扶贫审计工作经验总结范文

扶贫审计工作经验总结篇1

第一条为了加大扶贫开发工作的力度，规范整村推进工作程序，根据《中国农村扶贫开发纲要（—年）》和《省扶贫开发规划（—年）》，结合省扶贫开发工作实际，特制订本办法。

第二条扶贫开发整村推进是新阶段扶贫开发四大工程之一。它是以贫困村为基本单元，以村级扶贫开发规划为依据，以贫困人口增加收入、提高综合素质和能力为主线，以完善基础设施、发展社会公益事业、改善人民群众生产生活条件为重点，整村实现稳定解决温饱目标，为全面建设小康和构建和谐社会夯实基础。

第三条扶贫开发整村推进项目坚持先难后易，区别对待；坚持政府引导，群众参与；坚持因地制宜，综合开发；坚持资金整合、匹配使用的原则。

第四条整村推进项目的扶持对象是绝对贫困户和低收入贫困户，富裕户和丧失劳动能力的救济户不属于扶持对象。

第五条入户资金扶持的项目，应达到贫困户长期稳定增加收入，稳定解决温饱，进而脱贫致富的目标。

第六条扶贫开发整村推进项目分为到户项目和到村的基础性和公益性项目。除到户项目外，到村项目要按照缺什么补什么的原则安排，要求基本达到三通（水、电、路）三有（学校、卫生、广播电视）的目标。

在项目的选择上，要坚持充分尊重群众意愿和政府引导相结合的原则，充分考虑自然条件、社会发育程度、群众的素质（劳动技能）、市场等因素，充分体现项目的经济效益、社会效益和生态效益。

第七条安排整村推进项目，把选择权交给贫困群众，不与群众见面的项目不定，群众想不通的项目不定，群众没有打算的项目不定，群众没有讨论通过的项目不定。

第八条扶贫开发整村推进资金坚持“渠道不乱、集中使用、各负其责、各记其功”的投入机制。用于扶贫开发整村推进的资金包括：财政扶贫资金、以工代赈资金、扶贫信贷资金、行业发展资金、社会帮扶资金和群众自筹资金。

第九条扶贫开发整村推进项目管理程序分为确定项目实施贫困村、申报审批、项目实施、竣工验收和后续管理五个阶段。

第十条按照中央提出的扶贫开发“省负总责，县抓落实，工作到村，扶贫到户”的要求，扶贫开发整村推进实行行政领导负责制和项目法人制。各州、地、市和县党政领导负总责，分管领导亲自抓；州、地、市扶贫开发办公室主任为直接责任人；各县扶贫开发办公室为整村推进项目法人，其职责是负责具体组织实施和管理整村推进项目；并派干部到项目实施的贫困村驻点扶贫，确保整村推进目标按期实现。

第二章确定贫困村和贫困户

第十一条扶贫开发整村推进项目实施村，必须是《省扶贫开发规划》中确定的贫困村。项目户必须是实施村中的贫困户。

第十二条扶贫开发整村推进要按照《省扶贫开发规划》中贫困村的排序，逐年实施。已经实施了整村推进项目的贫困村，不再安排。

第十三条实施扶贫开发整村推进项目的程序：

（一）省扶贫开发办公室每年初根据省政府确定用于整村推进的资金总量，依据扶贫资金入户额度，并考虑基础设施等建设项目的投入，测算当年拟实施整村推进项目的贫困村数量。

（二）省扶贫开发办公室根据《省扶贫开发规划》中各县贫困村数及贫困人口数量，按比例分配实施整村推进项目的贫困村数。根据验收和综合达标考核情况适当进行调整。将当年项目实施的贫困村、户、人和资金规模下达到各州、地、市、县。

（三）县扶贫开发办公室依据县级扶贫开发规划，坚持先难后易的原则，按贫困程度排序，提出拟实施整村推进的贫困村名单，报县扶贫开发领导小组研究确定。

第十四条扶贫开发整村推进扶持的贫困户，以村级扶贫开发规划中确定的贫困户数和人数为基数。考虑人口自然增长和近几年分户的变化情况，确需调整扶持对象的村，要通过村民认真讨论，由村委会上报乡、县扶贫开发领导小组研究审定，并报州（地、市）扶贫开发领导小组审核后上报省扶贫开发主管部门审定。

第十五条当年实施项目的贫困村和贫困户名单要在县、乡、村进行公示，无异议后方可确定。

第三章整村推进的目标

第十六条扶贫开发整村推进的总体目标是：主导产业明确且巩固和发展，基本生产生活条件明显改善，实现贫困农牧民稳定解决温饱，为脱贫致富、建设小康奠定基础。即达到贫困村产业有新发展，基础设施建设有新改善，村容村貌有新变化、社会事业有新进步，促进贫困村自然、经济、社会的全面协调持续发展。

第十七条扶贫开发整村推进要达到的具体目标：

（一）贫困农牧民人均收入提高

1、项目。扶持的贫困户有一项以上有稳定收入来源的生产经营性项目。

2、收入。扶持的贫困户在3年内实现稳定解决温饱目标，即农民年人均纯收入达到800元以上，牧民年人均纯收入达到1000元以上。

（二）基本生产生活条件改善

1、饮水。全村人畜饮水困难得到解决，达到解决饮用水困难标准。

2、通电。通过外供电或家用太阳能小电源等办法，解决贫困村的生产生活用电问题。

3、道路。农业区乡与贫困村道路畅通，村与村之间道路相连，达到四级以上沙石路标准；牧业区乡与牧委会、各牧委会之间通沙石路或简易公路。

（三）公益事业改善

1、基础教育。贫困村学校布局符合全省教育中小学布局调整规划，就近就地有小学或教学点，适龄儿童入学率达到95%以上。

2、医疗卫生。贫困村卫生室按区域卫生规划设置，符合全省村卫生室基本设施配置标准，达到乡村服务一体化管理要求，农牧民就医难问题得到解决。

3、广播电视。村村通广播电视，覆盖率达到90%以上。

第四章项目计划的编报与审批

第十八条各县以扶贫开发规划为基础，充分尊重贫困群众意见，建立县级扶贫开发整村推进项目库。

第十九条在县扶贫开发领导小组的统一领导下，由县扶贫开发办公室牵头，组织有关行业部门和乡村干部，结合本地实际，因地制宜，因户制宜，认真编写扶贫项目申报文本。项目申报文本由乡（镇）政府进行初步审查，并经县级扶贫开发领导小组审查盖章上报，由州（地、市）扶贫开发领导小组审核后，州（地、市）扶贫开发办公室汇总上报至省扶贫开发办公室和相关部门审查批复。

第二十条项目批复文件下达后，由省扶贫开发办公室、省发改委和省财政厅在相关媒体上对整村推进项目进行公告。县级扶贫开发办公室在接到批复后，必须及时在乡、村两级进行公告。

第二十一条正式下达的项目批复和计划不得随意变更，因特殊情况确需调整、变更、延期实施项目的，应按项目管理程序逐级上报到省扶贫开发办公室审核批准后方可变更。

第五章工作职责

第二十二条州（地、市）扶贫开发领导小组对本辖区的整村推进项目负责进行复审、复验和督促检查，保证如期完成整村推进的目标和任务。

第二十三条县扶贫开发领导小组主要领导对本辖区内实施整村推进工作负总责，分管领导为直接责任人。主要职责是：整合资金资源；落实项目计划；组织项目实施；提供社会服务；开展实用技术培训；抓好项目的跟踪检查、自验和后续管理工作。

第二十四条乡（镇）人民政府对所管辖贫困村的主要责任是动员和组织贫困村群众实施好项目；对贫困村项目落实情况和资金使用情况进行监督检查；核实、汇总和上报贫困村整村推进的基本数据。

第二十五条村委会主任（村党支部书记）是本村扶贫开发整村推进项目的具体责任人。村委会配合县扶贫办编制项目申报文本和实施方案；负责单据的汇总；对实施项目进行公示；组织群众投工投劳；督促检查项目建设的进度和质量。定期统计汇总，动态监测项目进展情况；建档立卡；加强项目的资产和后续管理，巩固扶贫成果。

第六章资金管理与监督

第二十六条整村推进扶贫开发项目资金，要按照国家《财政扶贫资金管理办法》和《省扶贫项目和资金管理办法》，确定资金的使用范围和投向，避免各行其是，重复建设，盲目投放。

