旅游扶贫要“真”扶贫

一、一段对话引起的思考

一次，因起草一份旅游扶贫方面的政策性文件与同事商榷，提到对办农家旅馆贷款政府给予年不超过3万元的贴息时，同事提出了反对意见。认为3万元太少，不足以激起贫困户的创业热情。一席对话引发了我的深深思考。

思考之一：多年来，扶强不扶弱、扶大不扶小的做法把人们的思考引入了误区。多年来，不管是扶贫帮困还是发展经济，都强调起点要高、项目要大、投资要多，见效要快。小项目、小投入、小补助已引不起人们的注意。这样做的结果是，资金、人才、项目都向发达地区，向大企业、大老板集中，而真正的贫困户却慢慢淡出人们的视野。使发达的更发达，有钱的更有钱。造就了多少富可敌国，富可敌县、敌市的大富翁，造成了地区差别、贫富差别的不断拉大，社会矛盾的不断加剧。

思考之二：扶贫到底要扶谁？扶贫，是中国的一大创举，取得了举世瞩目、令人赞叹的成就。所谓贫，是相对富而言的，包括贫困地区和贫困人口。之所以要扶贫，就是通过各种手段、各种措施，帮助相对贫困的地区和人口，逐步缩小和发达地区、富裕人群的差距，促进社会的均衡发展，走共同富裕的道路。使全国人民共沐党的阳光，共享改革开放的红利。因此，扶贫的真正的含义和目的是缩小贫富差距，缩小两极分化，而不是把有限的资金和资源集中砸向少数地区和少数人，使富的更富，穷的更穷。

思考之三：扶贫资金和其它资金的使用是有区别的。扶贫资金不同于企业发展资金，也不同于科技发展基金，它的使用目的是使处于贫困线以下的群众尽快脱贫，尽量缩短与富裕人群的经济收入差距。这一特性决定了它的使用方向就是扶小扶弱，是解决急需，是雪中送炭，而不是锦上添花。使有限的资金帮助更多的穷人脱贫。

思考之四：旅游扶贫要随着国家扶贫战略的变化而变化。我国从1986年开始开展大面积扶贫，现在已经进入了扶贫攻坚阶段，为此，国家制定了“集中连片，整体推进”的扶贫战略。确定了14个集中连片贫困地区为扶贫重点。旅游扶贫作为产业扶贫的重要组成部分，必须适应国家扶贫战略的转变，发挥旅游产业复盖面广，创业、就业门槛相对低等特点，吸引更多的贫困人口进入旅游行业。

一句话，扶贫就是要扶持那些真正需要扶持的贫困地区，真正需要帮助的贫困人口，扶贫要“真”扶贫，扶“真”贫。旅游扶贫作为扶贫的重要形式和内容，更应如此。

二、明确旅游扶贫的重点

旅游扶贫要做到真扶贫，明确重点是首要。

1、旅游扶贫的重点是农村。我国80%以上的贫困人口集中在农村。这是由自然条件、基础设施、教育水平、资源分配等诸多因素造成的。虽然国家不断加大对农村的扶持力度，但城乡差距仍然很大。据国家统计局的数字，1978年，城市居民人均可支配收入为316元，农村居民为133.6元，收入差为182.4元，差距系数为2.37；2010年，城市居民人均可支配收入为23273元，农村居民可支配收入为8142.8元，收入差为15130.2元，差距系数为3.51。这就是说，经过三十多年的努力，城乡差距不但没有缩小，还成扩大之势。因此，旅游扶贫要做到“真”扶贫，就应该根据我国贫困人口的分布情况，把重点放在农村。

2、旅游扶贫的重点是“贫民”。有人群的地方就有贫富差别，贫困地区也有贫富之分。对于贫困户，我国在2008年前有两个标准，第一个是1986年制定的206元的绝对贫困标准，后来随着物价调整，到2007年时定为785元。第二个是2000年制定的865元的低收入标准，当年年底调整为1067元。2008年，绝对贫困标准和低收入标准合一，统一使用1067元作为扶贫标准。2011年，中央决定，将农民年人均纯收入2300元以下作为新的扶贫标准。旅游扶贫就是要瞄准这些真正的贫困人口，利用有限的财力和资源，帮助他们脱贫致富，绝对不能搞普惠制。

