公共资产管理范文

公共资产管理范文第1篇

一、日韩模式：由财政部直接负责政府公共资产的管理

日本、韩国两国的行公共资产管理模式可以概括为“财政部--主管部门”模式。即由财政部门负责综合管理，由各行政部门负责具体管理。

日本将国家提供的用于国家事务和事业的资产，如政府办公楼、公务员宿舍、国立学校等称为公用资产。日本公用资产的综合管理由财务省负责，具体管理由各相关省、厅负责。财务省的综合管理内容主要包括对各行政机构资产“购置”和“处置”进行审批，以及统计汇总各省、厅国有资产情况等。

韩国将政府用于办公、事业和公务员居住的财产，如办公楼、公务员住宅等称为公用财产。韩国财政经济部是统筹和管理全国国有财产的部门，中央政府的各部门、团体负责本部门、团体国有财产的具体管理。但需要配置和处置财产时，各主管部门要制定处置计划和预算，报财政经济部；财政经济部再根据各部门的情况制定统一的计划和预算，报国务会议审议，最后由总统批准。财政经济部有权要求各主管部门提交国有财产管理报告和有关资料，有权要求各主管部门停止或改变国有财产的用途，也可改变国有财产的主管部门并转走国有资产管理预算，或者由财政经济部直接管理。

二、德澳模式：由隶属于财政部的专门机构负责联邦政府公共资产管理

德国和澳大利亚，联邦政府资产由财政部门所属的机构负责，并在全国成立分支机构管理分布全国的联邦资产，其特点可以概括为“财政部一直属局”模式。

（一）在财政部下设立资产管理局统一管理政府资产。德澳模式的突出特点就是由财政部门统一管理所有政府资产，并通过下设资产管理局来实施具体管理。德国在联邦、州、乡镇三级政府设有隶属于同级财政部门的专门资产管理机构。联邦资产管理局是管理联邦资产的主要部门，负责资产管理的大部分具体工作，财政部负责资产的预算管理，并对一些重要资产的出售，如土地及其附属物的出售，实行审批。澳大利亚联邦资产主要由财政部下属的资产管理局负责，具体包括房产、车辆的配置、维修和保养。联邦、州和地方政府中实施具体的资产管理的机构，都要向同级财政部门报告资产管理的情况。同时财政部对资产管理机构及其他部门的资产保留一定的控制权，主要表现在财政部要制定资产使用、消耗、转移等的规章制度和标准；资产管理机构必须向财政部证明他们有能力对资产实施有效管理；财政部有权向资产管理机构提出相关要求等。

（二）从形成到处置的全过程资产管理。澳大利亚财政部下设资产采购局、资产管理局、资产出售局，分别负责政府资产采购、管理和出售，构成了从形成到处置的资产管理链条。同时资产管理局、采购局和出售局必须向财政部定期提交资产和资金使用情况报告，财政部向国会提交预算并汇总资产管理情况，必要时对政府资产管理情况进行审计。

（三）政府办公用房和设施设备商业化管理。澳大利亚联邦政府通过财政部和金融管理部下设的资产管理机构对政府资产实行商业化管理。该机构的主要任务是为政府各部门提供办公楼宇、设施设备维护、安装和建设服务，以帮助用户更好地利用他们的办公楼宇、设施设备。该机构在全国各地都有分支机构和仓库网络。其商业化管理方式包括计划管理、项目管理、整体项目服务、合同管理、专家咨询等。它通过为政府公共部门用户提供诚实的、职业化的服务，来实现政府资产的保全和有效利用。

三、美加模式：管理制度、资产预算由财政部负责，日常管理由独立于财政部的机构负责

美加模式中，财政部负责政府资产预算管理，制定统一的管理制度和法规，并设立相对独立的专门的资产管理机构，负责政府公共资产管理的具体事务。该模式也可以概括为“财政部一管理局”模式，以美国、加拿大等国家为代表，主要有以下一些做法。

（一）联邦政府的公共资产由专门资产管理机构统一管理。美国总务署是联邦政府资产管理的执行机构，具体负责管理事务，专司联邦政府机构的政府供应和采购管理、车辆购买和租赁服务管理、动产管理，以及政府闲置资产和房产管理。加拿大联邦公共工程和政府服务部为政府公共资产管理机构，并负责为整个联邦政府提供后勤服务。

（二）严格的预算管理及绩效考核。美国和加拿大的政府资产预算管理都特别严格，政府各个部门的物资采购有预算控制，各个部门内设专人负责采购工作。美国财政部及总统行政预算管理办公室负责联邦政府资产的预算管理。办公用房新建、修缮、日常管理等预算费用，由总务署统一向财政部和总统行政预算管理办公室申请；房产以外的其他政府资产如计算机、汽车等，预算则体现在使用部门的预算当中，由各部门分别申请，上述预算都必须经国会批准才能执行。加拿大公共工程和政府服务部向财政部和国库委员会申请房产购置预算，按统一标准配置各部门的办公用房。美国总务署公共建筑服务中心还对联邦政府的房产绩效进行监管。该机构对房产管理绩效的目标设置和考核工作有许多指标：每平方英尺的营运费用、营运成本、营运盈余资金、无收益面积、客户满意度调查、安全满意度调查、租赁成本与私营公司成本比较等。这些指标考核的内容，与预算安排直接挂钩。

（三）集中化、专业化的车辆及房产管理。车辆及房产是政府公共资产中单位价值较大的主要资产，对其实行集中管理、专业化管理是美国和加拿大的共同做法。美国总务署下设的联邦供应服务中心，专司联邦政府机构的政府供应和采购管理，为各联邦机构提供车辆购买和租赁专业化服务；公共建筑服务中心，专司政府闲置资产和房产管理。加拿大公共工程和政府服务部房地产服务公司集中统一管理联邦政府所有房地产(包括国家公园、军事基地、监狱、港口、机场等)，并为各部门提供工程设计等专业和技术服务。这种管理方法的优点是政府房地产资源能得到有效配置，既能及时满足各部门办公用房的需求，又使办公用房得到充分合理利用。（四）规范化、程序化的闲置资产处置管理。重视闲置资产的处置管理也是美加模式的一个显著特点。加拿大法律规定，联邦政府及各部门闲置资产，必须交由公共工程和政府服务部集中统一处理，其他任何部门不得擅自出售。政府不需要的动产，包括旧飞机、船舶、汽车、家具等，一般集中处理，或以旧换新。处置政府闲置资产坚持以下原则：使资产获得最大经济价值；为各部提供的服务效率高、效益好；按闲置资产现状就地销售，减少交易的法律责任；出售要有竞争，公开、公平、公正，经得起检验。美国联邦政府闲置资产交由公共建筑服务中心负责处置，有调拨给其他联邦机构、州、地方政府，赠与合格的非盈利性组织，公开出售等几种处置方式。规范化、程序化、公开化的闲置资产处置，提高了资产再配置的效率，杜绝了政府公共资产“出口”的腐败，为政府树立了公开、公正的形象。

四、巴西模式：由计划预算管理部的联邦资产秘书处负责日常管理

巴西的政府公共资产由计划预算管理部负责，下设联邦资产秘书处负责具体管理。由于巴西与其他国家不同，管理预算的部门不是财政部，因此形成了特殊的“预算部-管理局”管理模式，但其管理特点的实质与“财政部-直属局”模式相同。

（一）巴西联邦政府公共资产的主管机构为联邦资产秘书处。1998年以前，联邦资产秘书处（副部级）设在联邦财政部，1999年，为了与预算管理相结合，将联邦资产秘书处由财政部划入计划预算管理部（巴西联邦政府预算编制职能由计划预算管理部负责）。联邦资产秘书处总部下辖7个局；在全国分设27个地区资产管理局和2个区域性资产管理代表处。联邦资产秘书处主要负责联邦政府不动产的管理，管理对象是2.4万个政府大楼和52.4万块土地。联邦政府的动产由各部门自己管理。

（二）巴西政府以法律形式确定对公共资产的保护和管理。巴西联邦宪法是政府公共资产管理的根本法律基础，对联邦政府公共资产的范围及管理原则作了明确规定。巴西政府的公共资产分为以下三类：1、一般资产，即人民共同所有、共同使用的资产，如公路、铁路、码头等等。2、特殊资产，即各级国家机关占有、用来为公众服务的资产，如各级立法、行政、司法机构占有使用的办公楼、车辆、设备等。3、自然资产，即公有的土地、森林、湖泊、河流、矿产资源等。