第二十七条对绝对贫困户和低收入贫困户的资金扶持要区别对待。农区和牧区的投资额度，按照扶贫开发规划，以县为单位区别对待。

第二十八条为确保扶贫开发整村推进资金的安全运行，扶贫资金必须实行专户管理，封闭运行，保证资金专款专用。扶贫资金必须进行公示。扶贫、财政、审计等部门对项目资金的使用情况定期进行监督检查，并写出检查报告报送上级主管部门和省政府。

第七章项目实施

第二十九条省扶贫开发办公室每年初下达整村推进计划，各县结合扶贫规划从项目库中筛选项目并经受益的贫困群众讨论通过后，编制当年的项目计划，按程序逐级上报。

第三十条整村推进项目实施期一般为1—2年。凡纳入计划的项目，要按项目批复文件限期建成，并达到行业规定标准。

第三十一条扶贫开发整村推进项目严格按行业标准执行。项目必须实行公开招投标制和政府集中采购制。

第三十二条扶贫开发整村推进项目中的基建项目必须按照批准的技术设计文件组织实施。施工单位要严格按照设计图纸施工，不得擅自变更建设地点、规模、标准和主要建设内容。项目实行监理制，由省扶贫开发办公室聘请中介机构对全省扶贫开发整村推进项目实施进行全过程监理。各级扶贫开发领导小组要加强项目实施过程中的检查监督，严把质量关。

第八章统计与监测

第三十三条从省到州（地、市）、县建立健全扶贫开发整村推进项目监测网络，全面跟踪整村推进扶贫资金的使用和项目效益情况。各州（地、市）、县政府要保证整村推进监测工作所需的人员和经费。

第三十四条要将贫困户的人均现金收入、住房状况、生产经营性项目规模及效益制成《贫困户监测表》，每年年底由贫困户自填，各村监督员进行统计，并逐级汇总上报。

第三十五条围绕全村人均收入、住房、道路、人畜饮水工程、农田基本建设、通电、生产经营性项目等情况制成《贫困村整体发展状况监测表》，每年年底由村委会填写逐级汇总上报。

第三十六条各州（地、市）、县扶贫开发领导小组对当年实施的项目要督促检查并报上级扶贫开发领导小组备案。省扶贫开发领导小组对整村推进项目实施情况随机抽查，并将抽查结果通报各州（地、市）、县扶贫开发领导小组。

第九章项目后续管理

第三十七条为了加强扶贫开发整村推进项目的后续管理工作，各州（地、市）要制定扶贫开发整村推进项目后续管理办法，不断提升自我发展能力，保证项目的可持续发展。

第三十八条项目要实行统一管理、统一实施、统一服务、分户经营。项目验收合格后，及时移交有关部门管理。

第三十九条县扶贫开发办公室应加强对项目运行的跟踪检查，对项目建设户进行建档立卡，做到乡、村有表，户有卡。

第十章验收、考核与奖惩

第四十条扶贫开发整村推进项目实行当年项目建设验收和经济社会达标考核评价。验收、考核与奖惩按照《省扶贫开发整村推进项目验收考核暂行办法》执行。

第十一章附则

第四十一条各州（地、市）、县扶贫开发领导小组根据本办法，结合实际，制定扶贫开发整村推进项目管理办法实施细则。

第四十二条本办法由省扶贫开发办公室负责解释。

扶贫审计工作经验总结篇2

第一步确定范围。根据省扶贫办等有关部门要求，结合我市实际，决定在我市16个县（市区）开展两项制度有效衔接工作，各县（市区）在辖区内的农村全面开展工作。

第二步确定对象标准及规模。农村最低生活保障标准，根据现行政策规定，由县级以上地方政府按照能够维持当地农村居民全年基本生活所需的吃、穿、用水、用电等费用确定，报上一级地方人民政府备案后公布执行。

农村扶贫对象标准。以国家统计局公布的农村贫困监测数据为依据，即年农民家庭人均纯收入1196元。鉴于我省实际，此次两项制度衔接分两个标准进行，一是年人均纯收入1196元以下的；二是年人均纯收入1197元到1500元之间的。

农村扶贫对象规模。扶贫对象规模由省扶贫办以统计部门公布的贫困发生率为依据，会同有关部门测算后下达各市。市扶贫办根据省统一测算公式，以统计部门公布的贫困发生率为依据，会同有关部门测算后下达各县（市区）扶贫对象规模，各乡（镇）、村的扶贫对象规模，由县确定。

第三步制定实施方案。各县（市区）扶贫办会同有关部门制定实施方案，主要内容包括：编制两项制度有效衔接的依据和目的、指导思想、基本原则、实现的目标、实施步骤、工作进度安排、保障措施等。

第四步宣传发动。利用召开村民大会、村务公开栏等多种形式，宣传两项制度衔接的相关政策，做到家喻户晓，人人皆知。

第五步培训工作人员。由市扶贫办负责对县工作人员进行培训，县负责对乡（镇）村的有关人员进行培训。

第六步户主申请。经过宣传发动，由户主本人提出申请，并在扶贫对象申请书上签名后，交村民委员会。

第七步民主评议。在核算申请人家庭收入的基础上，由村民委员会组织村民代表，或由村民小组组织群众进行民主评议，并将评议通过的申请对象张榜公示。

第八步审核。经民主评议公示无意见后的申请对象，由村民委员会报乡（镇）政府审核，并将结果张榜公示。

第九步审批。经乡（镇）政府审核张榜公示无异议后，由乡（镇）政府报县扶贫办和民政局，县扶贫办和民政局要充分沟通，并分清哪些是扶贫对象，哪些是扶贫与地保交叉对象。在征求有关部门意见后，将审批结果张榜公示。

第十步登记造册。所有的扶贫对象，要如实填写有关信息，进行登记造册。做到村有册、乡有簿、县有电子档案。有条件的乡（镇）也要建立电子档案。

第十一步信息录入。由县扶贫办组织人员，将登记的扶贫对象信息录入低收入农户管理系统。

第十二步落实扶持政策。经审批的扶贫对象，要按照“两优先两兼顾”的原则，优先扶持1196元以下的扶贫对象，适当兼顾1197元以上至1500元扶贫对象。各县（市区）要采取多种形式，规划帮扶项目，落实帮扶资金，并确定帮扶责任人。

第十三步检查验收。扶贫对象信息录入完成后，由省市组织有关部门和人员，对各县（市区）的工作情况进行检查验收。对不符合要求的提出批评，限期完善。

扶贫审计工作经验总结篇3

我们认真组织自查的是2005年至2009年省、地、县等财政支农扶贫资金的安排、到位、使用、管理的安全情况，重点检查的内容是：1、易地搬迁扶贫项目资金，2、整村推进扶贫项目资金，3、其它项目扶贫项目资金，4、小额信贷扶贫项目资金。具体检查的主要内容是：1、支农扶贫资金管理制度建设情况，2、支农扶贫资金管理制度办法执行情况，3、审计扶贫项目资金反映出的问题整改情况，4、支农扶贫资金监管责任制落实情况，5、支农扶贫资金管理的机构及人员建设落实情况。

三、自查2005年至2009年支农扶贫项目资金的规划和落实情况

我办在县委、政府的领导下，按照国家、省市扶贫部门的要求，在2005年制定了《江川县十一五整村推进重点村扶贫开发规划》和《江川县十一五易地搬迁扶贫开发规划》。我县整村推进扶贫2005年至2010年计划争取扶持项目36个村民小组，争取扶持投入资金606.9万元，其中：国家省级投入财政扶持资金465万元，市县投入资金26万元，群众自筹和投工投劳资金115.9万元。我县2005年到2009年实际争取扶持项目54个村民小组，还有一年时间我们已经超额完成18个项目，超出50%。已经争取扶持扶贫资金1417.2万元，其中：省级资金420.81万元，市级资金351万元，县配扶贫款37万元，县级部门扶持配套资金312.9万元，集体群众自筹和贷款295.49万元。超额完成总投资810.3万元，超出134%，超出一倍多的投资。我县易地搬迁扶贫2005年至2010年计划争取扶持5个村民小组128户499人。易地搬迁项目计划总投资1044.89万元，其中：国家省级投资230.54万元，市县级投资77.06万元，群众自筹737.29万元。到现在实际完成4个村民小组111户385人搬迁任务，完成计划总人数的77%。实际完成总投资807，6万元，其中：国家省级投资162.5万元，市县级投资55.6万元，整合投资138.9万元，自筹资金450.6万元，完成计划投资的77%，争取明年完成规划任务。小额信贷扶贫计划每年扶持发放200万元，总发放1000万元，到2009年实际完成发放1760万元，其中：扶持种养业的1685.5万元，其他项目的74.5万元。

