服务区调研报告范文

服务区调研报告篇1

为进一步促进我区的行政服务工作，区人大常委会法工委于近日组织调研组，以区行政服务中心为重点进行了专题调研，听取了相关工作汇报，与中心有关人员进行了座谈，查看了有关行政许可和非行政许可审批项目等工作台帐，并暗访了8家区直部门窗口单位。在此基础上，提出一些建议和意见。

一、我区行政服务工作取得的成绩

全区行政审批类和服务类事项主要集中在区行政服务中心。我区行政服务工作在区委、区政府的重视和相关职能部门的共同努力下，取得了明显成效，基本上实现了便民、为民、优质、高效的服务宗旨。

（一）政府的服务理念逐步树立。区政府在**中心地带设立建筑面积达4373平方米，其中办证大厅3590平方米的行政服务中心，为方便群众办事提供了更为广阔的平台。20xx年6月，区委、区政府启动职能归并改革工程，制定了职能归并工作实施意见，明确规定政府各部门行政审批项目统一集中到区行政服务中心办理，逐步实现政府职能从管理型向服务型转变，初步形成了一个办事公开、廉洁高效的现代行政管理体系。自行政服务中心成立以来，共办理各类申请件124.2万件，日均办结688件，承诺件在承诺期限内办结率为100%，平均每项提速8天。

（二）部门的大局观念明显增强。政府各职能部门转变思想观念，自觉投入到职能归并工作中。一是大多数职能部门的行政审批事项进入行政服务中心（涉及国家秘密的除外），并对外承诺和公告“中心的窗口是本部门唯一的审批事项受理点”。二是多数单位授权较为充分，给窗口工作负责人以充分的事项审批权，由其独立审批并承担责任。据统计，全区34个行政许可主体单位中应归并的有32个，目前有31个主体单位实行归并，行政职能归并率达到96.9%；涉及398个行政许可和非行政许可项目，项目集中度达97%；有26个部门独立成立行政审批科。这种一站式审批、一条龙服务的模式，为广大群众和企事业单位办理各项手续提供了极大的便利。

（三）行政服务工作机制日趋规范。经过近七年的实践和探索，行政服务中心的管理机制不断得以深化，管理逐步走向规范。突出窗口管理，强化制度建设，严格执行考勤、请假、作息等制度，建立窗口办事首问负责制和岗位责任制，积极开展争创“红旗窗口”、争当“服务明星”等活动。公开中心监督电话和区机关效能监察投诉电话，加强对中心效能行为的检查监督，积极开展群众评议工作，并在区行政服务网上设立“社会评议”专栏。加强对中心工作人员的教育和培训，不断提高工作水平和能力，增强责任心、光荣感和服务意识。在日常办证测评中，群众满意率达98%以上。行政服务中心先后获得各类殊荣30多项，20xx年，被省政府命名为“省示范行政服务中心”。

（四）服务水平和质量不断提高。以创“人民满意机关”为抓手，创新服务形式和服务内容，不断完善告知承诺制、限时办结制、传真服务和绿卡服务等运作机制。同时，推出企业设立登记全程业务等服务新举措，进一步简化办事程序，缩短办事时限，不断改善办事环境，受到了群众的一致好评。开展网上便民服务，不断完善网络管理平台、短信平台，免费为服务对象提供信息服务，到目前为止，共发送短信3.9万条，网上受理和网上咨询247件。加大集中审批力度，建立联办考核奖惩制度，不断拓展联办项目，极大地方便了群众办事，自20xx年以来共办理并联审批210件。开展便民法律服务，法律文书，提供法律咨询，免费为结婚对象提供婚前医学检查。各窗口结合实际不断推出特色服务，如卫生部门的“告知承诺制”,气象窗口的“传真审批服务”等新举措，大大提高了审批办理的效率。

二、存在的困难和问题

我区行政服务工作在为民便民、改善服务等方面取得了一定成绩，但也存在着一些不可忽视的困难和问题。

（一）职能归并工作认识还不够到位。从我们调查的情况看，个别单位领导观念还未彻底转变，对职能归并工作不够重视，把行政管理工作仅仅停留在行政审批上，科室之间的职能还未理顺，存在着交叉现象。有的单位不能保证派驻中心人员的正常上班，今年上半年，有极个别人员从未到中心进行考勤。个别单位还把表现不好、业务或身体素质差的人员派入中心工作，雇用临时工的现象也较为普遍。目前，区行政服务中心的临时工人数已超过30%，远远高出了省示范中心建设中15%以下的要求。

（二）职能归并工作还不够彻底。从调查的数据中可以看出，职能归并工作的任务还相当艰巨，有的项目授权不够彻底，把行政服务中心的窗口当作“收发室”，所有的项目都要送到原单位进行核定审批。全区行政许可和非行政许可项目398项，真正在窗口可以完全办结的仅71项，占18%；需要送回原单位办理或审批，而充当“收发室”的63项，占16%；应进中心而未进的44项，占11%（不包括零办件、少量办件及权限在市局审 批的项目）。

（三）服务态度与工作水平还需进一步改善和提高。区直有关单位设在区行政服务中心的行政审批科人员缺岗比较多；少数人员在窗口工作不安心，“临时”观念较重，业务学习缺乏，素质提高不快，对于不能一次性办结的事项告知不清，造成办事群众来回跑的现象，引起群众不满，遭到投诉。我们在暗访中，发现中心以外的区直各部门窗口单位的少数工作人员，在执行制度、服务态度、工作纪律、自身形象等方面仍存在着不少问题：个别窗口存在上班时间上网聊天、玩游戏的现象；少数窗口工作人员执行考勤制度不够严格，上班时间擅自离岗的现象时有发生；个别工作人员服务意识不够强，办事拖拉，态度生硬，仍然存在“脸难看”现象。

（四）硬件设施和办公条件有待于进一步改善。目前我区行政服务中心办证场所是借用工商、房管部门的办公用房，办证大楼的建设还未列入区委、区政府的规划之中。启动职能归并后，每个窗口设立审批办公室，新增工作人员45人，现加上招投标中心的设立，使办证场所显得更加紧张；办证中心周边停车场地有限，致使办事群众停车困难，发生投诉等情况。建设电子监控系统正处在准备阶段，但经费问题尚未得到落实解决。

三、几点意见和建议

上述困难和问题，虽然受到了一些客观条件的限制，但也有主观因素的影响，需要引起高度重视，认真分析研究，切实加以解决。为此，我们建议如下：

（一）进一步加强对行政服务工作的领导和协调。要按照党的十七大提出的“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的总体要求，不断深化行政审批制度改革，打造“法治政府”、“阳光政府”和“服务政府”。区政府要进一步加强对行政服务工作的领导，成立综合协调机构，统抓统管，统筹协调。要把改革审批制度，加强窗口建设，实行充分授权，提高窗口服务质量，纳入部门年度目标考核的重要内容。各相关单位要选派素质高、业务精、能力强的在编人员进驻中心窗口，不能让不做事、不管事、闲散人员和临时工在窗口上岗或顶岗，并有一名股（科）长或副股（科）长在窗口负责，分管领导要定期在窗口蹲点，现场办公，解决问题。同时，要进一步加强对职能归并工作的宣传，努力提高政府部门尤其是领导干部对职能归并工作的认识，打破传统观念的束缚，树立管理就是服务、权力就是责任的理念。

（二）进一步增强部门职能归并和授权的意识。各部门要充分认识深化行政审批制度改革，实行行政职能归并的重要性，进一步认清形势，理清思路，从服务人民群众的目的出发，理顺科室之间的职能交叉关系，认真落实区委、区政府有关行政职能归并工作的意见和要求。要充分授权，坚决杜绝两头受理，凡进入行政服务中心的窗口都要成为真正办事审批的机构，不能只起“收发室”的作用，做到既受又理，即受即理。要重点解决个别单位项目形式上进而实际上不进的问题，消除肢解审批项目，进“瘦”留“肥”的现象，做到项目、人员和授权真正到位，并配备“2号公章”，使接件、审查、签批、制证、盖章与发证等均在窗口完成，最大限度方便各企事业单位、社会法人和办事群众。进一步扩大并联审批范围，将个体商贸联合办理向基本项目拓展，相关部门应积极主动参与联办，各司其职，做到同步审批，限时办结。

（三）进一步强化内部的教育管理和机制建设。行政服务中心的窗口工作人员来自政府各部门，其工作职责、人员素质、思想状况各不相同，为此，要针对不同情况和问题，结合中心工作实际，加强教育和管理，制定切实可行的考核考勤机制，细化考核办法。进一步健全直接办理制、明确答复制、一次性告知制等业务工作机制，不断完善窗口办事首问责任制、限时办结制等各种岗位制度。同时，要加强检查和监督，保证各项制度落到实处。继续深化争创“红旗窗口”、争当“服务明星”等活动，树立敬业爱岗、争先创优意识。建立健全奖惩激励机制，组织开展群众评议工作，多渠道、全方位倾听群众意见，把评议结果作为评优评先的一项重要依据，对群众满意率达不到规定要求的，要查明原因，作出处理并通报原单位。

（四）进一步提高行政服务工作的效率和水平。要以最大程度地为群众提供方便为已任，切实提高服务效率和水平。一要完善政务公开制度。凡进中心项目，在办理内容、依据、条件、程序、申报资料、承诺期限、收费标准等方面都要向社会公开。二要提高办事效率。对重点项目开通“绿色通道”，实行集中并联审批；加大网上审批力度，依拓区行政服务网，为企业和广大群众提供网上审批服务。三要加强作风建设。坚持依法行政，树立勤政、务实、高效、廉洁的工作作风，做到办理讲规则、办事讲效率、办结有时限，能办则快办、快办不乱办，及时高效为群众办事。

服务区调研报告篇2

导读：云岭高速公路沿线设施开发有限公司下属于云南省公路开发投资有限责任公司，是云南高速公路服务区的经营和管理单位，运行两年多来，在为广大司乘人员提供服务的同时，在拉动驻地经济方面也做出了积极贡献，获得了经济效益和社会效益的双重丰收。

云岭高速公路沿线设施开发有限公司下属于云南省公路开发投资有限责任公司，是云南高速公路服务区的经营和管理单位，运行两年多来，在为广大司乘人员提供服务的同时，在拉动驻地经济方面也做出了积极贡献，获得了经济效益和社会效益的双重丰收。

在深入学习科学发展观的基础上，公司按照市场化改革的要求，积极探索服务区建设、管理、经营的新模式，构建科学、规范、高效的管理体制，构建灵活、有效的经营机制、激励机制、约束机制，构建制度化、信息化和标准化的管理体系。在对云南高速公路服务区的基本情况深入调查研究的基础上，以科学发展、优化服务为指导，找出服务区运营中的问题，提出一些对策和建议，形成如下调查报告。

一、发展现状

(一)服务区发展迅速

云南地形地质条件复杂，发育着各种类型的岩溶地貌，建设环境恶劣，但高速公路的里程一直在稳步增长，从全长129.8公里的昆曲路发展至今，全省高速公路已达到2508公里。

由于客观条件的限制，服务区的发展因此受到影响，比起国内山东、河南等省的服务区发展明显滞后，但在省政府、交通厅及公司上下共同努力下，最近几年发展迅速。公司现已开通45个服务区(加油站)、33个加水站和3条通信管道业务;制作单立柱广告牌3座、桥体广告牌6面、载杆广告牌1块，有总面积1556平方米的公益公告。

(二)服务区基础建设逐步适应，经营成效显著

由于云南特定的地形、地貌，除一些服务区受客观条件的限制不能向外扩建外，其他服务区都逐步适应市场的需要，增加服务功能。像读书铺服务区、墨江服务区等都是在不断改进、完善服务功能和服务质量，来满足司乘人员的需求。

目前，服务区的经营以整体出租为主，部分是分项承包，只有极少部分服务区的业务公司开始自营。同时，公司对服务区的经营进行管理和监督。通过一系列的措施和开拓建设，服务区取得显著成效。仅2008年一年，就收取合同租金2592.29万元，取得良好的经济效益。

