专业合作社法范文第8篇
第一条为了支持、引导农民专业合作社的发展，规范农民专业合作社的组织和行为，保护农民专业合作社及其成员的合法权益，促进农业和农村经济的发展，制定本法。
第二条农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互经济组织。
农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。
第三条农民专业合作社应当遵循下列原则：
（一）成员以农民为主体；
（二）以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益；
（三）入社自愿、退社自由；
（四）成员地位平等，实行民主管理；
（五）盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量（额）比例返还。
第四条农民专业合作社依照本法登记，取得法人资格。
农民专业合作社对由成员出资、公积金、国家财政直接补助、他人捐赠以及合法取得的其他资产所形成的财产，享有占有、使用和处分的权利，并以上述财产对债务承担责任。
第五条农民专业合作社成员以其账户内记载的出资额和公积金份额为限对农民专业合作社承担责任。
第六条国家保护农民专业合作社及其成员的合法权益，任何单位和个人不得侵犯。
第七条农民专业合作社从事生产经营活动，应当遵守法律、行政法规，遵守社会公德、商业道德，诚实守信。
第八条国家通过财政支持、税收优惠和金融、科技、人才的扶持以及产业政策引导等措施，促进农民专业合作社的发展。
国家鼓励和支持社会各方面力量为农民专业合作社提供服务。
第九条县级以上各级人民政府应当组织农业行政主管部门和其他有关部门及有关组织，依照本法规定，依据各自职责，对农民专业合作社的建设和发展给予指导、扶持和服务。
第二章设立和登记
第十条设立农民专业合作社，应当具备下列条件：
（一）有五名以上符合本法第十四条、第十五条规定的成员；
（二）有符合本法规定的章程；
（三）有符合本法规定的组织机构；
（四）有符合法律、行政法规规定的名称和章程确定的住所；
（五）有符合章程规定的成员出资。
第十一条设立农民专业合作社应当召开由全体设立人参加的设立大会。设立时自愿成为该社成员的人为设立人。
设立大会行使下列职权：
（一）通过本社章程，章程应当由全体设立人一致通过；
（二）选举产生理事长、理事、执行监事或者监事会成员；
（三）审议其他重大事项。
第十二条农民专业合作社章程应当载明下列事项：
（一）名称和住所；
（二）业务范围；
（三）成员资格及入社、退社和除名；
（四）成员的权利和义务；
（五）组织机构及其产生办法、职权、任期、议事规则；
（六）成员的出资方式、出资额；
（七）财务管理和盈余分配、亏损处理；
（八）章程修改程序；
（九）解散事由和清算办法；
（十）公告事项及方式；
（十一）需要规定的其他事项。
第十三条设立农民专业合作社，应当向工商行政管理部门提交下列文件，申请设立登记：
（一）登记申请书；
（二）全体设立人签名、盖章的设立大会纪要；
（三）全体设立人签名、盖章的章程；
（四）法定代表人、理事的任职文件及身份证明；
（五）出资成员签名、盖章的出资清单；
（六）住所使用证明；
（七）法律、行政法规规定的其他文件。
登记机关应当自受理登记申请之日起二十日内办理完毕，向符合登记条件的申请者颁发营业执照。
农民专业合作社法定登记事项变更的，应当申请变更登记。
农民专业合作社登记办法由国务院规定。办理登记不得收取费用。
第三章成员
第十四条具有民事行为能力的公民，以及从事与农民专业合作社业务直接有关的生产经营活动的企业、事业单位或者社会团体，能够利用农民专业合作社提供的服务，承认并遵守农民专业合作社章程，履行章程规定的入社手续的，可以成为农民专业合作社的成员。但是，具有管理公共事务职能的单位不得加入农民专业合作社。
农民专业合作社应当置备成员名册，并报登记机关。