四、支农扶贫专项资金的分配、拨付、管理情况

我县扶贫项目和资金都是严格按照申报、审批、施工、验收、审计的程序进行，有项目有资金，资金跟着项目走，专款专用。具体的支农扶贫项目由困难村组根据自己的困难实际，认真计划项目内容，写出项目建设申请，乡镇审核同意，县扶贫办、财政等部门实地调查、核实，再由县级主管领导申批，上报市扶贫办。项目立项后，由市扶贫办、市财政局联合下文到县，资金到位后，我们会同财政、监察、审计、城建等部门对整村推进扶贫项目进行公开招投标，严格按照招投标形式进行，这样有效地保证了项目资金使用的公开、公正和公平。对中标单位项目的投资、实施地点、实施单位、建设内容、实施要求等进行全面公示;整村推进项目各建设单位都与中标单位签订建设合同和廉政合同，合同生效后，严格按照合同条款对项目的实施内容、质量、进度等进行监督和管理，严格按照计划内容和文件下达的项目进行实施，不准随意调整项目，从而保证了整村推进项目的顺利进行。我办十分注重扶贫开发工作项目的管理，为形成县、乡、村层层有人管，事事有人抓的一盘棋运作格局，以县扶贫开发领导小组为主，每个村选派干部和村民代表，成立了项目实施监督小组，工程建设中经常到现场检查督促工程的质量，工程进度和资金的开支使用情况。扶贫专款资金的管理收支由县财政农财科设立专门帐户运行，并按工程的进度和质量分期分批拨款，具体的拨款办法为：开工拨款40%，中期拨款30%，验收审计合格拨款20%，留下10%左右的资金作风险抵押金，待一定的时间工程没有问题，才拨完工程款，只要项目按质按量圆满完成，我们没有拖欠过一分钱的补助款，资金下拨是及时有效;从2001年开始实行专项资金报帐制，采取财政管资金，扶贫办管项目的办法，工程资金报销是实施单位向县级报帐，县级再向市级报帐的方法，工程完工后，组织县、乡、村、组进行验收审计，验收工程数量和质量是否按合同保质保量完工，对建设点从组织领导、规划设计、项目管理、资金管理、项目效益的20个小项现场进行考评打分;认真审计资金的开支是否专款专用，写出验收审计报告，做到工程项目当年施工，当年受益。还有每年定期或不定期地与县监察局、审计局、人大、政协等部门对扶贫资金管理使用情况，以及工作纪律情况进行执法监查，通过检查审计，我县扶贫开发工作在扶贫项目审批和资金的管理使用上认真负责，做到项目管理制度化、规范化，扶贫资金实行专户、专帐、专人管理的“三专”制度，资金使用上严格把关，从未出现挪用，挤占和改变用途的情况，专款专用，并且帐目清楚、单据齐全，手续完备。我县的扶贫资金，与其他县相比，投资小、效益好，很受山区人民的称赞，发挥了较好的经济效益和社会效益。

五、审计反映出的问题整改情况和扶贫资金管理机构及人员落实情况。

我办协同县审计局于2009年2月13日至4月14日，对支农扶贫项目和资金的投入、拨付、管理和使用情况的真实性、合法性、效益性进行了就地审计。××市审计局下发了玉审决[2009]10号《审计决定书》所提出的“江川县扶贫办未经批准，于2007年8月至2009年2月期间向扶贫项目实施的村组收取项目规划费、工程项目监理费及考核押金163000元，已经开支使用和退还了114935元，还有48065元，根据中央的文件规定，责成我办将余下资金48065元退还原项目实施单位用于项目支出，并立即停止此项收费行为。”的审计决定，我们根据提出的决定，作出的回复意见和整改措施是：江川县的整村推进扶贫开发项目建设工作，在各级的支持帮助下，为改善困难群众的生产生活条件，改变落后面貌，提高文明卫生程度，发展经济，增加收入，起到了很大的作用，但项目的建设管理出现了不同程度的问题，为加强扶贫项目的管理，保证项目按时、按量、保质顺利完成，使扶贫项目和资金发挥更好的经济、社会、生态效益，真正使扶贫项目建设规范化，正常化，合理化;我们认真和扶贫项目的领导深入讨论和研究，并报分管的县级领导同意，以文件的形式制定整村推进项目建设考核考评办法：从而才向项目的小组收取费用的，所收取的费用没有结余，实际已经用于开支整村推进的项目规划设计、部分监理费和考核奖励，还有一部分是未付的项目监理费，根据我们的实际，请求在审计部门的监督下，由我办支付应付的规划设计及监理费;并且我们已经及时的同项目实施村组、监理单位联系，就项目的费用进行支付和退还。其二是从2009年起，我们不在收取费用，严格按有关的政策执行，保证专款专用，使扶贫资金发挥应有的效益。

江川县扶贫办是独立的副科级单位，但我们只有编制3人，所以很多事无法自己完成，只能依靠县发改委进行工作，从而我们机构不健全，人员太少，我们根本没有一个财务人员，就连驾驶员也要作为财务的出纳使用，职责难以明确，会计工作未能达到规范化要求，我们有时下去查账检查，是没有依法办事，对扶贫资金的管理使用是有一定的困难问题。

六、支农扶贫资金管理使用中存在的困难问题

我县的扶贫开发工作，在扶贫资金的管理使用上，虽然发挥了很大的效益，为山区人民服务致富奔小康作出了贡献，但还存在一定的困难和问题：

1、扶贫工作点多面广，难度大，任务艰巨，但扶贫投入的资金不足，财政资金越来越少，特别是县配资金更是扣了又扣，减了又减，有的项目规划做好，但因县配资金不到位造成难于向贫困群众解释说明，群众意见大，需要各级财政的大力扶持，才能改变贫困面貌。

2、扶贫投入转向，只保重点和民心工程，扶持投入相对集中一部分人，对改变全县上万人的贫困面貌任务难于完成，还有工程项目建设中，所扶持的资金与工程的造价相差很多，工程出现负债太大，增加了群众的负担，影响工程的进度和质量。

3、因资金的来源和管理转变，造成工作上不利。我县从2000年开始已由市县扶持资金转为省市县扶持资金，并且资金管理采用专帐专户，报帐制，手续过多，资金不能及时到工程项目，造成工程进度难于保证。

4、易地搬迁扶贫和整村推进扶贫工作，资金投入相对集中，做的事很多、牵联的面太广，整合项目资金难度大，从而造成工作难做，管理不严，进度缓慢。

扶贫审计工作经验总结篇4

一、总体要求

（一）指导思想。

认真贯彻落实党的战略思想，全面落实中央、省、市、县扶贫开发工作会议精神，以“十三五”脱贫攻坚规划为引领，以巩固提升脱贫攻坚工作成果，以具体建设项目为抓手，切实提高财政涉农资金使用精准度和效益，确保圆满完成2020年脱贫攻坚任务。

（二）编制必要性。

通过统筹整合使用财政涉农资金，形成“多个渠道引水，一个龙头放水”的扶贫投入新格局，紧紧围绕突出问题，以脱贫成效为导向，以扶贫项目为平台，集中使用财政涉农资金，使财政涉农资金发挥最大效益，巩固脱贫攻坚成果，完成2020年减贫任务，综合贫困发生率保持在2%以下。

（三）脱贫目标。

通过整合项目的实施，2020年上半年减少贫困人口310人，受益建档立卡贫困户10065户29853人。

（四）综合效果。

涉农整合资金的投入，解决了项目资金短缺问题，扶贫产业规模进一步壮大，基础设施建设水平进一步健全完善提升，资产收益扶贫项目产权进一步明确，全县劳动力生产技术水平进一步得以提升，脱贫攻坚成果得到进一步巩固与提升。

二、整合资金范围及规模

（一）整合范围。

以XX省财政厅和XX省扶贫开发办公室《关于扎实做好2020年财政专项扶贫资金管理、贫困县涉农资金整合试点及资产收益扶贫等工作的通知》（X财农【2020】X号）为依据，统筹整合使用省、市、县三级安排使用于农业发展和农村基础设施建设等方面资金，各类资金统筹谋划，按需而整，充分发挥涉农资金支持脱贫攻坚的积极作用。