(三)注重社会效益，树立企业形象

公司在追求经济效益的同时，注重社会效益的实现，尽力为司乘人员提供方便，向公众树立良好的企业形象。如沿滇西方向高速公路的服务区，属于公司管辖的所有服务区公厕都对公众免费。在调研中，目睹一些服务区为司乘人员免费提供开水、免费为车加水，像读书铺服务区热情的服务大受过往司乘人员的称赞。还有的服务区提供更多的便民服务，像通关服务区免费为司乘人员提供开水、车辆常用工具、常用药品、生活小用品、油品咨询常识等。像普文服务区为老、弱、病、残专设厕所，免费为司乘朋友提供洗浴热水等。各服务区员工做到统一着装、微笑服务、制度上墙，这些细微的服务，从细节上体现出人性化的特点，从而实现高速公路的经济效益和社会效益的双重效应，树立了良好的形象。

(四)启动引资合作项目，改变公司经营模式

经过市场调查，以条件较好的阳宗海服务区、小团山服务区为试点，启动引资合作开发项目，与康辉旅游集团公司合作经营服务区超市、商店、餐厅，开展旅游商品、餐饮、地方特色产品等经营项目。

自公司成立以来所辖服务区以租赁为主，对服务区的经营主要采取管理型形式。为实现利益最大化、提升服务质量，公司改变了过去的以租代管的模式，阳宗服务区、小团山服务区、墨江服务区、恐龙山服务区采取的自营项目，在2009年计划实现500万元的收益，其中墨江服务区的自营餐厅4月19日一开业就显示出良好的前景。

(五)企业文化建设加强

文化是一个企业的灵魂，一个企业有什么样的文化就有什么样的发展方向。适宜的企业文化，是形成企业团队凝聚力，塑造企业形象的主要因素。2008年完成了省公路投资公司企业徽标的设计和VI企业形象识别手册的编制;完成了两个文化走廊的建设安排工作;公司在稳步发展的基础上，强化服务区管理，规范服务质量，设立滇西、滇南、昆曲及东部现场管理组，制订严格的巡查、巡检制度。同时，聘请了22位沿线服务区行风监督员，加强服务区文明建设;开展创建文明岗位和青年文明号以及星级服务区评比等活动;建立1-2个样板服务区，打造公司品牌。

2009年3月启动学习实践科学发展观活动，这一活动主要是提高广大党员、干部、职工的思想认识，解决企业突出问题，创新体制、机制，提升企业凝聚力、创新力，是实现公司科学发展的精神保证，为公司发展提供智力支持。

(六)规章制度健全，经营合法

服务质量是服务区赖以生存的基础，制度化、规范化、人性化、舒适化是服务区运营的规范。公司年内贯彻实施ISO9001质量体系、ISO14001环境管理体系、GB/T28000职业健康安全体系的认证工作;在生产管理中落实各项岗位职责、操作规程、员工档案、各项考核、奖惩办法等规章制度;守法经营，所有服务区超市均明码标价，价格合理。确保了服务区设施完好、功能适应、停车规范、服务周到、安全卫生、管理有序、环境优美的良好状态。

二、服务区发展面临的机遇

当前是我省服务区发展的黄金机遇期，面临着如下机遇：

(一)云南地处西南边陲，与东南亚国家接壤，有4060公里的边境线，特别是 2011年中国一东盟自由贸易区建成后，云南快速发展的高速公路网将把云南服务区与国内外拥有近18亿人口和每年2万亿美元生产总值总量的大市场联为一体，给服务区带来极大的发展空间。

(二)西部大开发、生态环境建设、人民日益增长的物质文化需求和精神生活质量的提高;我国汽车工业的快速增长和发展以及高速公路交通流量的增加，人们日益渴望回归自然，驾车出行的需求日益强烈;自驾车、团队旅游的形式也逐渐成为时尚和潮流，为服务区的发展提供了机遇。

(三)伴随着生活质量的提高，司乘人员对食、住、娱、购提出更高的要求，他们已不在满足简单的快餐、简陋的住宿、品种少、质量差的物品。司乘人员的需求与服务区供给形成了较为突出的矛盾，这对我们服务区来说是一种挑战，也是难得的扩大发展的机遇。

(四)物流行业的快速发展为部分服务区带来新的发展方向。高速公路是区域间陆路运输和物流通道中的重要线路，具有无可比拟的交通便利性、快捷性。现代商贸商品对快速提出更高的要求，特别是诸如鲜花等鲜活产品，利用高速公路服务区设施大大减少流通环节和流通时间，这就为高速公路沿线服务区发展商流、物流、信息流和资金流的现代流通业提供了机遇。

三、存在问题和挑战

(一)服务区分类标准

根据我省特殊的地理环境、多彩的人文环境及场地大小、发展现状、交通流量和社会需求，将服务区分为大型、中型、小型、加水点四类。其中：大型是服务功能最齐全，经营品种最丰富的服务区，中型其次，小型是应具备基本功能的服务区，加水点是云南所特有的。

大型服务区：一侧停车80-150辆，每侧占地1.4-2.4公顷。卫生间的容量，应满足80-100人同时使用。除达到中型服务区基本条件外，还应具备商务、休闲、娱乐、ATM自动取款机等功能;餐饮品种丰富，有自己的特色菜，超市经营品种不少于300种。

中型服务区：一侧停车50-80辆，每侧1.0-1.4公顷，卫生间的容量，应满足50-880人同时使用。除达到小型服务区基本条件外，餐饮品种应让顾客有所选择，超市经营品种不少200种，且货柜不能空缺、铺货整齐。

小型服务区：一侧停车30-50辆，每侧占地0.8-1.0公顷，卫生间的容量，应满足30-50人同时使用。必须具备加油、汽修、餐饮、住宿、超市、公厕和停车等基本服务功能，餐饮品种应满足司乘人员的基本就餐需要，超市经营品种不少于100种。

加水点(服务点)：每侧占地0.2-0.4公顷，卫生间的容量，应满足10-20人同时使用。

以上服务区划分标准是参考、借鉴国内服务区的标准及国内外服务区发展趋势制定出来的。考虑到我省客观条件的限制，在实施时，需灵活掌握，应更多的结合服务区的实际情况而定。

(二)服务区分类

见附表。

(三)服务区存在共性问题

通过对服务区存在问题进行梳理，现把各个服务区存在的共性问题，整理、归纳如下：

1、功能设置

(1)服务项目简单。我省大、中、小型服务区普遍存在面积小、规模小、服务功能简单的问题。大型服务区中占地面积在100亩以上的服务区只有小团山服务区，读书铺服务区和小海子服务区占地在80亩以上是功能、设施较齐全的，但也只有餐饮、加油、便利店、汽修、加水、厕所这些功能。中型服务区有5个占地在30-40亩之间，小型服务区中占地最少的是胜境关服务区只有1.09亩，最大的是潘所海服务区占地面积29.5亩，他们具有共同点都是：基本功能不齐全。

(2)缺少住宿设施。公司服务区只有南华灵官桥和云南驿服务区有住宿设施，其余都不能提供客房。司乘人员有住宿需求而不能满足。像读书铺服务区高峰期有20多辆车停在服务区内，司机就在车上休息过夜。这样，司机休息不好，路上行驶不安全，也给服务区造成一定的安全隐患。

(3)没有分车类设置。服务区中，只有读书铺是分大、小车型停车加油的，其它服务区没有分车道设置。有的是由于场地限制，有的是规划不合理。随着车辆和出行人员的增多，车流、人流混杂在一起，存在严重安全隐患。

(4)服务区设施的建设不能与高速公路同步使用。服务区的建设没有同高速公路同步，对运营中的司乘人员的需求没有科学的预测和规划。像服务区排污设施不完备是所有服务区共同存在的问题;蒙自服务区、湾田服务区、冷泉加水站、南屏服务区还没投入使用，而大渡岗服务区现在还在筹建中。服务区设施和功能不能满足实际需要，既降低了顾客的满意度，也带来生产的安全隐患和社会问题。

2、服务质量

(1)超市经营品种单一。一是大、中、小型服务区均存在这个问题，超市以饼干、矿泉水、方便面和一些速食食品为主，已不能满足司乘人员的需求。他们有品尝当地特色食品的愿望，有购买当地特色商品的动机，而这些当地特色产品缺乏;二是没有充分利用好现有条件，一些超市货架上没有摆满商品，品种货色比较少，还有条件充实超市货物品种。

(2)汽车修理规模小，业务单一。目前，我省服务区汽车修理业还处于起步阶段，建筑规模小，功能不够齐全，缺少先进的设备，无法满足现代汽车的修理需要，部分维修项目不能正常提供和开展，业务相对单一。

3、经营模式

经营模式单一。目前服务区的经营模式主要还是租赁经营的形式，出租资源，收取租金。一方面，不能实现公司利益最大化，而且前期租赁承包费用偏低，为国家和企业带来损失。另一方面，承包商为追求利益最大化，环境卫生投入不足，管理水平落后，人员配备不能满足环境清洁和车辆疏导等工作的要求，造成了服务区环境卫生脏、乱、差，社会公众反映较大，也是造成环境卫生管理不到位的根本原因。

4、环境卫生

良好的卫生环境是顾客满意度的重要体现。但目前服务区内的环境卫生问题仍然比较突出：

(1)厕所问题。这是所有服务区共同存在的老大难问题。主要表现在三个方面：一是厕所卫生条件差。这也是厕所遭投诉最多、最频繁的原因。当然这有不文明乘客乱丢乱拉的客观原因在里面，然而我们还是应从自身找原因;二是厕所蹲位少，像研和服务区只有三个蹲位，还有南华灵官桥、永平曲硐等服务区，根本不能满足司乘人员的需求，造成乘客在服务区长时间停留和车辆拥堵现象，特别是每逢节假日高峰期，情况更是严重;三是设施损坏严重。厕所门、冲水阀、洗手台水龙头损毁严重，便池管道损坏造成缺水和堵塞，造成厕所内卫生条件差。这些形成很坏的社会影响。

(2)厨房餐厅卫生欠佳。餐饮服务是各服务区的一个基本职能，但部分服务区，不注重卫生和设施的建设，只注重效益。造成厨房内污渍斑斑、地面积水，被脚踩过后留下黑乎乎的脚印。

(3)大部分服务区的垃圾箱肮脏、破损，既不美观也不实用。结实耐用而又富有个性化的垃圾箱，不仅能起到承载垃圾、美化环境的作用，也是企业文化的重要体现。

5、安全生产

安全责任重于泰山消除安全隐患对于公司经营管理具有重要意义，目前的生产经营中存在的安全隐患主要是：

摆摊设点。摆摊设点是我省服务区的通病，既有管理上的不力，更有客观上的原因。受利益驱使，服务区的周边村民为了蝇头小利，在服务区周边、服务区内或加速车道旁边搭建简易屋棚，摆起小货摊、承办小修理等。他们要么安营扎寨，一家人全生活在里面，像甘庄服务区和墨江服务区;要么打游击，你来我就走，你走我就来。像甘庄(4月15日已彻底得到清理)、墨江、小白营、板桥服务区等都较严重。摆摊设点不但增加管理的难度，而且给服务区工作人员、司乘人员及摆摊农民带来危及生命的危险，于己于人都存在重大危害。同时，这还影响到服务区的经营秩序、经济效益、区内卫生和治安环境安全。

6、精神文明建设

服务区内缺少显眼的精神文明建设内容的宣教物，标志标识导向指示牌不够健全。主要表现在，每个服务区的名称没有明显的标示出来;缺乏充满热情、人性化的宣传标语。在服务区附近没有专门的指示性、导向性标识牌，对于有需求的顾客不能对服务区的位置和功能提供引导。服务区内，各项设施和服务的引导牌、指示牌缺乏，也有部分标牌设置不够醒目，给不熟悉情况的司乘人员带来极大的不方便。

