扶贫工作建议范文

扶贫工作建议篇1

 

在中央作出精准扶贫工作决策部署后，我县上下认真贯彻落实和省委、市委关于精准扶贫工作的重要指示，统筹谋划，精心组织，精准发力，重点突破，精准扶贫扎实有效推进，工作取得了较为显著的成效。但在具体工作实践中还存在诸多困难和问题，需引起重视，其存在的主要问题和建议如下。

一、存在的问题

一是思想认识存在偏差。镇、村干部和驻村工作队等扶贫一线工作人员，对贫困户脱贫户后如何有效防止返贫的思考不多，对真正实现“一超过、两不愁、三保障”的扶贫理念认识不足，个别基层干部仅仅满足于算“经济账”“收入账”，喜好短平快的扶贫效应，而忽视了建立长效机制的“造血式”扶贫。

二是脱贫意识极其缺乏。舆论引导上宣传政策的较多，引导群众自主脱贫的较少。对在脱贫攻坚工作中，靠自身努力奋斗实现脱贫的典型事例，挖掘不够，宣传氛围不浓。致使部分群众参与脱贫攻坚的主动性和积极性不够。自信心缺失，“等、靠、要”的思想严重，主动发展、自主建房意识淡薄，以至于出现没钱就找政府，存在“干部在干、群众在看”的不正常的现象。

三是少数政策不够连贯。住房保障是贫困人口脱贫“三保障”中尤为关键的一环，我县保障贫困户住房安全问题的易地扶贫搬迁和危房改造指标任务于去年底已全部完成，全县尚未脱贫人口中住房安全问题未得到保障的，若要脱贫目前没有相关政策支撑。

四是扶贫队伍人心不稳。县扶贫办反映，该单位作为全县脱贫攻坚牵头协调综合部门，工作量大，任务繁重，清贫清苦，加之没有纳入公务员法管理单位，扶贫办工作人员得不到公车改革及其他政策待遇，人心思走现象突出。

二、工作建议

一是强化干部培训，提升思想认识。把扶贫开发重要战略思想作为干部轮训的重点内容，认真制定实施《2018—2020 年打好精准脱贫攻坚战干部轮训规划》。组织开展分级分类培训，力争年内所有扶贫干部轮训一遍，着力打造一支懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。

二是强化宣传教化，激发内生动力。深入学习宣传新时代中国特色社会主义扶贫思想，总结我县党的十八大以来在精准扶贫方面的创新举措和成功经验，做好先进典型宣传工作，汇聚脱贫攻坚正能量。注重扶贫与扶志扶智结合，激发贫困人口脱贫内生动力。加强政策引导、教育引导、典型引导，发挥村规民约作用，树立勤劳致富光荣脱贫导向，让贫困群众想干、敢干、能干、会干，加快补齐贫困群众“精神短板”。

三是强化政策支撑，解决民生实事。创新出台结合本地实际的易地扶贫搬迁政策，进一步做好全县有搬迁意愿贫困户的易地扶贫搬迁工作，并加强后续产业及就业扶持，确保实现“搬得出、稳得住、能发展、可致富”。同时，要创新出台结合本地实际的危房改造政策，加强技术支持和指导服务，推进 C 级危房加固改造，精准核实改造对象，实施差异化补助政策，确保全面完成农村 4类重点对象危房改造任务，保障群众住房安全。

扶贫工作建议篇2

今天的这次会议，既是全县组织工作会议，又是建设扶贫工作会议。刚才，志定同志就去年全县组织工作进行了回顾总结，并就如何做好今年组织工作进行了安排部署，总结客观实在，部署周密可行，希望各乡镇、各部门党组织结合实际，认真领会精神，切实抓好落实。下面我着重就建设扶贫工作谈几点意见。

一、关于去年农村基层组织建设和扶贫工作的简要回顾

去年是我县第五轮建设扶贫工作的开局年，根据省、市委农村基层组织建设和扶贫工作领导小组的要求，结合我县实际，我县继续采取了“领导挂村、单位联村、队员驻村”的方式，从全县80多个单位抽调出170名干部分驻47个贫困村，着力实施“整村推进”战略，深入开展建设扶贫攻坚工作，由于组织严密、管理到位，全体扶贫工作队员各司其职、各尽其责，建设扶贫工作全面推进、成效喜人，我县被评为“2005年度全市农村基层组织建设和扶贫工作先进县”。

（一）基层组织进一步加强

去年是村级班子换届年，各工作组入村后，按照“五个好”的标准，紧紧抓住以村党支部为核心的村级组织建设这个重点，不断加大工作力度。一是通过“支持但不主持，参谋但不主谋，献策但不决策”的方式，积极配合乡镇选强配齐村级班子，积极扶持新任班子抓好自身建设和开展村级工作。二是通过“锁定目标，及时跟进”的方式，努力培养入党积极分子，不断改善党员队伍结构，切实抓好党员干部队伍建设。三是通过建立村规民约，进一步完善各项规章，大力推行依法治村，实行村务党务公开，切实加强农村基层民主法制建设。一年中，全县49个扶贫村共发展新党员51名，培养入党积极分子147名，调整村支书16人，村主任12人，确定后备干部28人，

20个村实现了“一肩挑”，28个村健全了支部阵地，村村都搞了村务党务公开，基层党组织的执政能力大大增强。

（二）产业结构进一步优化

去年，按照“乡有主导产业，村有经济专业，户有生活支点”的产业扶贫工作思路，立足自然条件，发挥资源优势，狠抓产业结构调整，加快产业化进程。全年在贫困山区累计调整产业结构面积6120亩，其中种植药材1000亩，楠竹低扩改1200亩，反季节蔬菜800亩，杂交玉米2000亩，迟熟西瓜550亩，“比特179”番茄120亩（亩产盈利5000元），漆树、磨芋等450亩，基本形成了小桥的礼品西瓜、和木的天麻、白龙的腊制品等产业基地，使当地人均可支配收入增加100多元，有效地促进了村民的增产增收。

（三）基础设施进一步改善

由于措施得力，全年到村资金再创新高，累计帮扶、协调资金290余万元，为扶贫村进一步改善基础设施提供了保障。一年来共新修公路42.1公里，维修水利工程27处，新修水圳、河堤18

.5公里，改造电力设施26处，修复电力线路35千米，翻修村小7所，解决6300多群众饮水困难，完成了2个村农电网改造、4个村现代远程教育站点的建成，12个村程控或无绳电话的开通，村民生产生活条件大大改善。

（四）“典型引路”工程进一步推进

去年，我县继续大力实施“市工作组领跑，领导办点示范，建设扶贫村推介”的典型引路工程，以市工作组带动县工作组，以富裕村带动贫困村，并对特困户等困难群体设立长效帮带联系卡，采取“党员树样板，群众紧跟上，后进赶先进”的方式，进一步建立了“富帮穷、强帮弱、能帮庸”的长效帮扶机制，并利用每月一次的大小组工作会和工作简报及时总结经验，推介典型，基本达到了“典型引路，整体推进”的目的。同时，通过“抓党建促发展，抓发展促党建”的“双抓”工作来实现了“双促”“双赢”，基本实现了“稳定脱贫和逐步致富”的目标。

去年我县的建设扶贫工作之所以取得了喜人成绩，主要得益于以下四个方面的原因：一是得益于各级领导带头示范。县委政府历来对建设扶贫工作都十分重视，从领导机构的设置，到大小组长的选定任命，从年初工作的动员部署，到年终工作的总结验收，县委政府领导都寄予厚望并亲临指导。特别是领导小组的同志，不仅在宏观上注重加强对全县建设扶贫工作的指导督促，而且带头深入各自的联系村调查研究、访贫问苦，帮助村民发展经济，并致力把自己的联系点办成引导村民脱贫致富的示范点。市委副书记、市长黄天锡去年两次到点上指导工作，为又兰镇金竹村解决通路、通电经费80万元。市政府副秘书长何志军亲自担任扶贫工作组长，多次到省市有关部门汇报工作争取资金，也经常到驻点村指导发展生产，使点上各项工作有序进行。所有县级领导也多次深系点指导工作，为联系村的发展献策出力。据统计，全年县领导深村单位和下村现场办公520多人次，为贫困村解决问题2600多个，落实帮扶资金82万元。二是得益于联村单位大力支持。大多数联村单位领导能自觉把建设扶贫工作作为践行“三个代表”重要思想的重要载体，切实做到领导重视到位、工作指导到位、资金落实到位。绝大多数联村单位能按要求选派骨干力量驻村扶贫，其中有十来个单位都是“一把手”亲自挂点。根据县建设扶贫办抽查情况，全年联村单位领导到村指导累计超过了400人次，其中“一把手”亲自到联系村检查指导工作有202人次。县卫生局、广电局、政府办、检察院、电力公司、公安局、信用联社、教育局、局等单位“一把手”曾多次到所联系的贫困村了解情况、排忧解难。绝大多数联村单位的协调帮扶资金基本做到了“足额及时到位”或“超额提前到位，其中卫生局去年帮扶资金达4万6千余元，教育局、劳动局等单位的帮扶资金也在2万元以上。三是得益于工作队员真抓实干。在去年6个片的大组工作中，负责大屋片工作的大组长——县公安局工会主席徐光有和负责黄桥片工作的大组长——县人大办财经委副主任贺兴吾，一肩挑起本单位驻点村和本片10多个扶贫联系点的双重担子，他们白天为村里争项目、筹资金，晚上还得组织开会、走访村民，往往是单位、村里两头跑，既与队员共甘苦，又与村民同劳动。像上述这样的同志还有很多，他们以优良的作风和扎实的工作，树立了建设扶贫队员的良好形象，极大地提高了工作队员在群众中的威信。四是得益于工作方法不断创新。一方面，注重建设扶贫与农村党员先进性教育活动相结合，建设扶贫与构建和谐农村相结合；另一方面注重坚持扶贫与扶志、扶智相结合，帮扶式扶贫与开发式扶贫相结合，使之互联互动，互助互补，确保建设扶贫高效有序。

二、关于做好今年农村基层组织建设和扶贫工作的几点意见

根据省、市委农村基层组织建设和扶贫工作领导小组的要求，结合我县实际，今年我县农村基层组织建设和扶贫工作的基本目标和任务是：以党的十六届五中全会和中央1号文件精神为指导，按照建设社会主义新农村的要求，紧紧抓住保持共产党员先进性教育活动和我县被纳入湘西部扶贫开发区的契机，以重点贫困村和贫困户为主要对象，以解决贫困人口温饱和增加农民收入为目标，以项目、产业、信息、生态和科技扶贫为手段，继续采取“领导挂村、单位联村、队员驻村”的方式，继续实施“整村推进”战略，进一步加强基层组织，完善基础设施，调优产业结构，壮大村级经济，增加农户收入，促进农村民主文明，努力构建社会主义和谐新农村。围绕这一目标和任务，今年要着力抓好以下五项工作：

（一）围绕主题，加强先进性建设，培养高素质的村级班子和党员队伍

建设社会主义新农村，关键在于建设一支高素质的农村基层干部队伍和党员队伍，要按照中央精神特别是曾庆红同志在长沙县先进性教育活动座谈会上的讲话精神，强化教育培训，致力提高贫困村干部和党员建设社会主义新农村的本领。一是提高科学发展、富民强村的本领。要引导村干部和党员牢固树立、认真落实科学发展观，进一步转变发展观念，理清发展思路，抓住发展机遇，创新发展模式，破解发展难题，提高发展质量。同时，重视生态环境的保护，重视教育卫生等社会事业的发展，重视农业科技推广和职业技术培训，致力于增强发展后劲。二是提高执行政策、依法办事的本领。政策和法律，是村干部和党员建业兴村、律己为民之法宝，要认真组织村干部，学习并掌握党的农村政策和国家法律法规，坚持按政策依法律办事，以政策和法律宣传群众，引导群众。三是提高化解矛盾、促进和谐的本领。要通过扎实推进社会主义新农村建设，切实加快农村发展，缓解农村社会矛盾，减少农村不稳定因素，促进和谐农村、平安农村建设，使广大农民群众安居乐业，和睦相处，使广大农村安定有序、充满活力。四是提高艰苦创业、务实创新的本领。要围绕建设社会主义新农村，教育和引导贫困村的干部和党员大力弘扬求真务实、艰苦奋斗精神，大力营造“能人创企业，农民创家业，党员干部创事业”的浓厚氛围，加速社会主义新农村建设。与此同时，要把在农村特别是贫困村培养入党积极分子和发展新党员作为巩固党的执政地位的大事来抓，把农村中那些思想好、有文化、能致富的优秀青年吸收到党内来。通过加强村级班子建设，党员队伍建设以及发挥农村团支部、妇代会等群众组织的作用，在贫困村留下一支永不走的工作队。

（二）紧扣中心，加强经济建设，确保村级经济持续发展和贫困人口尽快致富

各单位和工作组要以解决贫困人口温饱和增加农民收入为目标，以产业扶贫、科技扶贫、基础设施项目扶贫为手段，加大扶贫攻坚力度，提升扶贫效益，加快脱贫致富步伐。一是要狠抓产业结构调整，加快农业产业化进程。在结构调整中，要坚持以提高效益为中心，以市场需求为导向，以科学论证为前提，以本地资源为基础，把直接解决群众温饱，增加农民收入的种养业和农副产品加工业作为开发的重点，走符合本地实际，具有本地特色的经济发展路子。要改善农业生产布局，推进农业规模化、集约化经营，使农民既增产又增收。要积极引导农民群众适应市场经济发展的需要，增强市场经济观念，根据市场需求组织生产和经营，变资源优势为商品优势和经济优势。二是要狠抓基础设施建设，改善群众生产生活条件。今年，全县要重点解决100户无房、危房贫困农户住房问题，解决10个贫困村路、水、电的通达和改造问题，扶持100个贫困农户发展畜牧业，建设50口沼气池。各工作组在抓基础设施中，要按照高标准、高质量的原则，切实做到以下四条：第一条是要针对制约贫困村经济发展的瓶颈选择建设项目。第二条是要集中力量，不留尾巴，不搞半截子工程。第三条是既要尽力而为，也要量力而行。第四条是要加大项目管护力度，确保项目发挥最大效益。三是要狠抓实用致富技术培训，提高科技扶贫水平。今年力争通过劳务培训输出贫困村劳动力200人，并使这200户一举脱贫；要帮助驻点村引进种植业和养殖业的优良品种，引进先进的农产品加工技术，提高农产品的科技含量；要加大科技培训力度，发动和组织群众学习先进实用技术，努力培养一批技术骨干，留下一支永不走的“农业技术员队伍”。四是要狠抓村级组织服务功能，发展壮大集体经济。要充分发挥村级组织在整合资源、协调关系、推进发展、搞好服务等方面的作用，建立和完善农村社会化服务体系，组织开发生产，发展农产品加工业，创办各类服务基地，培植龙头企业，在让农民群众得到实惠的同时增加集体经济收入。