第十五条农民专业合作社的成员中，农民至少应当占成员总数的百分之八十。
成员总数二十人以下的，可以有一个企业、事业单位或者社会团体成员；成员总数超过二十人的，企业、事业单位和社会团体成员不得超过成员总数的百分之五。
第十六条农民专业合作社成员享有下列权利：
（一）参加成员大会，并享有表决权、选举权和被选举权，按照章程规定对本社实行民主管理；
（二）利用本社提供的服务和生产经营设施；
（三）按照章程规定或者成员大会决议分享盈余；
（四）查阅本社的章程、成员名册、成员大会或者成员代表大会记录、理事会会议决议、监事会会议决议、财务会计报告和会计账簿；
（五）章程规定的其他权利。
第十七条农民专业合作社成员大会选举和表决，实行一人一票制，成员各享有一票的基本表决权。
出资额或者与本社交易量（额）较大的成员按照章程规定，可以享有附加表决权。本社的附加表决权总票数，不得超过本社成员基本表决权总票数的百分之二十。享有附加表决权的成员及其享有的附加表决权数，应当在每次成员大会召开时告知出席会议的成员。
章程可以限制附加表决权行使的范围。
第十八条农民专业合作社成员承担下列义务：
（一）执行成员大会、成员代表大会和理事会的决议；
（二）按照章程规定向本社出资；
（三）按照章程规定与本社进行交易；
（四）按照章程规定承担亏损；
（五）章程规定的其他义务。
第十九条农民专业合作社成员要求退社的，应当在财务年度终了的三个月前向理事长或者理事会提出；其中，企业、事业单位或者社会团体成员退社，应当在财务年度终了的六个月前提出；章程另有规定的，从其规定。退社成员的成员资格自财务年度终了时终止。
第二十条成员在其资格终止前与农民专业合作社已订立的合同，应当继续履行；章程另有规定或者与本社另有约定的除外。
第二十一条成员资格终止的，农民专业合作社应当按照章程规定的方式和期限，退还记载在该成员账户内的出资额和公积金份额；对成员资格终止前的可分配盈余，依照本法第三十七条第二款的规定向其返还。
资格终止的成员应当按照章程规定分摊资格终止前本社的亏损及债务。
第四章组织机构
第二十二条农民专业合作社成员大会由全体成员组成，是本社的权力机构，行使下列职权：
（一）修改章程；
（二）选举和罢免理事长、理事、执行监事或者监事会成员；
（三）决定重大财产处置、对外投资、对外担保和生产经营活动中的其他重大事项；
（四）批准年度业务报告、盈余分配方案、亏损处理方案；
（五）对合并、分立、解散、清算作出决议；
（六）决定聘用经营管理人员和专业技术人员的数量、资格和任期；
（七）听取理事长或者理事会关于成员变动情况的报告；
（八）章程规定的其他职权。
第二十三条农民专业合作社召开成员大会，出席人数应当达到成员总数三分之二以上。
成员大会选举或者作出决议，应当由本社成员表决权总数过半数通过；作出修改章程或者合并、分立、解散的决议应当由本社成员表决权总数的三分之二以上通过。章程对表决权数有较高规定的，从其规定。
第二十四条农民专业合作社成员大会每年至少召开一次，会议的召集由章程规定。有下列情形之一的，应当在二十日内召开临时成员大会：
（一）百分之三十以上的成员提议；
（二）执行监事或者监事会提议；
（三）章程规定的其他情形。
第二十五条农民专业合作社成员超过一百五十人的，可以按照章程规定设立成员代表大会。成员代表大会按照章程规定可以行使成员大会的部分或者全部职权。
第二十六条农民专业合作社设理事长一名，可以设理事会。理事长为本社的法定代表人。
农民专业合作社可以设执行监事或者监事会。理事长、理事、经理和财务会计人员不得兼任监事。
理事长、理事、执行监事或者监事会成员，由成员大会从本社成员中选举产生，依照本法和章程的规定行使职权，对成员大会负责。
理事会会议、监事会会议的表决，实行一人一票。
第二十七条农民专业合作社的成员大会、理事会、监事会，应当将所议事项的决定作成会议记录，出席会议的成员、理事、监事应当在会议记录上签名。