（三）资产购置与处置的管理。联邦政府各部门不动产的购置，均须报经联邦资产秘书处审核、批准。联邦资产秘书处对各部门资产购置的申请，一般是按照调剂--承租--购买的程序研究解决。各部门动产的购置，由各部门在正常预算内自己决定和购买。巴西政府公共资产的处置是指资产产权的转移和核销，包括资产的出售、交换、赠送、报废等多种形式。资产的出售，必须先由联邦资产秘书处组织专业人员进行调查和评估，确定底价，然后按照《拍卖法》通过拍卖等方式处置。资产的转移分为三种情况：一是在同级政府之间的转移，由资产调出、调入的两部协商并报联邦资产秘书处核准即可。二是跨政府级次的资产转移，需要报联邦资产秘书处进行调查评估和公示，然后由资产管理秘书处办理资产划转手续。三是国家机构将资产转让（租）给非公有单位，需要报联邦资产秘书处进行价格调查和评估；如价格合理，且符合各项法律法规，则向社会公告；最后，由资产秘书处办理公共资产划转手续。

（四）资产的使用及收入管理。巴西法律明确规定，各部门不能将占用的政府公共资产（办公用房及各种设备）用于经营活动。资产处置收入一律上交同级财政国库。联邦资产秘书处可以将掌握的闲置公共资产（土地、矿产、水资源等）通过一定法律程序转让（租）给个人或私营部门使用，具体转让（租）的方式包括授权使用、许可使用、特别许可使用等等。使用公共资产的个人和私营部门必须向联邦资产秘书处交纳租用费或转让费。联邦资产秘书处的各项资产收费收入，必须全额上缴联邦财政国库。为保证资产收入管理的规范，堵塞漏洞，各种资产收入和国家税金、罚款一样，按照联邦财政部统一印制的税费收缴凭证上缴国库。

（五）资产的信息化管理。巴西政府非常重视利用信息化手段管理联邦政府资产。各部门在资产管理中，普遍使用了资产条形码扫描采集技术，实行计算机管理。联邦资产秘书处建立了资产管理信息系统，将资产登记、资产配置、资产处置、资产收费等工作统一纳入了信息系统，提高了资产管理的效率和准确性。目前，联邦资产秘书处正在筹建联邦资产管理信息共享系统，将现有的联邦资产管理信息系统与国库、中央银行及财政监察等系统联网，以实现管理数据共享，提高工作效率。该系统建成后，将大大提高巴西联邦政府资产管理的能力和水平。

五、各国行政事业国有资产管理的共同点

世界各国虽然没有统一的政府公共资产管理模式，但是却有一些共同的管理特点。

一是财政部门主管。世界各国虽然没有统一的公共资产管理模式，但是却有一个共同的管理特点，那就是世界主要国家都是由财政部门（预算主管部门）主导政府公共资产管理，区别之处只是在不同的管理模式下，财政部门的职责范围有所差异。在政府干预型市场经济国家，财政的职责最强，如韩日模式中政府公共资产管理直接由财政部门负责。在自由经济型市场经济国家，财政的职责范围较小，如美加模式中，财政部门仅负责政府公共资产管理规章制度的制定和预算管理。但无论在哪种模式下，政府公共资产的管理都没有脱离财政部门的职能范围。

二是专门机构负责。世界各国公共资产的管理都由专门的机构负责。日本和韩国分别是由财务省和财政经济部直接负责；德国成立了隶属于财政部的资产管理局，澳大利亚成立了隶属于财政部的资产采购局、资产管理局、资产出售局；美国和加拿大在财政部门外，分别成立了总务署和公共工程和政府服务部负责具体事务;巴西在预算管理部下成立了联邦资产秘书处。专门的机构为公共资产管理提供了组织保证，促进了公共资产管理水平的提高。

公共资产管理范文第2篇

【关键词】公共产品;国有资产;绩效评价

一、公共产品与国有资产的形成

公共产品是指消费中具有非排斥性和非竞争性的产品,它的效用不可分割。它有三个基本特点,一是效用不可分割性,是指公共产品本身的效用是为整个社会成员所共享,在技术上不可分割成若干部分,分别归个人享有,它具有联合受益和共同消费的特点。二是非排斥性,就是在消费过程中所产生的利益不能为个人独享,要是排斥他人,在技术上做不到成本也很高。三是非竞争性,就是一个人对公共产品的享用,不会排斥他人同时享用,也不会因此减少他人享用的数量和质量。

自然垄断和外部性为国有资产的产生和存在提供了最合理的解释。市场经济条件下,资源配置主要是通过市场来进行的。市场是一种有效的运行机制,但市场的资源配置功能不是万能的,市场机制也具有本身固有的缺陷,即经济学所说的“市场失灵”和“市场缺陷”。尤其是由于自然垄断和外部性的影响,市场在资源配置中的某些方面是缺乏效率的甚至是无效的。正是由于“市场失灵”的影响,在市场经济条件下,在以市场为主要的资源配置方式的同时,也需要财政配置作为弥补市场缺陷的手段,即需要政府的宏观调控。政府的资源配置和宏观调控,主要是通过提供公共产品来进行的,政府要提供公共产品,就需要投入资本,从而形成国有资产。

二、公共产品与国有资产管理的范围

根据公共产品理论,政府应主要承担提供纯公共产品或准公共产品和服务的责任,而将大部分的私人生产和提供交由市场和企业去进行。因此,国有资产管理的范围主要应是对提供公共产品和准公共产品所必需的资产的管理。从政府维护社会公平、有必要对社会财富进行再分配的角度出发,国有资产的管理还应包括一些由国家集中起来用于平均社会收益分配的资产,如养老保险基金、医疗保险基金、失业保险基金等。为了提高国有资产管理的经济效率,政府必须使国有资产通过各种途径逐渐退出竞争性领域,并使之转化为社会公共需要领域中的国有资产增量,最终使国有资产管理体制的重心放在对满足社会公共需要所必需的国有资产管理上。国有资产专门管理机构的绝大部分工作职责不再是对盈利性国有企业的管理,而应转为对非盈利性的国有资产的管理。

三、公共产品与公共领域中国有资产管理的绩效评价

在现实的国有资产中,有相当一部分是为了满足社会的公共需要而存在的,这部分资产既包括诸如国家用于提供司法、行政、国防、环境保护等纯公共品所必需的资产,也可能包括诸如公园、道路等准公共品所需的资产。毫无疑问,管理好这些国有资产并使之发挥最大的效用,理应是国有资产管理的题中之意。那么,应该如何确立一个基本的体系,对这些资产管理的绩效进行有效的考核呢?公共产品理论在此给出了基本的原则。

(一)纯公共品领域中的国有资产管理绩效评价

对于纯公共品领域提供中所必需的国有资产管理的绩效评价,公共产品理论给出了一个原则性的判别标准,也就是当公共品提供的边际成本等于边际效益时,公共品的提供达到了最理想的状态。在现实中,对于该类国有资产管理的绩效评价应遵循这一原理是毫无疑问的,但在实际操作中如何对成本和收益进行确认,并给出评价,这也是国有资产管理绩效评价的难点所在。

1.从收益确定和评价的角度来看,公共项目资产管理收益的确定比之于一般企业资产管理收益的确定要困难得多,因为一般企业的收益都是可以货币计量的,而公共项目因为其固有的收费的困难性,尽管其社会经济效益可观,但却很难以货币价格进行量化。为了克服这一问题,我们可以将公共项目的收益通过某种类比的方法转换成可以货币计量的收益。比如对于绿化造林的收益,可以通过一定的统计处理,计算由于绿化造林引起的农业环境改善从而农作物增产的收益以及空气质量改善导致的呼吸疾病减少而节约的医疗费用等等。这些计算尽管不可能是非常完整的,但无疑有助于我们更好地了解国有资产管理的真实收益。

2.从成本确定和评价的角度看,公共领域中国有资产管理绩效评价的困难主要在于对事后成本大小的评价要远困难于对企业成本的评价,因为企业处于一个与其他企业相竞争、相比较的环境中,而它的收益又是明确的,这样,当发生长期收益不抵成本的情况,或成本收益大幅度高于同行业其他企业水平时,就可以比较明确地判定该企业的成本管理是不理想的。而从客观上来讲,即使不作主观的评判,在激烈的市场竞争环境中,那些成本管理不利的企业也将会遭到市场的淘汰,即市场将会自动地对企业资产管理的绩效作出评价。

(二)准公共品领域中的国有资产管理绩效评价

准公共品是指那些具有不完全的非竞争性和非排斥性的物品和服务。正是因为不完全的非排斥性和非竞争性,所以准公共品的提供既可能采取政府的方式来进行,也可能采取市场的方式来进行。在考察准公共品领域中国有资产管理绩效时,首要的问题是将公共提供与市场提供作一比较,只有当确信公共提供的效率较高时,国有资产管理活动才应介入这一领域,否则应尽可能地不介入。根据公共产品理论,在具体的实践中,究竟是采取公共提供为好还是市场提供为好,取决于这两种方法各自产生的净收益的对比。

需要强调的是,公共产品理论在准公共品提供上的原则标准,显然不能把收费的多少作为评价国有资产管理好坏的标准,固然收费可以使消费者在消费准公共品时客观地衡量其自身的效益和成本,从而避免过度消费造成的浪费,而且还有助于减轻税收的负担和税收引起的效率损失,但是过高的收费标准同样将导致效率的极大损失,特别是在某些行政垄断的场合,不受控制地乱收费将会给经济带来极大的损害。因此,我们决不能认为收费越多,国有资产管理的绩效就越好。新晨：

【参考文献】

[1]毛程连.国有资产管理新论[M].上海:上海财经大学出版社,2001.