（三）突出重点，加强制度建设，形成团结务实、朝气蓬勃的村民自治机制

要按照建设管理民主的社会主义新农村的要求，进一步坚持和完善三个方面的规章制度，一是创新村级组织制度。要紧紧围绕经济建设中心和管理民主的要求，大力提倡村党组织、村委会、村级经济组织领导班子三位一体，主要负责人由一人担任，班子成员交叉任职。通过村党组织、自治组织、经济组织，提高村党组织领导经济的能力，提高农民进入市场的组织化程度，增强村集体经济组织的服务功能，进一步落实农民群众在政治上、经济上的民利。二是完善村党组织各项制度。包括村组决定村内重大事项制度、党员民主生活会制度和民主评议党员干部制度，运用培训基地和远程教育站点培训教育党员干部制度，领导班子成员“两推一选”和激励、监督制度，发展党员培训制、公示制、审查制、票决制、责任追究制等，形成基层党建常抓不懈的工作机制。三是落实村务公开和民主管理制度。建立健全村民自治章程和村规民约，落实村民会议和村民代表会议制度。通过完善村务公开内容，规范村务公开的形式、时间和基本程序等，进一步健全村务公开制度，保障农民群众的知情权；通过明确民主决策范围、形式、程序等，进一步规范民主决策机制，保障农民群众的决策权；通过建立民主理财制度、集体财务收支审批制度等，进一步完善民主管理制度，保障农民群众的监督权。

（四）狠抓根本，加强执政能力建设，努力创建和谐文明的社会主义新农村

加强党员干部执政能力建设是创建和谐文明的社会主义新农村的根本，要紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，不断增强创建和谐文明新农村的能力。一要不断增强驾驭市场经济的能力，使农村经济有新发展。要用新的理念经营农业、发展农业，要围绕农业产业化，根据本地发展的实际情况，探索适应经济发展水平的有效经营组织形式，如组建专业协会，选择“公司+农户”、“协会+农户”和股份制经营等合作经济模式，增强抵御市场风险能力。要着力抓项目建设，做到项目建一个成一个，管好一个，充分发挥项目的最大社会效益和经济效益，不断扩大和发展驻点成果。要认真研究和制定增加农民收入的具体措施，特别要重点组织抓好乡村通达通畅工程、安全饮水工程、农田水利工程、农网改造工程、培养农村致富带头人工程、村庄规划建设和以植树造林、农村沼气建设为重点的环境治理工程，增强农业综合生产能力。二要不断增强发展农村民主政治的能力，使乡村治理有新变化。要深化农村各项改革，健全完善各项制度，加强农村基层民主和基层组织建设。要加强农村党支部建设，既要注意发现和培养具有带头致富能力和带领群众致富能力的“双带型”党员，更要注意培养和选拔政治素质强和发展能力强的“双强型”干部，继续推行“一村一名大学生工程”。要深化“三级联创”和基层党建示范点创建活动，要不断创新基层党组织设置和活动方式，切实加强村级活动场所建设，为乡村治理有新变化创建平台。三要不断增强建设农村先进文化的能力，使乡风民俗有新改进。要按照中央和省、市委的要求，重点抓好农村九年制义务教育、乡村卫生室和文化站改造、农技培训和推广体系建设、广播电视村村通等社会事业发展工作，要广泛开展文明创建活动，活跃农村文化生活，坚决反对封建迷信、大操大办、铺张浪费，严厉打击“黄、赌、毒”和非法宗教势力，要带头倡导科学、文明、健康的生活方式，带头扫除和抵制丑恶落后现象，促进乡风文明。

（五）强化责任，加强自身建设，切实完成建设扶贫工作各项任务

强化责任，加强扶贫队员自身建设是确保建设扶贫工作顺利开展的有力保障，各单位要切实加强组织领导，落实各自责任，严格督查考核。一是要进一步强化目标管理责任。要严格实行基层组织建设和扶贫工作责任制。各单位和工作组要依照县建设扶贫办下发的年终考核细则标准，以高度的责任感和使命感抓好基层组织建设与扶贫工作，做到精心安排，周密布置，及时协调解决重大问题。要将基层组织建设与扶贫工作同各单位领导的工作实绩挂钩，并纳入各单位工作目标管理责任制。各乡镇的党政主要领导和联村单位的“一把手”是特困村基层组织建设和扶贫工作的第一责任人，对这一造福农民群众的大好事要亲自抓，分管副职和部门领导要具体抓。联村单位“一把手”每年至少两次到村调查研究、指导工作，对工作组的工作要专门听取汇报，研究解决问题。二是要进一步强化资金投入的责任。扶贫资金的管理、分配、使用情况，是一个十分重要而又敏感的问题，备受干部群众关注。各工作组在帮助驻点村搞好村级财务清理和公开的同时，一定要按有关法律政策的规定，严格管好用好这批资金。主要应做到四个到位，第一是审批程序要到位。凡是以驻点村名义从各个渠道、各个层次筹集到的扶贫资金，一律纳入村里民主管理、财务公开的范畴，开支实行村、工作组两支笔审批。第二是资金落实要到位。扶贫资金必须全部落实到村，且专款专用，应该用于改善农民生产生活条件的基础设施建设和经济开发项目，决不允许挤占、挪用、截留。第三是跟踪管理要到位。所有扶贫资金的管理、分配、使用，都要经过村民大会或村民代表大会讨论通过，再由村委会做出决定，并在群众代表的参与下，对资金的流向进行全程跟踪监督。第四是财务公开要到位。扶贫资金必须设立专门帐册，对其来源、数额、使用和流动情况，实行每月、每季或半年公开一次，公布方式可以通过村务公开栏，或者把公开内容印发至村民小组。总之，一定要让老百姓知道，同时也让驻村工作组心中有数。三是要进一步加强扶贫队员自身建设。派驻贫困村的工作队员是县委、县政府的“形象大使”。你们的一言一行，直接关系到县委、县政府的形象，直接影响到党群干群关系。大家一定要乐于奉献，知难而进，当好三个模范。第一是要当好虚心学习的模范。不但要学理论，而且要学政策、法律、市场经济知识和农业技术知识；不但要向书本学，更要向实践学，向基层干部学，向农民群众学，从学习中不断增强为人民服务的本领。第二是要当好勤奋工作的模范。按照县委的部署，今年的建设扶贫工作队员3月初已下村，各项工作都已全面展开，在这里我想再强调一点的是，工作队员下村后要坚持驻村不跑“通学”，每月在村工作不少于20天，真正做到下得去，蹲得住，吃得苦，干得好，认认真真地帮助驻点村解决急需解决的热点难点问题，勤勤恳恳地为村民群众办几件他们想办而又办不了、办不好的实事。切忌工作飘浮，拖沓散漫，搞形式主义。第三是要当好遵纪守法的模范。要加强党性锻炼，增强组织纪律观念和法制观念，模范执行党的路线、方针、政策，遵守有关规定，维护党的形象，杜绝违法乱纪事件发生。工作组内部要建立健全各项规章制度，包括学习制度、劳动制度、考勤制度、廉政制度、组织生活制度等制度。工作组组长要以身作则，当好表率，并且教育组员发扬团队精神，互相尊重，互相帮助，形成合力。各单位对在农村基层组织建设和扶贫工作中表现突出的工作队员要大力表彰，对特别优秀的干部，要提拔重用；对那些作风不实、工作失职、群众意见大的工作队员，该调整的要及时调整，该处理的要严肃处理。各联村单位要切实发挥后盾保障作用，要让工作队员与单位的原工作脱钩，并在政治上给予关心，在生活上给予照顾，在经济上落实文件规定的各项待遇，切实解决他们的后顾之忧，使他们一心一意投身到农村基层组织建设与扶贫工作中去。另外，要指出一点的是，工作组所驻的村，一般都比较贫穷落后，大家在关心群众、搞好工作的同时，也要注意爱护自己的身体，在来去途中和工作、生产劳动中，要注意安全，防止工伤和交通事故发生。

同志们，今年是“十一五”规划开局年，按照建设社会主义新农村的要求，做好今年的农村基层组织建设与扶贫工作，任务光荣而艰巨。希望大家以高度的政治责任感，与时俱进的精神风貌，求真务实的工作作风，认认真真落实今天会议提出的各项工作任务，扎扎实实做好今年的农村基层组织建设与扶贫工作，为推进我县社会主义新农村建设而努力奋斗！

扶贫工作建议篇3

关键词：精准扶贫 财政专项资金 资金管理 资金使用 效率

一、青州市扶贫工作现状

目前，青州市共有25个省定贫困村，这些贫困村主要集中在西南部山区，交通不便，基础设施落后，特殊的地理位置等因素导致这些村庄经济发展比较落后，群众生活水平低下，在义务教育、基本医疗、住房安全等方面都需要财政专项资金的投入和保障。根据2016年青州市的扶贫工作计划，财政专项资金就是主要投入到对这25个省定贫困村的帮扶脱贫工作，主要包括贫困户建档立卡、产业发展、金融扶贫、特色种养殖和加工业等方面。按照“精准扶贫、不落一人”的要求，青州市财政部门切实将扶贫工作做为财政工作重心，积极采取相关措施确保精准扶贫工作落到实处。

二、精准扶贫工作过程中财政专项资金使用存在的问题

扶贫项目都离不开资金的支持，财政专项资金在基础设施建设、产业扶持、教育培训、农村危房改造等各项针对贫困村、贫困户的扶贫项目中发挥着重要作用。但在专项资金管理使用的过程中，还存在着不少问题。

（一）资金重复补贴，使用效率低下

精准扶贫工作不是一个单位或者一个部门的工作，它涉及农业、民政、水利、道路等多个部门单位，在资金的管理和使用中需要统筹考虑，把钱用在刀刃上。但在实际工作中，不同部门单位都有各自的扶贫资金和扶贫计划，部分部门单位只关注自己业务范围内的工作计划，与其他不同部门单位之间缺乏有效沟通，导致不同单位同类型的项目存在重复补贴的问题。对同一个贫困村的同一类项目、同一批贫困户，由于不同单位资金的重复性补贴，既造成了专项资金使用不合理、使用效率低下的问题，又挤占了对其他扶贫项目的资金支持，无法对其他急需资金支持的项目及时进行补贴。

（二）补贴资金不足，脱贫难以长久

要想全面提高贫困村的居民生活水平，使贫困村、贫困户彻底脱贫不再返贫，需要在教育、医疗、基础设施、产业发展等多方面进行精准帮扶，每一方面的任务都很艰巨，资金需求量也很大，而仅靠财政专项资金的补贴额度只能是杯水车薪。财政资金的补贴额度有限，无疑也是精准扶贫过程中的一大难题。

（三）资金使用不严，资金管理缺失

在财政专项资金直补到户的过程中，会遇到很多不同情形，例如，补贴户确实是贫困户还是非贫困户故意申报为贫困户，前期确认为贫困户之后是否已经脱贫不再符合贫困户的标准，是否存在关系户、人情户等等。如果相关部门未经核实或者核实管理不严便草率确定贫困户，势必会造成补贴目标不精准，真正的贫困户得不到补助而不符合贫困户标准的居民虚报冒领补贴资金的问题。

（四）项目“张冠李戴”，追求形象工程

扶贫工作是一项长期性、艰巨性的任务，短时间内难以见成效，为了在短期内做出看得见的业绩来，可能存在部分干部用扶贫专项资金做其他项目的现象，形象工程做好了，贫困村、贫困户的现状却没有改善，违背了精准扶贫工作的初衷。

三、针对财政专项资金使用问题的建议

要规范财政专项资金在扶贫工作中的使用，确保资金能用的精、用的准，用在刀刃上，保障贫困村、贫困户能早日脱贫，提高居民的生活水平，需要做到以下几点。

（一）统一部署，统筹规划

青州市积极采取措施，于2016年初将扶贫开发办公室从农业局分离出来，成为独立的一个部门，重点进行精准扶贫工作。为了避免资金重复补贴的问题，将每一分资金都用在最需要的地方，建议各部门将各自负责的扶贫计划补贴项目进行统一归集，由扶贫办进行专门统计，将资金最大限度的用于最需资金支持的项目，并全方位的保障贫困村基础设施建设、产业扶持、教育培训等方面的资金需求，缩小贫困地区与较发达地区在教育、卫生、文化、社保上的差距，切实提高村民生活水平。

（二）既要“输血”又要“造血”

授人以鱼不如授人以渔，要想使贫困村、贫困户能从本质上脱贫，走出“年年扶贫年年贫”的怪圈，一方面可以根据贫困村当地的实际情况发展特色种养殖和加工业，让居民守着家门就有收入来源，不至于只依靠财政低保资金维持生活。另一方面可以充分发挥财政资金撬动信贷资金的作用，积极创新金融扶贫开发机制，青州市扶贫办通过联合市农商行、市国控融资担保公司开展小额扶贫信贷担保业务合作，依托资源优势，积极促进全市小额扶贫信贷工作加快发展，切实增强贫困村、贫困农户内生动力和发展活力，促进贫困人口脱贫增收。

（三）加强监管力度，确保精准补贴

要让真正符合贫困户标准的居民及时得到财政补贴，切实防范骗取资金的问题，离不开村级、镇级、市级等各级部门的监管工作。积极开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作，对申报为贫困户的资料按流程按规则进行严格审查，对信息进行动态管理，将结果及时公示，发挥群众的力量让村民自行监督，精准识别目标群体，确保补贴真正用在实处。