第二十八条农民专业合作社的理事长或者理事会可以按照成员大会的决定聘任经理和财务会计人员，理事长或者理事可以兼任经理。经理按照章程规定或者理事会的决定，可以聘任其他人员。
经理按照章程规定和理事长或者理事会授权，负责具体生产经营活动。
第二十九条农民专业合作社的理事长、理事和管理人员不得有下列行为：
（一）侵占、挪用或者私分本社资产；
（二）违反章程规定或者未经成员大会同意，将本社资金借贷给他人或者以本社资产为他人提供担保；
（三）接受他人与本社交易的佣金归为己有；
（四）从事损害本社经济利益的其他活动。
理事长、理事和管理人员违反前款规定所得的收入，应当归本社所有；给本社造成损失的，应当承担赔偿责任。
第三十条农民专业合作社的理事长、理事、经理不得兼任业务性质相同的其他农民专业合作社的理事长、理事、监事、经理。
第三十一条执行与农民专业合作社业务有关公务的人员，不得担任农民专业合作社的理事长、理事、监事、经理或者财务会计人员。
第五章财务管理
第三十二条国务院财政部门依照国家有关法律、行政法规，制定农民专业合作社财务会计制度。农民专业合作社应当按照国务院财政部门制定的财务会计制度进行会计核算。
第三十三条农民专业合作社的理事长或者理事会应当按照章程规定，组织编制年度业务报告、盈余分配方案、亏损处理方案以及财务会计报告，于成员大会召开的十五日前，置备于办公地点，供成员查阅。
第三十四条农民专业合作社与其成员的交易、与利用其提供的服务的非成员的交易，应当分别核算。
第三十五条农民专业合作社可以按照章程规定或者成员大会决议从当年盈余中提取公积金。公积金用于弥补亏损、扩大生产经营或者转为成员出资。
每年提取的公积金按照章程规定量化为每个成员的份额。
第三十六条农民专业合作社应当为每个成员设立成员账户，主要记载下列内容：
（一）该成员的出资额；
（二）量化为该成员的公积金份额；
（三）该成员与本社的交易量（额）。
第三十七条在弥补亏损、提取公积金后的当年盈余，为农民专业合作社的可分配盈余。
可分配盈余按照下列规定返还或者分配给成员，具体分配办法按照章程规定或者经成员大会决议确定：
（一）按成员与本社的交易量（额）比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的百分之六十；
（二）按前项规定返还后的剩余部分，以成员账户中记载的出资额和公积金份额，以及本社接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员的份额，按比例分配给本社成员。
第三十八条设立执行监事或者监事会的农民专业合作社，由执行监事或者监事会负责对本社的财务进行内部审计，审计结果应当向成员大会报告。
成员大会也可以委托审计机构对本社的财务进行审计。
第六章合并、分立、解散和清算
第三十九条农民专业合作社合并，应当自合并决议作出之日起十日内通知债权人。合并各方的债权、债务应当由合并后存续或者新设的组织承继。
第四十条农民专业合作社分立，其财产作相应的分割，并应当自分立决议作出之日起十日内通知债权人。分立前的债务由分立后的组织承担连带责任。但是，在分立前与债权人就债务清偿达成的书面协议另有约定的除外。
第四十一条农民专业合作社因下列原因解散：
（一）章程规定的解散事由出现；
（二）成员大会决议解散；
（三）因合并或者分立需要解散；
（四）依法被吊销营业执照或者被撤销。
因前款第一项、第二项、第四项原因解散的，应当在解散事由出现之日起十五日内由成员大会推举成员组成清算组，开始解散清算。逾期不能组成清算组的，成员、债权人可以向人民法院申请指定成员组成清算组进行清算，人民法院应当受理该申请，并及时指定成员组成清算组进行清算。
第四十二条清算组自成立之日起接管农民专业合作社，负责处理与清算有关未了结业务，清理财产和债权、债务，分配清偿债务后的剩余财产，代表农民专业合作社参与诉讼、仲裁或者其他法律程序，并在清算结束时办理注销登记。