公共资产管理范文第3篇

为切实加强公共资产管理，提高公共资产使用效益，现就进一步加强公共资产管理提出以下意见。

一、提高对公共资产管理工作重要性的认识

公共资产是各级政府长期积累形成的宝贵财富。管好用好公共资产，对于完善公共财政体制，优化政府资源配置，提高公共资产使用效率，加强党风廉政建设，促进经济社会发展具有重要意义。近年来，我市积极推进公共资产管理体制改革，创新管理机制和方法，不断提高公共资产效益，取得了良好效果，被财政部称为“模式”。但是，少数地方、部门和单位对公共资产管理工作不够重视，存在家底不清、账实不符，重购建轻管理、权属不清、职责不明、资产价值和效能观念淡薄以及随意购建、处置资产等问题，还存在短缺和闲置浪费并存的现象；一些山地、林地、水面以及矿产资源、城市公共资源等公共资产还没有纳入统一管理范围。这些问题影响了公共资产效益的充分发挥和管理工作的有效开展，必须引起高度重视，采取有效措施，切实把公共资产管理工作抓紧抓好。

二、全面推行产权集中统一管理

全市公共资产管理实行“政府统一所有，公共资产管理部门集中管理，部门单位依规使用”的管理体制。各级公共资产管理部门按照政府授权，代表政府统一行使对公共资产的所有权，将单位占有使用的房地产产权证集中统一管理。资产使用单位、归口管理部门只有使用权和管理权，没有资产处置权。公共资产的产权登记由公共资产管理部门统一申报办理，已办理产权登记至今尚未将产权证明及相关资料移交的，要尽快移交公共资产管理部门统一管理；尚未办理产权证的，资产使用单位应尽快将公共资产的立项、规划、用地和建设等批准文件和资料移交公共资产管理部门，并协助公共资产管理部门办理有关产权登记手续；今后新购建的公共资产，资产购建单位应在资产购建完成后三个月内，向公共资产管理部门移交有关产权资料，并协助公共资产管理部门办理有关产权登记手续。公共资产管理部门要会同发展改革委等部门建立政府性投资项目竣工验收的资产移交工作机制，落实投资项目后期的资产管理工作。同时，对于资源性资产、市政设施类资产、交通设施类资产、农林水设施类资产及无形资产要建立以产权、使用权变动审批为核心的产权集中管理机制。

三、积极盘活公共资产

公共资产不仅具有保障的职能，也具有资本的功能。各县区和公共资产管理部门要树立经营的理念，充分运用市场机制，积极盘活公共资产，不断提高规模和效益，服务经济社会发展。要通过市场运作，将城市中部分地处黄金地段的国有房地产转化为可用于经营的资本，以开发、转让、出租等方式开展经营，提高资产效益，增加财政收入；要通过BOT、BT、发行债券等方式盘活资产，为重大项目、主导产业提供多渠道融资服务，破解发展中的资金瓶颈。要按照城市建设规划和统筹城乡发展的要求，有计划的对公共资产进行整合置换，优化配置，促进城市建设和教育、文化、体育、卫生事业发展。要探索资源性资产和无形资产经营方式，对政府所有的山地、林场以及农林水设施，要策划包装，推介招商，实行股权合作，发展产业项目。对广告、设施冠名、特许经营以及河道砂石等矿产资源，要按照公开透明、竞价转让、有效使用的要求，实现有偿转让。

四、规范公共资产日常管理

（一）加强公共资产购建管理。实行资产购建预算管理制度。财政和公共资产管理部门要建立和完善以资产配置标准为核心，分工明确、流程规范、协调有序的购建预算管理体系。凡使用财政资金、单位自筹资金以及其他政府财政性资金等购置、维修和建造公共资产的，实行资产购建预算管理。需要进行资产购建的单位应将年度资产购建项目列入年度预算，并上报财政部门和公共资产管理部门，经公共资产管理部门会同财政预算管理部门审核同意，并将其编入部门预算后方可实施。未纳入部门预算的资产购建项目，财政部门不予安排购建资金，不予安排政府采购，不予办理资金支付。鼓励各单位向上争取资金或自筹资金购建资产。资产使用单位运用上级补助资金、自筹资金购建资产，购建资金不足的，财政、公共资产管理部门可以从公共资产收益中给予适当补助。公共资产管理部门经政府批准，对市场前景好、开发增值潜力大、有利于资产整合利用的资产开展收储。财政部门可按当年公共资产收益的10%安排专项资金，用于资产收储、购建和维护。

（二）加强公共资产处置和使用权转让管理。公共资产的处置是指公共资产产权发生转移的一种资产管理行为，包括资产报损、报废、产权转让、跨级调拨等。公共资产使用权的转让是指公共资产产权不发生转移，仅对其使用权进行有偿转让的一种资产管理行为，包括资产的对外出租、承包经营以及无形资产、资源性资产的有偿使用等。公共资产管理部门统一管理公共资产的处置和使用权转让。公共资产的处置和使用权转让按照公共资产管理部门审核、政府审定、公开处置的程序进行，所有资产处置和使用权转让事项都必须报公共资产管理部门审核，规定限额以下的由公共资产管理部门审批，规定限额以上的由公共资产管理部门报政府审批。经批准后，按照“公开、公正、公平”的原则采取公开拍卖、公开竞价的方式组织实施。未经批准，任何部门和单位无权擅自处置或转让公共资产。

（三）加强公共资产收益管理。公共资产收益是财政收入的重要组成部分。各单位处置公共资产取得的收益，包括出租、出借公共资产取得的收入以及非经营性资产转经营性资产、对外投资收益，都必须足额解缴同级财政部门统一管理。任何单位不得截留、坐支、隐匿资产收益，更不允许用资产收入设立“小金库”。公共资产管理部门要加强公共资产收益征管，健全征管工作机制，强化收入稽查和检查。

五、加强对公共资产管理工作的组织领导

公共资产管理范文第4篇

如何加强公共组织的固定资产管理，维护资产的安全和完整，提高资产的使用效益，对于国家政权建设和深化经济体制改革有着非常重要的意义。文章主要研究了公共组织固定资产的日常管理、固定资产构建的管理、固定资产处置的管理和固定资产维修与更新等问题，并提出有效的对策措施。

［关键词］

企业;固定资产;管理;公共组织

固定资产作为重要的资产项目，是公共组织提供公共产品的重要物质基础，固定资产是一种十分重要的经济资源，固定资产的实物形态各不相同，是必须进行核算的经济要素。加强固定资产管理，是强化财经管理的需要。公共组织固定资产是国家政权建设不可缺少的物质基础，固定资产管理是我国政治、经济生活的重要组成部分，如何加强公共组织的固定资产管理，维护资产的安全和完整，提高资产的使用效益，对国家政权建设和深化经济体制改革有着非常重要的意义。为加强对固定资产的管理，按照国家有关规定，公共组织可以在以上固定资产分类的基础上，根据单位的具体情况，对固定资产做进一步的分类，并规定各类固定资产的明细目录。

1公共组织固定资产的日常管理

实行公共组织固定资产三级管理，是实物使用部门和财务部门各自的职责。公共组织的固定资产使用部门应当侧重做好固定资产使用的管理工作，包括实行物品分工负责制，指定人员建立、管理账卡，及时登记;对有关设备、仪器，要制定使用操作规程;做好固定资产的日常维护、保养等项工作。公共组织的财务部门应当侧重做好固定资产的财务管理工作，并协同单位内部有关部门做好固定资产的采购、保管、使用等工作。规范固定资产使用及领用手续，建立固定资产的清查盘点制度，建立固定资产档案。