（四）完善体制机制，提高资金使用效率

扶贫工作建议篇4

全市现有省级重点老区乡镇9个、贫困镇3个、贫困村60个，市级重点贫困乡1个。，按照国家新的贫困标准（1196元）全市贫困人口有21.3万人。

十一五期间，在市委、市政府的统一领导和部署下，全市各级扶贫部门认真贯彻执行国家和上级扶贫开发的各项方针、政策，坚持以科学发展观为指导紧紧围绕整村推进、产业化扶贫、扶贫到户三大发展方向，强化措施，经过不懈努力，扶贫开发取得了显著成效。

1、扶贫投入不断加大。全市共投入老区建设和扶贫资金2.38亿元，其中省级投入1.193亿元，市、县部门捆绑扶持项目资金0.8亿元，市、县两级财政投入1182万元，镇、村筹资筹劳1706万元，市、县工作队（组）帮扶资金982万元。

2、贫困人口大幅减少。按国家原贫困标准和原统计口径，，全市赤贫人口有6.6万人，低收入以下贫困有15.9万人。按照国家再次调高贫困标准，我市绝对贫困人口还有21.3万人，五年实际减贫近10万人。

3、农民收入快速增长。，全市贫困村人均收入达到3402元。比996元增长2406元。

4、生存条件逐步改善。新建和改扩建农村公路3108公里，解决了89个村13.5万人的行路难问题；实施农田水利建设227处，使2.9万亩低洼田做到旱涝保收；新修、维修水渠389公里，使1.08万亩粮田得到灌溉；实施饮水安全工程121处，解决了67.5万人、1.1万头大牲畜的饮水难问题；兴建沼气池5800口，解决了5213户、15600人的烧柴难问题；实施搬迁扶贫工程，改善了1435户、5107人的生存条件。

5、社会事业全面进步。扶持革命老区和贫困地区新建、维修中小学43所，解决了2986名贫困学生的上学难问题；积极推进老区贫困地区农村合作医疗改革试点，新建和改造乡（镇）、村卫生院（所、室）68个，解决了20.5万人的就医难问题；维修乡（镇）福利院26个，新建、维修革命纪念建筑38处；贫困地区和革命老区基本实现了通邮、通电话、通广播、通电视。

，荆门市扶贫办被省委、省政府授予全省扶贫工作先进单位。荆门市扶贫开发工作经验在国务院扶贫网上转载刊登。20__年6月荆门市老促会被中国老促会评为先进单位。

根据《市纠正行业不正之风领导小组办公室关于20__年全市民主评议政风行风工作的实施意见》（荆办文[20__]33号）和省扶贫办《关于全省扶贫系统20__年度民主评议政风行风工作指导意见》（鄂政扶发[20__]61号）的要求，今年9-11月，市扶贫系统把开展民主评议政风行风活动作为一项重要工作来抓。通过宣传发动、自查自纠、集中评议、落实整改责任、集中整改等措施，行风建设取得了较大成效，工作作风、队伍形象明显提升，工作效率、服务质量明显提高，各项扶贫开发工作取得了新的进展，达到了“开展行风评议，促进工作发展”的目的。

一、领导重视，健全机构，突出“快”字。

我办党组高度重视政风行风评议工作，按照市纠风办和省扶贫办的的统一部署，扎实推进扶贫系统的评议活动。

一是认真学习，抓好培训。9月9日全省评议政风行风电视电话会议召开后，我办党组就及时组织机关干部学习副省长李宪生作动员部署的重要讲话和行评会议精神。根据9月3日市委办、市政府办转发的《市纠正行业不正之风领导小组办公室关于20__年全市民主评议政风行风工作的实施意见》和9月25日省扶贫办下发的《关于全省扶贫系统20__年度民主评议政风行风工作指导意见》，我办组织召开了荆门市扶贫系统政风行风评议主任会议。以会代训，组织全市扶贫系统干部学习领会市纠风办和省办有关精神，结合实际研究部署相关工作，并按市纠风办和省办要求及时上报了相关资料。

二是成立机构，制定方案。9月10日办党组会议专题研究部署全市扶贫系统评议政风行风工作，制定下发了《实施方案》。按照方案的要求，市办成立了以办党组书记、主任杨远保为组长的评议政风行风工作领导小组，负责对全市扶贫系统评议政风行风工作的统一组织和监督检查，领导小组下设办公室，抽调专门人员负责日常工作。方案还要求各县（市、区）扶贫办成立相应班子，具体负责本级的评议政风行风工作，加强对本级评议政风行风工作的组织与协调。

三是思想发动，广泛动员。开展行风评议，思想高度统一是关键。9月9日省里召开动员大

会之后，市办评议领导小组立即做好部署，并于9月16日召开了全市扶贫系统评议政风行风工作动员大会，市扶贫办党组书记、主任杨远保作了动员讲话。会议要求把行风建设纳入扶贫开发工作年度综合目标考核，与业务工作同部署、同落实、同检查，业务工作走到哪里，行风责任就落实到哪里。这次会议统一了思想，提高了认识，明确了工作目标、方法、步骤和具体要求。在宣传教育上，我们主要采取了“一保、二学、三比”的思想教育方法。“一保”即保证学习时间。我们始终保证和坚持年初的政治学习计划安排，要求所有工作人员安排好工作，保证学习时间，并建立了学习考勤；“二学”即学文件精神，学先进人物。组织学习了党的十七大报告、“三个代表”重要思想，学习了中央、省、市扶贫开发工作会议精神，行风评议工作、争先创优工作、加强党的基层组织建设工作等会议精神。与此同时，学习了人民的好公仆沈浩同志的先进事迹并组织了讨论，通过学习身边英雄模范人物事迹，提高干部职工工作积极性；“三比”即比依法办事，比工作作风，比廉洁从政。全体机关干部职工在工作中，把是否依照法律、法规和规章办事，是否深入群众，热情服务，注重方法，讲求实效，是否推萎扯皮，故意刁难，吃拿卡要放在首位。通过“一保、二学、三比”，涌现出了热心为群众服务的同志；有克服交通不便进行入户调查，了解贫困居民生活困难的同志；有不怕脏不怕累，为老干部排忧解难的同志，受到了贫困群众的好评。今年，国家老促会为表彰我们对革命老区工作的突出成就，授予我市全国先进老促会称号二、强化措施，推动工作，强化“细”字。

根据市纠风办评议工作领导小组的部署，市办先后4次召开评议办公室成员会议，3次召开县市区扶贫办主任会议，及时听取汇报总结评议工作的开展情况，针对每个阶段的工作要求，认真研究相应的对策。11月2日分别在《荆门日报》、市广播电台、《政风行风热线》登载和录播我办政风行风工作承诺，热忱欢迎全市广大人民群众参与监督，促进我办评议工作深入开展。

为进一步扩大征求意见面，按照办评议工作领导小组的安排，我们从六个层面上开展了工作：

一是由县（市、区）扶贫办组织赴各地召开基层干部群众征求意见会。充分听取乡镇干部、村干部、街道干部和居委会主任以及人大代表、政协委员的意见和建议。

二是上门征求市四大家领导意见。市办杨主任亲自上门汇报扶贫系统行评工作情况。

三是征求社会各阶层的意见。各县（市、区）分别召开了大代表、政协委员参加的征求意见会议，发放问卷调查1000多份，回收760份，认真听取了代表们的意见和建议。其中：对我办工作和行风建设以及队伍建设满意率占100%。提出建议12条。这些建议对扶贫办深入扎实地开展行风建设工作起到了积极作用。

四是市办领导带队到全市30个单位和部门征求意见。10月上旬，市办及各县市区领导带队，主动上门，征求我市扶贫开发领导小组成员单位、市直相关单位的意见，对他们的建议和意见一一记录，及时反馈。

五是聘请行风监督员并发放聘书，各县市区聘请人大代表、政协委员、服务对象等为扶贫系统政风行风督督员。

六是召开系统干部职工代表会议。通过广泛征求意见，共梳理了4个方面的意见和建议。全市扶贫系统在行评中都做到了“五个一”：即成立了一个领导小组；制定了一个方案；召开了一次动员会议，聘请了一批行风监督员；开展了一次现场评议。

为广泛开展对全市扶贫系统评议政风行风工作的宣传,11月2日，我办负责人还参加了由市广播电台新闻综合频率开播的政风行风热线广播直播节目，就扶贫系统评议政风行风工作现场接受群众咨询。现场热线电话不断，许多群众咨询扶贫开发工作政策及下个五年的扶贫新动向。该节目得到了市民的一致好评，为扶贫系统政风行风工作起到了很好的宣传和推动作用。

三是开门纳谏，梳理问题，表现“诚”字。

随着行风建设的深入和纠风工作的加强，全办干部更加努力地实践扶贫工作的宗旨：瞄准穷人、服务贫困户。

一是实行工作人员公开栏、挂牌上岗，加之内部制约，外部监督机制的完善，使每一位工作人员都感受到压力，对办理每一件公务或接待每一位办事的群众都不敢马虎应付，能严格按照《市扶贫办政务公开服务承诺手册》的内容，认真接待和办理，自觉地把自己对困难群众的服务质量同扶贫部门的荣誉联系起来。

二是工作效率，服务质量明显提高。扶贫工作政务公开，服务承诺实施后，特别是推行《首问负责制》之后，使办事群众知道了办什么事找什么部门，怎么办，需要什么手续，办理的政策和依据是什么，多长时内能办完等方面的情况，杜绝了随意办理，拖拉推诿的问题。

三是政务公开服务承诺制实施后，为方便群众，我办要求各县市区扶贫工作实行“一站式服务”，尽量降低工作成本，极大地方便了群众。

四是利用媒体公开四项承诺。对照承诺，群众来办事没有做到的，将直接追究当事人的责任。

10月中旬，按照上级的部署要求，我办对群众提了意见和建议归纳梳理为四个方面：

一是组织机关干部集中学习不够，学习氛围不够浓，对理论和业务知识掌握不够牢，运用不够好。

二是对扶贫工作者业务培训不够；有的同志对国家、省新的政策、新的工作要求理解不透彻、导致工作进展缓慢，有的同志业务不精，遇到困难，不能及时解决。

三是对扶贫开发工作的宣传力度不够。认为扶贫工作只要做了就是成绩，成绩不讲也跑不了，没有必要过多的宣传。对扶贫工作的宣传意义认识不足。使得扶贫工作陷入默默无闻中，社会了解不够。有的甚至将扶贫开发与民政救济混为一体。

四是交流沟通还不够。对新形势下扶贫工作的新思路、新途径探索不够多，对政策研究不够深。在探索扶贫开发与

农业、畜牧业发展结合、积极争取农业、畜牧业发展等方面的扶贫资金不够。针对这些问题，我们认真开展了自查自纠。行评期间正值我市扶贫项目资金到位时期，针对有的群众反映，项目资金不明确、公示通告不及时等现象，我们将行评“四不”政策印发到村到镇，直接发放到老百姓手中，欢迎他们监督举报。一是落实政策不走样。认真贯彻落实国家、省和市各项扶贫政策，将扶贫项目落实到村覆盖到户，使贫困户直接受益。二是公告公示不省略。扶贫项目审批后，及时对项目、资金、受益农户、实施地点和时间进行公告公示。三是项目资金不截留。对实施的扶贫项目进行监督检查，确保项目工程达标，对项目资金的使用进行监督检查，确保资金不挤占、不挪用。四是勤政廉政不敷衍。加强扶贫队伍自身建设，时刻警钟长鸣，不断提高党员干部的业务素质和工作效率。

四、建章立制，集中整改，做到“实”字。

第三阶段工作开始后，我办评议政风行风工作领导小组召开了专题会议，研究制定了整改方案，全面部署了整改任务，要求将整改内容落实到部门，细化到人；一把手要亲自抓，市办成立整改落实情况督导组，对各单位整改情况进行督促检查。各县市区也召开了整改工作会议，认真部署了本单位的整改工作。针对评议意见和自查自纠出来的问题，特别是群众反映强烈的突出问题，认真进行了梳理，逐条进行了整改。比如针对群众提出的扶贫开发工作宣传力度不够，很多人对扶贫政策的理解停留在发点钱、送点粮等人为的想象中。为此，我办专门出台了《市扶贫系统政务宣传考评办法》，利用全市的资源，调动所有人的积极性，在各大媒体全面开展宣传攻势。让扶贫工作众人参与、人人皆知。

各县市区在走访中针对干部群众提出的意见，也做到了能及时整改的，立即整改，一时难以整改的作出了详细说明，制定了切实可行的整改计划，并初步建立了本单位政风行风建设的长效机制。全市扶贫系统作到了“四抓”：

1、抓学习，用先进的思想引导人。使中心学习组和党员干部学习制度化，在单位形成浓厚的学习氛围，把本单位建设成学习型机关。

2、抓培训，用专业的技能培养人。业务培训经常化，专业知识熟识化。使从事扶贫工作的同志对扶贫政策张口能讲，扶贫业务人人能干。

3、抓宣传，用正确的导向鼓舞人。内强素质、外树形象，树立扶贫部门扶贫扶弱、公正廉洁的良好形象。

4、抓团结，用求真务实的作风凝聚人。加强与市直单位的沟通联系。加强与基层工作对象的沟通，营造大扶贫的工作格局。

扶贫工作建议篇5

新年伊始，最高人民检察院和国务院扶贫办印发专项工作方案，决定从2016年1月至2020年12月，在全国范围内共同开展为期5年的集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，围绕重点领域、重点环节、重点案件、重点地区，依法查办发生在扶贫领域的贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪行为。

指出，党中央国务院已经对脱贫攻坚工作作出了全面部署，查办和预防扶贫领域的职务犯罪是检察机关服务和保障扶贫开发工作的重要举措，也是检察机关作为反腐职能部门必须承担的重大责任。此前最高检部署开展的查办危害民生民利渎职侵权犯罪、查办涉农职务犯罪、查办发生在群众身边损害群众利益职务犯罪等专项工作，始终将扶贫领域作为重点。