（二）资金规模。

应整合规模10649万元，实际整合资金6644.5万元，具体：

1、省级资金。省级资金4637万元，其中：省级一批财政扶贫资金4026万元，省级二批财政扶贫资金311万元，省级农田建设补助资金300万元，占比69.8%。

2、市级资金。市级扶贫配套资金657.5万元，占比9.9%。

3、县级资金。县级配套资金1350万元，20.3%。

三、建设任务

（一）扶贫产业项目：1.投入资金3021.15万元，属资产扶贫购置养鸡设备，年收益302.115万元，用于37个贫困村基础设施建设、公益事业和村集体经济，形成的资产归县政府所有，可带3080户10640贫困人口脱贫，户均增收300元以上。

2、投入资金31.2万元，发展杞柳种植312亩，每亩补贴1000元，涉及61户210人。3、投入资金75万元，用于刘屯扶贫车间，资产归村集体所有，受益20户20人。4、投入资金20万元，用于周庄扶贫车间20万元，资产归村集体所有，受益5户5人。5、投入资金25万元，用于大屯村菌菇产业再生产，购置菌棒4.1万棒，受益贫困人口187户590人。6、投入资金387.7万元，在扶贫产业园区内建成菌棒加工厂，占地6700平方米，日产标准菌棒2万个，形成的资产归县政府所有。7、投入资金657.5万元，在扶贫产业园区内建设自动化烘干车间，配备全自动菌菇分选、烘干设备、自动分选、烘干设备、自动包装机及厂房，形成的资金归县政府所有。8、投入资金100万元，在科研中心配备菌种繁育设备，形成的资产归县政府所有。9、投入资金197万元，在扶贫产业园区内建设高标准鲜菇仓储保鲜冷库1座，占地200平方米，形成的资产归县政府所有。10、投入资金34万元，在大屯、闫小寨各建设冷库1个，形成的资产归村集体所有。

（二）基础设施建设项目：总投入资金2070.95万元，用于村容村貌治理，计划硬化道路26万平方米，涉及53个村，受益10000贫困人口。

（三）电力设施项目：投入资金25万元，计划在牛庄菌菇大棚园区配备电力设施，解决园区生产用电问题，形成的资金归村集体所有，受益10户20人。

四、项目实施

（一）项目申报

项目入库主要流程是:村级项目申请、乡镇项目审核、县级项目审定并入库。

（二）项目论证

申报项目按照类型分类,分年度、分部门汇总,依照县级脱贫攻坚职责分工,报经县级相关行业主管部门审核。县级相关行业部门严格对照县级“十三五”脱贫攻坚规划和行业部门规划,对乡镇人民政府上报项目的科学性、合规性、必要性、可行性、绩效性等进行论证,并出具论证审核意见。

（三）项目审核

县扶贫部门结合脱贫攻坚规划合理确定项目库储备规模,报县级扶贫开发领导小组审定。县级扶贫开发领导小组召开专题会议,研究审定扶贫项目,经公示无异议,将符合条件的项目纳入项目库并予以公告,及时反馈乡镇人民政府、县级项目主管部门。

（四）项目批复及实施

实施方案中的项目从县脱贫攻坚项目库中选取，编报实施方案后，经县扶贫开发和脱贫工作领导小组批复后实施。

产业项目实施由龙头企业和相应乡镇村集体、贫困户，按照县扶贫脱贫领导小组批复的项目计划进行实施，项目完工后验收。相关部门及乡镇在项目建设过程中，要跟踪监督，严把工程质量标准关。

基础设施类、产业配套类项目按照相关规定进行公开招投标，中标公司与项目业主签订项目实施合同，并按合同施工。

（五）项目验收

由项目村提交验收申请，经镇初步验收合格签字盖章后，由镇向县扶贫办提交验收申请，县扶贫办会同镇政府、驻村工作队、监理、村两会、贫困户代表、以及相关行业部门组成联合验收组对项目建设情况进行验收。基础设施类验收组只对项目建设基本内容（包含面积、长度、数量）负责；项目监理对实施的基础设施类项目所有的质量和数量按要求进行把关负责，包括灰土厚度、灰土比例、商砼质量、建设标准、建设内容、建设数量等（包含面积、长度、数量），确认项目质量合格后在验收表上签字并出具项目监理有关资料。

产业项目类验收组只对扶持标准负责，乡镇政府、驻村工作队和村委会对项目建设资金到户、权益到户真实性负责。

（六）资金拨付

扶贫资金拨付实行报账制管理办法。扶持资金直接到户的直接支付到贫困户的卡（折）上；权益到户的根据验收情况，由县财政拨付到龙头企业或合作社提供的账户上；基础设施类建设项目监理确认工程质量合格后拨付到施工单位账户。

五、组织保障

（一）加强组织领导。

县财政涉农资金统筹整合使用领导小组职责全部纳入县扶贫开发和脱贫工作领导小组职责范畴，全面负责财政涉农资金统筹整合使用工作，并完善相关规章制度，结合县情实际，抓好涉农资金统筹整合使用相关工作。

（二）加强项目与资金管理。

审计、财政部门要把财政涉农资金作为监管重点，重点检查统筹整合情况、使用绩效情况、精准扶贫和精准脱贫。

（三）完善绩效评价。

对各项目单位整合资金使用情况进行考核，对资金使用安全、发挥效益大的乡镇给予重点倾斜。对资金落实率低，影响扶贫成效的，扣除项目资金。

（四）项目资金公告公示。

扶贫审计工作经验总结篇5

一、总体要求

认真贯彻落实党的对脱贫攻坚提出的新要求，深入实施精准扶贫精准脱贫基本方略，按照省委省政府决策部署，实行“省负总责、市抓推进、县乡抓落实”的工作机制，坚持实事求是、客观公正、公开透明、群众认可，严格标准，规范程序，用“绣花”功夫扶真贫、脱真贫、真脱贫，确保贫困退出纳入结果经得起历史和人民群众的检验，为2020年全面打赢脱贫攻坚战打下坚实基础。

二、工作内容

（一）贫困人口动态调整

1、贫困人口退出管理。以户为单位，凡经过帮扶和自身努力，年人均纯收入稳定超过省扶贫标准，且吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房和饮水安全有保障的贫困户，严格按照《xx省贫困人口动态调整管理办法》(以下称《办法》)规定的“一评议一公示一公告一告知”程序实施退出，并在全国扶贫开发信息系统中标注为“脱贫”，脱贫时间标注为2017年。同时，要对照《办法》所列8种不能退出的情形，逐一进行评议审核，确保贫困退出质量。

以往年度已脱贫和2017年底未脱贫人口，参照前期调查摸底情况及信息比对结果，结合贫困户实际情况，对致贫人员自然减少、经过帮扶或自身努力，户年人均纯收入已达到当地农民人均纯收入水平，或明显不符合贫困标准群众意见较大的农户，经民主评议，本人认可，可在系统中按相应年度标注“已脱贫（不再享受政策）”。

2、新纳入贫困人口及返贫人口管理。各社区、村街要将符合《办法》规定贫困标准和条件，但仍“应纳未纳”的贫困人口，以及以往年度标注脱贫又返贫的贫困人口，严格按照《办法》规定的“两评议两公示一比对一公告一告知”程序认定为建档立卡贫困人口或返贫人口，切实做到“应纳尽纳、应扶尽扶”。

新纳入贫困人口应重点关注低保人口、外出务工人口、新入户籍和无户籍人口、“回头看”清退不当的贫困人口、因病因残因灾等突发原因造成的支出型贫困人口以及虽然收入超过省扶贫标准但“三保障”问题未解决的人口。

返贫人口应重点关注户年人均纯收入达不到省扶贫标准或虽然收入超过省扶贫标准但没有实现“两不愁三保障（包括安全饮用水）”的人口，关注因病因残因灾等突发原因造成支出型贫困的人口等。

3、贫困人口自然增减管理。对贫困户成员因出生、嫁入、迁入等原因增加的，及时在全国扶贫开发信息系统中作自然增加处理。对贫困户成员因死亡、嫁出、迁出、判刑收监等原因减少的，及时在全国扶贫开发信息系统中作自然减少处理，并在建档立卡贫困人口中销号。

（二）审计督查及建档立卡数据核准发现问题整改

各社区、村街要对今年以来审计部门审计，省扶贫办审计调研、交叉检查、第三方评估以及建档立卡数据清洗核准发现的问题，举一反三，认真组织核查，对核查属实的问题进行认真整改，并上报街道扶贫办在全国扶贫开发信息系统中做相应的标注调整，调整后的数据作为2017年底的数据。