2公共组织固定资产构建的管理

对固定资产的购建应实行资产预算制度。通过预算，能够明确公共组织对固定资产的需求量，进而确定资金的需求量，保证资金的合理利用，防止资金的浪费。固定资产预算编制后，报同级政府的国有资产管理部门进行审核;再报同级政府的财政部门审批;由同级政府的国有资产管理部门将经过财政部门审批后的预算编制下发给各公共组织遵照执行。(1)购置的固定资产。购置的固定资产，是公共组织用国家事业费拨款、银行贷款或自有资产从外部买入的固定资产。公共组织应当根据事业计划任务、技术条件和资金可能情况，全面考虑，并经过认真研究、科学论证，在充分利用原有设备的基础上，同有关部门具体商定购置的品种、规格、数量，编制年度固定资产采购计划，由单位领导批准后，在批准的范围内进行购置。购置贵重精密固定资产，应当事先进行可行性论证，提出两种以上方案，择优选用。购置的固定资产，如果属于国家专控商品，必须按照“关于控制社会集团购买力的规定”办理报批手续。对购人的固定资产，单位的资产管理部门应当组织验收;对其中的专业设备或贵重精密设备仪器，必须会同相关专业技术人员参加验收。验收时，必须按照资产使用说明书和订货合同的规定，以及附属零件备件进行清查，分别对固定资产品名、规格、型号、质量、性能、数量等，精细清点、核对和鉴定。经验收合格后，由资产管理部门办理入库手续，填写“财产物资验收单”;财务部门填制记账凭单，记入固定资产总账。验收必须认真及时，根据订货合同和发票内容检验质量。(2)自制的固定资产。自行制作固定资产前必须编制计划，自制的固定资产在完工后必须对实际耗用工料进行清理核算，合理定价。应填制“自制固定资产报核单”，列明固定资产的名称、规格、单价、数量和成本数额，由财产管理部门验收，登记人账后交付使用。(3)基建投资建设的固定资产。公共组织用国家拨款、银行贷款、地方财政，自筹资金投资或自有资金投资兴建的基本建设项目，必须纳入基本建设计划，经批准后才能施工，并单独组织核算。基本建设项目竣工交付使用时，施工单位必须按照规定办理基本建设竣工决算，并编造完工清册，逐项注明完工项目、单位、数量、造价、建造日期、技术特征，连同说明书、图纸等技术资料，一并交给建设单位，由资产管理部门应填制“基建工程完工项目验收单”，登记固定资产明细账，财务部门填制记账凭证，据以入账。

3公共组织固定资产处置的管理

(1)固定资产报废、报损。公共组织的固定资产经过一段时间使用后，由于自然磨损和机械磨损等原因导致无法继续使用，或者由于技术进步形成的无形磨损使得固定资产失去继续使用的价值时，应当予以报废;若由于遭受非常事故，使固定资产受到严重破坏，不能修复使用，则需要进行清理报损。固定资产报损、报废，都要减少固定资产的数量，必须报经主管部门审查批准，必须填制“固定资产报废、报损单”，凭此消账。(2)固定资产转让。固定资产转让包括无偿转让和有偿转让两种:无偿转让属于国家或各主管部门将固定资产在两个不同独立核算的单位的调拨;有偿转让反映了单位在转让固定资产使用或者占有权的同时，相应地取得转让收入的一种资产处置方式。为了维护国家的合法权益，防止国有资产流失，公共组织进行固定资产有偿转让，特别是转让给非国有企事业单位，应当在对所需转让的固定资产进行价值评估的基础上进行。公共组织根据规定变卖固定资产后取得的变价收入，包括报废固定资产残值变卖价款收入和零星、低值固定资产变卖价款收入等，除国家另有规定外，应作如下处理:政府组织应当计入其他收入，原则上用于单位固定资产的更新改造;非政府组织应当全部转入单位的修购基金，用于固定资产的维修和购置，撤销单位以基建专款购置的固定资产，其变价款应全部或部分上缴财政。

4公共组织固定资产的维修与更新

固定资产大修理在性质上属于固定资产的局部更新。固定资产维修与更新管理需注意解决的主要问题是如何有效地提高固定资产维修与更新资金的使用效益。其主要作用在于维护固定资产现有的技术性能和经济性能，防止由于固定资产过度使用所引起的性能降低，失去进一步使用的价值，从而导致固定资产提前报废的经济损失，或者在于防止未来使用成本和维修成本的上升。对此，应当定期对固定资产实行强制性保养管理。固定资产维修属于恢复性作业，其主要作用在于恢复固定资产原有的技术性能和经济性能。如何通过强化对固定资产的保养管理以有效地减少维修次数，降低维修费用，是固定资产维修管理需关注的重要问题。公共组织固定资产是进行大修理或技术改造，还是进行整体更新，取决于固定资产投资决策分析的结果。在这一方面，成本效益分析方法或成本效果分析方法在管理上具有重要的作用。

作者：柳东升 单位：中共七台河市委党校

参考文献:

［1］俞雪华.现代企业财务管理［M］．上海:复旦大学出版社，2006.

［2］刘红霞.企业成本管理前沿问题研究［M］．北京:中国工商出版社，2008.

［3］黄维明，梁国明.企业质量成本管理方法与实践［M］．北京:中国标准出版社，2007.

［4］万寿义.现代企业成本管理研究［M］．大连:东北财经大学出版社，2004.

［5］林万祥.成本论［M］．北京:中国财政经济出版社，2001.

［6］聂兴凯.如何进行成本管理［M］．北京:北京大学出版社，2003.

公共资产管理范文第5篇

【关键词】公共产品;国有资产;绩效评价

一、公共产品与国有资产的形成

公共产品是指消费中具有非排斥性和非竞争性的产品，它的效用不可分割。它有三个基本特点，一是效用不可分割性，是指公共产品本身的效用是为整个社会成员所共享，在技术上不可分割成若干部分，分别归个人享有，它具有联合受益和共同消费的特点。二是非排斥性，就是在消费过程中所产生的利益不能为个人独享，要是排斥他人，在技术上做不到成本也很高。三是非竞争性，就是一个人对公共产品的享用，不会排斥他人同时享用，也不会因此减少他人享用的数量和质量。

自然垄断和外部性为国有资产的产生和存在提供了最合理的解释。市场经济条件下，资源配置主要是通过市场来进行的。市场是一种有效的运行机制，但市场的资源配置功能不是万能的，市场机制也具有本身固有的缺陷，即经济学所说的“市场失灵”和“市场缺陷”。尤其是由于自然垄断和外部性的影响，市场在资源配置中的某些方面是缺乏效率的甚至是无效的。正是由于“市场失灵”的影响，在市场经济条件下，在以市场为主要的资源配置方式的同时，也需要财政配置作为弥补市场缺陷的手段，即需要政府的宏观调控。政府的资源配置和宏观调控，主要是通过提供公共产品来进行的，政府要提供公共产品，就需要投入资本，从而形成国有资产。

二、公共产品与国有资产管理的范围

根据公共产品理论，政府应主要承担提供纯公共产品或准公共产品和服务的责任，而将大部分的私人生产和提供交由市场和企业去进行。因此，国有资产管理的范围主要应是对提供公共产品和准公共产品所必需的资产的管理。从政府维护社会公平、有必要对社会财富进行再分配的角度出发，国有资产的管理还应包括一些由国家集中起来用于平均社会收益分配的资产，如养老保险基金、医疗保险基金、失业保险基金等。为了提高国有资产管理的经济效率，政府必须使国有资产通过各种途径逐渐退出竞争性领域，并使之转化为社会公共需要领域中的国有资产增量，最终使国有资产管理体制的重心放在对满足社会公共需要所必需的国有资产管理上。国有资产专门管理机构的绝大部分工作职责不再是对盈利性国有企业的管理，而应转为对非盈利性的国有资产的管理。

三、公共产品与公共领域中国有资产管理的绩效评价

在现实的国有资产中，有相当一部分是为了满足社会的公共需要而存在的，这部分资产既包括诸如国家用于提供司法、行政、国防、环境保护等纯公共品所必需的资产，也可能包括诸如公园、道路等准公共品所需的资产。毫无疑问，管理好这些国有资产并使之发挥最大的效用，理应是国有资产管理的题中之意。那么，应该如何确立一个基本的体系，对这些资产管理的绩效进行有效的考核呢?公共产品理论在此给出了基本的原则。

(一)纯公共品领域中的国有资产管理绩效评价

对于纯公共品领域提供中所必需的国有资产管理的绩效评价，公共产品理论给出了一个原则性的判别标准，也就是当公共品提供的边际成本等于边际效益时，公共品的提供达到了最理想的状态。在现实中，对于该类国有资产管理的绩效评价应遵循这一原理是毫无疑问的，但在实际操作中如何对成本和收益进行确认，并给出评价，这也是国有资产管理绩效评价的难点所在。:

1.从收益确定和评价的角度来看，公共项目资产管理收益的确定比之于一般企业资产管理收益的确定要困难得多，因为一般企业的收益都是可以货币计量的，而公共项目因为其固有的收费的困难性，尽管其社会经济效益可观，但却很难以货币价格进行量化。为了克服这一问题，我们可以将公共项目的收益通过某种类比的方法转换成可以货币计量的收益。比如对于绿化造林的收益，可以通过一定的统计处理，计算由于绿化造林引起的农业环境改善从而农作物增产的收益以及空气质量改善导致的呼吸疾病减少而节约的医疗费用等等。这些计算尽管不可能是非常完整的，但无疑有助于我们更好地了解国有资产管理的真实收益。

2.从成本确定和评价的角度看，公共领域中国有资产管理绩效评价的困难主要在于对事后成本大小的评价要远困难于对企业成本的评价，因为企业处于一个与其他企业相竞争、相比较的环境中，而它的收益又是明确的，这样，当发生长期收益不抵成本的情况，或成本收益大幅度高于同行业其他企业水平时，就可以比较明确地判定该企业的成本管理是不理想的。而从客观上来讲，即使不作主观的评判，在激烈的市场竞争环境中，那些成本管理不利的企业也将会遭到市场的淘汰，即市场将会自动地对企业资产管理的绩效作出评价。