强调，此次最高检和国务院扶贫办联合开展为期5年的专项工作，对于维护贫困群众合法权益、保障全面建成小康社会具有重要意义。中央对两系统开展专项工作高度重视，会前中央政治局委员、国务院副总理同志和中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱同志都对开展专项工作的报告作出重要批示。各级检察系统要深入学习领会、坚决贯彻落实中央扶贫开发工作会议特别是重要讲话精神，充分认识打赢脱贫攻坚战的重大意义，充分履行法律监督职能，综合运用打击、预防、监督、教育、保护等措施，为扶贫开发工作提供有力地司法保障。

要求，各级检察机关要准确把握开展专项工作的总体要求，找准扶贫领域职务犯罪易发多发突出的领域、环节和部位，切实加大查办和预防力度，紧密集合办案加强协作配合，创新扶贫领域职务犯罪预防工作方式方法。要聚焦“五个一批”工程等重点领域，加大查办和预防力度。要始终把扶贫资金和扶贫项目作为重点，严肃查办和积极预防侵占支农惠农财政补贴资金、救灾救助资金、生活保障资金等职务犯罪，确保各类扶贫资金安全使用。要严肃查办和积极预防发生在革命老区、民族地区、边疆地区、连片特困地区脱贫攻坚中的职务犯罪，促进开发式扶贫战略实施。检察部门和扶贫部门要加强沟通联系，密切协作配合；加强警示教育，深化法治宣传；运用检察建议，促进建章立制；加强预警工作，开展专项预防。

刘永富介绍了脱贫攻坚的最新进展和扶贫系统当前的重点工作。他指出，当前脱贫攻坚已经成为全党全社会的统一意志和共同行动，各地各部门积极行动起来，参与脱贫攻坚。要打赢脱贫攻坚战必须做到廉洁扶贫、阳光扶贫。近年来，国务院扶贫办和各地区各部门通过改革财政专项扶贫资金管理机制、完善建档立卡工作、设立“12317”扶贫监督举报电话、强化考核评价和责任追究、加强审计整改、与最高检共同开展扶贫领域反腐倡廉建设等方式，不断强化扶贫资金监管，取得了一些进展。但扶贫资金量大、面广、点多、线长，资金监管难度很大。

刘永富要求，各级扶贫部门要积极主动做好集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作。要紧紧围绕脱贫攻坚“五个一批”“十大行动”“十项工程”等重点领域，围绕扶贫资金分配、项目申报、审核审批、发放管理、项目实施、检查验收等重点环节，围绕革命老区、民族地区、边疆地区、连片特困地区等重点区域，依法查办扶贫领域贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件，形成“不敢腐”的高压态势。同时，建立健全扶贫资金预防监督机制，加强风险防控，构建“不能腐”的防范机制。加强法治宣传和警示教育，树立法制观念，培育高尚情操，筑牢“不想腐”的思想防线。

王三运在致辞中表示，甘肃一直坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”，高度重视加强对扶贫资金这一贫困群众救命钱的监督管理，不断强化涉农资金监管理念。在甘肃政府网上建立扶贫清单，设立“12317”扶贫监督电话，以全面有效地监督确保扶贫资金真正用到贫困群众脱贫致富上。甘肃将认真贯彻会议精神，全力支持各级检察机关、扶贫部门开展集中整治和加强扶贫领域预防职务犯罪等专项工作。

会上，甘肃省人民检察院党组书记、检察长路志强就甘肃开展的“保民生、促三农”专项行动作典型发言。

全体会议后，检察系统、扶贫系统分别召开讨论会，扶贫系统讨论会由国务院扶贫办副主任郑文凯主持，主要讨论部署扶贫系统警示教育活动，并就《关于切实加强强化扶贫资金监督管理的意见（征求意见稿）》向扶贫系统参会代表征求意见。

扶贫工作建议篇6

一、高度重视，周密安排，确保行评“回头看”科学有序开展。

一是召开会议，广泛动员。我办被确定为2012年民主评议政风行风回头看单位后，单位领导高度重视，召开全体干部职工学习省扶贫办关于印发《全省扶贫系统开展民主评议政风行风工作“回头看”活动的意见的通知》（政扶发〔2012〕35号）和《县人民政府办公室转发县纠风办关于2012年全县纠风工作实施意见的通知》（政办发〔2012〕56号）文件以及常务副县王平昌同志在全县纠风暨政风行风民主评议工作会议上的讲话精神，要求全体干部职工认真学习领会文件及讲话精神，充分认识“回头看”工作的重大意义，并把回头看工作与业务工作同安排、同部署，同考核。成立了以主任任组、副主任任副组、全体干部职工为成员的民主评议政风行风工作“回头看”领导小组，把开展民主评议政风行风工作“回头看”活动作为履行职责、优化发展环境、促进扶贫开发工作的重要载体来组织实施。二是结合实际，制定方案。为了科学有序开展好民主评议“回头看”活动，我们结合扶贫办实际，认真制定了2012年民主评议政风行风“回头看”实施方案，明确了指导思想、活动内容、方法步骤和活动要求。要求全体干部职工按照实施方案，明确职责和任务，围绕中心，服务大局，解决工作中存在的突出问题，不准搞形式主义、不准走过场，要切实转变工作作风，提高工作能力，改善机关形象，以实际行动取信于民。

二、自查自纠，征询民意，认真查找工作中存在的问题和不足。

6月份，结合扶贫系统工作实际，我们进行了“五查五看”活动，即查思想认识，看“一切为了贫困父老乡亲”扶贫核心价值理念树得牢不牢；查工作能力，看“五项承诺”是否得到认真执行；查工作作风，看存在的问题是否得到有效整改；查制度机制，看扶贫项目资金监管是否更加有力；查廉政建设，看扶贫系统是否实现了风清气正的良好氛围。同时，向社会各界发出了征询意见函，征询内容包括政务公开、服务效能、权力运行、廉政建设四项16个方面，通过对反馈意见进行认真疏理和分析，我们认为通过去年民主评议活动，县扶贫办在制度建设、服务质量和效率、工作作风、项目管理、廉洁自律、公开公正等方面都有很大提高，群众满意度也得到提升，呈现出良好的发展态势，但仍然存在一些不足，主要表现在学习不够、对乡镇扶贫干部业务培训不够、对扶贫开发工作的宣传力度不够、对贫困村扶持力度不够等4个方面。针对存在的问题，我们制定了详实、有效的整改方案，做到了措施有力、方法科学、责任到人、限期整改。目前各项整改工作已结束。

三、强化措施，突出重点，确保行评整改见实效。

对存在的问题进行了一个月的整改，对机关学习、印章管理、文书档案管理、财务管理、公务接待等13项制度进行了修改完善，加强了整村推进、扶贫搬迁、雨露计划、扶贫互助社的管理，确保项目资金专款专用，安全使用，足额用于贫困村和贫困户，干部职工工作作风得到改进，服务效率和工作水平提到全面提高，机关形象得到全面提升。在整改过程中，县扶贫办坚持用“八不”做好行评“回头看”工作。一是落实政策不走样。认真落实国家和省市各项扶贫政策，配合有关部门将扶贫项目落实到村、覆盖到户，使贫困户受益。二是申报项目不受阻。严格执行扶贫项目申报流程，收到上级扶贫和财政部门下达的项目、资金文件后，在5个工作日内下发文件，按照扶贫项目申报流程组织申报。三是公告公示不省略。严格执行扶贫项目、资金公示公告制度，扶贫项目经上级扶贫办审批后，5个工作日内进行公示，对项目区的项目和资金、受益农户、实施地点和时间及时进行公示公告，接受群众监督。四是项目资金不截留。加强对扶贫项目资金的管理。对实施的扶贫项目及时进行监督检查，确保项目工程质量达标；会同财政、审计部门对扶贫项目资金的使用进行监督检查，确保资金不挤占、挪用，足额用到扶贫项目上。五是勤政廉政不敷衍。加强扶贫队伍自身建设，提高工作效率，努力加强各项业务基础建设，积极开展多种形式培训，提高干部职工业务素质，增强党员干部廉洁意识，做到勤政廉政，对违反承诺的工作人员进行责任追究。六是开门纳谏不虚伪。采取上下结合、自查自纠、社会监督的评议方法，主动征求各方面的意见，虚心听取各方面的批评和建议。同时热忱欢迎各位行评代表和社会各界明查暗访。七是闻过则改不拖延。成立整改工作专班，制定针对性强、操作性强的整改措施和整改方案，规定时限，责任到人，实行奖惩追究。八是未抓落实不放过。在整改过程中，切实做到“四个不放过”。即对提出的问题根源不找准不放过；对整改措施不落实不放过；对政风行风问题和违纪行为不纠正不处理不进行责任追究不放过；对评议代表和群众没有满意答复的不放过。对有错不纠、整改不到位或者顶风违纪的要坚决追究有关领导和当事人的责任。

四、创新思路，整合资源，扶贫开发工作再上新台阶。

（一）走村入户，扶贫帮困。在“三万”活动中，扶贫办全体干部职工在龙舟坪镇王家棚村共走访农户766户，2744人，实现走访农户全覆盖。群众反映的公路、桥梁维修、安全饮水、添置村委会办公设施等问题，我们一一进行了现场调研，制定了帮扶方案，筹集资金13万元解决突出问题11件，筹资5000元慰问了20多个贫困户。

（二）大力宣传，营造氛围。为了让更多单位和群众了解扶贫开发工作，我们通过网络、电视、报纸加强宣传，把各项工作的开展情况及时反映出来，宣传出去。撰写了《土家族自治县老区建设情况调研报告》、《县构建“低保维持生存、扶贫促进发展”扶贫格局的基本经验与几点思考》、《扶贫互助社为贫困户产业发展安上了引擎》、《人才资源开发现状问题与对策建议》、《关于我县“空巢老人”的情况和对策建议》、《创新“母鸡下蛋”扶持模式推动魔芋产业滚动发展》等调研文章，向省扶贫网、三峡日报、中国网等新闻媒体和县委办、政府办报送信息35篇。

（三）开阔思维，科学规划。认真学习贯彻《中国农村扶贫开发纲要（2012—2020年）》、《范小建主任在全国扶贫工作会议上的讲话》、《杨朝中同志在全省市州扶贫办主任座谈会上的讲话》、《范小建同志在湖北武陵山集中连片特困地区扶贫攻坚座谈会上的讲话》等系列会议文件精神。以建设“武陵山少数民族经济社会发展实验区”为契机，根据扶贫开发面临的新形势、新任务、新要求，深入到重点贫困村和老区村，深入到贫困农户家中，采取座谈会、个别走访、分析论证等办法开展调查研究，形成了情况准确、数据详实、观点明晰、措施可行的调研报告，在此基础上修订完善了新的10年扶贫开发规划、土家族自治县“十二五”扶贫开发规划、“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”项目规划、“十二五”整村推进规划、扶贫到户规划、第五期电力扶贫规划等一系列规划的编制工作。

（四）整合资源，整村推进。按照“先难后易、增加资金总量、捆绑涉农资金、合力攻坚”的要求，争取财政扶贫资金1237万元，启动了2012年实施的9个贫困村整村推进（“十二五”期间每年启动9个村共45个村）和5个重点老区村建设（“十二五”期间每年启动5个村共25个村），扶贫办主要领导带队到村逐村办公，确定项目，制定方案，落实规划，现正在抓紧实施；到2009年启动的14个整村推进村逐村自查初验并精心筹备迎接省扶贫开发领导小组的全面考核验收；到2010年启动的15个整村推进村和5个重点老区村开展调研，进行跟踪督导，按照缺什么补什么的原则，认真对照扶贫规划开展查缺补漏工作。

（五）扶贫搬迁，改造民居。完成扶贫搬迁1000人以上是县政府今年承诺的“十件实事”之一，按照省扶贫办推行“实名制”扶贫搬迁的要求，整合资金资源，确定建房标准，创新安置模式，截止6月20日全县已签约372户1508人，并完成了向省办实名制申报备案工作，分别占省下达计划数的117.4%和118.7%，已完成搬迁253户1046人，分别占省计划的79.8%和82.4%，切实解决了生存条件恶劣地区贫困群众的生产生活问题。积极探索特殊贫困群体叠加享受搬迁扶持政策机制，严格标准，推行差别式扶持，真正实现“搬得出、稳得住、能致富”。按照县委、县政府“抓好民居改造工作，加快生态走廊建设，促进旅游扶贫发展”的思路，结合扶贫搬迁和危房改造，积极参与“沪渝高速—清江画廊码头”大通道“民居改造”项目建设，着力打造具有浓郁土家风情特色的“民居示范走廊”，推进“旅游扶贫”快速发展。

（六）建管规范，帮扶资金。为缓解贫困农民发展生产贷款难的问题，国家、省扶贫办启动了扶贫互助资金试点工作，我县作为试点县，工作成效显著。今年新增35家扶贫互助社，全县达到48家，遍及7个乡镇，入社社员近7000人，占全县贫困总户数32600户的21%，互助资金总量达948万元，其中财政资金725万元，社员认购入股金223万元。互助社总数占全省201家扶贫互助资金试点村的近四分之一，占全县119个贫困村的40%。扶贫互助社的规范运营为我县农民产业发展、发家致富提供了方便快捷的融资渠道，今年3月，代表湖北省接受了国务院扶贫办组织的“全国扶贫互助资金试点交叉检查”，提到了国家检查组的高度肯定，认为我县村级互助资金试点工作有章法，有亮点，有特色，有经验。国务院扶贫办今年拟将纳入“贫困村互助资金软件管理示范县”。

（七）培训学习，提高能力。按照上级“指导计划、资金到县、培训到户、直补到人”和“政策引导、农户自愿、实事求是、据实补贴”的改革思路，我们以建档立卡的贫困家庭劳动力为对象，以初中、高中毕业后未升学、未就业的“两后生”为主实施中期职业培训。充分利用我县职教中心等优质教育资源，拓展培训领域，探索扶贫办推荐与自主选择培训机构相结合、资金直补到人等改革措施，启动了今年1100人“雨露计划”培训工作，同时向省扶贫办申报了“雨露计划实施方式改革”方案。此外，县扶贫办相关干部赴外地参加了“武陵山实验区建设”、整村推进、互助资金、“雨露计划”等培训班交流学习；组织14个重点贫困村（含老区村）党组织书记赴宜昌参加了“千村书记培训班”；组织开展了两期乡镇扶贫专干培训班；继续实施了“三支一扶”等人才培养计划。