第四十三条清算组应当自成立之日起十日内通知农民专业合作社成员和债权人，并于六十日内在报纸上公告。债权人应当自接到通知之日起三十日内，未接到通知的自公告之日起四十五日内，向清算组申报债权。如果在规定期间内全部成员、债权人均已收到通知，免除清算组的公告义务。
债权人申报债权，应当说明债权的有关事项，并提供证明材料。清算组应当对债权进行登记。
在申报债权期间，清算组不得对债权人进行清偿。
第四十四条农民专业合作社因本法第四十一条第一款的原因解散，或者人民法院受理破产申请时，不能办理成员退社手续。
第四十五条清算组负责制定包括清偿农民专业合作社员工的工资及社会保险费用，清偿所欠税款和其他各项债务，以及分配剩余财产在内的清算方案，经成员大会通过或者申请人民法院确认后实施。
清算组发现农民专业合作社的财产不足以清偿债务的，应当依法向人民法院申请破产。
第四十六条农民专业合作社接受国家财政直接补助形成的财产，在解散、破产清算时，不得作为可分配剩余资产分配给成员，处置办法由国务院规定。
第四十七条清算组成员应当忠于职守，依法履行清算义务，因故意或者重大过失给农民专业合作社成员及债权人造成损失的，应当承担赔偿责任。
第四十八条农民专业合作社破产适用企业破产法的有关规定。但是，破产财产在清偿破产费用和共益债务后，应当优先清偿破产前与农民成员已发生交易但尚未结清的款项。
第七章扶持政策
第四十九条国家支持发展农业和农村经济的建设项目，可以委托和安排有条件的有关农民专业合作社实施。
第五十条中央和地方财政应当分别安排资金，支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。对民族地区、边远地区和贫困地区的农民专业合作社和生产国家与社会急需的重要农产品的农民专业合作社给予优先扶持。
第五十一条国家政策性金融机构应当采取多种形式，为农民专业合作社提供多渠道的资金支持。具体支持政策由国务院规定。
国家鼓励商业性金融机构采取多种形式，为农民专业合作社提供金融服务。
第五十二条农民专业合作社享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。
支持农民专业合作社发展的其他税收优惠政策，由国务院规定。
第八章法律责任
第五十三条侵占、挪用、截留、私分或者以其他方式侵犯农民专业合作社及其成员的合法财产，非法干预农民专业合作社及其成员的生产经营活动，向农民专业合作社及其成员摊派，强迫农民专业合作社及其成员接受有偿服务，造成农民专业合作社经济损失的，依法追究法律责任。
第五十四条农民专业合作社向登记机关提供虚假登记材料或者采取其他欺诈手段取得登记的，由登记机关责令改正；情节严重的，撤销登记。
第五十五条农民专业合作社在依法向有关主管部门提供的财务报告等材料中，作虚假记载或者隐瞒重要事实的，依法追究法律责任。
第九章附则
农民专业合作社法范文第9篇
近年来，一些商业银行以成本原因纷纷撤出农村，农民和农村的贷款需求难以得到满足。农村金融出现“真空”和“缺血”状态。据了解，中国约有一半左右的有贷款需求的农户得不到满足，农村工商户和中小企业更是因为抵押手续难以落实而贷款无门。为了支持和引导农民专业合作社健康发展，进一步加大扶持力度，为其发展创造良好的政策环境，十届全国人大常委会第二十四次会议表决通过了农民专业合作社法。
该法规定，国家通过财政支持、税收优惠和金融、科技、人才的扶持以及产业政策引导等措施，促进农民专业合作社的发展。国家鼓励和支持社会各方面力量为农民专业合作社提供服务。县级以上各级人民政府应当组织农业行政主管部门和其他有关部门及有关组织，依照本法规定，依据各自职责，对农民专业合作社的建设和发展给予指导、扶持和服务。
为了加大扶持力度，法律明确规定，中央和地方财政应当分别安排资金，支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。对民族地区、边远地区和贫困地区的农民专业合作社和生产国家与社会急需的重要农产品的农民专业合作社给予优先扶持。