（三）建档立卡信息采集录入

贫困户、返贫户、脱贫户信息采集；新纳入贫困户信息采集；贫困户家庭成员自然变更信息采集。

农户家庭收入等情况计算周期为2017年10月1日至2017年9月30日。

三、工作步骤和进度安排

2017年扶贫对象动态调整工作时间紧、任务重、要求高，根据要求，分以下四个阶段开展工作。

（一）动员培训阶段（2017年11月5日前完成）

省扶贫办11月1日召开视频培训会议，直接培训部署到街道；县扶贫办11月3日对街道分管负责人、扶贫业务人员进行培训；街道必须在11月5日前对第一书记、脱贫责任人、社区及村街干部全部培训一遍。

（二）信息采集阶段（2017年11月10日前完成）

1、贫困户信息采集。包括贫困户、脱贫户、返贫户和新纳入户。由2人以上进行入户采集，形成贫困户和脱贫责任人签字的入户调查记录（不能书写的，写明代签人）。贫困户、返贫户、脱贫户通过全国扶贫开发信息系统打印《贫困户信息对照表》，入户核实采集发生变化的信息；返贫户要采集“返贫原因”。新纳入贫困户使用《贫困户信息采集表》（附件1）；贫困户家庭成员自然变更信息分别使用《贫困户家庭成员自然增加情况表》（附件2）和《贫困户家庭成员自然减少情况表》（附件3）采集。

新纳入贫困户、返贫户，要由农户自愿提出申请。申请书由本户自己手写申请，不再采用统一的打印模式。

2、公布相关采集信息。社区、村街和脱贫责任人提出贫困户动态调整名单，包括脱贫户、清退户、新纳入贫困户和返贫户。

（三）评议审核和公示公告阶段（2017年11月30日完成）

1、社区、村街和脱贫责任人根据采集贫困户信息，2017年11月11日前组织召开村民代表会议，对贫困户动态调整名单进行民主评议，确定该村预脱贫户、清退户、新纳入贫困户和返贫户名单。经社区、村街和脱贫责任人核实、贫困户认可，在村内进行第一次公示（公示期7天，11月17日前完成），无异议后报街道党工委、办事处。脱贫户、清退户履行“一评议一公示一公告一告知”程序，新纳入贫困户、返贫户履行“两评议两公示一比对一公告一告知”程序。

2、脱贫户、清退户经街道党工委、办事处抽查审核，符合退出条件的，在村内公告（公告期5天），无异议后告知脱贫户、被清退户。

新纳入贫困户和返贫户经街道党工委、办事处审核，确定全街道贫困户名单，在村街进行第二次公示（公示期7天，11月24日前完成）；无异议后，街道汇总报县扶贫办复审，以县为单位与公安、住建、财政、人社、工商、农机和银行、证券、保险监管机构等部门（单位）信息进行比对，把疑似问题反馈给村、户，进行第二次民主评议，确认无异议后进行公告（公告期5天，11月29日前完成），无异议后告知贫困户。

3、组织开展贫困户信息录入工作（12月15日前完成）。

（四）检查验收阶段（2017年12月26日前完成）。主要包括以下内容：

1、扶贫动态调整和建档立卡信息采集录入后，街道扶贫办要搞好自查验收，收集整理各种采集表、公示公告等相关资料，完善纸质《贫困户档案》及清退、自然增减等台账。

2、街道党工委、办事处组织对贫困户退出工作进行检查验收。重点检查动态调整质量，民主评议、公示公告、档案资料等内容。

3、做好迎接省、市、县检查验收准备工作。

四、工作要求

（一）加强组织领导。要进一步提高政治站位，把全面从严治党的要求贯彻落实到此次动态调整工作的全过程，坚持较真碰硬。各社区、村街主要负责人要亲自抓，认真组织制定工作计划，及时调度工作进度。街道党工委、办事处将加强督导检查，督促各社区、村街落实主体责任，确保人员力量组织到位，工作安排部署到位，广泛动员群众参与，主动接受社会监督。

（二）坚持实事求是。将质量放在首要位置，无论是纳入还是退出，不能单纯强调规模和数量，要坚持实事求是，真穷就真帮，稳定脱贫的就真退，实在困难今年难以退出的，要放在下年继续帮扶。信息采集要真入户，内容要真实。民主评议参会人员要有代表性，做到真评真议。街道党工委、办事处抽查审核要有具体方案和结果，不能大而化之。信息比对结果要反馈给村、户，不能简单化、“一刀切”，确保贫困纳入退出经得起历史和人民群众检验。

（三）规范标准程序。今年动态调整要严格按照《办法》规定的标准和程序执行，以“两不愁三保障（包括安全饮用水）”为核心标准，对《办法》规定的不得纳入和退出的各种情形，要逐项对照，严格把关。符合贫困人口条件的，要全部纳进来，确保应纳尽纳，达不到标准的一个都不能退出，确保脱真贫、真脱贫。已经脱贫的，要坚持“脱贫不脱政策”、“脱贫不脱保”，以往脱贫人口中，经核查凡是达不到标准和脱贫不稳定的，要全部返贫继续帮扶。

（四）严把数据质量。各社区、村街要用“绣花”功夫做好今年动态调整和信息采集录入工作，对每条信息、每个数据都要严格把关，切实从源头上提高数据质量。对以往系统数据要在前期反复核准清洗的基础上，按照“零差错”要求，根据近日分解到村、户、人的疑似问题清单，连同今年以来审计、督查等渠道发现的所有问题，认真组织核实、校正、整改，将系统中的错误信息、重复信息、不准不实信息，在此次动态调整中一并解决，不能把问题带到下一年。

（五）及时检查验收。建立健全扶贫对象动态调整逐级检查验收机制，制定严格的检查验收方案。检查验收要以标准和程序为核心，以问题和结果为导向，以群众特别是贫困群众满意为目标，务必做到深入、扎实、有效，严禁搞形式主义、走过场。

扶贫审计工作经验总结篇6

Abstract： Poverty alleviation audit should carry out the innovation， coordination， green， open and shared development concept guidance， highlight the safety of financial funds， improve the performance of poverty alleviation funds. This paper discusses the content and the practical significance of the performance audit of financial funds with the direction of precision poverty alleviation， focus on analysis of the key points and methods of poverty alleviation， the path and difficulty of realizing the performance audit of poverty alleviation funds. It can be used as reference for the theory and practice of poverty alleviation performance audit.

关键词： 精准扶贫；扶贫资金审计；资金安全；资金绩效

Key words： precise poverty alleviation；poverty alleviation fund audit；capital security；capital performance

中图分类号：F239.42 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）15-0041-02

0 引言

多次指出，“扶贫开发推进到今天这样的程度，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。审计人员要以关于新时期扶贫开发工作的重要战略思想为统领，重点关注精准扶贫、精准脱贫政策落实情况。按照《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》关于“建立扶贫政策落实情况跟踪审计机制”的要求，推动扶贫政策落实、规范扶贫资金管理、维护扶贫资金安全、提高扶贫资金绩效，保障脱贫攻坚目标如期实现。

1 扶贫资金审计是实现精准扶贫的重要保障

精准扶贫指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式，重在从“人”、“钱”两个方面细化方式，确保帮扶措施和效果落实到村到户、到人、因户施策、资金到户，做到精确管理，加强农户信息管理。

扶贫审计坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，检查脱贫工作责任制落实、项目实施和资金管理使用情况，促进精准脱贫精准扶贫政策落到实处。审计中沿着扶贫资金流向，从中央政专项管理、预算分配、资金拨付到地方使用、项目建设、农民受益等方面实行全环节跟踪审计。在中央财政管理层面，揭示有关部门在扶贫专项资金管理中职能交叉、多头管理，扶贫专项种类多、分配环节多、管理链条长、使用中“小、散、乱”状况仍较突出，影响资金使用绩效等问题。地方财政管理层面，重点揭示了基层监督监管力量薄弱，骗取、套取、侵占扶贫专项资金，以及扶贫资金存量大、拨付使用进度慢、资金统筹整合不到位等问题。

审计中要坚持鼓励创新，对突破原有制度或规定，但有利于扶贫脱贫政策措施落实，有利于维护贫困群众利益，有利于推进财政资金统筹使用和提高资金绩效，有利于资源节约利用和保护生态环境的创新举措，要坚决支持，鼓励探索，积极促进规范和完善，大力推动形成新的制度规范。