（八）筹集资金，对口帮扶。一是积极争取国家电网公司对口支援，今年投入200万元启动了7个电力扶贫项目。二是实施“助学启智”工程。配合“英子姐姐”助学工程，遴选了42名贫困学生每人资助2000元。三是积极向大病关爱“壹佰基金”促进会捐款，为大病贫困家庭贡献应有的力量。四是开展“迎90年党庆、献爱心包裹”行动。实行“一对一”结对捐赠贫困小学和贫困小学生，我办以单位名义给资丘镇黄柏山民族小学邮寄了价值1000元的学校包裹（体育用品），在职的10名干部职工每人给该校学生邮寄了价值100元的学生包裹（文具）。

（九）加强党建，廉洁自律。一是以庆祝建党90周年为契机，进一步加强“五个基本、七个体系”建设。全体党员干部从“共性、个性、办实事”等几个方面作了公开承诺，并通过践诺、履诺、述诺、党支部点评、群众评议等环节抓落实，党的90华诞来临之际，我办筹资1800元慰问了4名贫困党员。二是实施“十个全覆盖”，加强党风廉政建设。进一步完善《廉政风险防控手册》；认真开展第12个党风廉政建设宣传教育月活动，重温《廉政准则》，对照52个不准开展自查自纠。召开了全体党员会议，各位党员向会议述职，进行了民主评议，安排部署了以庆祝建党90周年为主要内容的党建工作，选举产生了新一届扶贫办党支部委员会。

扶贫工作建议篇7

一、扶贫村基本情况

我镇荆溪、排竹、信立、群观、文定、阳家等6个省定扶贫村均分布在山区，共有50个村民小组，723户3079人，贫困人口2354人，占总人口的76.4%。上述6个村境内交通不便，历史自然条件差，人口整体素质低，村民文化程度不高，科技扶贫难度大;特色产业多以零星种养为主，尚未形成品牌和经规规模，生产水平低下，群众生活困难，扶贫底子薄弱，开发任务艰巨。 2015年，县委决定实施荆溪等6个村为期两年的扶贫整村推进工作，派县人大办、县民政局等17个单位进驻6个村开展扶贫整村推进工作。

二、扶贫整村推进主要工作情况

1、完善机构，建章立制，加强扶贫组织建设

扶贫工作开展的关键在于加强领导，有了完整的领导组织机构，才能确保各项扶贫工作顺利开展。我镇高度重视扶贫工作，加大了对扶贫工作的领导，将扶贫工作列入重要议事日程，多次召开会议研究部署扶贫工作。成立扶贫工作领导小组，进一步明确主要领导作为帮扶工作的第一责任人，并明确分管领导，落实具体人员，确定工作目标，完善工作机制。同时，同时，各扶贫村也成立了由支部书记任组长的扶贫开发领导小组，聘请村里有威望的老党员、老干部、有文化的年青人、妇女干部以及关心公益事业的农民群众参与扶贫开发、资金监督和项目实施。突出抓好了村支两委班子建设，增强了村支两委班子的战斗力、凝聚力、号召力、公信力，为扶贫村脱贫致富、全面发展提供坚强的组织保证，健全了村规民约，建立了三会一课等制度。为保证扶贫资金用在刀刃上，确保扶贫工作取得实效，从规范管理与民主理财角度出发，我镇引导各扶贫村通过召开党员组长会议，民主产生了村理财小组，成立了村监督委员会，产生了纪检委员与村报帐员，重点项目的实施与招投标工作均通过组长、党员、村民代表大会讨论决定，按阶段公布扶贫资金的使用情况，保证了扶贫资金使用公开、公正、透明。

2、明确重点，理清思路，狠抓扶贫项目建设。

3、群策群力，发挥特色，拓宽增收渠道。

4、以人为本，协调推进，突出民生保障。

在实施整村推进扶贫工作过程中，我镇牢固树立以人为本的服务理念，采取有效措施，加大工作力度，积极稳妥地推进社会事业的全面发展。一是社会保障工作扎实推进。今年荆溪等6个村实施危房改造十余座，解决了40余人住房难问题。通过民主评议、张榜公示等程序评议245人实施两项制度衔接，落实帮扶资金400元/人年。新型农村合作医疗参合率均达95%以上，新农保参保率达85%以上，截止目前，已有485人享受了养老保险待遇，年内236人享受低保补助。二是计划生育、综治稳定与安全生产等工作稳步发展。年内妇检率达100%，上访户为零，安全事故为零。

二、存在的问题

我镇自实施整村推进扶贫工作以来，在县、镇、村三级的共同努力下，虽然取得了一些成绩，贫困现状得到了一定的改善，但要巩固扶贫成果，全面推进社会主义新农村建设，形势依然严峻：一是实施整村推进扶贫工作，需建设项目多，且工程量大，项目资金总量大，各扶贫村经济基础薄弱，启动资金不足，无资金周转能力。二是年初部分计划项目还未完成。由于缺乏资金，年初计划实施的高标准渠道、人畜安全饮水工程、产业项目等还处在启动阶段，至今还未落实到位，欠任务较多。三是农民思想认识不高，对实施改善基础设施条件的整村推进项目抵触情绪大，工作难度大。农民思想认识不高是影响扶贫开发进程的一个重要方面，主要表现在赶超求进思想不强，得过且过，缺乏学习和接受新生事的思想认识，思想保守，不思进取，等、依、靠思想严重，久而久之形成思维定势，对参与式扶贫开发项目的实施存在抵触心理，配合程度不高，导致部分扶贫项目不能得到很好的实施，在很大程度上阻碍了扶贫开发进程。

三、下步打算

扶贫工作建议篇8

同志们：

在全省上下深入推进“两个加快”的重要时刻，在我省扶贫开发承上启下的关键之年，经请示省政府领导同意，召开全省扶贫工作会议。这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七届三中、四中全会和省委经济工作会议精神，传达学习全国扶贫工作会议精神，总结2009年工作，表彰先进，交流经验，分析形势，部署2010年及今后一个时期全省扶贫开发任务。刚才，会议表彰了2009年扶贫开发工作获奖单位和先进集体，听取了经验交流发言。下面，我讲四点意见。

一、认真领会全国扶贫工作会议精神，打牢扶贫工作思想基础

去年12月27日至29日，全国扶贫工作会议在北京召开。各省(区、市)和新疆生产建设兵团扶贫办主任，有关省(市)协作办主任，国务院扶贫开发领导小组成员单位和中纪委、中组部、国务院办公厅、中央国家机关工委等有关部门代表，国务院扶贫办机关各部门及直属单位负责同志共130多人参加了会议。会议与中央农村工作会议套开，会议代表列席了中央农村工作会议的部分议程，聆听了回良玉副关于农村工作的重要讲话。会议学习了中央领导同志近期关于扶贫工作的重要讲话和指示精神，总结了2009年扶贫工作成效和经验，分析了新阶段扶贫工作的形势和任务，安排部署了2010年全国扶贫工作，进行了分组讨论，交流了典型经验。国务院扶贫开发领导小组副组长、办公室主任范小建出席会议并作了工作报告和总结讲话。会议的主要精神是：

(一)回良玉副关于扶贫工作重要讲话精神。在去年12月召开的中央农村工作会议上，回良玉副强调：“明年是实施《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》(以下简称《纲要》)的最后一年，必须加大工作力度，确保各项任务圆满完成。要坚持农村开发式扶贫方针，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，着力提高贫困地区群众自我发展能力，确保扶贫开发工作重点县农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平。逐步扩大扶贫开发和农村低保制度有效衔接试点，探索基本生活靠最低保障、脱贫致富靠扶贫开发的新机制。增加扶贫资金投入，切实做好整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫、以工代赈等各项扶贫工作。加快特殊类型贫困地区综合治理，积极稳妥实行扶贫易地搬迁。继续动员社会各界参与扶贫事业。研究制定未来十年扶贫开发纲要和相关规划。”

(二)关于2009年全国扶贫工作成效。会议认为，2009年，全国扶贫系统在国家实施应对国际金融危机一揽子计划的基础上，重点从增加扶贫投入、加大整村推进和劳动力转移培训支持力度、帮助返乡农民工重新就业和自主创业、扶持扶贫龙头企业等方面提出了应对措施和建议，并建立了中央、省(区、市)和部分国家扶贫开发工作重点县应对金融危机的动态报告制度。经过各方面的共同努力，全国扶贫开发工作取得了积极进展。2009年完成1.88万个贫困村的整村推进任务，在全国460多个县的8000多个村开展贫困村互助资金试点;前三季度全国扶贫开发工作重点县农民人均现金收入实际增长9.6%，高于全国平均水平0.4个百分点。受国际金融危机影响，2009年全球贫困人口预计增加1亿，而我国减贫形势保持了平稳。会议主体报告中三次肯定了我省扶贫工作取得的突出成绩。一是“四川、宁夏等省区主动扩大省级财政扶贫资金”，开展贫困村互助资金试点;二是“四川、甘肃、陕西三省(灾后恢复重建)工作全面展开，100个试点村重建任务完成过半，70%的贫困村重建规划启动实施”;三是“四川阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点进展顺利。完成搬迁安置1877户，2.64万名适龄儿童寄宿制学习生活得到巩固,基本控制了新发病例。”

(三)关于当前扶贫工作面临的总体形势。会议指出，新阶段扶贫工作呈现出三个明显特征：一是在扶贫对象瞄准上，过去主要是瞄准绝对贫困人口，同时关注低收入人口，现在要对低收入人口全面实施扶贫政策。二是在制度安排上，过去主要是开发式扶贫，现在全面建立农村最低生活保障制度，不断完善以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会救助体系，进入了开发扶贫和生活救助“两轮驱动”的新阶段。三是在主要任务上，过去扶贫开发的任务比较宽泛，现在行业扶贫力度不断加大，专项扶贫的重点是提高贫困人口综合素质和发展能力，更要强调进村入户。在新的形势和任务面前，必须清醒看到，我国仍处在社会主义初级阶段，经济社会发展的总体水平还不高，人均收入水平较低，制约贫困地区和贫困人口发展的深层次矛盾依然存在。即是贫困人口在持续减少，但致贫因素较多且复杂、返贫压力增大;贫困地区农民收入增长较快，但收入差距扩大;贫困地区落后面貌总体改善，但发展不平衡问题十分突出;部分地区已经实现整体脱贫，但特殊类型地区和特殊群体的贫困问题仍积重难返;贫困地区生态环境恶化趋势总体得到初步遏制，但生态环境保护区的农民生计问题还没有稳定解决。为此，新十年(2011—2020年)扶贫开发要深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，将扶贫开发作为长期的历史性任务，纳入国民经济社会发展中长期规划。编制新十年扶贫开发纲要和“十二五”扶贫相关规划，把握好六项基本原则，即是把基本消除绝对贫困现象和缓解发展差距作为奋斗目标;把坚持开发式扶贫方针作为根本保证;把尽快解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为首要任务;把革命老区、民族地区、边疆地区作为扶贫开发的优先地带;把提高农村贫困人口自我发展能力作为工作重点;把政策支持和部门协作作为重要保证。

(四)关于今年扶贫工作主要任务。会议强调，2010年扶贫开发要做好五个方面工作。一是组织编制新十年扶贫开发纲要和“十二五”扶贫相关规划。国家和各省(区、市)都要做好这项工作。特别是新十年纲要的编制要进一步明确扶贫重点区域，除国家明确的集中连片贫困地区之外，2010年要按照“总量不变、动态调整，统筹兼顾、进出平衡，分省进行、统一核定”原则，对国家扶贫开发工作重点县进行适当调整。二是全力抓好专项扶贫重点措施。要加大贫困村整村推进力度，继续开展贫困地区劳动力培训，大力培育和发展特色优势产业，稳妥推进移民扶贫，加大对集中连片和特殊类型贫困地区扶持力度，继续加大东部地区扶贫工作力度。三是进一步完善扶贫工作机制。四是进一步推进社会扶贫和国际交流合作。五是特别要加大扶贫宣传和少数民族地区扶贫工作力度。同时，还必须从统一思想认识、务求工作实效，加强廉政建设、增强自律意识，强化业务基础、提高工作效率等方面，加强扶贫队伍建设。

这次全国扶贫工作会议，对当前乃至今后一个时期的扶贫开发工作具有重要指导意义。会议的主要精神集中体现在范小建主任的主体报告和总结讲话中，讲话原文已编入会议学习资料予以印发。请大家务必深入学习，深刻领会，吃透精神，把思想和认识统一到这次会议的精神上来，把目标和行动统一到这次会议的部署上来，结合工作实际，切实抓好贯彻落实。

二、全面回顾2009年扶贫开发工作，总结扶贫工作基本经验

2009年是我省经济社会发展极为困难的一年，也是扶贫开发工作经受严峻考验的一年。面对特大地震灾害和国际金融危机的双重压力，在省委、省政府的坚强领导下，全省各级扶贫部门紧紧围绕“两个加快”工作大局，强化宗旨，明确使命，迎难而上，奋发有为，扶贫开发工作超额完成了年度目标任务。全年投入中央、省级专项扶贫资金20.68亿元，社会扶贫帮扶资金投入达66.4亿元，扶持农村贫困人口93.54万，为年度计划的116.93%。原省扶贫办被评为全国民族团结进步先进单位，受到国务院表彰。

(一)找准着力点，“五大扶贫工程”实现新突破

一是新村扶贫工程深入推进。把新村扶贫作为扶贫开发的样板工程，加大资源整合力度，将扶贫工程专项资金及其它涉农资金向新村倾斜，全年实施扶贫新村932个，确保了进入规划盘子的扶贫新村当年启动、当年实施、当年见效。各地新村扶贫工程也呈现亮点。达州、资阳、阿坝、泸州等市坚持“提高建设起点、加快工程进度”两手抓，成效明显。一些地方对前几年开展的扶贫新村进行“补课”，扶贫新村的生产生活条件得到切实改善。大竹县对11个特困村实施三年脱贫计划，县财政免除村内债务，再对每村每年投入40万元，用以推动发展，已见成效。该县华山村现已步入当地先进村行列。

