“精准扶贫”确保扶真贫真扶贫

扶贫开发是关乎全面建成小康社会目标的重大举措。扶贫机制如何创新？如何调动贫困地区干部群众的积极性、主动性和创造性？扶贫资金如何监管？在2013年12月25日召开的全国扶贫开发工作会议上，国务院扶贫办主任刘永富对这些备受关注的问题进行了介绍。

建立精准扶贫机制

“要跳出扶贫干扶贫，实施精准扶贫，确保扶真贫、真扶贫。”建立精准扶贫机制是刘永富介绍的2014年扶贫开发重点之一。他说，要打牢基础，全国联网。在各地现有工作的基础上，按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作，国家有关部门提出调查方案和技术标准，各省（区、市）制定实施细则，由省级政府负责，以县为主组织实施。

“贫困人口识别出来后，要深入分析致贫原因，逐户制定帮扶措施，有针对性地予以扶持，各项扶贫措施要与建档立卡结果相衔接。对贫困人口要实行动态管理，使稳定脱贫的村与户及时退出，使应该扶持的扶贫对象及时纳入。”为此，刘永富强调要尽快建立全国农村扶贫信息系统，实施动态管理。

改革贫困县考核机制

刘永富表示，2014年的扶贫开发工作要以改革创新为动力，以解决突出问题为重点，以建立长效机制为目标，着力消除体制机制障碍，形成政府、市场和社会的扶贫合力，增强贫困地区内生动力和发展活力。

在中组部日前发出的《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》中，明确提出了政绩考核“不简单以GDP论英雄”，并强调“对生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核，重点考核扶贫开发成效”。

对于改革贫困县考核机制，刘永富表示，中组部对这项工作高度重视，全力支持。扶贫办要做好配合工作，积极参与筹备有关省（区、市）领导参与的座谈会，从扶贫工作的角度提出修改考核指标的建议，并探索利用贫困县考核结果改进扶贫工作考核，促进简政放权。

确保资金用于扶贫对象

扶贫资金是贫困群众的“保命钱”和减贫脱贫的“助推剂”，必须加强监管。而由于资金渠道多，投向分散，涉及面广，监管难度大，加之一些地方、部门执行制度不严格，管理不到位，使用管理中也暴露出一些问题。

刘永富认为，解决这个问题，首先要完善内控机制。研究建立县以上扶贫资金信息披露制度，完善县以下扶贫对象、扶贫项目公告公示制度，保证财政专项扶贫资金在阳光下运行。

同时加强外部监管。要加大对扶贫资金的审计、监督和检查力度，建立常态化、多元化的监督检查机制；进一步发挥社会监督作用，引入第三方监督；引导扶贫对象积极主动参与资金项目管理。

此外还要强化地方监管责任，严肃查处违纪违法行为。对各地使用管理财政专项扶贫资金中出现的各类违法违规行为，要按照国家法律和相关规定严厉问责，形成一条任何部门、任何单位、任何人都不允许触碰的“高压线”。