2 扶贫资金安全性是绩效审计的前提

由于基层政府的管理水平、企业的社会责任、以及基层民主监督状况等因素制约，部分扶贫项目变成了“企业骗取资金、基层干部谋取私利、管理部门输送利益”的钱袋子。如，部分扶贫项目实施过程中违反招投标程序，由利益相关方承建，涉嫌利益输送。扶贫审计必须坚持问题导向，严肃查处损害国家和人民利益、重大违纪违法、重大履职不到位、重大损失浪费、重大环境污染和资源毁损、重大风险隐患等问题，对、假公济私、权钱交易、骗取财政资金、失职渎职、贪污受贿、内幕交易等违法犯罪问题，做到“零容忍”，坚决查处。

同时坚持客观求实，推动建立完善激励和容错、纠错机制。审计中要严格遵循扶贫相关法律法规，以是否符合中央决定精神和重大改革方向作为审计定性判断的标准，实事求是地揭示、分析和反映问题，做到“三个区分”，即把推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违法违纪行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违法违纪行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违法违纪行为区分开来，审慎作出结论和处理。

3 绩效审计是落实精准扶贫的重要环节

扶贫资金应着力推动提高扶贫项目的质量和效益，要把绩效理念贯穿扶贫审计工作始终，综合分析经济效益、社会效益和环境效益，促进加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

开展扶贫绩效审计有利于推进民主法治的建设和加强对权力的监督。扶贫绩效审计目标设定的重点应当是以效果性目标为主线，重在分析原因，突出对精准扶贫政策落实、扶贫资金项目决策权力的制约和监督。扶贫绩效审计应突出对扶贫项目决策的程序、决策的民主化程度及决策执行的效果、决策责任的落实等相关事项上进行审计并分析评价，从而更好地反映权力运行的情况和最终的结果，特别要重点关注决策失误造成的损失浪费及精准扶贫政策未有效贯彻落实等问题。从更深层次上揭露问题，促进精准扶贫精准脱贫政策贯彻落实。

扶贫绩效审计技术方法：一是在审前调查阶段，通过召开审计组会议、咨询专家、集中培训等多种形式，广泛收集各种信息。二是在审计取证过程中，采用审阅法、询问法、观察法、外部调查法和分析法等获取绩效证据。三是在审计分析过程中，以定性分析方法为主，以定量分析方法为辅，采用内容分析法、案例分析法和比较分析法等方法，进行扶贫绩效分析。四是在审计评价过程中，设计可行的扶贫绩效评价指标体系，结合掌握的资料，综合评价扶贫资金绩效。

4 扶贫资金绩效审计重点和方法

4.1 跟踪检查扶贫相关政策落实情况

审计人员应将精准扶贫、精准脱贫相关政策措施落实情况作为国家重大政策措施落实跟踪审计的重点内容。例如关注银行、证券、保险等金融机构贯彻落实农村特别是贫困地区的信贷、结算、保险等金融服务，更好地支持精准扶贫、精准脱贫等重大政策措施落实情况。

①扶贫项目政策落实情况。针对扶贫资金项目实施情况，检查精准扶贫政策落实情况。如部分以赈济贫困为目的工程项目在实施中由于未能有效吸纳贫困人口参与，偏离了以工代赈政策的初衷，未能实现精准扶贫政策目标。

②扶贫资金精准率的审计测试。部分扶贫项目的受惠对象中，贫困群体占比较低，精准率低。原因是贫困户难以承担配套资金而被排除在扶贫项目受益之外，未享受政策实惠。扶贫项目与贫困人口的实际需求脱节。一些地方政府在选择扶贫项目时，更关注本地区社会经济发展、新农村建设和产业发展的需要，较少地考虑贫困群体的实际需求和实际情况，甚至是“面子工程”，造成精准扶贫率较低。

③扶贫资金统筹整合情况。目前，直接参与相关扶贫项目的分配和管理的政府部门包括扶贫办、财政、发改、民政、交通、住建、水利、农业、林业、供销社、残联、红十字会等部门和机构，造成扶贫政策设计标准不统一，项目过于分散。财政专项扶贫资金被划分成多个小专项，各小专项的使用方向既各有侧重，又交叉重复，容易产生多头申报的情况。例如投入贫困地区的教育、环保、水利等专项资金的投向范围存在交叉重复。《审计署办公厅关于进一步加强扶贫审计促进精准扶贫精准脱贫政策落实的意见》，明确要加大扶贫资金统筹整合使用情况审计力度，推动贫困县将资金真正用到扶贫开发、用到建档立卡贫困人口脱贫上来，切实发挥扶贫资金的使用效益。国务院办公厅印发了《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》，明确了统筹整合各类涉农资金，提高资金使用精准度和效益，按期完成脱贫攻坚任务。

由于涉农资金整合的原则、依据、方式和方法等相关政策并不明确，原资金管理办法未及时修改，资金整合后的使用和管理制度缺失，基层部门和干部对资金整合心存顾虑。针对资金整合中出现的“三不愿”、“三不敢”问题，即主管部门担心失去行政管理权力不愿整合、担心职能被调整不愿整合、担心带来机构和人员编制数缩减不愿整合，地方怕失去专项支持不敢整合、怕得罪专项主管部门不敢整合、怕影响该专项考核和业绩等不敢整合，提出加强规划引领，破除部门分配格局，提高资金整合有效性等审计建议。

4.2 着力检查扶贫项目建设运营情况

贫困人口在扶贫项目的选择、申报、实施和扶贫资金的使用等方面缺少知情权、参与权，导致扶贫规划、项目安排与实际需求脱节。同时，部分扶贫项目建设质量低劣，后续管理工作薄弱，效益难以发挥，造成财政资金较大浪费。

要加大对扶贫开发重点项目建设和运营效果的审计力度，促进扶贫项目发挥实效。扶贫项目从立项准备、资金到位、项目验收，要经过层层审批，项目逐级上报、资金逐级下拨，项目执行效率偏低。对审计发现的扶贫项目前期审批环节多、时间长、部分项目进展缓慢以及已建成项目闲置等问题，促进部门规范审批流程、加快项目建设、强化项目管理等措施，推进项目尽快建成并投入使用。

4.3 检查党政领导干部履行扶贫政策相关经济责任情况

在党政领导干部经济责任审计中，将扶贫政策落实和扶贫资金整合使用情况及效果作为重要内容。重点检查被审计领导干部任职期间重大扶贫经济决策情况，揭示落实中央和上级扶贫政策措施不到位，扶贫相关决策机制不科学、决策程序不合规、决策事项执行不到位，以及扶贫资金统筹使用中存在的问题，推动积极作为、依法作为、有效作为，切实履行精准脱贫主体责任，加大责任追究力度。

4.4 以厘清扶贫事权管理为突破口，提高扶贫资金绩效

对扶贫工作，目前省、市、县三级分别承担的事权并不十分明确，财权也不清晰；专项扶贫资金分散，涉及多个部门，各个部门的责任也不清晰。审计中要关注省、市两级政府负责的扶贫资金和项目监管责任落实情况，县级政府扶贫项目审批管理责任落实情况和目标、任务、资金和权责“四到县”制度执行情况。各级政府应按照自身事权推进扶贫工作；各部门应以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，加大资金整合力度，确保精准扶贫，集中解决突出问题。

总之，扶贫绩效审计中要深刻领会关于新时期扶贫开发工作的重要战略思想，更好地发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，为协调推进“四个全面”战略布局、实现中华民族伟大复兴的中国梦做出更大贡献！

参考文献：

[1]审计署《关于印发“十三五”国家审计工作发展规划的通知》（审政研发〔2016〕55号）.

[2]《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》.

[3]审计署《关于进一步加强扶贫审计促进精准扶贫精准脱贫政策落实的意见》（审办农发〔2016〕68号）.

[4]国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（〔2016〕22号）.

[5]党中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔2015〕34号）.

[6]中央办公厅、国务院办公厅印发《深化农村改革综合性实施方案》.

[7]国务院印发《关于推进财政财政资金统筹使用方案的通知》（国发〔2015〕35号）.