此外，该法还规定，农民专业合作社享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。
预防职务犯罪，浙江人大念响“紧箍咒”
11月30日,浙江省十届人大常委会第二十八次会议审议通过了《浙江省预防职务犯罪条例》。条例总结了浙江省预防职务犯罪工作的一些成功经验，强调采取经济责任审计、内部审计监督、依法实行招投标、向检察机关查询行贿犯罪档案等措施，尽可能地规范公共权力的行使。
条例对预防领导干部职务犯罪作出了许多规定。除建立领导干部个人事项报告制度外，领导干部应当将预防职务犯罪工作列入年度述职报告，接受评议和考评。
举报人遭打击报复这一现实问题，可以说已经成为检举工作的一大难点。对此，条例明确指出，任何单位和个人不得打击、报复控告人、举报人。控告人、举报人因为举报而使本人及其亲属的人身或者财产安全受到威胁时，可以要求公安机关提供保护，必要时，公安机关应当依法采取相应的保护措施。同时，对检举有功者予以奖励。条例规定，任何单位和个人对国家工作人员利用职权实施的违法犯罪行为，有权控告和举报，受理部门应当依法调查处理或转送有管辖权的部门处理，并为控告人、举报人保密，控告、举报属实、有功的，有关机关应当给予奖励。
此外，条例强调了对职务犯罪的舆论监督。条例指出，新闻媒体依法对预防职务犯罪工作和国家工作人员履行职务的情况进行舆论监督。
贵州：垄断行业不得强制收费
经营场所采取安全监控措施，不得侵害消费者的隐私权。商品在保修期内两次修理仍不能正常使用，经营者应当退货。贵州省人大常委会近日通过的《贵州省消费者权益保护条例》中，明确了上述规定。
条例指出，经营者在经营场所采取安全监控措施，不得侵害消费者的隐私权。对于侮辱或者捏造事实诽谤消费者，搜查消费者身体或者携带的物品，限制消费者人身自由等行为，经营者应当停止侵害，赔礼道歉、恢复名誉、消除影响，赔偿消费者2000元以上的精神损害抚慰金，并承担其他民事责任。
条例规定，经营者应该按照有关规定承担商品的保修、包换、包退或者其他责任，并不得收取折旧费及其他费用。商品在保修期内两次修理仍不能正常使用的，经营者应当承担更换或者退货的责任；经营者承担包退责任的，应当一次性退清货款。
垄断行业有偿服务应征得消费者同意。条例明确指出，从事供电、供水、供气、邮政和有线电视等公共事业和其他依法具有垄断地位的经营者，提供有偿服务时，应当事先征得消费者同意，不得强制收费。
农民专业合作社法范文第10篇
关键词：联合社；治理结构；机制
本文为安徽人文社科项目“农民专业合作社联合社的法律问题研究”（项目编号：2010sk221zd）的阶段成果
中图分类号：D9 文献标识码：A
一、合作社联合社治理结构框架
合作社联合社内部组织结构，是指构成联合社组织内部各要素的配合和排列组合方式。它包括联合社组织内各部门和层级之间的分工协作以及联系、沟通方式。建立精干高效的联合社内部组织结构体系，其重要的前提是加强组织管理，即有效控制联合社内部组织的机构设置和人员配备所进行的管理。
治理结构以权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间相互制衡为特征。合作社联合社的内部机构设置与公司一样遵循分权制衡原则，均设成员代表大会、理事会和监事会。成员代表大会是合作社联合社的意思机关和最高权力机关，由全体成员组成，依照章程规定的期限和职权范围召开成员年度会议或临时会议，是一种非常设的机构；理事会是合作社联合社的业务执行机构，由成员代表大会选举产生的至少3名理事组成，理事长是合作社联合社的法人代表，负责合作社的日常经营活动，成员代表大会和监事会不得干涉，但理事会应遵循谨慎经营的原则，并严守合作社联合社经营秘密；监事会是合作社联合社的监察机关，由成员代表大会选举产生的至少3名成员组成。监事会的职责是向理事会执行监督职能，并向成员代表大会报告。