(二)准公共品领域中的国有资产管理绩效评价

准公共品是指那些具有不完全的非竞争性和非排斥性的物品和服务。正是因为不完全的非排斥性和非竞争性，所以准公共品的提供既可能采取政府的方式来进行，也可能采取市场的方式来进行。在考察准公共品领域中国有资产管理绩效时，首要的问题是将公共提供与市场提供作一比较，只有当确信公共提供的效率较高时，国有资产管理活动才应介入这一领域，否则应尽可能地不介入。根据公共产品理论，在具体的实践中，究竟是采取公共提供为好还是市场提供为好，取决于这两种方法各自产生的净收益的对比。

需要强调的是，公共产品理论在准公共品提供上的原则标准，显然不能把收费的多少作为评价国有资产管理好坏的标准，固然收费可以使消费者在消费准公共品时客观地衡量其自身的效益和成本，从而避免过度消费造成的浪费，而且还有助于减轻税收的负担和税收引起的效率损失，但是过高的收费标准同样将导致效率的极大损失，特别是在某些行政垄断的场合，不受控制地乱收费将会给经济带来极大的损害。因此，我们决不能认为收费越多，国有资产管理的绩效就越好。

【参考文献】

[1]毛程连.国有资产管理新论[M].上海:上海财经大学出版社，2001.

公共资产管理范文第6篇

【关键词】公共图书馆；资产管理

国有资产是图书馆履行职能和事业发展的基本物质保障，随着经济社会的发展和长期的积累，加上国家在文化基础设施上投资力度的加大，公共图书馆国有资产规模越来越大，因而加强公共图书馆国有资产管理，提高国有资产使用效益，对推进行政事业单位资产管理改革，完善公共财政意义重大。

1.公共图书馆国有资产的基本情况

公共图书馆的资产是由国家投资和拨款等形式构成的资产，它不以赢利和增值为目的，是一种公益性的国有资产。“十五”以来，随着经济社会的快速发展和人民群众日益增长的精神文化需求，全国公共图书馆机构数逐年增加。据统计，截至2010年底，我国共有公共图书馆2884个，各级财政每年对图书馆行业的投入已达约300亿元，图书馆相关产业已形成一个规模不小的产业集群。

按照我国《公共图书馆评估验收标准》的基本要求，全国尚需建设馆舍318万平方米，涉及市场规模约47.71亿元。与之相关的家具需求为：每年新增书架8162.5千米、报刊架507.45万个、电脑桌椅累计6280万套、办公家具累计53564套。此外，我国目前已列入计划但尚未完成的公共图书馆固定资产投资为51.56亿元。

2.资产管理存在的主要问题及原因

公共图书馆国有资产数量庞大，且实行的是国家投资、财政拨款的公有办馆体制和投入机制，长期无偿使用，使人们形成了不重视成本和效益的观念，目前国有资产管理现状不容乐观，管理薄弱，存在不少问题，主要表现在：

2.1 资产管理分工不明，职责不清

具体表现为：资产管理机构设置情况不一，有的公共图书馆设有专职资产管理机构负责国有资产管理，有的设在财务部门，还有的由办公室、后勤部门、设备管理部门等多个部门分别负责；管理人员在配置上也有缺位，只有部分省级公共图书馆设置了专门的国有资产管理岗位，配备专职资产管理人员，其他多是兼职的国有资产管理人员。

由于国有资产管理的责任部门不统一、职责不够清晰、岗位设置缺失、人员配置缺位，管理方式比较粗放，造成国有资产管理工作时会出现以下局面：(1)许多资产各相关部门共同管理，往往是“共管地带，共而不管”；(2)制定制度、开展监督等资产管理工作时“谁都负责，谁都不负责”。

2.2 资产配置不合理，资产管理与预算管理脱节

公共图书馆资产购置的资金来源于财政拨款，由于占用上的免费性，造成公共图书馆追求各种办公条件、设施完备，自成体系，往往不考虑资产的使用效率，资产配置存在着盲目性和随意性。有些资金来源充裕的公共图书馆为跻身全国乃至世界先进行列，一味追求“高精尖”、“功能全”，对尚能使用的资产提前更新，导致了可用资产处于闲置状态；资金来源较差的公共图书馆，资产短缺，需添置资产不能及时到位，影响了日常工作。

同时由于资产管理报告与信息体系尚未建立，造成财政部门不能准确掌握各图书馆资产存量，预算安排较为被动，资产管理与预算管理脱节，难以从源头上做到资产的合理配置。

而行政事业单位间资产合理流动机制还不健全，资产部门所有的意识依然很强，国有资产的跨部门调拨很难实现，资产短缺的公共图书馆无法通过调剂手段得到所需资产，则出现公共图书馆承担的任务量与所占有使用资产不协调，资产重复配置，闲置浪费与紧缺并存的现象，降低了资产配置的效率。

2.3 资产权属不明

资产清查和核实工作中发现，由于历史的种种原因，海南省图书馆馆舍没有土地证、房产证等权属证书。经咨询，许多公共图书馆馆舍都没有正式产权证，常以使用权管理权代替所有权，谁占用谁所有。如个别主管局以下属图书馆名义立项建设，但其资金来源绝大部分为国家财政拨款，图书馆很少出资，资产权属模糊；还有一些行政事业单位由于土地权属不明，几个单位共同占有使用的土地均未进行清查登记等等资产权属不明，例如海南省图书馆和海南省博物馆、海南省歌舞剧院等单位共同占用着文化公园的土地。这些单位土地使用权、房屋产权不明，国有资产的安全及其权益得不到保障。

2.4 资产管理基础薄弱

一是资产核算不规范。不少公共图书馆国有资产及其他实物资产只设总账，未设明细账或者未按资产类别、品名、数量、单价等进行账务登记；一些单位交付使用的国有资产或财政拨款以外取得的国有资产未入账；购建国有资产只列支出，不计资产形成大量账外资产，由此导致了家底不清。二是年终资产清查工作不扎实。一些公共图书馆多年不做此项工作或做得不够扎实，导致多年积累起来资产盘盈盘亏金额很大，账实严重不符。三是国有资产在科室之间的调拨、调整缺乏有效管理。公共图书馆国有资产数量大，分馆多，部门划分细，日常工作中经常会出现各上下属单位、各部门之间的财产借用情况。由于缺乏管理，单位、部门之间财产借用随意性较大。借用时无手续、无凭据，由于职责不清，责任不明，时间一长造成财产归属不清，清点困难。出现问题相互推诿，清点时往往以盈亏处理，造成账实不符。

上述问题在各级公共图书馆中具有普遍性。造成这些问题的原因，既有认识上的误区，也有体制不顺、制度不完善和监管手段的缺失的原因。

一是对国有资产认识不到位，管理意识淡薄。长期以来，受习惯势力的影响，公共图书馆对国有资产管理不够重视，“重钱轻物”，“重使用轻管理”，缺乏效益意识、管理意识、责任意识，是导致资产管理存在诸多问题的重要原因。

二是管理体制未理顺，管理不到位。公共图书馆目前执行的是在国家财政部于1997年颁布的《事业单位会计制度》财预字[1997]288号，该制度规定国有资产不计提折旧，报表上不反映国有资产的净值。随着图书馆国有资产使用年限的增加，国有资产的账面价值与实际价值之间的差额越来越大，有些公共图书馆国有资产管理部门是财务或者办公室、后勤管理处等部门，各部门之间管理权责不清晰，职能交叉，没有高效的管理体系和完整的责任制度，不能及时发现问题，使得国有资产的管理与其实物流动、占用使用相互脱节。这是公共图书馆国有资产管理无序的根本问题。

三是管理制度不健全，监管力度不够。公共图书馆把业务工作、读者服务放在第一位，这些方面的管理规章制度较为完善，而经济管理方面的规章制度则较为薄弱，特别是国有资产管理的规章制度还不很完善，上级部门对图书馆国有资产的管理也没有较为明确的指导性意见，加上文化事业部门、财政部门对固定资产的分类，都有自己的分类标准。因此资产管理部门和财务部门的分类标棒也不尽相同。导致不同资产管理部门统计数据很难一致，在实际操作过程中往往账物分离或账账、账物不相符，有可能导致固定资产流失。加上各公共图书馆国有资产管理专职机构组建时间都较短，资产管理体制尚未完全理顺，各部门、各单位的资产管理职责还不到位，因此，监管力度不够，加之行政事业单位对现有资产管理制度执行不力，也是资产管理存在问题的原因之一。