扶贫审计工作经验总结篇7

一、目标任务

深入贯彻落实在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，以提高脱贫质量、防止返贫为核心，高质量完成剩余贫困人口退出验收工作，全面巩固脱贫成果，坚决打赢脱贫攻坚战。同时，对历年已脱贫人口全面检视、查缺补漏、固强补弱，提升脱贫质量，巩固脱贫成果，为建立解决相对贫困长效机制奠定基础。

主要目标任务是：

完成2019年底贫困人口退出验收工作，确保不漏一村、不落一人。

按照现行贫困标准，完成2014年至2019年已脱贫的171户808人贫困人口退出复核检视工作，确保脱贫结果真实可信。

及时将因疫、因灾、因病等存在返贫致贫风险的已脱贫人口和非建档立卡人口，纳入脱贫不稳定人口和边缘易致贫人口进行监测，落实帮扶措施，降低返贫致贫风险。

全面更新完善全国扶贫开发信息系统中贫困户、贫困村数据信息，全面、真实、准确地反映全镇脱贫攻坚成效。

二、重点工作

（一）贫困退出验收。对剩余的21户92人贫困人口开展贫困退出验收工作。原则上，执行《省精准脱贫验收标准及认定程序》（甘办发〔2018〕50号）中规定的标准、程序和要求，根据国家和省上有关要求，补充强调以下几个方面：

1.收入标准和计算周期。2020年度省定退出验收收入标准为人均纯收入稳定超过4000元。计算周期为2019年10月1日至2020年9月30日。

2.贫困村贫困发生率标准。“贫困村贫困发生率低于3%”的标准不再执行。今年退出的贫困村和历年已退出的贫困村中所有建档立卡贫困人口应全部脱贫，贫困发生率应降至零。

3.行业部门单项验收工作。各相关行业部门在执行《省精准脱贫验收标准及认定程序》的同时，要对照省直行业主管部门最新调整完善的相关验收标准、验收程序和指标解释执行（详见附件1）。年度验收和脱贫成果全面检视工作，按照调整完善后的相关标准执行。

4.返贫致贫人口的动态管理。对今年上半年新识别的贫困人口和返贫人口，按照标准和程序开展脱贫验收；对下半年因疫、因灾、因病等出现返贫致贫风险的，按照《省脱贫攻坚领导小组关于建立防止返贫监测和帮扶机制的实施办法》（甘脱贫领发〔2020〕16号）明确的标准、程序和要求，纳入监测范围，落实帮扶措施，防止返贫致贫。

5.行业部门数据比对。涉及贫困人口识别、帮扶、退出验收的相关行业部门，要加强数据共享比对。退出验收数据，由扶贫部门与教育、发改、住建、水利、交通、民政、人社、卫健、医保、统计、农业农村等相关部门进行比对，审核退出验收达标情况；贫困户家庭成员自然变更数据，由扶贫部门与公安、司法、卫健、民政等部门进行比对，审核家庭成员自然变更情况。

（二）脱贫成果全面检视。按照今年贫困退出验收标准，对已脱贫人口进行全面检视，主要检视人均纯收入是否稳定超过4000元，“两不愁、三保障”有无反弹、是否达标。结合《全县脱贫攻坚复核检视专项行动工作方案》要求，通过进村入户实地查验排摸，检视脱贫成效的真实性；通过更新完善相关信息系统脱贫数据，进行线上线下信息比对，检视脱贫数据的准确性和完整性。

（三）脱贫不稳定户和边缘易致贫户的识别监测。按照“人均纯收入5000元以下且存在返贫致贫风险”的标准，通过农户申报、乡村干部走访排查、相关行业部门筛查预警等途径，对新发生的脱贫不稳定户和边缘易致贫户予以识别，采集返贫致贫风险以及边缘易致贫户基础信息，录入全国扶贫开发信息系统。对2019年以来识别的脱贫不稳定户和边缘易致贫户进行跟踪监测，更新完善家庭成员变化情况，了解享受帮扶情况，研判分析返贫致贫风险变化情况，在全国扶贫开发信息系统中予以完善和更新。

（四）完善脱贫攻坚数据信息。全面更新完善建档立卡以来扶贫对象精准识别、精准帮扶、精准退出等方面的数据信息，为验收、考核以及脱贫攻坚成效总结提供可靠的数据支撑。

1.扶贫对象基础信息。主要采集发生变化的信息。家庭人口自然变更工作原则上以公安户籍为准，对户籍注销、迁出、服刑、失踪、死亡等情况进行户内成员减少；对户籍迁入、新生儿等情况进行户内成员增加；对户籍在一起而人员不在一起生活或人员共同生活而户籍不在一起的情况，按照实际居住在同一住宅内，常住或与户主共同生活的成员为准进行增加或减少。对建档立卡贫困人口健康状况、在校生状况、家庭收入、外出务工等信息进行采录更新；对全国扶贫开发信息系统中所有行政村和自然村相关数据进行更新完善。

2.扶贫主体数据信息。更新完善第一书记、驻村帮扶工作队及结对帮扶责任人的职务、电话、帮扶结对时间等相关信息。

3.帮扶措施数据信息。针对扶贫对象享受的帮扶措施，参照行业部门政策落实台账，更新完善贫困户、边缘易致贫户、贫困村和贫困县涉及的项目资金、易地扶贫搬迁、小额信贷、就业、光伏、创业致富带头人、东西部扶贫协作、生态扶贫、产业发展、基础设施、兜底保障等各个方面的数据信息。

4.全面提升建档立卡数据质量。针对脱贫攻坚普查、国家建档立卡数据质量核查等工作中发现的问题进行实地核查，并在全国扶贫开发信息系统中修改完善，做到账账相符、账实相符。

三、时间安排

2020年度贫困退出验收工作从9月初开始，至10月底结束。9月底前，完成未脱贫人口和未退出村的乡、县、市三级退出验收工作。10月20日前，完成已脱贫户、已退出村、已摘帽县脱贫成果检视工作。10月31日前，完成全国扶贫开发信息系统贫困村、户退出标注和家庭成员自然变更、帮扶措施等数据采录工作；完成脱贫不稳定户和边缘易致贫户的识别及数据更新采录工作。贫困退出验收具体进度安排如下：

（一）乡村初验（8月27日-9月12日）。各村要严格按照《省精准脱贫验收标准及认定程序》和2020年度贫困退出验收标准与程序补充说明开展验收，组织村“两委”、包村干部、驻村帮扶工作队开展入户摸底调查，对照贫困人口和贫困村退出验收指标，逐村逐户逐项开展测评验收，提出拟退出贫困人口名单，贫困村退出申请，严格按照程序进行公示后，由村党支部书记、村委会主任、驻村帮扶工作队队长（非贫困村乡镇包村干部）、拟脱贫户签字后，上报乡镇审核；经乡镇审核公示后，形成初验报告和拟退出贫困人口花名册和拟退出贫困村名单，由党委书记、乡镇长、乡镇扶贫工作站副站长签字认可后，于9月12日将初验报告及花名册上报县脱贫攻坚领导小组办公室，申请县级验收，并将拟退出贫困人口花名一并报相关行业部门审核。

（二）数据比对（9月13日-9月14日）。涉及贫困退出验收指标的县直行业部门，根据乡镇上报的拟退出贫困人口花名册和拟退出贫困村名单，安排懂行业政策、熟悉业务的工作人员围绕政策落实、退出指标达标情况逐村逐户开展信息比对，确保行业部门数据与国家扶贫开发信息系统数据相一致，符合行业政策要求，达到退出标准，并填写部门审核比对意见，出具部门主要负责人签字的审核报告，于9月14日上报县脱贫攻坚领导小组办公室备案；县直行业部门将审核情况及时反馈至乡镇，乡镇按照行业部门反馈数据进行核实。

（三）县级验收（9月15日-9月19日）。县脱贫攻坚领导小组组织县级验收组，按照乡镇和部门审核比对确认的拟退出贫困人口花名册和拟退出贫困村名单，对照验收标准，逐村逐户逐项开展贫困退出验收，对达到退出标准的贫困人口和贫困村，由乡镇和县级验收组成员在《省贫困户脱贫达标认定书》和《省贫困村退出达标认定书》（县级自验）对应栏签字确认，将验收资料收集汇总后，形成验收报告，上报县脱贫攻坚领导小组办公室备案。同时各行业部门要结合数据比对审核和验收认定情况，形成行业部门综合认定报告，经主要负责人签字后，于9月19日前报县脱贫攻坚领导小组办公室备案。

（四）市级抽验（9月20日-9月底）。根据县级贫困退出验收情况，县脱贫攻坚领导小组办公室对全县贫困退出验收情况进行汇总，形成县级验收报告，经县脱贫攻坚领导小组审定后，上报市脱贫攻坚领导小组，申请市上抽查验收。