二是劳务扶贫工程力度加大。针对农民工返乡、贫困劳动力就业能力弱的现状，加强工作指导，深入调查研究，出台相关管理办法，加大培训、就地就业力度，有效促进了贫困劳动力转移就业。全年完成劳务扶贫培训6.82万人，为年度计划的113.67%。各地加强劳务扶贫培训基地建设，组织实施返乡农民工再就业工程，劳务扶贫取得良好成效。达州市把劳务输出作为增加贫困农民收入的重要手段积极推进，8月底就提前完成全年任务。

三是产业扶贫工程富有成效。把产业扶贫作为扶贫开发的重点工程，因地制宜谋划产业项目，强力推动项目实施。发挥群众的主体作用，大力鼓励和支持群众发展规模化蔬菜种植、禽畜养殖和投资少见效快的家庭副业、农产品加工业等产业。目前，全省共投入1亿元用于推进产业扶贫，项目覆盖贫困户22.63万户、为年度计划的226.30%，有力带动了贫困户、贫困村、贫困地区脱贫增收致富。省上重点指导和支持的乐山竹产业、凉山马铃薯等产业扶贫项目，带动作用明显。南充、遂宁、内江、资阳等地产业扶贫项目发展势头良好。仪陇县、雁江区等地产业扶贫使群众增收比重大为提高。

四是村道扶贫工程扎实推进。以贫困村村道建设为抓手，加强资金整合，发动群众投工投劳，切实推进村道扶贫工程建设，解决了贫困村群众行路难问题、消除了制约产业发展的不利因素。全年建设村道1010.20公里，为年度计划的168.37%。

五是沼气扶贫工程进度加快。各地努力克服因新建成本增高、补助标准偏低群众建沼气池积极性不高等困难，采取有力措施，加快了工程建设进度，全年新修沼气池6.09万口，超额完成年度任务。

(二)拓展覆盖面，“六大扶贫试点”取得新成果

一是阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点受到上级肯定。争取国家专项扶贫资金总量达6.34亿元，创试点以来历史新高。及时召开联系会和协调会，编制审批下达年度计划，及早下达资金，制发了《试点工作管理办法》，建立完善了工作报告、统计监测、年度目标管理考核制度。积极组织督促检查、调研指导，确保了省委、省政府确定的这项民生工程扎实推进。去年5月中旬，国务院扶贫办范小建主任赴阿坝州调研，对试点工作给予充分肯定，11月又在《四川省阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作总结》上批示：“不到两年时间，能够做到防病治病能力明显增强，基础设施显著改善，农民收入有所增长，执政基础进一步巩固，很不容易。”

二是连片扶贫开发试点形成规模优势。召开全省连片扶贫试点现场会议，深入总结了推广连片扶贫开发试点经验，部署了下一阶段工作。进一步扩大通江县、广安区连片扶贫开发试点成果，把连片扶贫开发从2个扩大到盐源县、高县等18个县19个片区，形成了规模优势。同时，做好了“攀枝花二滩库区连片扶贫开发规划”准备工作。

三是贫困村灾后恢复重建试点有序实施。研究制定了《汶川地震四川省贫困村灾后扶贫开发总体规划》，狠抓贫困村灾后恢复重建试点和灾区灾后扶贫工作，探索出“一个好班子、一个好规划、一个好机制”的成功经验。5月国务院扶贫办在广元市召开的“汶川地震灾后贫困村恢复重建工作暨培训会议”，对我省经验予以推广。目前，全省重灾区2516个受灾贫困村恢复重建工作进展顺利，农户住房重建基本完成，村内基础设施、农户产业发展恢复重建工作有序实施。

四是贫困村扶贫互助社试点深入开展。全省807个贫困村成立了扶贫互助社，资金总额1.44亿元，12.20万农户入社，其中贫困户3.60万户。我办联合省委农办深入旺苍、安岳等县调研，撰写的《四川省发展贫困村扶贫互助社的新探索》一文“做法与经验”部分被中农办《农村要情》(第28期)摘发，奇葆书记作出了“这种扶贫方式很好，请继续总结、完善和推广”的肯定性批示。

五是巴中革命老区试点初见成效。为加大老区的扶贫力度，省政府选择了极具代表性的巴中市作为加快革命老区发展试点，下发了《关于加快巴中革命老区发展的意见》，提出和确定了加快巴中革命老区建设的发展目标、功能定位、工作举措。到年底，试点中的通江县沙溪—瓦室、巴州区上八庙—青木两个片区已投入各类项目资金9771.2万元，占年度计划的104.50%。

六是广安水淹区试点完成任务。按照“聚合资源、整体联动、连片开发、梯次推进”的扶贫思路，继续大力推进水淹区扶贫开发工作，并顺利完成各项试点任务。

(三)扩大参与度，“四大社会扶贫”跃上新台阶

一是党政机关定点扶贫进一步深化。全年22家中央国家机关、182家省级机关、7800家市县机关赴定点县、定点单位开展扶贫帮扶的干部达1780人，投入和引进各类资金近40亿元，项目15305个，下派干部9451人，定点帮扶贫困村7350个，培训人数达60万人。

二是东西对口帮扶进一步开展。浙江省7市47县区和33个省级对口扶贫协作单位到位援助资金3620万元，企业协作投资11.4亿多元、吸收就业2817人、实现税收1934万元，劳务培训4479人次、输出农民工9275人次。阿坝州和杭州市结为对口扶贫协作对子。

三是社会各界扶贫积极性进一步高涨。省老区建设促进会、省扶贫基金会、省扶贫开发协会等扶贫社团，主动发挥优势，组织开展了富有特色的扶贫济困活动。全年共为贫困地区募集资金5000多万元、引进资金3亿多元。500多家民营企业开展村企共建扶贫新村800多个，各级扶贫龙头企业到贫困村发展产业基地，投入资金达14.4亿元，带动246万农户参与产业发展，实现人均增收513元。

四是外资扶贫合作交流进一步加强。世界银行英国国际发展部第四期扶贫项目继续有序实施。截至2009年9月，累计完成投资2.99亿元，占中期调整后目标的81.95%。项目覆盖我省平昌、马边、屏山、叙永、越西和美姑6个项目县86个乡(镇)519个村，中期调整目标实现了全覆盖，累计覆盖农户88.31万户次，工作成效受到世界银行英国国际发展部检查团的肯定。中泰华威国际投资公司捐赠500万美元，在南充实施农村贫困社区综合扶贫试点示范项目，现已到位资金500万元人民币。社区主导型发展项目(CDD)、旺苍Tcc5等项目实现了阶段性目标，取得较好成效。

(四)提高保障力，“三大工作举措”打造新形象

一是党政重视，组织领导到位。省委、省政府主要领导和分管领导心系贫困群众，多次深入巴中、古叙等革命老区，凉山、甘孜、阿坝等民族地区，以及广元等地震灾区考察调研扶贫工作，解决难点、重点、热点问题。省上先后召开了扶贫开发领导小组、阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作领导小组全体会议，广安水淹区、巴中革命老区专题会议，以及全省连片扶贫开发现场会等，对扶贫工作作出专题研究部署，扶贫工作组织领导保障得到进一步加强。

二是健全制度，自身管理到位。不断巩固、深化“学习实践科学发展观活动”成果和加强机关行政效能建设活动成效，狠抓扶贫干部队伍建设。按照年初确立的“强化责任意识、改进工作方法、优化组合力量、提高能力水平”的效能建设总体要求，制定了《关于精减文件提高质量的通知》、《机关行政效能办文办事程序》等规范性文件，机关办事效率有了进一步提高;有效组织开展扶贫干部培训工作，全年举办扶贫干部培训班6期，培训500余人，扶贫干部思想素养、知识水平、业务能力得到有效提升;健全机关财务内部预算制度，强化了机关财务管理。各级扶贫部门大力加强制度建设和规范化管理，自身建设得到较大提高。

三是强化调研，舆论宣传到位。2009年为全省扶贫系统调研活动年。各级扶贫干部深入基层、深入群众调查研究，撰写了一批实践性、理论性、操作性强的调研报告。省扶贫办完成了《新阶段四川农村扶贫开发对策研究(2011—2020年)》、《四川农村参与式扶贫研究》、《加快革命老区发展政策研究》、《对地震灾后扶贫的调查和具体意见建议》等调研课题。抓住庆祝新中国成立60周年良机，大力宣传扶贫成果，在“辉煌60年——四川省经济社会发展成就”第五场聚焦扶贫开发新闻会上，了《农村扶贫开发成就辉煌》，反响良好。达州、南充、宜宾、成都等地的扶贫宣传工作也开展得有声有色，为扶贫工作顺利开展营造了良好的社会环境。

同志们，2009年我省扶贫开发工作取得的显著成绩，是各级党委、政府加强领导，省扶贫开发领导小组成员单位鼎力支持，社会各界广泛参与，扶贫战线广大干部奋发图强、拼搏努力的结果。在此，我代表省扶贫移民局向省扶贫开发领导小组各成员单位表示衷心的感谢，向全省扶贫战线的广大干部职工表示诚挚的敬意和亲切的问候，向受表彰单位表示热烈的祝贺，希望大家珍惜荣誉，再接再厉，再创佳绩。

三、科学安排2010年扶贫开发任务，布好十年扶贫开篇新局

2010年是我省扶贫开发承上启下的关键一年。既要确保《纲要》、《规划》目标任务的实现，又要制定新十年扶贫纲要和“十二五”相关规划。任务繁重而艰巨，使命重大而光荣。新的一年，各级扶贫部门要切实增强使命感、责任感和紧迫感，把握形势，科学谋划，着力重点，突破难点，打好扶贫开发攻坚战，推动我省扶贫事业再上新台阶。

(一)理清工作思路。2010年，全省扶贫开发的基本思路是：深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及省委九届六次、七次全会精神，以科学发展观为指导，坚持开发式扶贫方针，进一步加大扶贫投入力度。推进扶贫开发与农村低保制度的有效衔接，创新扶贫机制，瞄准贫困人口，对低收入人口全面实施扶贫政策，动员更多社会力量参与扶贫事业。继续加强贫困地区基础设施建设，把提高和促进农村贫困人口自我发展能力、增收致富摆上重要位置。加大整村推进工作力度，确保完成整村推进的“万村扶贫”任务。加强劳动力转移培训，促进贫困农民就业。推进产业化扶贫，探索贫困农户参与产业化经营的有效方式，提升产业扶贫水平。搞好移民扶贫，加快特殊类型贫困地区综合治理和地震灾区贫困村恢复重建扶贫开发步伐。

(二)明确工作目标。2010年，全省扶贫开发的工作目标是：圆满完成《纲要》、《规划》确定的目标任务，扶持80万农村贫困人口发展生产、增收致富。启动新村扶贫931个，开展劳务扶贫培训6万人，实施产业扶贫覆盖贫困农户20万户。继续推进阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病、贫困村灾后恢复重建、连片扶贫开发、贫困村扶贫互助社、中央公益金等试点工作。积极争取国家支持，着力抓好革命老区、民族地区和水库淹没区扶贫开发。认真开展检查分析、深入调查评估《纲要》、《规划》执行情况，科学总结和分析工作成效;研究制定新十年扶贫纲要和“十二五”扶贫相关规划。

(三)突出工作重点。2010年全省扶贫开发的中心任务是：圆满完成2000—2010扶贫开发纲要和“十一五”规划既定任务，高质量完成2011—2020扶贫开发纲要和“十二五”相关规划的编制工作。全年扶贫开发都要围绕这项中心任务，不断改进和创新工作机制、方法、措施，具体抓好以下五项重点工作。

1、以扶贫纲要为龙头，科学谋划扶贫工作发展蓝图。要按照全国扶贫工作会议提出的新十年扶贫开发总体思路，坚持长远规划与近期规划相结合，认真贯彻国家扶贫工作的战略与政策体系，按照四川发展战略要求，紧密结合我省贫困地区实际，加强研究，制定我省2011—2020年扶贫开发纲要和“十二五”扶贫相关规划，进一步理清扶贫工作发展思路、目标任务、体制机制、方法措施，充分体现新阶段扶贫移民工作的新标准新要求，切实谋划好我省扶贫工作的发展蓝图，为新十年扶贫开发指明方向。各市(州)和有扶贫任务的县(市、区)也要精心组织，切实做好此项工作，并积极为省上提供相关资料和意见建议。要研究国家扶贫开发工作重点县适当调整的具体措施办法，结合开展“两项制度衔接”试点建立完善扶贫对象进出机制。省上要研究制定集中连片贫困革命老区、民族地区的综合治理规划，各地要研究制定1—2个对本区域内集中连片贫困地区的综合治理、连片开发规划。

2、以扶贫工程为平台，精心打造扶贫开发品牌。坚持扶贫开发和新农村建设两位一体，统筹推进，树立品牌意识，强化品牌推动，深入推进新村、产业、劳务等专项扶贫工程，力争出亮点、上水平。要把新村扶贫作为完成《纲要》、《规划》任务的标志性工作，认真抓实抓好。落实参与式原则和扶贫“首扶制度”，尊重贫困群众的主体地位，激发群众参与发展的积极性。有条件的市、县，可适度对已实施但发展水平不够高的扶贫村进行再扶持。今年新村扶贫和劳务扶贫“预计划”已经下达，要严格落实思想早发动、任务早明确、措施早制定、责任早落实、资金早到位“五早”举措，争取当年启动、当年投入、当年实施、当年见效。要严格坚持资源整合原则，产业、劳务扶贫项目要与扶贫新村结合，尽可能将项目集中安排在当年启动实施的扶贫新村。找准比较优势，合理开发资源，大力培育村级特色产业。连片扶贫开发产业要重点覆盖贫困村，特别是地震灾区的贫困村，集中力量、集中投入，打造一批增收明显的产业亮点。劳务扶贫要重点加强对地震受灾劳动力、扶贫新村贫困劳动力和自然条件恶劣地区贫困劳动力的培训，加大劳务输出力度，提高转移就业率。探索劳务扶贫培训与农村中等职业教育特别“两后生”培训有机结合的办法，采取多形式、多途径加强农业实用技术培训和职业技能培训。