(四)服务区存在的个性问题

目前，服务区的发展存在一些普遍问题，现按大、中、小型三种类型，择其要分列如下：

1、大型服务区(8个)

(1)租赁经营模式。由第一分公司管理的昆石高速线上的小团山停车区和阳宗服务区加水为我公司自营项目，其余均为出租承包经营，餐厅、超市系公司对外合作项目尚属于筹备阶段;由第二分公司管理的曲胜高速线上的小海子服务区采取租赁经营的模式;由第三分公司管理的玉元高速线上的峨山服务区属整体租赁承包，位于元磨高速线上的墨江服务区餐厅自营其余分项承包，位于元磨高速线上的通关服务区采取的是分项承包经营的方式;由第四分公司管理的位于昆安高速线上的读书铺服务区采取整体租赁承包经营的模式。

(2)安全监管设施不全。服务区安全防护的监控系统和设施不完备;没有专职机构和专门的保安人员，对于服务区内的治安监管力度不够;缺乏交通指挥人员和交通指示标识，使进出服务区的车辆处于无序状态，交通安全隐患较大。

(3)服务基本功能设置不全。小团山停车区，现只有加水和厕所两项服务项目;小海子服务区、读书铺服务区和楚雄服务区三个服务区相对服务项目较为齐全，具备餐饮、加油、便利店、汽修、加水、厕所六项功能，但没有住宿、娱乐、休闲设施提供。其它4个服务区基本的服务功能也都不能满足司乘人员的需要。

(4)缺少休闲、娱乐设施。按照大型服务区的标准，服务区内应设有供司乘人员休闲、歇息的地方。随着高速公路网的逐步完善，人们对出行的环境、服务质量提出了更高要求，司乘人员已不再满足于加油和如厕，有更高的需求：缓解疲劳、放松身心。目前，服务区缺少供司乘人员休息、消遣的地方。司乘人员下车就自己找位置停车、歇息、喝水、抽烟等，这也间接造成安全问题。

(5)设施损坏，没有及时维修。小海子服务区场地受损严重;楚雄服务区上行线新整改的花台由于工程质量较差，出现破损影响服务区对外形象;墨江服务区绿化美化维护不够，影响环境美观。

(6)排污设施，不能满足需要。服务区规划建设时，节能减排设施与服务区功能没能配套建设，同步投入使用。像读书铺服务区停车区和加水区没有排水沟;阳宗服务区已有排污设备，但排污能力较弱，加水或洗车后造成积水; 峨山服务区没有中水处理及排污设备。不但影响服务区内的环境卫生，影响了服务区的社会形象。缺乏污水处理设施。运营车辆运输的货物各种各样，在洗车的过程中经随意冲洗就直接排放，造成环境污染，容易引发与周边村民的矛盾，如读书铺服务区附近的村民就因水污染鱼塘而产生不满。

(7)绿化带有待完善。绿化带应起到美化环境、净化空气、减缓疲劳、愉悦身心的作用，但目前服务区绿化带没有发挥应有的作用。如阳宗服务区(下行线)，进口处的绿化带的草坪没有显示绿草如茵的景象，既不稠密，也不茂盛;树也没有成荫，不能形成强烈的视觉冲击，也带不来美的享受;小海子服务区绿化面积较少，不能有效减少灰尘污染，起到愉悦身心，延缓驾驶员视觉疲劳的作用。

(8)功能布设不合理，存在安全隐患。进出车道设置不合理，加油站设在服务区的进口，减速道短，没有给超长超大的货车留设足够的转弯空间;像阳宗加水站设在服务区加速车道出口处;小团山临时增设的加水站位于停车区出口加速道路段;峨山服务区厕所在油罐区储油库旁边，司乘人员习惯抽着烟进入厕所，这些都是造成安全隐患的大问题。

(9)服务区规划，缺乏整体协调。由于早期对服务区设计缺乏统筹规划，缺乏整体协调性。如楚雄服务区加油场地过小出现拥堵现象;阳宗服务区(下行线)加水点与绿化带布局不合理，加水点处于服务区出口处，绿化带位于进口处，占地面积较大且绿化效果不好;读书铺服务区没有地下通道，服务区的经营项目受到影响。

2、中型服务区(5个)

一个出入口车道，不能满足需要。服务区的出入口仅设计为一个车道，损坏后，维修十分困难。大多数的服务区车道均为一条，这也是服务区出入口处损坏较为严重，一直不能得到很好修整的原因。像嵩待高速待补服务区、曲胜高速小海子服务区、扬武服务区等场地损坏严重。另外，还有永平曲硐服务区垃圾桶不够，泥土地面、盖板损坏严重。

3、小型服务区(19个)

(1)小型服务区为典型的租赁经营模式，除富源加油站的综合楼天龙酒店为合作经营外，其余18个服务区均是承包，收取租金。

(2)资源浪费。主要表现在服务区资源闲置，场地没有充分开发和利用，像嵩待高速公路K105+950处的打鹰山加水站，占地面积9亩，过往车辆较多，有开发其它经营项目的条件。

(3)设施设备也存在一些问题：砚山服务区和平远服务区的卫生间设施陈旧，蹲位少;南华灵官桥高杆灯损坏，没有及时修理;禄裱服务区进出口盖板损坏严重、垃圾桶损坏严重、服务区下行线无围墙、群众能随意进出，存在安全隐患等。

(4)安全生产方面的问题：砚山服务区员工宿舍与加油机距离不够;保山板桥服务区的加油棚建筑设计高度不够;小甸中服务区下坡道减速距离较短，这些都存在严重安全隐患。

四、提高沿线服务区发展水平的措施和建议

(一)沿线服务区发展总体目标

为了加快我省高速公路服务区的规范化、规模化发展，根据云南省交通运输厅《公路法》、《云南省高等级公路管理条例》、《关于加强高速公路服务设施建设管理工作的指导意见》和云交高管[2009]180号文件《云南省高速公路服务区建设、改造与经营管理暂行办法》及云路投党发[2009]39号文件《云南省公路开发投资有限公司高速公路服务区宣传工作实施意见》等有关法律、法规，结合我省实际情况和国内外服务区发展的趋势，提出沿线服务区总体发展目标。

1、总体要求

服务区必须坚持以人为本、依法经营、规范管理。优质服务和社会效益与经济效益兼顾的原则开展经营服务活动;高速高速公路服务区必须与高速公路同步建设、同步开通;高速公路服务区建设、改造、经营管理，坚持科学发展，统筹规划，合理布局，准确定位，强化管理，保证功能的原则服务区管理要求达到设施完好、功能适应、停车规范、服务周到、安全卫生、管理有序，环境优美的良好状态。

2、规划设计、建设改造

服务区的规划布局、规模设置应根据区域路网建设规划布局和交通流特性，做到服务设施规划布局与路网规模相结合，项目服务设施布设与单点服务设施规模相统筹。规划、设计、建设、改造从总体上满足服务区提供的服务于人民群众日益增长的出行需求相适应;合理确定服务区各设施的功能和布设位置，保证旅客使用方便，交通安全有序，并力求总体布局紧凑、使用高效。不鼓励利用主要空间面积建设草坪、花坛。

3、功能设置

服务区设施功能与服务区的规模相适应，提供基本服务和延伸服务。小型服务区须具备加油、汽修、餐饮、住宿、超市、公厕和停车等基本服务功能;大、中型服务区除提供基本功能外，还要提供个性化、多样化的服务功能;积极开拓应急医疗、手机充电等便民服务。

场地应布局科学、合理，停车场应实行车辆分区停放，保证车辆进出顺畅。服务区的功能布局应坚持，餐厅和卫生间分离、客车和货车分离、加油站和停车场分离、职工宿舍楼和业务楼分离。

卫生间容量在分类标准中已列出，此处不再赘述。卫生洁具的选择要具有大众使用的特性，以满足不同驾乘人员的需要，并适宜经常性的卫生维护。高峰时段应有应急调整方案。

服务区车辆维修设施要符合行业标准和规范要求;应设置残疾人通道，在相关服务设施中设置残疾人专用设备。

4、经营管理

服务区应当合法经营，照章纳税，诚实守信，对提供的服务合理定价，明码标价，并自觉接受各管理部门和社会的监督。

服务区全体员工应遵循现代文明社会的职业道德，顾客至上，以人为本，文明服务;员工着装统一，按规定佩带上岗证，文明用语、礼貌待客、微笑服务，保证24小时为司乘人员提供良好服务

5、环境卫生

服务区广场、绿化区及各经营场所做到地面无积水、无污染、无烟蒂和果壳等杂物;服务区餐厅、厨房要保持清洁卫生、无蚊蝇，餐具及时冲洗、消毒;食品应确保安全、卫生，无食物中毒事件发生;服务区公厕免费使用，有专人清扫，定期喷洒消毒药物，保证不间断供水，达到无异味、无杂物。地面、隔板保持清洁、干燥。洗手池、台面、镜面清洁无污垢、无水滞;服务区排污、排水设施应保持完好，做到排污达标、排水畅通，垃圾桶等卫生设施应经常清理、消毒。

6、安全生产

建立健全安全、消防管理制度、建立与当地政府、公安、消防、路政的联防、联动制度、食品卫生管理制度，具备防火预案、防中毒预案、防突发治安事件预案、防紧急传染性疾病预案等相关预案;做到无严重工伤事故，无火灾事故，无食品中毒事故，无重大治安刑事案件，并做好各项安全宣传活动。

7、精神文明建设

服务区文化建设应以公路文化为主体，兼顾民族文化和地域文化。以展板、宣传栏、墙报、永久性标语、公示牌、公告牌、电子显示屏等形式宣传和展示10个方面的内容：服务区名称、重要功能、服务项目;管理公示牌、服务承诺牌(标明服务承诺内容、监督举报电话，设立意见投诉箱);公司服务区管理、经营和服务工作标准;云南省交通地图，重点标明公司管辖公路和服务区分布情况;公司标志、简称;公司广告词;主题文化景观;公路行业公益广告;公路行业相关法律、法规;主管部门对服务区考核评定等级。

(二)针对解决共性问题的措施和建议

针对服务区存在的共性问题，当前要重点做好以下几方面的工作：

1、深入学习实践科学发展观，调整发展思路。深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、创新思维模式、抓住机遇，实现思想认识的的大跨跃。要站在时展的高度，从前瞻性、战略性、全局性的角度出发，调整思路，力争服务区发展上新的台阶，实现服务区跨越式发展。

2、功能设置

(1)完善硬件设施，拓宽服务项目。针对我省服务区基本功能不完善的问题，经营设施首先要具备满足司乘人员基本需求的功能，充分发挥服务区的功能和作用。根据顾客和市场的需要，补充和完备服务区的设施和功能，以人性化的管理和服务提升企业形象。对于司乘人员基本的餐饮、购物、休息、公厕、加油、汽车维修等需求，要做到细节化、人性化设计。

(2)科学布局，分车类设置。根据服务区场地大小和主要停靠车辆的种类，规划、改造停车分类设置。 针对性地设置公共设施和配套需求设置，使各类设施得到有效的使用。分类服务区的专业性服务也可得到很好的发挥，有效解决资源资源配置不合理的问题。同时，分车类设置也是减少拥堵、降低危险的有效途径。根据云南特定的地理位置、地形、地貌，结合路段的长短、车流的类型及其数量频率、车辆通过路段的时间和服务消费需求时间及频率等因素灵活规划、改造车道设置。

(3)立足自身优势，发展物流业。高速公路具有无可比拟的交通便利性、快捷性，是发展现代物流业和布设物流节点的最佳区位。现代商贸商品特别是诸如鲜花等鲜活产品，对快速提出更高的要求。利用高速公路服务设施减少流通环节和流通时间。制定科学的物流配送，适时向现代物流业进军，同时，依托服务区来开发客运和旅游业务也有着较大的可行性，一方面服务区可以有选择地与部分汽车运输企业达成为其提供配载服务的协议，另一方面可与服务区附近的汽车运输企业合作开通短途客运班线，将旅客运送到家服务。服务区发展物流配送和快件货运将是未来发展趋势。