四、保障措施

（一）加强组织领导。高质量完成2020年度贫困退出验收工作，事关打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会大局。镇上成立由镇党委书记、镇长任组长，分管领导任副组长，各包村组长、支书、主任为成员的贫困退出验收工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在镇扶贫站，具体负责联系协调、验收培训、资料整理等相关日常工作。全镇上下要提高政治站位，紧盯时间节点，周密安排部署，细化工作措施，层层压实责任，确保各项工作扎实有序推进。

（二）靠实工作责任。镇贫困退出验收工作领导小组统筹安排各村贫困退出验收工作，加强对镇村干部的业务培训，选配懂政策、业务精、素质高的干部与县级验收组共同开展综合验收，确保高质量、高标准完成贫困退出验收工作。

扶贫审计工作经验总结篇8

一、总体要求

深入学习贯彻省委十届六次和市委四届十一次全会精神，按照“党建资源进产业项目、产业项目带发展大户、发展大户带群众脱贫致富”的思路，紧紧围绕全省市县扶贫开发攻坚的部署要求，充分发挥基层党组织的政治功能和服务功能，推动党建工作、产业发展和扶贫攻坚深度融合，支持帮助贫困党员率先脱贫，示范带动贫困群众共同脱贫致富，充分发挥党内关怀帮扶的政治效应、经济效应和社会效应，努力在扶贫开发攻坚上谋求新突破、取得新成效、实现新作为。

二、工作目标

深入围绕“贫困党员带头脱贫、带领贫困群众脱贫”目标，从2016年起，用3年左右时间，在全镇2个贫困村每村培育1个以上党建脱贫示范项目（以下简称“示范项目”），支持帮助一批贫困党员第一年实现增收，第二年成功脱贫，第三年努力致富，示范带动贫困群众共同脱贫致富。

三、具体措施

（一）确定示范项目。根据我镇扶贫开发规划和产业发展实际，每个贫困村组建1个农村“两新”组织共同体，确定1个以上具有“造血功能”、辐射带动能力强、贫困党员群众参与度高的项目，作为党建脱贫示范项目。重点扶持发展种植养殖、农产品加工、产品营销、乡村旅游等产业，帮助村级集体经济发展壮大，帮助群众增收致富。示范项目由村党组织第一书记领办，工作流程为：经党员群众提议—村两委商议—党员大会决议—基本情况公示—镇党委审定—报县委组织部审批，同时建立项目管理台账。

（二）选准示范对象。由贫困村党组织第一书记牵头，在全村所有党员中开展摸底调查，找准群众公认的贫困党员，建立工作台账，逐一分析致贫原因。村党组织要坚持民主集中制的原则，采取“双向选择”的方式，选择政治意识强、奉献意识强、带动能力强和群众认可度高的党员特别是有一定发展能力的贫困党员，作为党员带头脱贫示范户或带动脱贫示范户，并向全体村民公开。

（三）制定工作方案。根据我镇产业特点和党员脱贫示范户个体需求，由贫困村党组织第一书记牵头，驻村帮扶工作组整合资源力量，按照“一户一方案”的原则，于2016年3月底逐一制定党员脱贫示范户帮扶工作方案。帮扶工作方案要具体可行，充分体现“量化工作任务、量化工作责任、量化工作时间”要求，在充分征求党员脱贫示范户意见基础上，由村党组织报镇党委审核后，于2016年4月起启动实施。

（四）强化致富扶持。根据贫困村、贫困党员群众实际情况，实施“一村一业、一户一策”精准帮扶，推动示范项目、示范户做大做强。强化资金扶持，整合各级资金，为每个贫困村落实党建扶贫基础资金。强化智力扶持，将示范项目涉及的“骨干人员”、示范户党员纳入党员教育培训计划，加强与县人社、就业、农业、畜牧、林业、旅游、职业技术学校等单位(部门)对接，组织开展创业知识、实用技术等培训。强化部门扶持，充分发挥联村帮扶、驻村帮扶、联系指导精准扶贫的单位（部门）和贫困户帮扶责任人等工作力量，整合农、林、水、交通和扶贫等涉农部门扶贫资金和项目资源，加强人力、资金、技术等要素保障。强化社会扶持，组织动员龙头企业、专合组织、专业大户和有帮扶能力的党员群众，与示范项目、示范户结成帮扶对子，帮助掌握实用技术、培育特色产业、拓宽致富路子，带动搞好生产经营，提升致富能力。

（五）推广“五联“模式。充分发挥基层党组织的政治功能和服务功能，突出党建引领，采取先进带后进、强村带弱村办法，结合实际大力推广支部联建、路子联谋、产业联动、设施联抓、村事联治的“五联”模式，充分利用示范项目带领贫困党员群众脱贫致富。广泛发动党员和入党积极分子中的致富带头人、产业大户和规模企业等参与示范项目，与贫困党员群众结成帮扶对子，帮助他们转变脱贫思路、掌握实用技术、培育特色产业、拓宽致富路子，用致富典型带动贫困党员群众搞好生产经营，提升致富能力。

（六）发挥示范效应。注重发挥示范项目、示范户的示范引领、辐射带动作用，通过打造党员扶贫项目示范点，发挥党员精准扶贫示范工程的规模效应，提供可借鉴可复制的经验做法，推动面上扶贫开发攻坚工作。坚持用身边事激励身边人，通过率先脱贫党员现身说法、经验交流、结对帮带等方式，带动其他贫困党员群众共同脱贫致富。

四、帮扶资金

（一）资金来源。帮扶资金由党建扶贫基础资金、重点示范项目专项资金和乡镇补助资金三部分构成。其中：党建扶贫基础资金共4万元以上，由省委组织部和市委组织部分别向每个贫困村补助1万元（分3年划拨到位），市县两级驻村帮扶单位（部门）每年为联系贫困村落实1万元以上；重点示范项目专项资金由县委组织部从代管党费、党内帮扶资金、干训经费中配套1万元以上；乡镇补助资金由镇为每个贫困村落实6万元（分3年划拨到位）。

（二）资金使用。帮扶资金主要用于扶持示范项目和示范户发展产业，须做到专款专用，不得改变资金用途，不得挪做他用。帮扶资金使用坚持“总体规划、合理安排、集体决定“的原则，每年初由村党组织根据本年度项目建设规划、建设进度等编制年度资金预算。资金使用的基本流程为：村党组织第一书记提议—村党研究—第一书记和书记分别确认—镇党委审核—报县委组织部审批备案—镇农业服务中心划拨资金。对一次性使用资金超过5000元的，经镇党委审批后由农业服务中心直接支付收款方。

（三）经费管理。资金使用实行备案制度，帮扶资金使用的相关审批材料原件由镇党委负责保管，并在审批后的10个工作日内将相关审批材料复印件报县委组织部备案。资金使用严格执行公开制度，镇党委审批后，同步将相关审批材料复印件转交村党组织第一书记在本村范围内进行公示，公示期不少于5个工作日；镇党委将各贫困村年度帮扶资金使用情况汇总后，在镇政府和贫困村进行公示，公示期不少于7个工作日。资金使用实行跟踪督查制度，镇农业服务中心要定期开展示范项目资金使用情况的汇总、分析，并向镇党委汇报；镇纪委要加大对示范项目资金使用情况的监督，每半年要组织财政所、农业服务中心等部门对贫困村项目资金使用情况进行一次全面审计，对资金使用中存在的问题要及时提醒并予以纠正。

五、组织实施

（一）落实工作责任。镇党委把党员精准扶贫示范工程纳入扶贫开发攻坚总体部署，并统筹抓好组织实施。各驻村领导干部要积极与上级帮扶单位（部门）和县扶贫移民局联系，寻求他们的支持与帮助。镇相关部门要认真做好项目审批、组织协调等工作。村党组织是责任主体，要做好基层基础、风险防控和资金使用等工作。第一书记是示范项目的第一责任人，负责项目的启动推进落实和见效。2016年3月18日前，贫困村要将《贫困村党员精准扶贫示范工程实施方案》、《镇贫困村贫困党员摸底统计表》（附件6）、《镇党员精准扶贫示范工程示范项目申报表》（附件1）、《镇党员精准扶贫示范工程示范户申报表》（附件2）、《镇党员精准扶贫示范工程示范项目工作台帐》（附件5）（含电子版和纸质版）报镇党政办公室。

（二）加强工作考核。镇党委每年要对实施情况开展督查评估，把实施党员精准扶贫示范工程项目作为村党组织第一书记和村两委班子年度考核的重要依据，对工作不力、成效不明显的，将及时批评教育、落实整改措施，力求强化责任、推动落实、务求实效。