3、以扶贫试点为契机，大力推广脱贫致富成功模式。一要深入推进地震受灾贫困村恢复重建试点。争取国家支持，加大39个极重和重灾县2516个贫困村扶持力度，推动86个一般受灾县5810个贫困村恢复重建。制定实施灾区扶贫开发和就业促进工作方案，引导灾区群众就业创业、脱贫致富，解决好灾区群众当前生活和长远生计问题。切实抓好灾区特困户后续帮扶工作。争取把灾后贫困村恢复重建“总体规划”纳入国家“十二五”规划。二要巩固提升阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点。严格按照《总体规划》，结合“藏区牧民定居行动计划”，有效落实易地育人、结构调整、易地搬迁等项目。加强资金管理使用，确保各项资金尤其是省级配套资金及时足额到位。认真开展工程项目检查验收，启动中期评估工作，确保项目实施效果。三要纵深开展连片扶贫开发试点。有序推进2009年新扩试点片区工作，认真做好2010年新扩试点片区的考察、比选工作，进一步扩大试点范围。四要深入开展贫困村扶贫互助社试点。加大2009年新扩试点检查指导力度，继续安排财政扶贫资金扩大试点，市、县要落实相应配套资金，不断巩固和提高试点成效。五要扎实抓好巴中革命老区试点。贯彻落实省政府《关于加快巴中革命老区发展的意见》，着力开展巴州区、通江县、平昌县、南江县连片扶贫开发项目的相关工作。六要启动大凉山扶贫攻坚试点。认真落实中央领导同志重要指示精神，争取国家支持，做好多民族地区国家扶贫开发工作重点县扶贫工作，促进区域经济协调发展。七要认真做好中央福利基金试点、溜索改造试点、攀枝花水淹区扶贫等工作。

4、以社会扶贫为抓手，着力构建“大扶贫”工作格局。积极调动各机关企事业单位、社会团体、慈善组织和个人参与扶贫，营造社会扶贫氛围，充实扶贫力量，壮大扶贫队伍，实现社会联动。一要抓好中央国家机关在川定点扶贫的协调服务。各受扶县要努力做好23个中央国家机关在川扶贫单位的协调服务工作，争取更大更多的支持。二要抓好浙江省对口帮扶的协调服务。广元、南充两市及受扶12县要加强与浙江省协调沟通，共同研究制定帮扶计划，组织落实好帮扶项目，建立广泛合作、互利共赢的良好平台。三要抓好省内党政机关定点扶贫工作。省委、省政府将召开全省定点扶贫工作会作专门部署，各地要按照会议精神抓好贯彻落实。四要积极抓好社会各界参与扶贫。广泛发动龙头企业、军队院校和社会团体参与扶贫开发，畅通社会各界参与扶贫的渠道，落实好“村企共建”、军队院校帮扶活动。充分发挥老区建设促进会、扶贫基金会、扶贫开发协会等扶贫社团的作用，筹措更多社会扶持资金，惠及更多贫困群众。五要认真抓好外资扶贫工作，加强国际扶贫合作交流。

5、以宣传调研为手段，努力扩大扶贫工作社会影响。一要深入开展扶贫调研工作。各级扶贫部门要将调研工作纳入目标考核。重点结合《纲要》、《规划》实施情况评估和新纲要新规划制定，主要针对扶贫工作实践中出现的新情况、新问题、新做法，深入基层一线，深入田间地头，扎实开展调查研究，总结扶贫工作成果和经验，提出解决问题的意见和措施，撰写有价值、有深度的理论调研报告，为地方党委、政府推进扶贫工作出谋划策，达到创新研究、总结提升扶贫开发工作的目的。二要大力营造扶贫开发的良好氛围。扶贫宣传是扶贫开发工作的一项重要内容。要牢牢把握扶贫开发舆论导向，充分利用广播、电视、网络等现代传媒和报刊、杂志等传统宣传载体，创新宣传方式，拓展宣传渠道，精心组织和策划，全方位、多层次、广角度地宣传我省扶贫开发方针政策、工作举措、成绩经验、先进典型、精神风貌等各方面情况，正确引导舆论，扩大扶贫开发工作的社会关注度和影响力，激发和提高全社会关心、支持扶贫工作的参与热情和积极性，为我省更好开展扶贫开发工作创造良好的社会氛围。三要着力抓好扶贫开发志书编撰工作。圆满完成《四川省志·扶贫开发志》、《汶川特大地震四川抗震救灾志·扶贫办资料长篇》、全国《汶川特大地震扶贫系统抗震救灾志》等的编纂目标任务，为我省扶贫开发工作的发展历程和工作成效修志立言。

四、切实加强扶贫开发工作组织领导，确保扶贫工作再上台阶

我曾在南充、仪陇、雅安等地工作过，这些地方都是贫困地区，也直接或间接地从事过扶贫工作。我的最大感受是：二十多年来，我省扶贫开发事业取得了显著成绩，为全省经济发展、社会进步做出了巨大贡献。值得总结的经验很多，其中最重要的一条经验是：做好扶贫工作，领导是关键，队伍是根本，管理是保障。扶贫开发工作的新目标、新任务，要求我们既要坚持不懈地抓好常规工作、常规重点，又要研究新问题、新热点，攻克新难点。随着低收入人口纳入扶贫工作对象，今后扶贫工作涉及范围将更广、矛盾将更多、综合性将更强，工作难度也都将比以往更大。我们一定要加强领导，强化管理，形成合力，狠抓落实，打好《纲要》的收官之战。

(一)强化组织领导，落实工作责任。各级党委、政府要更加重视扶贫开发工作，进一步完善目标管理，落实目标任务，明确领导责任。加强扶贫机构，关心和支持扶贫部门的工作，确保机构、编制的稳定和必要的资金支持。各级扶贫开发领导小组要强化工作的统筹协调和检查指导，明确各成员单位的任务和责任，建立工作责任制，加强督促检查，逗硬奖惩。各级扶贫部门要履职尽责，科学谋划，创新运作方式、组织协调方式，切实担负起组织协调一方扶贫开发工作方方面面的责任，为党委、政府当好参谋助手。各级扶贫开发领导小组各成员单位也应切实担当起相关职责，共同推进我省扶贫开发事业的发展进步。

(二)强化科学管理，确保规范运作。要创新手段，建立健全科学规范、运转有序、安全高效的扶贫资金和项目管理机制。进一步加强扶贫项目管理，严把项目建设准入关、进度关、质量关，做到从上到下，公正透明，阳光操作，确保项目规范实施，收到成效。进一步加大扶贫资金监管力度，严格按照扶贫资金管理制度，专款专用，公开公正规范运作，把好扶贫资金的管理关、使用关和监督关，用好用活扶贫资金，着力提高扶贫资金的使用效益和安全系数，有效促进扶贫工作有序有效运行。

(三)强化队伍建设，提升工作水平。要以省局机构改革为契机，切实加强自身建设，着力打造一支“特别能吃苦、特别能战斗”的扶贫移民队伍，以新的风气、新的气象实现新的作为，塑造新的形象。一要加强学习，提高能力。要认真学习党中央、国务院和省委、省政府关于农业和农村工作的基本政策，紧跟时代步伐，增强政治敏感性，坚定理想信念和工作信心。认真学习当前扶贫开发的各项政策，特别是领会好全国扶贫工作会议和这次会议精神，不断提高组织实施扶贫开发的学识水平和工作能力。二要改进作风，提升修养。大力发扬“特别讲大局，特别讲付出，特别讲实干，特别讲纪律”的优良作风，超常规推进工作。要增强大局意识，主动融入大局，做到在大局中找准位置，在大局中谋划工作，在大局中体现作为;要培养心系苍生的情怀，发扬吃苦奉献的精神，为贫困群众付出真心真情，为工作付出真才真知，为事业付出真诚真爱，以满腔热情和赤诚，为扶贫工作挥洒汗水、奉献智慧;要提高服务意识，大兴调查研究之风，真抓实干，苦干实干，到群众需要的地方去问寒问暖，到群众困难的地方去排忧解难，到发展突出的地方去总结经验，到工作上不去的地方去打开局面，千方百计帮贫困群众所需，想方设法解贫困群众所难，做到工作踏实、扎实、求实、务实;要强化纪律意识，加强党风廉政建设，坚持警钟长鸣，做到思想不麻痹，自律不松懈，培育扶贫干部良好的道德风范和人格魅力，树立扶贫移民系统清正廉洁的良好形象。

同志们，今年扶贫工作任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们要有决战的精神、决战的姿态，以击鼓奋进的士气、跳起摸高的勇气、顺势而为的锐气和崛起危难的虎虎生气，抢抓机遇，锐意进取，扎实工作，圆满完成全年扶贫开发任务，为推进贫困地区新农村建设和全省“两个加快”大局作出更大贡献!

新春将至，我代表省局向同志们致以节日的问候和新春的祝愿，祝大家工作顺利、身体健康、家庭幸福、万事如意!

谢谢大家。

扶贫工作会议讲话二：

同志们：

按照自治区党委、政府的安排部署，到2005年新时期定点扶贫第一阶段结束，2006年转入第二阶段。经过几年发展，扶贫开发形势发生了很大变化，定点扶贫为了适应新形势新任务的需要也将赋予新内涵。今天，我们召开市直机关单位定点扶贫工作会议，就是贯彻国务院有关扶贫开发工作精神，贯彻市委二届十一次和市人大二届四次会议精神，传达全区扶贫办主任会议精神， 总结 2005年定点扶贫工作和第一阶段我市定点扶贫积累的宝贵经验，表彰2005年先进集体和先进个人，安排部署2006年工作，继续动员市直机关单位以饱满的热情和良好的精神状态，全力以赴投身到新阶段的定点帮扶工作中，为完成扶贫开发的预期目标，为全面落实科学发展观，为构建社会主义和谐社会，为社会主义新农村建设贡献力量，下面，我讲几点意见：

一、2005年定点扶贫取得了新成绩

2005年在自治区扶贫办的指导下，在市委、政府的 领导 下，市直58个部门和区属驻吴26个单位进一步动员起来，发扬连续作战、不怕疲劳的精神，派出88名干部组成28个扶贫工作组，肩负完成村级扶贫规划和帮助群众抗旱救灾的双重使命，奔赴***图等28个重点贫困村展开帮扶。一年来，市直各单位、各扶贫工作组认真贯彻落实市直机关单位定点扶贫工作会议精神，紧紧围绕千村扶贫开发工程的总体要求，以贫困村发展为主题，以贫困户增收为核心，以解决绝对贫困人口温饱为目标，情系山区，迎难而上，千方百计争取帮扶项目，想方设法落实帮扶资金，共筹措资金834.63万元(含实物折款)，其中争取 计划 外项目资金 650.5万元，帮助贫困村做了大量地实事好事，解决了群众生产生活中的许多难题，促进了贫困村的发展和稳定，赢得了干部群众的一致好评，抓了六个方面的工作：

(一)全力以赴抗旱救灾，解决群众实际困难。今年，山区遭遇了五十年一遇的严重旱灾,旱作区夏粮绝产、人畜饮水紧张，贫困村农业生产受到很大冲击，群众生活遇到很大困难，为了最大程度地降低旱情对贫困群众的影响，根据市委、政府主要 领导 的指示精神，各扶贫工作组放弃“五一”长假，以大局为重，义无反顾投身到了抗旱救灾工作之中，帮助群众解决生产生活难题，组织群众开展生产自救。共筹资金81.3万元，购买种子5516公斤，购拉水工具，使6369户贫困户受益;购买面粉40850公斤，大米19825公斤，捐赠衣服9939件，慰问了4370户贫困户，救助特困户235户，使贫困村平稳地渡过了灾荒。

(二)调整产业结构，培育特色产业。帮助村上培育当地有条件，农民有技能，销售有市场的产业，是新时期扶贫开发工作的切入点，也是当前脱贫致富的治本之策。长期的实践经验证明，立草为业、种草养畜是贫困群众稳定增收的根本途径。各工作组共筹资40万元，新建圈棚62个，购草籽40850公斤，化肥32吨，购羊200只，支持贫困村草畜业发展。市纪检委、建行**市分行、残联工作组筹措25万元，为**县**镇芨芨沟村修建标准化羊棚 10间，饲草和饲料棚各一间，购改良山羊100只，促进了该村生产结构的调整。

(三)加强基础设施建设，奠定脱贫致富基础。各工作组因地制宜，根据群众呼声和各单位自身的能力，找准结合点，确定基础设施建设项目，解决制约发展的瓶颈问题，提高劳动生产效益。共筹资307万元，修乡村道路90.6公里，打深水井11眼，打水窖21眼，建集水场382个，方便了群众行路，缓解了人畜饮水困难。市交通局、运管局、人寿保险**市分公司工作组积极争取道路建设补贴资金123.45万元，为**县田老庄乡吴家湾村修通20.6公里的道路，使四个行政村交通状况得到了明显的改善，被当地群众称作致富路、希望路。

(四)积极推动劳务输出，拓宽农民增收途径。劳务输出已成为农民增加收入的重要渠道，是务工者学习知识，增强技能，开阔眼界，更新观念，增强信心，提高自我发展能力的重要途径。各工作组把劳务输出工作当成扶贫的重要措施来抓，挨家挨户宣传动员，多种渠道联系用工门路，对每个务工人员进行引导性培训，有针对性地进行技能培训，解决务工者的实际困难，帮助他们维护合法权益，使今年的劳务输出呈现出良好地发展势头。今年28个包扶村全年共组织劳务输出8976人，创收2500万元，务工人员人均收入2800余元。市检察院、工商局、劳动和社会保障局工作组帮助**县田老庄乡杨新庄村的30名农民到**石油建设工程有限公司安装分公司务工，因其良好的表现，被公司领导称赞为能打硬仗的“回民支队”。