3.加强资产管理的思路

3.1 完善公共图书馆国有资产管理体制

3.1.1 提高认识，强化资产管理观念

长期以来国有资产管理都是财务管理中最容易忽视、较为薄弱的方面，主要原因是管理观念淡薄。公共图书馆主要领导对国有资产的管理是否重视，是管好用好国有资产并保证其安全、完整的重要因素。事实上，在很多单位借一百元现金都需要层层审批，借一件上千元的国有资产却很随意。现金账上有一元对不上都要反复核对，而上万元的资产丢失、盘亏却毫不在意。这都是由于在国有资产管理上缺乏有效的管理机制和责任意识而引发的怪现象。因此，需要公共图书馆主要领导对国有资产的管理给予足够重视，教育全体员工树立国有资产管理人人有责的观念，提高资产管理人员的法制意识，明确落实资产管理责任，形成国有资产人人监督、人人有责的局面。

3.1.2 健全管理制度，规范国有资产管理的工作程序

从目前大多数公共图书馆的国有资产管理现状来看，对国有资产疏于管理，缺乏长期、有效的资产管理制度，管理制度执行不到位。因此，按照国有资产管理的有关规定，并结合各单位的实际情况和业务特点，建立健全国有资产管理的长效机制和完善的管理制度已成为当前各级公共图书馆加强资产管理的当务之急。虽然所处地域、分管行政主体不同，机构设置等情况也有所差异，但是完全可以根据本单位的实际情况制定一套切实可行的管理制度。特别是从前期的购置、登记到使用人的领用、保管到固定资产的归还等一系列程序，必须要有专门的管理和严格的制度。

3.2 规范资产使用及处置行为

一是公共图书馆应完善资产登记、使用、保管、报废、移交、清查等内部制度；建立固定资产登记卡和台账，健全资产账目，定期进行财产清查，保证账账、账实、账卡相符，将资产管理责任落实到有关部门和个人。二是加强资产审批和评估管理。对资产出租出借、资产处置必须按规定权限审批，结果报财政部门核准、备案。三是建立部门之间资产调剂机制，对闲置资产和超标准超编制配置的资产，进行调剂或捐赠，促进部门之间资产的合理流动。

3.3 严格预算约束，实现资产管理与部门预算相结合

坚持统一领导，统一计划，统一采购，统一分配，统一调度的要求，对国有资产购置项目进行统一审核，购置经费进行统一集中审批。加强国有资产购置的计划管理，分部门编制近期和中长期购置计划，编制财务预算，大型设备的购置要考虑使用人员的实际需要和技术能力，参照图书馆现有设备使用状况有计划有目的地购置，尽量避免重复购置和资金浪费。对批量使用的固定资产，设立招投标部门，公开招标，集中采购，节省成本。科学地细化预算编制，制定单位统一的预算编制原则和方法，打破原有的条块分割、部门分割的管理模式，提高预算管理水平和资金使用效益。

3.4 加强产权管理

对权属不清以及清查登记在下属单位的土地、房产等大宗资产，根据财政部相关规定，由财政会同相关部门进行产权界定或者进行产权划分，明确权属，以利加强国有资产及其收益管理，落实资产管理责任。同时通过产权登记等形式明晰产权，确保国有资产权益。

3.5 加大国有资产监管力度

为了协调全馆的资产管理，应明确资产管理部门为公共图书馆资产管理工作的业务领导机构，各部门应自觉接受其业务领导并认真执行国有资产管理的规章制度。加强资产管理部门的行政效力，奖惩分明，切实落实好物资采购各环节相关制度。公共图书馆资产管理部门还需加强对国有资产的监督，应着重抓好三方面：一是资产存量的监督，资产管理部门应不定期组织清查工作，通过实物盘点，监督二级管理单位是否达到账账、账物相符，并提出相应的整改意见；二是资产变动的监督。主要监督资产增加或减少、保管人的更换等手续是否齐全，账簿登记是否清楚；三是国有资产出租、出借的监督。着重监督出租出借实物资产是否已经得批准并是否按时归还等情况，防止个别单位或保管人擅自出租出借，造成国有资产的损耗带来的隐性流失。只有这样，才能解决公共图书馆存在的资产利用率低、闲置多、局部管理混乱问题，形成对全馆资产的合理配置和有效监督。

参考文献

[1]张晓珍.浅谈图书馆固定资产的配置与管理[A].现代图书馆服务:浙江省图书馆学会第十一次学术研讨会论文集[C].2008.

[2]郭复初.完善国有资产管理体制问题研究[M].北京:西南财经大学出版社,2008.

[3]郭慧玲.基层图书馆固定资产管理存在问题与解决对策[J].图书馆,2008(5).

[4]何保东.完善行政事业单位固定资产管理的措施[J].经营管理者,2009(5).

[5]王兆丽.事业单位固定资产管理初探[J].现代商业,2010(9).

公共资产管理范文第7篇

【关键词】 公共产品; 国有资产; 绩效评价

一、公共产品与国有资产的形成

公共产品是指消费中具有非排斥性和非竞争性的产品,它的效用不可分割。它有三个基本特点,一是效用不可分割性,是指公共产品本身的效用是为整个社会成员所共享,在技术上不可分割成若干部分,分别归个人享有,它具有联合受益和共同消费的特点。二是非排斥性,就是在消费过程中所产生的利益不能为个人独享,要是排斥他人,在技术上做不到成本也很高。三是非竞争性,就是一个人对公共产品的享用,不会排斥他人同时享用,也不会因此减少他人享用的数量和质量。

自然垄断和外部性为国有资产的产生和存在提供了最合理的解释。市场经济条件下,资源配置主要是通过市场来进行的。市场是一种有效的运行机制,但市场的资源配置功能不是万能的,市场机制也具有本身固有的缺陷,即经济学所说的“市场失灵”和“市场缺陷”。尤其是由于自然垄断和外部性的影响,市场在资源配置中的某些方面是缺乏效率的甚至是无效的。正是由于“市场失灵”的影响,在市场经济条件下,在以市场为主要的资源配置方式的同时,也需要财政配置作为弥补市场缺陷的手段,即需要政府的宏观调控。政府的资源配置和宏观调控,主要是通过提供公共产品来进行的,政府要提供公共产品,就需要投入资本,从而形成国有资产。

二、公共产品与国有资产管理的范围

根据公共产品理论,政府应主要承担提供纯公共产品或准公共产品和服务的责任,而将大部分的私人生产和提供交由市场和企业去进行。因此,国有资产管理的范围主要应是对提供公共产品和准公共产品所必需的资产的管理。从政府维护社会公平、有必要对社会财富进行再分配的角度出发,国有资产的管理还应包括一些由国家集中起来用于平均社会收益分配的资产,如养老保险基金、医疗保险基金、失业保险基金等。为了提高国有资产管理的经济效率,政府必须使国有资产通过各种途径逐渐退出竞争性领域,并使之转化为社会公共需要领域中的国有资产增量,最终使国有资产管理体制的重心放在对满足社会公共需要所必需的国有资产管理上。国有资产专门管理机构的绝大部分工作职责不再是对盈利性国有企业的管理,而应转为对非盈利性的国有资产的管理。

三、公共产品与公共领域中国有资产管理的绩效评价

在现实的国有资产中,有相当一部分是为了满足社会的公共需要而存在的,这部分资产既包括诸如国家用于提供司法、行政、国防、环境保护等纯公共品所必需的资产,也可能包括诸如公园、道路等准公共品所需的资产。毫无疑问,管理好这些国有资产并使之发挥最大的效用,理应是国有资产管理的题中之意。那么,应该如何确立一个基本的体系,对这些资产管理的绩效进行有效的考核呢?公共产品理论在此给出了基本的原则。

(一)纯公共品领域中的国有资产管理绩效评价

对于纯公共品领域提供中所必需的国有资产管理的绩效评价,公共产品理论给出了一个原则性的判别标准,也就是当公共品提供的边际成本等于边际效益时,公共品的提供达到了最理想的状态。在现实中,对于该类国有资产管理的绩效评价应遵循这一原理是毫无疑问的,但在实际操作中如何对成本和收益进行确认,并给出评价,这也是国有资产管理绩效评价的难点所在。

1.从收益确定和评价的角度来看,公共项目资产管理收益的确定比之于一般企业资产管理收益的确定要困难得多,因为一般企业的收益都是可以货币计量的,而公共项目因为其固有的收费的困难性,尽管其社会经济效益可观,但却很难以货币价格进行量化。为了克服这一问题,我们可以将公共项目的收益通过某种类比的方法转换成可以货币计量的收益。比如对于绿化造林的收益,可以通过一定的统计处理,计算由于绿化造林引起的农业环境改善从而农作物增产的收益以及空气质量改善导致的呼吸疾病减少而节约的医疗费用等等。这些计算尽管不可能是非常完整的,但无疑有助于我们更好地了解国有资产管理的真实收益。

2.从成本确定和评价的角度看,公共领域中国有资产管理绩效评价的困难主要在于对事后成本大小的评价要远困难于对企业成本的评价,因为企业处于一个与其他企业相竞争、相比较的环境中,而它的收益又是明确的,这样,当发生长期收益不抵成本的情况,或成本收益大幅度高于同行业其他企业水平时,就可以比较明确地判定该企业的成本管理是不理想的。而从客观上来讲,即使不作主观的评判,在激烈的市场竞争环境中,那些成本管理不利的企业也将会遭到市场的淘汰,即市场将会自动地对企业资产管理的绩效作出评价。