3、旅游扶贫的重点是“造血”。我国的扶贫工作经过几十年的努力，已不再是救济式扶贫的初级阶段，而转为重点引导贫困地区、贪困人口创办企业，发展生产，转变经济增长方式，增强自身“造血”功能。旅游扶贫作为扶贫战略的重要分支，要充分利用产业自身优势，发挥旅游产业在调整经济结构、转变经济发展方式的引领作用，在创办旅游微小企业中的示范作用，在解决贫困人口就业，增加贫困人群收入中的导向作用。从而增强贫困地区、贫困人口自身脱贫致富的能力。

4、旅游扶贫的重点是扶志扶技。一个人的贫富程度有两个方面的因素决定，一个是外因，一个是内因。外因是指自然条件、交通条件、资源条件等。在一定的范围内，这些条件对大家都是一样的。关键在内因。内因包括人的智商、志向、文化程度、技术技能等。智商是天生的，但可以开发；志向是可以培养的；文化程度是可以帮助提高的：技术技能是可以通过学习掌握的。旅游扶贫就是要把激发贫困人群内因条件作为重点，通过一些典型案例激发他们通过从事旅游业脱贫的志向，通过培训等形式让他们掌握从事旅游业的理念、思路、技术、技能，通过资金、信息等扶持他们创办起微小旅游企业。

三、探索旅游扶贫的原则

笔者认为，旅游扶贫要做到“真”扶贫，必须遵循以下原则：

1、政策引领的原则。扶贫工作本身就是一项政治性、政策性很强的工作，为此，旅游扶贫必须坚持政策引领，充分利用旅游部门掌握的一些政府性、政策性资源，倾斜扶贫、引导扶贫。首先，在品牌创建上要体现扶贫。诸如国家A级景区、生态旅游示范区、国家旅游度假区等品牌的创建方面，要在一些特定标准上针对贫困地区制定特殊政策。就像国家高考一样，对一些特定地区、将定考生降分录取。其次，在项目安排上要倾向扶贫。各级政府、各级旅游行政管理部门在安排旅游发展项目时应多关注贫困地区和贫困人口，甚至可以为贫困地区和贫困人口量身定做一些特色旅游项目。其三，在资金扶持上要突出扶贫。各级政府设立的旅游发展基金、资金，掌握的旅游基础设施补助经费等应向贫困地区倾斜。其四，在线路编排上要导向扶贫。各级旅游行政管理部门在编排、推介旅游线路时，应重点关照贫困地区，引导更多的游客到贫困地区旅游。

2、发展乡村旅游为重的原则。三大理由：一是中国的贫困人口大部分在农村。这一条前面已有阐述。二是贫困地区大都交通比较闭塞，但旅游资源保护得比较好，具有后发优势。三是贫困地区很多都是民族地区，资源特色比较明显，发展民俗风情旅游的条件得天独厚。因此，把发展乡村旅游作为旅游扶贫的重点，不但能起到大面积的扶贫作用，而且具有资源优势和发展基础，对于旅游扶贫而言，方向正确，成效明显。

3、基础设施优先的原则。一些地方之所以贫困，基础设施的落后是一大原因。因此，要有效地实施旅游扶贫，基础设施必须放在优先发展的地位。基础设施又尤以交通和电力为重。旅游部门应该主动靠前，积极协调相关部门，认真改善贫困地区，特别是旅游资源丰富地区的交通、电力等基础设施条件，尤其是重点景区和资源美誉度较高、可开发性强的地方的交通条件，为开展旅游扶贫打好基础。

4、中小项目为主的原则。由于扶贫的重点是那些真正处于贫困线以下的人群，这部分人群由于种种原因，暂时还不具备创办、经营大项目的条件。旅游扶贫要根据这一特点，确立以扶持发展中小项目为主的原则。例如，扶持发展乡村旅游点、农家乐景区、农家旅馆、农家餐馆等。这样做起码有几点好处：一是点多面广，使有限的资源办成更多的事。二是技术难度小，投资少，能为贫困户接受。三是项目小，起色快，效果明显。四是扶持的是真正的贫困户，避免了财富过度向少数人集中，体现了扶“真”贫、“真”扶贫的宗旨。

5、整村推进的原则。“集中连片，整村推进”，是党中央、国务院确定的新时期扶贫方针。旅游扶贫必须围绕这一方针展开。为此，可采取资源集中使用的办法，逐村逐乡进行扶贫；也可采取创建旅游强村、旅游强镇、旅游强县以及特色旅游乡、村的办法集中连片扶贫。