(五)改善教学设施，促进村办学校发展。各帮扶工作组站在提高未来农民科技文化知识水平的高度，站在增强扶贫开发后劲的高度，关注贫困村教育事业发展，改善贫困村办学条件，为贫困地区的孩子创造比较好的学习环境。共筹资17.6万元，捐赠电脑13台，桌椅229套，书包、铅笔、本子等学习用品871套，**供电局工作组为**县**乡马元山村筹措资金12万元，修建校舍5间，围墙160米，购买桌凳100多套，使该村的校容校貌焕然一新。

(六)搞好村级组织建设，促进扶贫开发工作。农村党支部是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是做好扶贫工作的保证。各工作组积极配合乡镇党委，以围绕扶贫抓党建，抓好党建促扶贫为宗旨，根据缺什么补什么的要求，按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、小康建设业绩好农民群众反映好“的五好要求，坚持思想整顿与组织整顿相结合，坚持阵地建设和制度建设相结合，使基层组织工作走上制度化、规范化的轨道。共筹措资金30.5万元，新建村部2个，修缮村部12间，修定完善制度28套，赠送书籍3900册，文件柜21个，沙发19套。市财政局、人事局、农业发展银行**市分行工作组投资6万元，帮助**县预旺镇张家树村新建一个标准化的党员活动室，村级组织开展工作，党员、团员、村民开展组织生活和科技文化活动有了一个崭新的场所。

2005年，我市定点扶贫工作掀起了两次热潮，即是春节期间的送温暖、献爱心活动和第二季度的抗旱救灾行动，带动全市定点扶贫取得了长足发展，筹措资金总量比前三年的总和还多，引起了媒体的关注，宁**日报以《困难时期 共渡难关》为题进行了报道;**日报以《我市干部帮助山区群众斗旱魔》和《撒一片深情 扶一方贫困 促农村稳定》为题，两次在头版头条进行了报道，**电视台进行了高密度的跟踪报道。我市定点扶贫取得的成效，市共产党员先进性教育办公室简报两次刊发，并被自治区先教办全文转发。

二、我市几年定点扶贫工作的特点

自2002年开始，市直各部门各单位视扶贫为己任，把定点扶贫作为实践“三个代表”重要思想和密切联系党群、干群关系，转变工作作风的重要途径，察民情、解民忧、帮民富、动真情、真扶贫。四年共计筹集资金1399.648万元(含实物折款)其中争取项目资金1011.3万元，为贫困群众解难题、办实事，促进了贫困村的发展。在四年的定点扶贫中，我们也探索和积累了一些经验，形成了几个特点。

(一)市委、政府高度重视。四年来，**市委、政府始终把组织市直机关单位开展定点扶贫作为推进新时期扶贫开发的重要举措，作为实践“三个代表”重要思想，密切党群干群关系的重要途径，摆上了议事日程。市委会、政府常务会，市扶贫开发领导小组每年定期听取扶贫开发工作汇报，研究定点扶贫工作。市委下发了《关于市直机关企事业单位开展定点帮扶工作 的通知》，明确了2002至2005年的定点扶贫的目标任务，确定了帮扶单位。每年召开一次由各县、市(区)分管领导、组织部长、扶贫办主任、市直部门负责人、扶贫工作队员参加的定点扶贫工作会议， 总结 经验，部署工作，奖励先进。四年共表彰先进集体36个，先进个人55人，确保了 我市定点帮扶工作有领导、有组织、有 计划 地进行。

(二)市级领导亲自参与。从2002年开始，市四套班子主要领导和分管领导都确定了扶贫联系点。四年来,市领导每年都几次深入扶贫联系点调查研究定点扶贫工作,亲自出面协调争取资金，主持解决实际问题，取得了很好地效果，解决了群众最迫切需要解决的难题，市领导所在部门几乎每年都被评为先进单位，为我市定点扶贫工作起到了表率示范作用。

(三)所有市直机关单位全部参战。为了调动一切力量参与扶贫开发，市委、政府决定动员组织市直所有部门、区属驻吴所有单位全部参加定点帮扶工作，无论是党群部门和事业单位，无论是承担经济发展职能和社会管理职能的部门，无论单位人多人少，(有的单位只有2-3个人)，一律参加定点扶贫。四年来，市直和区属驻吴所有84个单位根据行业性质和职能特点组成28个工作组，每个单位抽调1人，每个工作组由3人组成，组长由1名副处级干部担任。四年来共抽调干部367名，其中处级干部112名，科级及一般干部255名。市委还要求定点帮扶工作一把手负总责，确定分管领导，工作队员全身心投入，使我市定点帮扶工作形成了千斤重担大家挑，人人肩上有指标的格局。

(四)进行年度检查考核。市委、政府把定点扶贫工作纳直机关单位定点扶贫考核办法》，对84个单位定点扶贫工作进行年度考核。考核采取深入实地、检验项目、检查效果、听取乡村领导和群众意见，现场评议打分、得分当场公布，乡村干部和扶贫队长签字的办法，确保了考核结果的公开、公正和真实可靠，极大地调动了市直部门的帮扶热情，筹措的资金一年比一年多，帮扶成效一年比一年好。

在四年的定点扶贫工作中，我们取得了一定成绩，但也存在一些问题和不足，表现在：一是我市贫困地区以干旱为主的自然灾害连年发生，农牧业生产极不稳定，农民生产生活年年受到冲击，抗旱救灾牵扯了各帮扶单位的很大力量，很多物资投入到了解决群众生活问题中，影响了投入生产的物资数量。二是群众科技文化素质不高，脱贫致富的内在动力不足。三是由于市财力匮乏，各单位经费紧张，定点帮扶的投入力度与群众的期望还有很大距离。四是长年定点扶贫，连续作战，个别单位有畏难厌战情绪。在第二阶段的定点扶贫工作中，我们一定要发扬成绩，再接再厉，克服不足，振奋精神，使我市定点扶贫工作不断迈上新台阶。

三、认真做好2006年定点扶贫工作

社会各届参与扶贫开发是国际社会公认的具有中国特色的扶贫经验，党政机关单位定点扶贫是我国社会主义制度优越性的生动体现，今年中央1号文件对把动员全社会力量参与扶贫开发作为社会主义新农村建设的重要内容。因此，机关单位定点扶贫是一个长期地历史任务，将贯穿于扶贫开发的全过程，这一点我们必须要有明确的认识，一以贯之地关心和帮助贫困地区发展。

(一)切实把思想统一到自治区的安排部署上来。根据《千村扶贫开发工程定点帮扶工作实施意见》，全区定点帮扶工作已完成了第一阶段(2001—2005)411个重点贫困村的帮扶任务。鉴于扶贫形势、帮扶对象、帮扶单位等都发生了变化，为了适应新形势的需要，根据自治区党委、政府要求，决定对全区定点帮扶工作做适当调整。将定点帮扶工作与“整村推进”相结合，缩短周期，加快节奏，集中力量，提高效益。

一是对帮扶时间的调整。将2006—2010年五年的定点帮扶分为三个时间段：第一阶段2006年(整村推进2005—2006年)，第二阶段2007—2008年，第三阶段2009—2010年。每阶段结束后，自治区、市、县分别进行总结表彰。二是对帮扶村的调整。原定的1026个重点村经过5年扶贫后，剩余713个村，其中我市130个村。这713个贫困村即为2006—2010年全区定点帮扶对象。结合整村推进时间分三批完成。其中：第一批完成203个村，其中我市39个村，**26个、**8个、**5个。第二批完成248个村，其中我市44个村，**33个、**11个。第三批完成262个村，其中我市47个村，**34个、**13个村。三是对帮扶工作组的调整。原分配在各县的帮扶单位原则不变。我市继续帮扶28个村，其中**10个，**15个，**3个。现已在整村推进村的帮扶单位，2006年继续留在该村帮扶，不在整村推进村的帮扶单位，2006年全部调入各县“整村推进”村帮扶，如2006年“整村推进”村已全部安排完，剩余单位安排到下批“整村推进”村。依次类推，帮扶单位一年调整一次。四是对考核方法的调整。坚持一年一考核制度，采取分级考核办法，中央及自治区的帮扶单位由自治区组织部和扶贫办共同考核。各市及川区帮扶县的帮扶单位由各市组织部和扶贫办共同考核。各县的帮扶单位由各县组织部和扶贫办共同考核。扶贫工作组成员个人工作由各派出单位组织考核。

第一阶段定点扶贫市直所有部门、区属驻吴所有单位全部参加，实践证明，这种党政齐抓共管、部门一起参战的帮扶方式符合我市实际，能够调动一切积极因素，形成合力为贫困地区办实事做好事。市委、政府决定，在新阶段定点扶贫中继续坚持和完善我市以行之有效的帮扶制度。由于机构改革，现市直部门有69个，区属驻吴单位29个，把这98个部门以原来编组为基础进行微调，把新增设的单位充实进来，继续分成28个组，分别帮扶盐、同、红的28个重点村。

(二)充分认识扶贫开发在社会主义新农村建设中的重要意义。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的历史任务，十届人大四次会议审议通过的《十一五规划纲要》，对社会主义新农村建设进行了美好勾画和描绘，社会主义新农村建设已经摆在了我国现代化建设和全面小康社会主义建设更加突出的地位。我们要充分认识扶贫开发在新农村建设中的地位和作用：第一，我市扶贫开发工作重点县**、**、**三县(区)面积1.67万平方公里，占全市81.7%,人口 65.4万人,占全市51.7% ,行政村369个,占全市64.5%。山区农村比重大，经济落后，是我市新农村建设的重点和难点,需要的时间更长,付出更多,努力更大。第二，建设新农村首先要清除贫困，使贫困人口尽快解决温饱，进而过上宽裕生活，满足基本生活需求，扶贫开发始终以增加收入，改善民生为目的，因此，扶贫开发是新农村建设的基础。第三，扶贫开发一直坚持的改善生产生活条件，劳动力培训转移，产业化扶贫是新农村建设的基本内容。第四，我们已经进行的“整村推进”式扶贫，整合资金，集中力量，综合治理，发展贫困村的生产力，这是新农村建设的一种有益探索。因此，各部门各单位一定要认识到参与扶贫开发就是为贫困地区社会主义新农村建设作贡献。

三、整村推进，全面建设，增强贫困村自我发展能力。

近几年，我们在扶贫开发工作中摸索总结出了整村推进扶贫模式，大大提高了扶贫效益。自治区在新时期第二阶段扶贫开发中全面实施整村推进扶贫计划，全区选定了713个村，其中我市130个村，集中两年时间，平均每村政策性投入100万元。所有定点扶贫部门全部调入整村推进的村，各单位各工作组在实施整村推进的过程中，要切实抓好五大建设。一是基础设施建设。要继续抓好通水、通路、通电、通电话、通广播电视等五个村村通工程和基本农田建设，力争实现户均有4眼配套设施完善的水窖，自然村村村通乡村道路，90%的农户用上电，广播电视、通讯信号覆盖面达到90%，人均有3亩基本农田，使贫困村人畜饮水，交通状况，生活水平和生产能力有一个较大改善。二是扶贫产业建设。按照村有骨干产业，户有增收项目的要求，按照一乡一业，一村一品的格局，大力开发培育扶贫产业。草畜产业、马铃薯产业、劳务产业、中药材产业，滩鸡产业等几大产业是**、**、**三县(区)发展势头较好、经营效益较好的产业，要努力培育壮大这些产业，力争实现每户每年出栏5个羊单位的畜禽，人均2亩人工种草，1亩洋芋、1亩经济作物，每户至少稳定地输出转移1个劳动力，为实现稳定解决温饱目标进而实现小康目标奠定坚实的基础。三是社会事业建设。配合卫生部门搞好农村合作医疗制度改革，力争使每个村都有合格的卫生室和卫生员，使贫困村群众看病难看病贵的状况有较大改善;配合教育部门不折不扣的落实两免一补政策，让每个贫困户都享受到党的惠民利民政策，使贫困村适令儿童入学率低，巩固率低的状况有较大改善;配合人口与计划部门认真实施“少生快富”工程，把党和政府的优惠政策向计划生育倾斜，让他们率先富裕起来，影响和带动全村计划生育迈上新台阶;与各部门配合广泛开展科技培训，根据本村产业发展需要，根据劳务市场对务工人员技能需要，通过各种形势，运用各种手段，在贫困村广泛开展先进实用技术和生产技能培训，提高贫困人口的科学技术素质和务工本领，推动农业生产基础技术的应用，增强农民工在劳务市场上的竞争力。四是村级组织建设。要健全村级各类班子，完善工作制度，调动一切积极因素，为贫困村的发展稳定服务，尤其是要以领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、经济建设业绩好、农民群众反映好为目标，加强村党支部建设，把党支部建设成为群众脱贫致富的主心骨和领路人。五是民主法制和乡风村貌建设。进一步贯彻落实《村民自治法》，提高村干部的民主法治观念和依法办事水平，完善乡规民约，规范村民行为，把农户动员组织起来，把他们的积极性和创造性调动起来，参与全村经济社会建设，民主管理村务。引导教育干部群众树立自力更生、艰苦奋斗的精神，崇尚科学发展、文明生活的社会风尚。结合村级道路，人畜饮水，农村能源，危房改造等一系列基础设施建设，做好村容村貌整治，为社会主义新农村建设筑牢基础。

四、发挥优势，群策群力，多办实事

我们要站在实践“三个代表”重要思想的高度，站在立党为公，执政为民的高度，深刻认识为群众办事实、做好事、解难事的重要意义和深源影响。结合共产党员先进性教育活动，紧紧围绕整村推进的五大建设任务，号召干部职工捐款捐物，开展扶贫济困献爱心活动;发挥部门职能优势，向上争取项目;力行节约，勤俭办事挤资金。根据群众的愿望和要求，集中人力物力，切实帮助贫困村解决一些制约发展的瓶颈问题，解决一些群众的生产生活困难，使我市定点扶贫成效一年比一年明显，在贫困地区树立起市直机关为民务实的良好形象。

同志们，山区的脱贫致富和小康社会建设是一个长期奋斗的过程，我们一定要牢固树立和落实科学发展观，树立扶贫开发长期作战的思想，进一步增强扶贫开发的紧迫感和责任感，艰苦奋斗，扎实工作，一步一个脚印，力争使定点扶贫工作年年取得新成绩。