(二)准公共品领域中的国有资产管理绩效评价

准公共品是指那些具有不完全的非竞争性和非排斥性的物品和服务。正是因为不完全的非排斥性和非竞争性,所以准公共品的提供既可能采取政府的方式来进行,也可能采取市场的方式来进行。在考察准公共品领域中国有资产管理绩效时,首要的问题是将公共提供与市场提供作一比较,只有当确信公共提供的效率较高时,国有资产管理活动才应介入这一领域,否则应尽可能地不介入。根据公共产品理论,在具体的实践中,究竟是采取公共提供为好还是市场提供为好,取决于这两种方法各自产生的净收益的对比。

需要强调的是,公共产品理论在准公共品提供上的原则标准,显然不能把收费的多少作为评价国有资产管理好坏的标准,固然收费可以使消费者在消费准公共品时客观地衡量其自身的效益和成本,从而避免过度消费造成的浪费,而且还有助于减轻税收的负担和税收引起的效率损失,但是过高的收费标准同样将导致效率的极大损失,特别是在某些行政垄断的场合,不受控制地乱收费将会给经济带来极大的损害。因此,我们决不能认为收费越多,国有资产管理的绩效就越好。

【参考文献】

[1] 毛程连.国有资产管理新论[M].上海:上海财经大学出版社,2001.

公共资产管理范文第8篇

一、固定资产管理现状和不足

公共图书馆做为公益性事业单位，其所开展公共服务等活动所需经费基本上是由国家财政拨款，因此，在日常运行过程中，往往对生产成本及所产生的效益不会太敏感，在实际工作中常常会出现诸如重复购置、闲置浪费、权责不清等等情况，造成了国家财产的浪费。出现这些问题的原因，主要集中体现在以下几个方面：

1.管理意识淡薄

由于公共图书馆是由政府拨款，没有直接产生经济效益的事业单位，所以在使用经费的过程当中，对投入和产出不敏感，对国有资产管理没有足够的重视，对于勤俭节约，常常只是停留在口头上，或是在实际工作当中，监管不到位，难以保证资产的完整性和安全性，普遍存在“重钱轻物”、“重使用轻管理”的管理弊病。

2.管理机构不健全、职责不清、管理不到位

由于公共图书馆没有建立独立的物资保障部门，或是即使有，但权限模糊，职责不清，加之大多数图书馆实行对账物分管制度，即后勤管理部门管理房屋、建筑物；采编部门管理图书；设备处管理设备仪器；财务处负责固定资产价值核算。而各职能部门又分别归不同领导分管。造成固定资产实物流动与财务核算相脱节，职能管理部门与各下属部门占有使用部门相分离的状态，致使在实际工作中管理不到位。最终导致固定资产普遍存在帐实不符、家底不清、资源浪费，资产流失等问题。

3.管理制度不完善

目前我国大多数公共图书馆对于服务读者，图书馆的采编等业务工作都制定了详细的规章制度，但对于固定资产的管理却没有制定详细可行的制度，致使在资产购置和分配领用中随意性较大。同时，关于固定资产的核算，大多停留在简单的手工操作，管理方式落后，方法原始，主动性差。还有，日常监督工作不到位，领导重视力度不够，只注重图书馆日常业务的开展，对本单位的资产管理方面严重缺乏认识，没有建立健全资产购置、验收、保管、使用等管理制度和实物资产定期清查制度，致使各相关部门对固定资产同样只知道使用，不知道节约和保管。最后，资产管理的考核制度是一片空白。由于多年来形成的资产管理无责任制，相应也就没有考核管理制度的约束。

4.账物不符、账账不符

由于管理不到位，不少公共图书馆在固定资产发生转移、接收、调拨、修理、维护时的手续不健全，已建档的固定资产，也有一部分数据资料不准确，如对固定资产的编号、种类、名称、技术数据等内容没有按照规定填写、登记，或前后填写不一致，造成账目与实物不符，部门账目与资产总账不符。

5.盘点工作不到位

部分公共图书馆对于固定资产的盘点工作缺乏标准化、规范化和系统化。由于长期以来没有制定完整的固定资产盘点制度，有的图书馆从未进行固定资产清点核查，或核查过程中困难重重，造成图书馆家底不清。

二、完善固定资产管理的措施

1.树立正确的物资管理观念，提高认识，加强领导

加强固定资产管理，有赖于馆领导的高度重视，各部室的密切配合，以及广大图书馆职工的大力支持。馆领导要充分认识到固定资产管理的重要性，认识到固定资产管理的好坏与搞好读者服务工作及图书馆发展是密切相关的，并要使全体职工树立起节约意识、效益观念及主人公的责任心，增强保护国有资产的主动意识，以保证国有资产的安全和完整。

2.建立资产管理机构，分级管理

按照“统一领导，分级管理”的管理模式，建立有权威性、独立性的资产管理机构，监管各级各类资产。如财务部门负责固定资产的价值核算，设置数量、金额总账，进行总量控制，掌握固定资产总值，实行财务监督，进行一级管理；办公室负责专用设备、房产及建筑物、车辆等实物和价值进行二级管理；实物的具体使用部门则进行三级管理，建立资产管理台账，依账放置，准确反映资产去向，保证资产的安全和完整。

3.建立健全的图书馆固定资产的管理制度

管理制度的不健全、不科学是目前公共图书馆固定资产管理存在诸多问题的主要原因。首先，应该健全固定资产预算制度。一是年度财务预算，由图书馆根据事业发展需要编制计划，上报财务部门。二是由各部室根据需要，提出购置计划报馆办公室，由馆领导分轻重缓急予以适当安排。预算制度的建立有利于图书馆统领全局，实施重点建设和重大决策，减少盲目重复购置，防止资产的损失浪费；其次，应当健全固定资产日常管理制度。包括固定资产产权登记制度，固定资产购置、验收、保管、领用、检查、维护等制度，固定资产丢失、损坏赔偿制度，资产调拨、报废制度等。

4.推广固定资产管理系统，方便确保账物和账账相符。

充分利用计算机网络优势，建立固定资产管理数据库，让固定资产管理系统普及化，实现信息自动化管理。固定资产管理系统根据实际的工作需要，应从识别条码标签、丰富数据信息、构建网络业务，管理权限限制等固定资产实现静态管理向动态管理模式转变。通过推广固定资产管理系统的使用，将大大提高固定资产管理的工作效率。

总之，后勤部门从来都是任何单位正常运行的绝对保障，固定资产的管理和使用，间接参与了公共图书馆的服务工作。因此，固定资产管理质量，是衡量公共图书馆服务质量的标准之一。只有做好固定资产的管理工作，才能促进图书馆事业不断向前发展。

参考文献：

[1]徐欢英：《图书馆固定资产管理初探》.图书馆研究与工作.2009年02期

公共资产管理范文第9篇

关键词：公共体育场馆；国有资产管理模式；改革措施

公共体育场馆主要是指一些由体育行政部门管理，由各级人民政府通过投资或募集社会资金兴建，集体育健身锻炼、体育运动训练和体育赛事承办等功能于一体的体育活动场所。产权制度缺陷和国有资产流失问题，是当前公共体育场馆国有资产管理工作中存在的主要问题。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，体育部门管理改革的不断深化，公共体育场馆的国有资产管理体制改革问题已得到了广泛关注。对这一问题进行探究，可以为我国体育部门管理工作的创新提供一定

的帮助。

一、我国公共体育场馆国有资产管理模式的现状

（一）产权关系混乱模糊

国有资产所有权关系的模糊性、法人财产权关系的模糊性和经营权的模糊性是公共体育场馆国有资产产权管理模糊问题的主要表现[1]。在产权关系混乱的情况下，公共体育场馆也无法真正做到自主

经营。

（二）产权制度存在缺陷

产权主体的错位问题是公共体育场馆国有资产管理机制在产权制度方面所表现出来的主要问题[2]。在现有的管理模式下，公共体育场馆是国家事业单位的一个组成部分，这种事业单位属性往往会让体育场馆在市场竞争环境下表现出缺乏市场主体地位的问题。国有产权为各级地方政府所把持的问题也会给国有产权的流动性带来阻碍。

（三）国有资产闲置流失较为严重

市场开发机制的缺乏，已经让公共体育场馆运营管理表现出了国有资产使用效率低下的问题。国有资产的流失也成为了公共体育场馆管理工作中存在的主要问题。自然流失和人为流失是国有资产流失问题的主要表现。决策失误和经营管理不善是引发这一问题的两个主要原因。一些为举办大型体育赛事而修建的公共体育场馆在体育比赛结束以后往往都会表现出经营不善的问题。