二、合作社联合社治理机制中存在的问题
（一）治理结构不规范。由于立法的缺失，不少合作社联合社是参照一些示范性章程建立起来的，还有的是由发起人拟定的，他们对合作社联合社的治理都没有经验。因此，成立以后出现了各种治理结构上的问题。
1、成员大会作用不能有效发挥。首先，成员代表大会并没有成为成员表达自己呼声的机构。联合社的事务一般都是理事会成员协调决定。因为成员代表大会并非合作社联合社常设机构，凡事都要求召开成员代表大会，“民主管理”成本是相当高的；其次，成员代表大会并不能有效地监督理事会和经理的活动。总体上讲，成员对合作社联合社的日常经营管理事务缺乏兴趣，很少关心合作社联合社的经营，不了解合作社联合社产权的归属，对政府的扶持资金更无从得知，因此自己的利益容易遭受不法侵害。在合作社联合社的监督中，成员代表大会流于形式，无法有效地发挥作用。
2、理事会滥用权力。理事长与理事是由成员代表大会选举产生，作为合作社联合社的管理者，合作社联合社的利益与他们自身的利益紧密相关。然而，这都是建立在我们理想化的模式之下，建立在理事和成员彼此完全信任的基础之上。理事长和理事所享有的对合作社联合社的治理权仅次于成员代表大会的决策权，这种权力包括对经营管理事项的决策权和对经理层的任免权等等，是一个相当大的权力。若没有良好的内部约束机制，权力被滥用的可能性很大。
3、经理滥用权力。相对而言，经理层滥用权力的可能性比理事会更大。合作社联合社作为一种定位于主要是为基层社服务的组织，其利益往往与经理的个人利益没有很大关系。由于经理的薪酬是由聘任合同规定的，是固定的，这种与合作社联合社管理的好坏、营利状况完全没有关系的薪酬机制，对经理没有任何激励作用；与此同时，经理却掌握合作社联合社运营管理的权力，享有法定的权限以及由合作社联合社章程和理事会授予的委托权限。当手中握有巨大的权力时，监督约束与激励机制却非常不健全，长此以往，这样将非常容易导致经理滥用权力的情况发生。
（二）内部人控制。内部人控制是研究公司治理结构时常用的一个概念，合作社联合社中同样存在内部人控制的问题，它是指合作社联合社内部拥有优势的管理人利用自己掌握的大部分决策控制权，在日常决策和经营活动中谋取自身利益，损害其他基层社利益的现象。
内部人控制产生的原因有如下几个方面：第一，基于委托-理论的结论。合作社联合社中理事长与成员代表大会之间，经理与理事会之间都是一种委托关系，理事长和经理基于委托人的委托授权，根据合作社联合社的规章制度享有治理联合社的权利。而在信息不对称的条件下，经营者的效用函数和所有者的利益并不完全一致，这点具体表现在内部人控制上，即内部人追求的是其自身利益的最大化，而不是所有者利益的最大化，这种矛盾激化可能最终导致资源配置的扭曲。同时，出于人的私利性，又在联合社缺乏有效的激励机制的情况下，这种内部人控制问题更加容易产生；第二，对内部人控制的监督无法到位。在合作社联合社中，监事会的成员往往由于其自身的原因，从业务素质上、时间上和精力上都难以保证履行好监督职责，这也间接促进了内部人控制问题的产生和发展；第三，人不能获得合理的报酬。经理人员与成员相比，拥有更大的信息资源，经营管理水平更强，理应得到更多的剩余分配。但是，一般在联合社中经理是没有剩余索取权的，这种剩余索取权的不对等使得经理人员很难有持久的热情和动力去关心合作社联合社的长远发展；相反，他们反而会设法利用自己掌握的联合社的控制权与信息资源优势去实现自身的私利。