3、服务质量

(1)规范服务行为，提高服务质量。良好、规范的服务是实现服务区经济效益和社会效益的保证。在经营服务中，工作人员要持证上岗，按规定着装统一，并佩带服务胸卡;要坚持使用文明用语、规范服务、礼貌待客、耐心热情，举止大方、微笑服务。以热情、高效、主动、周到、礼貌为服务准则;以客到有迎声，客问有答生，客走有送声为服务承诺，形成制度化的服务理念。通过规范化服务，提高服务质量，获得经济上的大丰收。

(2)进一步丰富经营品种，增加服务内容。多渠道的开发服务项目、丰富经营品种，引入富有本省或地方特色的产品。开发、引入地方特色餐饮、小吃、农特产品等;提供专业便捷的汽车零配件维修服务，为司机提供专业的保养建议和个性化服务。通过不断丰富服务区经营的特色品种，增加服务内容，提升服务水平，使服务区经营管理走上良性循环的轨道。

(3)规范汽修服务内容，拓展服务领域。服务区汽修业具有得天独厚的地理位置优势，最大限度地发挥这个优势，实现汽修服务的经济效益和社会效益，增强服务区综合社会服务功能。首先要规范服务内容。车辆修理车间应保持整洁、明亮;配件分类摆放，包装简洁，让车主直观地看到、感到配件质量正宗，使用放心;服务人员操作符合规范，给顾客留下一个良好的印象。其次要拓展服务领域。在原有维修客户的基础上，积极开拓发展新的服务领域和市场。例如，与大型运输企业联系，在互惠互利的基础上，建立长期合作关系，成为其定点维修厂，为其提供高速车辆维修和保养。还可像售后服务市场延伸，创造并争取成为售后服务特约中心，实行维修、售后服务、配件等一条龙服务。

(4)抓品牌建设，提高服务质量。良好的服务质量是服务区吸引客源的重要途径。如何进一步提高服务区的经营、管理层次和水平，可以从抓品牌建设入手，统一着装、统一标识、统一服务标准，以科学管理和优质服务，树立高速服务区品牌，不断完善服务功能，提升服务质量。对服务区所有服务设施进行统一标准，制定工作程序并严格操作，引入ISO9001质量标准对工作进行规范化管理，在提高硬件质量的同时，不断提高服务质量，针对客人的不同需要，提供相应的服务。

4、经营模式

(1)创新经营模式，不同行业联合经营。突破以租代管的租赁承包经营模式，与餐饮、食品公司实行联营，与日用百货、食品、地方特产等厂商、超市产品厂商结盟，进行联合营销，发挥资源共享、优势互补，透过彼此之营销通路开拓新客源，在扩大经营利益的同时，让消费者获得物超所值的享受。创新服务理念，与当前蓬勃发展的汽车租赁、自驾游、车友俱乐部、旅游餐饮住宿、旅游特色商品销售等与高速公路相关度密切的行业实现整合，开展专门化、特色化的服务;结合具有地方特色的商品，开发服务区系列产品，实现司乘人员与服务区的双赢。

(2)实行强强联合，激发企业活力。加强与知名企业合作， 实行多元化组合、品牌化经营的发展思路。知名企业丰富的客户资源和良好的品牌效应会使企业迸发出强劲的活力。运用知名企业成熟规范的管理来约束我们服务区的经营行为，优化工作流程，使服务区的管理跃上一个新的高度，促进服务区经营跃上一个新台阶。

(3)实行连锁经营，形成规模优势。通过分析国内外服务区的经营状况，实现规模化生产、连锁式经营是今后服务区发展的必由之路。面对市场的挑战，服务区要发挥规模效益，必须实行规模经营、连锁经营的发展途径，以集约化、规模化、专业化的经营模式代替分散化、零星化、松散化、粗放化的经营模式。

实行连锁经营，必须严选厂商，维持质量信誉。经过严格选定厂商后，要求厂商更改包装、设计，符合服务区的整体形象。另外，为了维持产品的质量，聘请专业评鉴人员，定期为厂商和产品打分。引进特色名店，使服务区经营收入保持逐年稳定增长。

5、环境卫生

加强环境卫生管理，提高环境质量。良好的环境卫生是服务区管理好坏的重要标志，是服务区吸引客源的重要保障。全面提高服务质量，加强环境卫生重点从以下方面着手:一是制定服务区环境卫生整治方案和卫生管理制度。把服务区卫生整治工作量化、细化、规范化、制度化。二是签订环境卫生管理责任书，实行管理目标责任制。服务区与重点部门如餐厅、客房、厨房、厕所、停车场以及工作人员宿舍等各负责人签订卫生管理责任书，实行环境卫生管理目标保证金制度。三是服务区加强考核力度，从人员管理、服务质量到环境卫生整治进行考核检查，对存在的问题作好记录并反馈到个人，月末汇总，并从保证金中进行经济奖惩，提高工作人员的环境卫生管理责任意识。

6、安全生产

(1)加强安全管理，制定应急预案。服务区应建立健全安全管理制度，加强消防管理，严格按有关规定设置消防设施，配备消防设备;建立与当地政府、公安、消防、路政的联防、联动制度，食品卫生管理制度;建立快速、高效的应急机制。

具备安全生产紧急预案;高峰期有应急措施;进行安全事故应急演练，确保万无一失;建立服务区突发事件应急救援机制，与服务区驻地派出所签订治安联防协议等，为服务区各项工作的顺利开展提供制度保障。

(2)把好安全关，确保安全。安全无小事，服务区的安全工作尤其重要，重点做好以下几方面的工作：一是把好食品卫生安全关。即原材料采购关。要求设立专人负责采购、管理、仓储，严格遵守当地卫生防疫站各项规定。二是把好加油站安全关，加强巡逻，加强教育，加强培训，熟悉各项预案，熟练运用各种器材。三是把好广场秩序安全关，及时引导车辆，加强巡逻，加强硬件设施的设置。四是把好车辆安全关。自觉遵守交通规则，加强检查，加强培训，定期养护。五是把好电器安全关。严格按照手册执行，建立电器档案，建立安全管理责任卡。六是把好消防器材安全关。定期检查药液的有效性，另外采取与每名工作人员层层签订安全生产责任书，落实责任安全生产。

7、精神文化建设

(1)加强文化宣传，展示企业文化。一个企业走向市场，融入市场，求得发展就必须适应市场的需求。让人们对我们的企业有所了解，进行文化宣传，展示企业文化也就必不可少了。我们的服务区文化宣传应分为两部分，一部分是展示行业文化和企业文化，主要包括服务区名称、服务项目、文化景观、公益公告、相关法律法规等;另一部分是导向标志标识，又分为两套，一套是针对车流设计的标志标识，按高速公路的标准设计，能有效引导车流;另一套是针对人流设计的标志标识，按城市公园里的标志标识进行设置。通过文化展示达到让外界对我们服务区有一个准确、明晰的认识。

(2)创建学习型企业，不断创新、发展。在激烈的市场竞争中，要想生存发展，就必须形成自己的企业文化。创建学习型企业，不断提高员工的文化素质，精心培育企业文化，逐步规范企业管理，提升我们服务区的整体形象。根据员工的工作、休息时间，采取灵活多样的培训形式，如集中培训、分班组学习、征文比赛、心得交流、外出学习等，还可邀请高级专家、学者来讲课。通过这些方式营造浓厚的学习氛围，提高员工素质，增强企业的凝聚力和向心力，在工作中员工的整体素质、文化水平由此转化而成的工作能力，推动各项工作的创新、发展。

(3)发挥、提升文化品味，拓宽服务范围。云南自然资源和人文资源丰富，是全国民族种类最多的省份，其中世居民族有26个;大自然赋予云南特有的、丰富的自然资源，形成别具特色的风貌，无论是对云南人，还是外地人都形成强烈的吸引力、新奇感。通过积极的与当地文化、旅游等部门的合作，将当地人文历史、民俗风情融入服务区，以各种表现形式，丰富服务区市场的文化内涵。以丰富特色品种、丰富文化内涵为途径，逐步将我省高速公路服务区打造成为主题服务区、人文服务区、特色服务区，使之成为展示云南特色、云南文化和民俗风情的窗口，在政治、经济、文化上充分体现服务区市场的丰富内涵，实现政治效益、社会效益、经济效益三赢。

(三)针对个性问题的措施建议

1、大型服务区

(1)补充、增设服务项目。根据大型服务区的标准，除具备餐饮、加油、便利店、汽修、加水、厕所等基本条件外，根据车流量、客流量、社会需求增设商务、休闲、娱乐等服务设施和服务项目，如为司乘人员提供免费加水、洗车等服务。另外在一些大型的服务区设立吃、住、玩一条龙服务，按照星级宾馆的要求，进行经营管理，并根据地域的不同增加服务特色，吸引回头客。

(2)堵、疏双管齐下，做好整治工作。对于摆摊设点和流动摊贩治理难的问题，采取严厉打击与合理疏导相配合的方式。与当地政府联合，对于违反规定的摊贩，采取严厉的治安处罚进行打击，同时做好疏导、教育工作。堵与疏双管齐下，在堵的同时，与当地政府协商另辟场地，作为村民卖农产品的场地，做到既解决村民民生问题，又保证服务区和村民的安全。

(3)建设、改造服务区排污设施。服务区排污包括客房部、汽修车间、加油站、公厕、贮水池及化粪池设施。加强排污设施的建设与改造，要在坚持规范化原则的基础上,根据自己的实际情况,选择生活污水处理设施,切实加强维护与管理,对处理效果定期开展监测,确保服务区排放的生活污水达到国家排放标准。

(4)凸显文化，打造品牌。我省地域文化、人文风情丰富多彩，根据服务区所处位置，充分挖掘云南当地特有的资源优势，在自然景观中融入民族文化，推出不同于国内外的、新颖的服务内容。如发挥滇南墨江富有特色的哈尼民族文化优势，利用墨江北回归线城这一自然资源，突出文化品位，打造品牌服务区。宣传口号可定为穿越北回归线，感受哈尼风情。同时，借助墨江丰富的水果资源，宣传瓜果世界、一年四季瓜果香的地方特征，既丰富服务区超市商品种类，满足司乘人员对当地特色产品的需求，又增加服务区收入，实现社会效益和经济效益的双赢。还有像普洱县可利用普洱茶知名品牌这个亮点，把普洱茶文化、历史文化融人服务区服务中，建设普洱茶服务区。以良好的形象和优质的品牌，吸引来自全国各地的顾客到服务区消费，从而促进服务区内部市场的健康发展和经济效益的快速增长。总之充分发挥好我们的优势，使云南服务区跻身于全国前列;打造云南特色服务区品牌，将具无限美好的前景。

2、中型服务区

(1)巧妙组合，精心设计绿化带。服务区是司乘人员接触公路景观最直接并驻足欣赏时间较长的地方。服务区的绿化,应与服务区的功能相配合,着重考虑消除司机因连续高速行驶所带来的疲劳与紧张感,使司乘者能够在短暂的停留中增加兴趣以恢复精神。其绿化景观一般可通过栽种植物,辅以园林小品等宜于休息的设施使整个服务区空间形成各种绿色植物的有机组合,使人们感觉舒适清爽,迅速解除疲劳重新开始新的旅程的作用。

3、小型服务区

(1)加强管理，及时进行故障排查、修理。制定合理、有效的运行、维护、维修制度，严格按制度定期对设备进行养护和维修。对损坏的设备尽快修复或更换

4、加水点

加水点自成一个独立的服务点是我省特有的现象。因为是加水的缘故，一般疏于安全防范，在实际操作中，应配备齐全的消防等安全设施。

结语

服务区调研报告篇3

一、园区内县政府投资构成资产的状况

园区内由县县政府投资构成的公用资产，首要包括园区内给排水管网、道路、供电设备及配套市政建设工程、广告等与园区配套建设有关的工程。近五年来，县县政府为招商引资项目建设配套中公用局部构成的园区资产总额约为6950万元，其中，道路约6000米，投资约750万元，供水管网17000米，投资约1300万元，排水沟（管）19000米，投资约900万元，供电线路长约9000米，投资4000万元。首要包括江北磷化工业园道路革新工程、花林石头店生活和工业供水管网建设工程、万里精密磷化工业园道路及给排水工程、洋坪工业园马家滩片区道路及供排水工程、城北及汪家园区排水和道路工程、重点招商项目供电设备建设等，上述配套工程首要服务于园区的36家重点招商引资企业，本年1至10月完成工业总产值占整个园区的60%以上。

二、存在的首要问题

（一）园区资产治理难度大。一是工业园区“一区多园”的格式致使基本设备反复建设，县政府配套投入增大，也为资产治理带来了坚苦。工业园区七个产业园比较涣散，全县除河口乡外，其他六个乡镇均有园区存在，为园区企业配套服务的资产也很涣散。二是资产触及面广，并且治理也要求十分专业。一切资产包括道路、供水管网系统、排污系统、供电线路等项目。

（二）责任主体不明确。工业园区管委会是年经省县政府同意成立的省级开发区，因为成立较晚，加上园区比较涣散，原集团移交的资产已悉数装备给企业用于支持项目建设，真正属于园区的资产不多。随着近年来县政府投入的添加，园区基本设备不断完善，园区资产正逐渐添加。而资产的治理往往是经过县县政府召开项目专题办公会来明确治理主体，对全县的配套资产没有系统的思索，并且各类资产治理准则也不完善。

（三）材料档案不健全。园区资产构成的时间较长，供水、道路、排水、供电等大型配套项目分布在园区地点的六个乡镇，建设单位都分歧，从项目建设到竣工验收没有一个统一的治理单位来搜集整治相关材料，坚持所构成资产的明细档案。

（四）局部资产产权不清。县政府为园区配套投入资金正逐年增进，构成的道路、供水管网、排水管网、供电线路等资产很多，因为产权不清，园区无法进行按期的检查和日常治理。

三、增强园区资产治理的建议

（一）进一步健全治理体制。一是明确资产治理责任主体。虽然工业园区比较涣散，遍及六个乡镇，然则由县政府投资建设构成的资产应该明确治理的责任主体，建议由工业园区管委会来治理该资产，协调处置相关工作。二是部分参加。建议有关乡镇、县直部分积极参加园区资产的治理，监督资产运用状况，为更好应用资产，服务园区企业建言献策。三是建章立制。一方面坚持园区资产的治理准则，不断完善工作顺序，另一方面坚持资产治理联络会准则，县政府办公室牵头，工业园、住建局、城管局、国土资源局、水利水电局等部分及有关乡镇参加，做到两个月或一季度召开一次联席会，碰到主要工作召开不按期大会。重点处理园区内违规建筑、乱占公路、饮水安全等损害公共好处的行为，做到发现问题早决定计划、早整改，防止因治理问题影响企业的正常生产。

（二）进一步清算资产近况。一是对曾经建成运用的资产，由工业园区管委会牵头进行一次具体的清算，首要工作是摸清固定资产的详细分布和运用状况，发扬资产应用的最大效益。二是关于园区新建工程，在完工验收后，园区规划建设部将资产明细移交给资产运营部一一注销造册，摸清家底，坚持齐备的产权注销准则，把握具体状况。三是今后凡县政府为招商引资项目配套的建设工程，园区管委会应该明确人员参加相关工作，做到精确的调查配套工程建设进度和资产情况。依据资产的详细状况实时提出治理和应用方案供指导决定计划。

服务区调研报告篇4

一是强化工作措施抓报到。结合____党建工作实际，制定了《关于在全县在职党员中开展红袖章志愿服务活动的实施意见》，动员全县居住地在城区的党政机关、企事业单位（含中省驻蒲单位）、人民团体的在职党员，树立“心系社区、服务社区、奉献社区”思想，积极到社区报到开展志愿服务活动。按照城区单位和社区分布情况，本着便于开展共建活动的原则，确定145个单位党组织与6个社区党组织开展共建。截止目前，全县有1819名在职党员到社区报到。县直各部门党委书记率先垂范，第一时间到各自居住地所在社区报到对接、领岗认责，积极参与听取意见、宣传政策、化解矛盾纠纷等活动，起到了以上带下的示范作用。在职党员所在单位党组织向党员统一配发和组织填写《____县在职党员进社区活动证》，个人持《活动证》主动到居住地社区报到，并填写《在职党员到居住地社区报到登记册》，驻区单位党组织统一到共建社区报到，填写《驻区单位党组织到社区报到登记册》，实现在职党员到居住地和工作地社区党组织的双报到。特别是对新发展和新转入的党员，各单位党组织及时配发《活动证》，并督促其及时到社区报到，推进在职党员进社区报到工作全面开展。

二是灵活工作方式搭平台。按照“自愿、协商”的原则，积极推行 “工作在单位、服务在社区、奉献双岗位”的双重管理机制，建立在职党员社区报到电子和纸质台帐，详细记录在职党员志愿服务和参与活动等情况。各社区广泛设立了“党员先锋岗、环境维护岗、邻里互助岗”等岗位，在职党员根据个人特点、兴趣特长等实际情况，每位在职党员至少认领1项社区服务项目，主动参与社区组织的各种便民活动，全年参加志愿服务的时间不少于48小时，在“零距离”接触群众中受到教育，在社区建设中发挥先锋模范作用。同时，在职党员每次参与社区志愿服务活动后，社区党组织如实在《____县在职党员进社区活动证》上填写在职党员参与社区服务活动情况并盖章，城镇6个社区与在职党员和共建党组织签订《服务承诺书》和《共驻共建协议》，并对在职党员所认领的服务岗位、服务事项、完成时限等，积极搭建服务平台，通过社区宣传栏、显示屏进行公示，引导党员通过QQ群、微博、微信等社交网络，提供民事代办、技术培训、市场信息、政策咨询、医疗卫生、文化娱乐等便捷高效的网上志愿服务，为在职党员参与社区建设创造便利条件。

三是丰富活动载体显成效。按照“灵活多样、小型分散、重在实效”的原则，搭建党员服务平台，开展志愿服务活动，做到服务对象、服务内容、>！妇联党支部开展“关爱社区留守儿童”，卫生局党委开展“免费义诊、下基层、服务居民”，公安局开展“安全防范惠及社区居民”、司法局开展“法制宣传进社区”等主题实践活动，参与在职党员群众856多人（次）。活动开展以来，____食药局党委下辖3个共建党组织，利用星期天时间深入东街社区各条街巷，对食品药品生产经营和使用单位进行安全整改，初步整改企业门店185余家，发放食品药品安全知识宣传资料500余份，在食药行业全力推动文明县城创建工作，收到了良好的社会效果。联创办党支部张卫仓、支部委员耿晓卉、党员干部任雪婷、____县志愿者协会会长原斌在达仁社区党支部书记魏俊蒲的引导下，分别对达仁社区董福森、冯兆秀、宋亚军、韩孝友、李新民5户社区居民进行了慰问，并与他们拉家常，询问日常生活情况，并嘱咐他们天冷注意保暖、注意家中用火用电安全。为他们每家各送去一袋米、一袋面、一桶油，达仁社区还为他们送去了春联，有力促进了和谐社区建设。

四是着眼长远建制度。推行双向共管责任制，在职党员既接受所在单位党组织的主体教育管理，又接受居住地社区党组织的协助管理监督。建立机关事业单位党组织和在职党员进社区活动档案，社区党组织对在职党员进社区开展志愿服务情况进行详细记录，定期在一定范围内通报。建立信息反馈制度，定期收集反馈群众反映问题建议，讨论确定阶段性工作重点，增强开展活动的针对性和实效性。同时，把机关事业单位党组织和在职党员到社区报到及开展活动情况纳入党建工作考核，促进联系服务群众常态化、长效化，让党组织有责，在职党员有为，居民群众受益，取得社区欢迎、群众满意的效果。通过开展在职党员到社区服务活动的深入开展，狠抓落实活动主要内容，在职党员进社区活动开局良好，目前取得了初步地显著成效，但与省市深入开展红袖章活动的具体精神实质要求，仍存在着一些问题和不足，主要表现在：

一是在职党员思想上松懈，积极性不高。开展在职党员到社区服务群众活动，涉及到的党员人数多，有些单位主要领导对开展在职党员到社区服务活动重视程度不够，导致在职党员缺乏主动参与的积极性，甚至存在有懈怠情绪，一些在职党员认为在单位要发挥好党员先锋模范作用就行了，到社区履行奉献义务是多余的，去不去无所谓。

二是驻区单位把支部中心工作与社区党组织共建工作联系不紧密。有些单位对开展在职党员到社区服务活动与具体实际工作联系不够紧密，活动主题不明确，载体不新颖，形式过于单一。认为只要开展好支部的相关工作就行了，对于支部在职党员是否积极主动参与社区事务，没有明确要求，缺乏主动与社区党组织协调联系的“共建”意识。

三是缺乏抓好在职党员到社区服务群众活动的热情和办法。个别党组织负责人对开展在职党员到社区服务群众活动不支持，认为这方面工作无足轻重，不足以影响单位其他工作及基层党建工作大局。另外，认为在职党员到社区服务群众活动的这个问题只是普遍，存在有等、靠、应付的消极心态。

四是社区党组织资源有限，支撑活动难度大。组织开展在职党员志愿服务群众活动，需要配备专职工作人员，更需要一定的经费保障，目前社区在人力、物力、财力等方面条件十分有限，一时半会有上千名党员进入社区参加活动，如何做好在职党员的报到、管理、考核和服务工作，确保每名在职党员都能够积极地参与社区活动，不仅需要社区做好大量的基础性工作，更需要社区党组织上级镇党委的支持与配合。

一、强化思想意识转换，解决在职党员进社区服务态度不积极的问题。一是思想上引导。巩固党的群众路线教育实践活动成果，广泛开展党性教育，引导广大在职党员积极发挥党员先锋示范作用，主动践行为人民服务的宗旨。由县委组织部、机关工委牵头，开展在职党员进社区活动启动仪式，大力宣传活动效果，并向各单位党组织发出一份倡议书，倡议广大在职党员积极参加社区志愿服务，从“8小时党员”延伸为“24小时党员”，变“隐形党员”为“在线党员”。二是制度上约束。建立“在职党员信息库”，对全县1892名进社区报到的在职党员进行建档管理，专人负责。开展党员承诺公示，把在职党员的基本情况、职业特长、联系方式、服务意愿、一句话承诺等内容公开在所居住的楼道、小区公示栏中，亮明党员身份，接受群众监督。三是情感上融入。要求各社区开通在职党员QQ群、微信群等平台，主动邀请在职党员加入，通过QQ群向在职党员宣传社区党建工作，征求在职党员对社区发展、活动开展的意见、建议。同时，党员之间也可以通过网络进行沟通互动，给在职党员一份归属感，促使他们尽快融入到社区大组织中。目前，6个社区已建成QQ群、微信、五城联创网络等网络交流平台4个。

二、明确群众需求导向，解决在职党员进社区服务群众不认可的问题。一是了解群众需求。每年初，社区组织在职党员针对辖区内居民开展一次需求摸排。采取个别走访、发放问卷、集中座谈等方式，认真听取社区群众的意见建议，找准群众所思所想所盼，找准活动形式与内容的最佳结合点，并对辖区内五保户、特困户、空巢老人、留守儿童、残疾人等五类人员作重点调查，为在职党员有针对性地开展服务提供依据。二是认领服务项目。实行党员服务项目岗位化，由社区党组织统一设立扶贫解困救助岗、法律法规咨询岗、矛盾纠纷调解岗、清洁家园奉献岗等20多个服务岗位，明确具体服务对象、服务方式和服务内容，每名在职党员根据自身特长和实际情况至少选择1个岗位，每个岗位的在职党员每半月至少要开展一次活动。三是实行按需点单。在摸清群众诉求的基础上，由社区对群众盼望解决的小事实事进行汇总后在社区公开栏和QQ群、微信群中，由社区在职党员根据意愿和能力领办，实行一对一服务，形成群众“张嘴”、干部“跑腿”的服务模式。