（三）成员的参与积极性不高。成员参与的积极性不高的原因体现在以下两个方面：第一，模糊的合作社产权，导致成员的积极性不高。合作组织的产权模糊是大多数学者所公认的，也是为很多学者所批判的。现有情况下，作为理性的经济人，成员一方面必然要求自己的付出获得相应的回报，而另一方面对于共同积累的财产，成员自身却无法得到收益，这种不清晰的产权无法调动成员参与联合社活动的积极性；第二，激励成员参与合作事业机制的缺乏。集体行动告诉我们，“在追求集体行动的收益的过程中，除非一个集团中人数很少，或者除非存在强制或其他某些特殊手段使个人按照他们共同的利益行事，有理性的、寻求自我利益的个人不会采取行动以实现他们共同的或集团的利益。”因此，集体行动的悖论导致了成员参与合作社联合社活动的积极性不高。对于成员来说，尽管他们对联合社享有决策与监督的权利，但如果真正实施起来的话，不仅缺乏利益激励，而且成本高昂。因此，成员往往会在权衡了种种利弊之后，从自身的利益出发，最终选择放弃这些本属于自己的决策与监督上的权利。
三、合作社联合社治理机制发展趋势及若干建议
随着社会经济的飞速发展和农村现代化的快速推进，合作社联合社治理结构呈现新的发展趋势。第一，管理专业化的增强。随着合作社联合社营利性的增强和经营规模的不断扩大，其经营管理活动日益复杂，“专业化”管理要求越来越高，成员自身的能力和知识已不能胜任这一要求。联合社开始雇用一些专门人才从事管理活动，管理的专业化日益增强。这导致了所有权与管理层经营权分离的现象。绝大多数成员对合作社联合社的管理工作知之甚少，成员代表大会也逐渐流于形式，距离合作社联合社的管理活动越来越远；第二，股份制因素的增多削弱了成员民主管理的传统，动摇了一人一票表决机制。一人一票制是合作社联合社区别于公司制的特征之一，即合作社联合社对重大事务的表决，不论是成员，还是理事或监事，一律实行一人一票的表决机制，以此保证合作社联合社全体成员的平等管理权。但从国外表决机制的发展趋势看，一人一票制已不再是合作民主的唯一模式。现代合作社联合社对资金的需求量激增，为了吸引更多的资金，许多合作社联合社开始赋予资金雄厚的基层社较多的表决权。
基于合作社联合社治理结构发生的一些新趋势，就合作社联合社治理的机制提出以下意见：第一，确立合作社联合社民主管理的原则性和灵活性相结合的治理机制。如上所述，合作社联合社表决机制的发展趋势表明，一人一票制已不再是合作民主的唯一模式。非营利性和一人一票的公平原则应由强调发展和承认差别的原则所取代。目前，中国农村的实际情况是，资金仍为稀缺性的生产要素，以城市为导向的金融体系，导致农业合作社联合社很难从正规金融机构获得信贷，农产品的深加工需要资金，合作社联合社扩大规模和进一步发展需要资金。因此，合作社联合社在表决机制的具体操作上可以借鉴美国或德国的做法，原则上实行一人一票制，如果按股金的多寡表决，则应将股份计算的表决权限制在最多3票之内，这样可以有效地为联合社的发展吸收资金；第二，妥善处理联合社与政府主管部门的关系。当前不应把调整合作社联合社的内部经济关系和管理关系作为重点，应主要解决国家如何指导和扶持合作社联合社发展的问题，而合作社联合社的内部活动、合作社联合社与成员的关系等问题，可以由合作社联合社章程自行解决。要严格限定政府主管部门介入合作社联合社内部事务的目的、范围、权限，在政府行政干预的界限之外，合作社联合社按自己的章程来活动，这样才能在法律上确立合作社联合社独立的自主经营、自负盈亏的地位；第三，必须明确联合社法人的设立，不能影响基层社的法律人格。在联合社的财产制度和责任制度的设立上，应当特别注意与基层社进行区分。联合社与基层社在财产关系上应有明确的分割，基层社仅应当在出资范围内对联合社承担有限责任。联合社的债权人只能追及联合社所拥有独立支配权的财产，而不能追及基层社的财产；第四，在未来合作社联合社立法的条款设计上应多安排授权性条款和任意性条款，赋予联合社更多的创造性。国际合作社运动一百多年的发展史表明，合作社的理论和实践是不断发展变化的，合作社原则也在发展变化。国际合作社原则对于各国仅是参考性的，并无刚性约束作用；各国根据自己的国情和目的来理解和运用，在合作社联合社立法上大多加上自己的创造和变通。
（作者单位：安徽财经大学商学院）
主要参考文献：
[1]黄祖辉，徐旭初.基于能力和关系的合作治理[J].浙江社会科学，2006.1.
[2]陈合营.农民专业合作社的内部人控制问题研究[J].理论导刊，2007.5.