服务区调研报告篇5

社区服务是社区建设的基础、龙头和骨干。随着社会主义市场经济的逐步建立，社区服务的地位和作用显得越来越重要。服务工作的优劣，直接关系到党和政府与人民群众的血肉联系，直接影响党和政府在人民群众中的形象和威信。自开展深入学习实践科学发展观活动以来，我们结合自身工作实际，根据区委关于第一批开展深入学习实践科学发展观活动学习调研阶段工作安排，以“继续解放思想，加快科学发展，把北区建设成为现代农业示范区、高新技术产业区和现代物流中心”这一实践载体，围绕如何搞好社区服务、完善服务体系、提高服务质量和水平进行了调研。通过调研，较全面地掌握了全区社区服务工作的现状和存在的问题，并在此基础上，分析提出了今后城北区社区服务工作的思路。

一、城北区社区服务工作现状

城北区社区服务工作从20xx年9月随着社区建设试点工作开始，20xx年初全面展开。几年来，通过全区各级党委、政府和社会各界的共同努力，社区服务工作在探索中前进，在发展中完善，初步形成了“党政领导、民政牵头、部门配合、镇（街道）主管、社区主办、社会参与

”的工作运行机制，初步完成了重构服务体系、加快基础设施建设、完善服务功能、拓宽服务领域、提升服务水平等一系列重要工作，新型社区管理和服务体制框架已基本形成，社区服务步入了 整体推进、全面发展的新阶段。总结近年来的社区服务工作， 呈现以下几个特点：

（一）区委、区政府高度重视，加强对社区服务的领导。区委、区政府始终把社区建设、社区服务作为深入贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观，巩固党的执政基础、推进全区经济社会又好又快发展的大事来抓，摆上重要议事日程，特别是在人、财、物方面加大投入力度，下大力气解决社区建设中存在的困难和问题。相继出台了《城北区关于开展社区建设的意见》、《城北区城市社区整合实施意见》、《城北区社区建设五年计划》、《城北区关于加强城市社区工作机制暂行办法》等一系列文件，对全区社区服务工作进行安排部署，使社区服务工作逐步走上了制度化、规范化的轨道。

（二）创新社区体制，初步建立了新型社区服务体系。20xx年，我区按照社区的构成要素，将43个居委会调整为23各社区居委会，社区规模平均为20xx-3000户，个别社区规模已达到6000户。按照社区自治、议行分设的原则，组建了社区党组织、社区居委会、社区居民（代表）会议和社区成员协商议事会等新型社区组织体系，初步形成了以社区党组织为核心、以社区居民（代表）大会为民主决策机构、以社区议事协商会为议事为机构、以社区居民委员会为执行机构的社区居民依法自治模式。同时，加快了社区组织的规范化、制度化建设，制定了社区自治章程、居务公开制度、民主评议 、干部考评等规章制度，形成了较为规范的运行机制。通过换届选举，全区123名社区居委会成员中，平均年龄38.15岁，高中以上文化程度所占比例达到64%，其中大专以上文化程度占34%，为全面推进社区服务工作打下了良好的组织基础。

（三）加大投入力度，加快社区基础设施建设。多年来，各级政府不断加大投入力度，通过多种渠道，加快社区居委会办公用房和公共设施建设，增强办公经费和居委会成员生活补贴，为加强社区建设奠定了坚实的基础。在省、市民政部门的大力支持下，借助“星光计划”和“再就业服务中心”项目，市区两级共投入资金370多万元，建成“星光老年活动中心”22个、“再就业服务中心”22个，总建筑面积8000平方米，有效解决了社区的老年活动室和社区办公用房，同时还借助“社区再就业服务中心”这个平台，安置了部分下岗失业人员。

（四）社区服务领域不断拓展，特色社区服务逐步呈现。各级党委、政府从实际出发，因地制宜，按照“以人为本”的原则，以健全完善社区服务体系为重点，从强化服务功能入手，努力拓展服务领域。一是由过去单纯的社会福利、低保救济拓展为扩大再就业、保健康复、文化娱乐、体育健身、综合治理、家政服务、物业管理、便民利民等全方位服务；二是服务方式由过去的提倡义务服务发展为义务与有偿服务相结合；三是社区志愿者队伍实现了从无到有的根本性转变，每个社区均有1-2支社区志愿者队伍，全区共有社区志愿者队伍1793人，与此同时，为每个社区配备一名见学生协助社区开展工作，这些为提升社区服务工作水平提供了人才保证。四是特色社区服务已逐步呈现，“一区一特”各具特色的社区创建活动颇有成效，使居民对社区的认同感、归属感得以提升，社区的凝聚力、向心力得到增强。诸如欣乐社区开展的寄养孤残儿童的“一帮一扶”计划、红丝带活动；生物园社区开展的特色楼道活动；北川河东路社区开展的唐卡工艺制作等。目前，全区已建立社区卫生服务机构22个，社区劳动保障站23个，体育健身路经20余条，老年合唱团、秧歌队等群众性文体组织50余个，社区警务室23个，部分社区还建 立了“爱心超市”、“慈善超市”，社区服务水平不断提高。

（五）社区工作经费和社区居委会成员待遇得到了有效地解决。一是自20xx年起，我区将社区建设经费列入财政预算，社区工作经费由每年1.5万元增加到现在的2万元；二是根据《城北区关于加强城市社区工作机制暂行办法》，区财政于20xx年起每年安排社区建设专项资金100万元，这将有力推进社区建设的进程；三是先后多次提高社区居委会成员生活补助标准，主任由20xx年的260元提高到目前的700元，副主任由20xx年的250元提高到目前的650元，委员由20xx年的220元提高到目前的 600元。与此同时，逐步提高社保补贴标准，目前社区成员每人每月享受政府社保补贴资金389元，仅此一项，全区财政每年补贴资金达57余万元，基本解决了社区居委会成员的养老、医疗和失业保险，解除了他们的后顾之忧。

二、当前社区服务工作存在的问题

社区服务是第三产业的重要组成部分，城北区第三产业发展相对滞后的实际，预示着我区城市社区服务具有广阔的发展潜力。近年来，我区社区服务工作虽然取得了很大进步，但与落实科学发展、构建和谐社会的任务和居民对社区服务的需求相比，还有很大差距，还有诸多现实因素制约着社区服务的进一步发展。

（一）社区服务的资金来源比较困难，缺乏自我发展的能力。全区23个社区居委会中，绝大部分经济实力较弱，只能维持正常的工作，社区服务的资金来源比较困难，缺乏自我发展的能力，影响了社区服务的大发展。

（二）社区基础设施薄弱的问题没有得到根本解决。尽管近年来加大了投入力度，新建了一批公益性基础设施，社区的办公和服务用房建设有了明显的改善，但仍有个别社区借用的办公用房面临拆迁、收回，如光明社区、马坊东社区，重新选址建设办公用房面临较大困难。

（三）居民现实支付能力制约社区服务的发展。尽管存在着广大群众对社区服务的普通需求，但多数的居民家庭尚不具备满足这些需求的现实支付能力。大多数城市居民寄希望于社区提供无偿或低偿服务，而在许多有偿服务项目面前则望而却步，从而制约着社区服务的发展规模和发展速度。

（四）服务领域不宽，服务水平不高。由于我区社区服务设施不完善，加之社会中介组织不发达，没有形成综合的服务实体，导致社区服务的质量和水平不高。

三、进一步提高社区服务质量和水平的思路

（一）提高认识，加强领导，密切配合。一是进一步统一思想，提高认识，深刻认识加强社区建设，是党中央、国务院加强城区工作的一项重大战略决策，是改革城市基层管理体制、提升城市管理和服务水平、促进城市经济社会协调发展的迫切要求，是加强党在城市的组织基础、群众基础和工作基础、巩固党的执政地位、加快和谐社会建设进程和现代化建设的重大举措，真正做到思想上重视，认识上到位，行动上自觉，措施上得力。二是各镇（街道）要把发展社区服务与提高居民生活质量、实施社会救助和再就业工程、促进精神文明建设、构建和谐社会等工作紧密结合。建立健全政府统一领导、镇（街道）牵头、社区居委会协助、有关部门配合、社会广泛参与的社区服务管理体制和工作机制。按照城北区第三产业和社区服务发展要求，加强业务指导，提高服务水平。发改、财政、经济、银行、税务、工商等部门要按照自己的职能，进一步制定促进社区服务发展的政策措施。积极鼓励工会、共青团、妇联及残联、老龄、慈善等组织参与社区服务，大力倡导团结互助、扶贫济困的良好风尚。将参与支持社区服务工作作为考核各级政府和有关部门的重要内容，并纳入目标责任。同时，将发展社区服务与招商引资工作结合，形成推动社区经济发展的合力。三是加强统筹规划和政策指导。有关部门要切实转变思想观念，创新工作方法，将发展社区服务作为本部门工作职能转变的重要内容，从实际出发，因地制宜，分级、分部门制定社区服务发展规划，确定发展目标和重点，完善相关政策措施，促进社区服务各项工作的落实。镇（街道）要制定本辖区发展社区服务的规划，协调解决社区服务发展中的问题，管理各类组织以及家庭和个人依法有序开展社区服务。四是加强对社区服务的监督。经济局、民政局等部门要推动制定各类社区服务行业标准，并综合运用行政、法律手段监督管理社区服务。建立健全反映社区服务设施、服务管理、居民需求及满意度等有关信息的采集及工作评估体系。严格财务、审计制度，严禁将救助、福利、公益款物等挪作他用。认真解决社区服务发展中各种问题，及时查处违法违纪和损害群众利益的行为，保证社区服务和社区经济健康发展。

（二）加大对社区服务的支持力度。一是通过贴息、补助、配套等方式，加大对社区建设的支持力度，加快社区基础设施建设，特别是社区办公用房及服务用房建设。二是贯彻落实《城北区关于加强城市社区工作机制暂行办法》，每年拿出100万元社区建设专项资金，打造1-2个示范社区，逐步提升社区的整体形象和社区服务水平。三是积极储备和申报社区项目，争取中央、省、市资金支持，改善社区办公条件。四是加强同省、市有关部门的沟通和衔接，严格落实市委、市政府《关于进一步加强城市社区建设的意见》，将社区办公用房和公益用房建设与新建、改扩建的住宅区同步设计、同步建设、同步投入使用落到实处。五是整合资源，盘活存量。按照互惠互利、资源共享的原则，积极引导辖区单位将闲置的服务设施、办公用房、厂房、废旧房等，无偿提供给社区居委会用于发展社区服务。

（三）大力推进社区居民自治建设。按照政府依法行政、社区依法自治的原则，使社区居委会的工作实现新转变。社区建设的宗旨是发挥居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力，使居民获得认同感、归属感、安全感和亲情感，增强居民的凝聚力和建设社区的积极性，从而使社区成为社会的“减震器”。要充分发挥政府的主导和指导作用，形成政府、市场、社区组织之间的良性互动和合作关系，共同改善社区经济和社区文化。同时，完善社区事务民主决策机制，凡是群众切身利益相关的事项，都要通过听证会、协商会、议事会、座谈会、民意调查会等，广泛听取意见，充分发扬民主，畅通居民意愿表达渠道。

（四）建立和完善筹资机制，解决社区建设经费问题。一是按照现有财政体制建立社区工作者待遇增长机制，逐步提高社区工作者待遇。二是逐步提高社区办公经费，解决有钱办事、有人办事的问题。三是加大社区建设投入力度，改善社区福利和服务设施，改善居民生活环境，提高生活质量，促进社区建设；多渠道筹集社区基础设施建设所需资金，鼓励发展社区服务企业，鼓励社会捐助社区事业。四是出台政策，明确驻社区单位按照共驻共建的原则，在人力、物力、财力上对社区建设给予支持，充分调动社区内机关、团体、部队、企业事业组织等一切力量广泛参与社区建设，最大限度地实现社区资源的共有、共享，营造共驻社区、共建社区的良好氛围，促进社区资源整合。五是鼓励社区结合社区服务兴办经济实体，开展家政、物业、信息等居民大量需求的服务，确保社区收入不断增加。

（五）加强社区信息化建设。一是各有关单位要高度重视社区信息化建设工作，加大投入力度，及时更新、配置社区工作急需的办公设备。二是区政府在每年打造1-2个示范社区时，重点突出社区信息化建设，集中资金整体包装打造，逐步加快社区信息化建设进程。三是充分运用区政府oa办公系统平台，研发社区管理软件，逐步将社区居委会纳入区政府oa办公系统内，实现全区社区居委会办公自动化。

(六)积极拓展社区服务领域。一是建立面向特殊群体的带有社会福利性质的社区服务体系：社区老年人的日常生活照料、家庭护理、精神安慰、应急服务、医疗保健、文化娱乐；残疾人生活保障、康复医疗、就业安置、婚姻恋爱、合法权益保障、文化生活；优抚对象的定人定期上门包户服务、辖区内商业网店“一条龙”服务、逢年过节慰问送温暖活动、子女入托上学就业优先解决；特困家庭的定期救济、包户服务、新增特困家庭的送温暖活动、优惠购买生活必需品、优先安排就业、实施再就业培训；二是建立面向全体社区居民的带有便民利民性质的社区服务体系，包括日常生活服务和家务劳动；日常生活用品的购置和配送、家用电器维修、卫生清理、服装制作拆洗与熨烫、代收公用事业费；绿化面积的维护和扩大、“四害”治理、环境噪声控制、垃圾袋装与分类、居民楼道及门前环境卫生保护、违章搭建控制、民事纠纷调解、火灾隐患消除、辖区内刑事案件防范、外来人口管理；疾病防范、医疗诊断、病人护理、健康咨询、卫生宣传和防疫；婴幼儿照料、上下学接送、午餐制作与配送、课外看管、假期托管、智力开发、兴趣与特长的培养等；社区生活服务，包括文化、教育、科普、咨询、培训、体育、娱乐、健身。

（七）努力探索社区服务社会化、市场化、产业化的运行机制。社会化、市场化、产业化是社区服务发展的必然趋势，也是市场经济体制对社区服务的客观要求。它不仅是社区服务发展的长远目标，而且也是目前和今后一段时期进一步深化社区服务的基本途径。一是培育知名社区服务企业。要适应市场经济的要求，通过出台和完善一系列优惠政策，吸引和鼓励社会中介组织、企事业单位和各界人士共同投资兴建社区服务设施，发展公有民营、民办公助、股份合作制、个体私营等各种类型的社区服务事业，发展高层次的家政服务业、物业管理、消费娱乐业、商贸流通服务业等社区服务，培育一批规模大、档次高、服务质量好的知名社区服务企业。二是搭建社区服务信息平台。采取招投标的办法，筛选有资质、信誉好、服务质量高的社会中介组织，搭建社区服务信息平台，设立呼叫热线，向社区居民推荐社区服务企业和服务项目。三是重视培育，实现产业化。对那些以提高居民生活质量为内容的服务项目，如托老托幼服务、家政中介服务等，应根据居民不同层次的需求，采取措施，重点培育，逐步实现实体化，使其成为社区服务业中的分支产业。四是要进一步完善无偿服务与有偿服务相结合的制度。要在为各类弱势人群和优抚对象提供福利服务的同时，扩大服务对象，强化社会服务功能，努力开拓为广大居民群众和辖区单位提供服务的项目，以提高有偿服务的比重。有偿服务制度主要适用于对辖区企事业单位和机关、团体所提供的后勤保障服务和对普通居民家庭所提供的便民生活服务。有偿服务获得的利润要尽可能弥补福利服务的资金不足和发展新的社区服务项目，扩大社区服务规模。

（八）加强社区工作队伍建设，不断提高干部素质。一是选好配强社区居委会成员。采取公开选举等方法，经过民主选举，建设一支高素质的社区工作者队伍。二是加强培训教育工作。采取多种形式，加强对社区成员的思想政治教育，大力弘扬爱岗敬业、任劳任怨、乐于奉献的精神；加强理论、业务、岗位培训，引导和鼓励社区工作者自学科技、文化、管理和法律等方面的知识，不断提高业务理论水平和依法办事、服务群众的能力；鼓励社区工作者积极参加社会工作者执业资格考试，并对取得社会工作者职称的给予不同层次的补贴，推动社区工作的专业化、社会化。三是充分发挥社区见学生的作用，不断推动社区工作上水平。四是进一步优化、壮大志愿者队伍。为了有效地组织、带动居民群众参与社区服务，为了使这项工作经常化、系统化，必须优化、状大社区服务志愿者队伍。在这方面，首先要大力动员吸收中青年居民加入志愿者队伍，优化这支队伍的年龄结构；其次要动员吸收文化水平较高的居民尤其是专业技术人员加入志愿者队伍，优化这支队伍的智力结构；再次动员吸收居民中的共产党员尤其是党员领导干部加入志愿者队伍，并在其中发挥先锋模范作用。

服务区调研报告篇6

社区服务首先是社会化的，其行为主体应当是社区全体成员。通过试点工作的开展，将进一步澄清那种“社区服务”就是“社区居委会服务”的错误观念。其次，无论是社会力量主办，还是社区居委会主办，都有一个“利用和开发社区资源”的过程，必然要涉及到成本，而这些成本单纯依靠政府和社区居委会的投入是难以做到的，况且，随着城市化程度的提高，各种消费层次的划分将更加细密，居民的需求也会越来越多，只凭社区居委会的服务，根本无法胜任这一职能。所以，开展社区服务标准化建设试点，将会依据社区居民的需求来确定服务项目，建立与市场相适应的社区服务体系，体现“大服务”的理念，形成由政府引导，社区居委会进行组织、协调，以社会力量为主体的新型机制。使社区居委会由过去直接服务，过渡到间接服务，重点在建立社区信息库和搭建服务平台上，加强资源挖掘整合和资源共享，实施对加盟进入社区服务平台的社会力量实体，进行价格、质量、安全、监督等制度建设上，通过居民和驻辖区单位对社区居委会的亲和力和信任感，不断吸引更多的企业加盟，从而提高质量，拓宽领域，在有效保障的基础上，社区居委会将有更多精力，除协助政府做好必须做的工作外，加大对公益设施建设，强化对社区弱势、特殊群体的帮扶。承担此次全国社区服务标准化建设试点单位的*市白下区，从群众急需解决的问题项目入手，20*年，就组织有关专家，以“1+X”的模式，率先进行了社区服务标准化建设的探索，研制完成了《社区服务基础设施标准》、《社会救助服务标准》、《慈善超市服务标准》、《志愿者服务标准》、《老年人帮扶标准》、《老年公寓服务标准》、《残疾人帮扶标准》、《青少年教育引导标准》等16项服务标准，明确了服务设施、服务内容、服务形式、服务队伍、经费保障、服务机制等要求和内容，服务质量大大提高，“大服务”的社区服务理念得到深化和提升。

二、通过标准化试点，社区服务“产业化”的步伐将进一步加快

我们所说的产业化，是指在某一服务领域形成的有一定规模相关联的一种产业经营方式，过去我们总是过分强调社区服务的福利性，而对它的经营性不够重视，误认为过分强调经营性，就不能体现福利性，一些老弱病残等群体就不能得到很好的服务。殊不知如果不把社区服务作为一个产业来培植，那社区服务的发展将永远只能在低层次徘徊，就不会有生命力。通过社区服务标准化试点，一是要将有自己知识产权主导的服务品牌、信息，并形成具有行业特点的产业链，促其做强做大，形成规模；二是要有一定的载体来体现上述元素；三是必须有自己的领域和市场。社区服务已成为区域经济第三产业的一部分，这是一个不争的事实，有了领域，也有了自己的领域并且逐步在建设体制、投资体制、服务体制、管理体制等方面有了自己运行载体和机制，目前更多社区服务项目的开展正朝着这个方向发展，并不断地把“产业化经营，社会化服务”作为提升社区服务档次、提高质量、壮大社区力量的一个目标。所以，通过社区服务标准化的试点，将注重社区服务福利性同时，把社区服务引向走产业化的道路，以自我发展来解决不同领域的各种矛盾和需求。在服务性质上，强调福利服务与经营相结合，无偿、低偿和有偿相结合；在政策扶持上，注重政府政策的指导和帮助，如出台各种优惠政策、规范管理行为、制定收费标准等，将社区服务作为一个新兴产业来培植；在产业结构上，依次建立相应的服务设施，多元的投资体制，高标准建成一批综合性、多功能的社区服务场所；在产业组织上，建立社区信息化管理系统，组建集社区管理与服务为一体的社区信息化网络。通过网络系统的建立，把区、街、社区的服务中心、社区服务站、社会经营组织联为整体，将分散的家政、医疗保健、职业中介、维修、文体娱乐等服务资源进行网络化管理，并按市场需求形成系列服务，扩大服务功能，实现社区服务资源共享和社区服务的信息化、网络化，为开展社区服务搭建良好的运行平台；在产业运行方式上，可以招商引资、共驻共建和开展便民利民服务以及因此而惠及的再就业服务，为社区服务的发展带来新的生机与活力。

三、通过标准化试点，社区服务“多元化投入”机制将更加完善

服务区调研报告篇7

一、中心城区服务业面临的机遇与挑战

（一）发展现状。近年来，尤其是撤地设市后，随着城市创建查字典和“三大战役”的稳步推进，五年人口倍增计划与“13579”绿色工程的实施，中心城区人气、商气日渐旺盛。据统计，到20xx年底，中心城区服务业法人单位有1213家，个体经营户11305家，从业人员8万多，服务业虽然得到了一定发展，但作为当前国家极力推进和极具发展潜力的产业，与周边城市相比，与赶超式发展的要求相比，在规模、结构、水平等方面都存在明显差距，成为经济发展的“短腿”，突出表现为“二小五低”。“二小”：一是企业规模小，缺乏大型龙头企业和知名品牌的带动，在1200多家服务业企业中上亿元的企业只有30家。二是市场幅射范围小，一些专业市场专业化经营程度不高，查字典特色街特色不明显，影响力不大，对周边城市幅射能力非常弱。“五低”：一是行业发展增速低。我市服务业经济总量偏小、比重较低、增速缓慢，且呈下滑趋势，20xx年全市服务业仅实现增加值161.6亿元，占gdp比重的26.3%。二是市场化程度低。长期以来，由于体制原因导致服务业行业门槛和行业垄断程度高，市场准入范围窄，绝大多数民间潜在资金被拒之门外。三是行业结构层次低。以信息、金融、文化娱乐为代表的现代服务增加值仅占中心城服务业的14.3%，我市服务业仍处于以传统服务业为主的低水平发展阶段，智力型、技术型服务业发展不快，现代服务业发展明显滞后。四是思想解放程度低。存在“重工轻商、重生产轻服务”的思想，片面地把服务业与“黄赌毒”等划等号，思想上有顾虑，不敢放手发展，致使落实政策的力度不够，重视程度不高，搞活的办法不多，服务意识不强。五是从业人员素质低。服务业从业人员普遍学历不高，缺少就业专长，整体素质较低，自主创业的意识和能力不强。

（二）发展滞后的原因。我市服务业发展滞后的“软肋”在哪里？原因是多方面的，主要原因在于：一是缺乏品牌和龙头企业的引领；二是缺乏大市场、大物流的带动；三是政府引导力度不够，重点行业没有得到应有的重视，缺乏规划引导；四是总体起步较晚，许多城市将服务业作为中心城区的支柱产业已抓了多年了，而我市今年才作为六大产业之一来推进；五是管理体制和机制还不完善；六是开放化程度、市场化程度和社会化程度较低，集群规模小，相互联系少，各行业“单一”、“孤独”地发展。但最根本的原因在于思想观念落后。现在很多人还对服务业的认识比较片面，有的认为发展服务业就是大上餐饮、娱乐项目，对服务业的发展思路不开阔，放不开手脚；有的认为工业是主导，服务业是从属，工农业发展了，服务业自然就会上去；有的认为服务业是不创造财富的消耗性活动等等。

（三）加快发展的机遇。从政策取向来看，国务院、省政府近年来出台了一系列促进服务业发展的政策，为加快服务业发展给予高度的政策倾斜。十一五规划明确提出，有条件的城市要把服务业放在城市经济的首位。从外部环境来看，宜春处于赣湘两省会城市中间，经济全球化和区域经济合作一体化为我市服务业发展提供了广阔的空间。从内部来看，宜春是一座充满发展潜力的城市。宜春山美、水美、泉美，如诗似画的山水景致和人文生态，这都是让宜春引以为豪的资本。自市委、市政府建立中心城区重大产业推进机制以来，我市服务业发展开始引起了各级领导的重视和社会各界的关注，《关于加快宜春中心城区服务业发展的意见》等政策的出台，以及五十个重点服务业项目的推进，中心城服务业开始驶入发展的“高速路”，呈现出千帆竞发、齐头并进的发展态势。面对发展的新形势，我们应紧紧抓住发展的新机遇，唱响服务业发展主旋律。

二、加快中心城区服务业发展的对策思考

（一）选准定位是前提。服务业的全面加速启动，必定是依从于某一个或几个行业的率先跃起。中心城区到底哪些行业具有这样的潜质，见仁见智、看法各异。课题组认为最有可能成为宜春服务业快速发展的先行者是旅游业、商贸物流业和文化娱乐业。宜春自然山水、历史文化和生态文明交相辉映，我们要充分利用和挖掘这些优势，抓住“温泉养生、生态旅游”这一发展主线，着力打造“一个胜地、三个中心”，引领其他行业发展。

“一个胜地”，即把宜春努力建设成为国内外著名休闲养生旅游胜地。宜春有丰富的旅游资源，但有资源并不等于就有市场，关键要看我们如何去创造。中心城区要善用奇山异水、奇文异思、奇思妙想，甚至无 中生有去策划旅游开发，打造国内乃至世界“人文生态、温泉养生”旅游胜地。北京的鸟巢和水立方、无锡的灵山大佛等都是奇思妙想的结晶。宜春完全可以利用优越的人文生态和富硒温泉进行借题发挥，如：在明月山景区可借温泉资源，建世界最大的温泉景观和浴场，并利用历史上夏云姑皇后娘娘，叫响温泉养生文化，打造世界级温泉养生天堂；中心城可利用白鹭常来常往的生态环境，在袁山公园大小湖泊中培养小鱼、小虾和水虫，人工“饲养”白鹭，让成千上万的白鹭在大小袁山湖内“安家落户”，从而打造中国最大的城市“白鹭湖”。还可修复七眼井、六眼井、五眼井、四眼井、三眼井等，展现古井文化，彰显“宜春因泉得名”美誉。同时，要注意旅游资源的整合，让游客在明月山登山赏景，在温汤泡泉休闲，到宜春城住宿、观光、娱乐、购物，让游客走进宜春城，感受宜春城。

“三个中心”，即把宜春努力建设成为中部地区文化娱乐中心、商贸中心和物流中心。

经济是形，文化是神。文化是一座城市的精髓和灵魂，是激发城市活力的源泉。宜春历史文化底蕴深厚、文化资源丰富，今年市政府印发了《关于大力推进文化品牌工程的实施意见》，走文化兴市之路。推进文化品牌建设，关键要充分挖掘全市戏剧、舞蹈、版画、评话、剪纸、竹雕等地方特色文化，整体开发“农耕文化、月亮文化、禅宗文化、温泉文化、古井文化、红色文化”，打造艺术精品，并集聚中心城，逐步从文化大市走向文化强市。

无农不稳、无工不富、无商不活。城市的繁荣，直观的反映就是商贸流通服务业的繁荣。商贸流通作为最具活力的传统服务业，对促进地方经济发展具有非常重要的作用。在今年年初确定的50个服务业重点项目中，商贸流通业项目最多、投资额最大，市场方面有××农产品批发市场、宜春（国际）五金家居商贸、中国南方农机大市场、再生资源大市场、图书字画专业市场等，物流方面有××卷烟配送中心、××物流中心、农业生产资料储备配送中心、现代粮食物流中心、食盐配送中心等等，再加上与之配套的大型超市、大型和五星级酒店项目，中心城区逐步向“大市场、大商贸、大流通、大服务”迈进，这是做大做强中心城的必然要求。因此，全力推进商贸流通业的发展，着力打造××商贸中心和物流中心应作为今后工作的重中之重。

（二）政府引导是关键。服务业范围广泛，行业众多。抓好服务业发展是一项系统工程，需通盘考虑，要从完善服务业发展各项体系着手：一是领导体系。要建立专门的组织工作机构，负责研究协调解决服务业发展规划、要素供应、招商引资、项目建设、督查考核等方面的重大问题，并确定主抓服务业发展的部门。二是规划体系。要结合中心城区推进“六大产业”和创建宜居城市的实际，吸纳先进的规划理念，制定符合宜春实际的旅游、市场、商业网点、现代物流业等重点行业专项规划，引导其向区域化、集聚化方向发展。三是政策体系。在已出台《宜春市中心城区扶持服务业发展若干政策意见》的基础上，出台更多的服务业发展扶持政策，调动民资、外资投资的积极性。抓紧对服务业的市场准入、收费项目、行业规范等政策进行全面清理，及时消除对服务业发展的不合理限制，消除服务业发展的政策性障碍，最大限度地支持服务业发展。凡是法律没有明文禁止的，都允许大胆去做，创新去做，用优惠的政策将宜春打造成吸引人气的洼地、外来创业者的乐园。四是考核体系。建立服务业工作考核制度，将服务业纳入各级、各有关部门的年度工作目标考核。五是建立服务业统计体系。尽快出台《关于做好中心城区服务业统计工作的通知》，建立服务业统计季报、年报制度和服务业运行分析制度，促进服务业健康、快速发展。

（三）项目推动是重点。发展服务业与发展工业一样，没有项目，工作就没有抓手，没有大项目，增长就没有后劲，开放就没有载体。要根据我市服务业发展的总体思路和要求，高起点、高标准、高质量规划建设一批服务业重点项目，通过项目的带动，实现我市服务业的持续快速发展。要围绕产业聚集，做好项目储备和项目包装，有针对性选商择商，实施招大引强策略。要坚持把启动民间投资放在重要位置，采取政府引导、社会参与、市场运作的模式，鼓励企业或民间资本增加对服务业的投入。要积极推动服务领域各行业依托有竞争力的服务业企业，通过兼并、联合、连锁等多种方式，形成一批投资主体多元化的服务业企业。

服务区调研报告篇8

开展学习实践科学发展观是当前和今后一个时期的首要政治任务，两委班子成员（村官*编辑整理）必须以身作则，带头学习，带头调研，使得全体党员都能在此次学习中有所提高，都能树立科（村官*编辑整理）学发展观，从而为社区今后的发展更好地做贡献。此次学习实践活动的总要求是党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，我们必须结合社区实际，发动一切力量为社区及广大居民做好事、*办实事，这样才能达到活动的目的。必须充分发挥两委班子的带头作用，带动每一个党员的积极性，再由党员*带动广大居民的积极性，只有这样才能让科学发展观这个理论体系在我社区扎根，为我社区的长远发展指路导航。

我社区是一个名副其实的城中村，当前我们*开展一切工作的重点都是围绕城中村改造和提高居民生活水平进行的。为了能更好地开展本次学习实践活动，使得学习实（村官*编辑整理）践和社区实际相结合，切实为广大居民做好事、办实事，我们把本次学习调研的方向放在了城中村改造这个任务艰巨的课题上，并把调研题目定为《加快农村城市化进程，实现科学发展》。*

按照区委和街道党工委关于开展深入学习实践科学发展观活动的安排，我们组织两委班子成员深入群众开展调研，并安排全体党员分为n个党小组分别深入群众调研。大兴求真务实之风，采用座谈、电话、居民家中串门、拉家常*等行之有效的调研方法，对社区各个片区的不同类型的家庭和居民进行了走访（村官*编辑整理）调研。解决广大居民最直接、最现实、最根本的利益问题。发现问题及时解决，不能解决的放到两委联席会解决，仍不能解决的召开党员大会、居民代表大会予以解决，一次调查不清楚的问题，多次调查，总之要在此次活动中实实在在的为老百姓解决问题。

通过调研活动,一方面了解到广大党员群众对科学发展观是衷心拥护的,也在努力学习力求深刻掌握、认（村官*编辑整理）真实践,从而形成推动我社区城中村改造的强大动力。但是，在调研中我们也查找出到一些与科学发展观要求不相适应的问题,还需要采取更为积极有效的措施，才能把学习实践科学发展观进一步引向深入。*

一、学习实践科学发展观存在的问题

1、认识问题

对于科学发展观的精神实质和内涵还没有深刻的认识。对政治、经济、文化、社会四位一体（*）的总体发展布局认识不全面。片面地认为发展就是经济的发展，忽略了政治、文化、社会发展的同样重要性。

2、能力问题

思维能力方面：习惯性的思维影响很严重，缺乏独立思考能力，缺乏创新、争强好胜意识。

思路决定出路。制定未来发（*）展规划，都要符合实际，符合发展规律。虽然城中村改造面临的最大困难是手续问题，但我们仍要制定长远的科学可行的发展规划。

4、环境问题

作为城中村，流动人口过多，卫生环境相对比较弱，一定程度上影响了发展。

5、城中村改造问题（村官*编辑整理）

部分居民存在着满足心理、（*）安于现状、思想不解放、满足于目前的经济来源，不求变革，甚至抵触改造拆迁等问题。

二、把学习和贯彻落实科学发展观进一步引向深入的对策建议

1、不断增强两委班子成员的理论素养

进一步贯彻落实科学发展观（村官*编辑整理），关键在于党员干部，干部的理论修养、工作作风、个人能力都决定了科学发展观的落实。要通过建设学习型执政党，切实用科学发展观武装党员干部头脑，不断提高党员干部学习能力和学习水平。（村官*编辑整理）

2、丰富学习内容，形成理论系统。

通过深入学习科学发展观，使全体党员干部对政治、经济、文化、社会等各个方面的事业都有深刻而系统的认识，掌握社会发展、改革开放的规律及各项工作的规律，能够从（村官*编辑整理）全局上了解中国特色社会主义建设四位一体的总（*）体布局，进一步明确科学发展观与社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的逻辑关系和指导作用，能够谋划全局、具体指导、抓好落实，从而更好地领导全体居民推进城中村改造工作。

3、结合实际、认真学习、取得成效。

要深刻反思、主动查找社区还存在哪些与科学发展观“不完全适应、不完全符合”的东西，认（村官*编辑整理）真学习，不走过场、不摆形式。要让活动真正取得实效，必须用心学习，认真实践，通过学习实践科学发展观活动，（*）让科学发展观在头脑里牢牢扎下根。要通过此次学习契机，建立健全一套确保科学发展长效性的制度和机制，把科学发展观渗透到全体党员干部的头脑里去，彻底杜绝违背科学发展观的现象发生。

4、加强认识，让城市化理念深入人心