二、我国公共体育场馆国有资产管理改革的模式选择

（一）公共体育场馆国有资产的主要管理模式

“分类管理模式”是国家从国有资产的功能入手，将国有资产分成不同类别以后，通过对不同的管理模式和绩效考核机制进行应用的方式对国有资产进行管理的管理方式[3]。财政部与中央各个国有企业的主管部门之间的有效配合，是这一管理方式发挥实效性的保障。“二层次管理模式”是国有资产行政管理机构直接对国有企业的国有资产进行管理的管理模式。财政部在这一管理模式中发挥着一种主导性作用。“三层次管理模式”要求有关部门在国有资产管理工作的开展过程中，在企业与政府之间构建一个发挥桥梁作用的中间层公司，使得国有资产的运营职能与监管职能相分离，从而对国有资产进行管理。在这一模式下，国有资产的监管部门承担的是国有资产的监管工作，中间层公司主要负责国有资产的运营工作。

（二）“三层次管理模式”的优势

委托关系的存在，让国有资产管理工作表现出了成本高昂的问题。从公共体育场馆国有资产管理模式的现状来看，降低国有资产成本已经成为了提升国有资产运行效率的重要举措。在这一模式下，产权关系的模糊性问题会得到有效解决。对于公共体育场馆而言，所有权与经营权之间的分离，可以让政府部门依托中间层公司对国有资产的监督职能进行强化。这种管理模式的构建，也可以让公共体育场馆的市场主体地位得到有效强化，并进一步实现其经济效益和社会效益的提升与统一，从而使公共体育场馆更好地满足人民群众的体育文化需求。

“三层次管理模式”的应用，也可以为体育场馆内部机制的转换提供一定的帮助。在对产权问题进行明晰以后，所有者、管理者与经营者之间的分离，可以让场馆的内部层次得到有效改善。这一模式的运用，也可以借助法律契约的方式对投资者与利益场馆之间的利益分配关系进行明确。这样就可以在减轻政府负担的基础上，进一步强化公共体育场馆的竞争意识，从而让公共体育场馆可以与民营体育场所实现公平竞争。

三、我国公共体育场馆国有资产管理改革措施

（一）更新观念，转变思路，加快体育产业化进程

事业管理体制改革是我国当前所要面对的一个重要问题、对事业职能范围的重新界定、调整与收缩是改革工作的主要内容[4]。与社会主义市场经济体制相适应的事业制度的构建，是改革工作的主要目标。对于公共体育场馆而言，产业化进程的加速，可以让其自身的市场主体地位得到有效强化。在对现有的制度均衡状态进行突破的过程中，有关机构需要在更新观念、转变思路的基础上，加快体育产业化进程，对新型国有资产制度体系进行完善，以便有效降低改革成本，提高改革

效率。

（二）完善政府与公共体育场馆之间的委托关系，三层次监督管理

在对公共体育场馆的产权问题和功能定位题进行明晰的基础上，对政府主管部门与公共体育场馆之间的委托关系进行完善，是构建“三层次管理模式”的基础要素。从政府主管部门的角度来看，构建与公共体育场馆国有资产管理工作有关的职能部门，可以对公共体育场馆的国有资产保值增值问题进行有效监管。对此有关部门可以通过法律契约形式的构建，对这一部门的宏观调控职责和监督监管职责进行发挥。从中间层公司的建设问题来看，有关部门可以根据公共体育场馆的意愿，通过自由组合和自我重组的方式，对

中间层公司进行构建。也可以从体育场馆的项目特点和规模等问题入手构建中间层公司。从公共体育场馆的发展历史来看，“三层次管理模式”的构建，需要遵循分阶段、分层次构建的原则，进而在对信息沟通机制和资源配置机制进行完善的基础上，对不同体育场馆的项目优势和区域优势进行充分发挥。同时，行业协会的构建，也可以让公共体育场馆对整个行业的管理水平得到有效提升。

（三）深入产权主体多元化改革，完善法人治理结构

产权主体多元化的改革机制的开展，可以为公共体育场馆构建一种以社会化投资为主体的经营管理机制[5]。对此，有关部门需要在对公共体育场馆的产权关系进行理顺的基础上，对内部产权约束体系的有效性进行提升。对公共体育场馆的法人治理结构的完善，可以让它的产权主体地位和法人独立地位得到有效强化。“退出-进入”机制的构建，可以让国有资产的市场化特征和流动化特征得到加强，盘活存量。兼并、重组等方式的建构，可以让国有资产在流动过程中得到保值与增值，增强其活力。

（四）优化产权交易环境，完善产权交易机制

在对多层次、多形态的公共体育场馆产权交易市场进行建设的基础上，对相关的法律法规体系进行完善，可以为与公共体育场馆有关的产权交易活动提供一种良好的外部环境。在对现有的交易机制进行完善的过程中，有关部门也可以鼓励一些有条件的公共体育场馆参与到期权市场和股权转让市场之中。经营权转让市场的构建，也可以让产权交易环境得到充分优化。在经营权转让市场建成以后，有关部门可以通过公开招标竞争的方式对经营权进行出让，也可以通过法律契约手段的运用，对责权关系进行明确。补偿机制的构建，也可以为国有资产产权交易环境的优化提供帮助。通过法律法规的形式对补偿机制进行固定，也可以让公共体育场馆的公益性职能得到进一步发挥。

四、结论

对公共体育场馆的国有资产管理模式的探究，可以为提升国有资产的运作效率提供帮助，也可以为开展国有资产管理体制改革工作提供一定的借鉴。对国有资产管理机制的优化，可以让公共体育场馆更好地满足人民群众的体育文化需求，实现国有资产保值增值，实现经济效益与社会效益的统一。

参考文献：

[1]钟天朗，胡宁.我国公共体育场（馆）国有资产管理改革探析――以上海市为例[J].中国体育科技，2008，02：9-13.

[2]耿锁奎.公共体育场馆国有资产管理模式改革的思考[A].中国体育科学学会、中国体育用品联合会、四川省体育局.第18届中国国际体育用品博览会体育产业与体育用品业发展论坛文集[C].中国体育科学学会、中国体育用品联合会、四川省体育局，2006：4.

[3]李安娜.我大型公共体育场馆产权制度改革研究[D].北京体育大学，2015.

[4]李艳丽.我国公共体育场（馆）事业单位资产管理分类改革研究[J].体育科学，2013，10：14-20.

[5]杜娜.事业单位类型公共体育场馆分类改革研究[D].华中师范大学，2013.

公共资产管理范文第10篇

[关键词]公共财政；非金融性国有资产；基金；本金

一、公共财政与非金融性国有资产管理的关系

根据十届人大一次会议批准，我国成立国资委，按照“管资产和管人、管事”相统一的原则，由国资委作为所有者代表，代行所有者职能，监管范围是中央所属企业(不含金融类企业)的国有资本。这样，国资委及其下属的国有资本经营管理公司、大型企业集团及国有控股公司等单位，将与承担社会管理职能的政府部门，如发改委、财政部、商务部等部门不再具有直接关系，也不再具有传统的行政管理职能。公共财政与国有资产管理既独立运行、各司其职，又相互交叉、相互支持。

(一)公共财政与非金融性国有资产管理的区别

1　行使职能的法律依据不同。十六大已经明确，国资委行使国有资本出资人的职能，出资人职能的形成不是基于行政权力而是基于对资产的占有，因此出资人权力的行使也只能依据民法，不能依据行政法。而公共财政的行为在很大程度上要依据行政法。从法律的角度看，行政法是一种公权力，其前提是调整对象的主体地位不平等，出资人权利是一种私权力，受私法规约，如假定国有资本以股份的形式存在，这部分资产收益的分配问题就要依据《公司法》由股东大会决定，而不是再用行政命令的办法确定资本预算流入公共预算的数目。

2　职能划分内容不同。公共财政和国有资产管理部门都属于公共部门，担负着不同的职责和目标。从我国改革情况看，国资委成立后，国务院划入的职能主要包括四部分：一是原国家经济贸易委员会有关国有企业改革和管理的职责；二是原中共中央企业工作委员会的职责；三是原财政部有关国有资产管理的部分职责，如拟订国有资本金基础管理的法律法规草案和规章制度、负责监缴所监管企业国有资本金收益、研究提出国有资本金预决算编制和执行方案、负责国有资本金的统计分析等；四是劳动和社会保障部的拟订中央直属企业经营者收入分配政策、审核中央直属企业的工资总额和主要负责人的工资标准等职责。公共财政的职能范围则相对缩小，主要表现为社会大众提供公共服务的一系列收支行为，目的是为市场经济的有效运作创造条件。

3　资金来源不同。在传统国有资产管理模式下，国家在从国有企业收取税收和投资收益的同时，要包揽企业的一切事务，包括以财政资金对企业进行投资，导致财政资金和企业资金不分。新的国有资产管理体制建立后，就要按照市场经济的要求，正确处理公共财政和国有企业资本经营管理之间的关系，实行利税分流，建立起“税保财政，利促发展”的资金保障模式。

实行利税分流后，公共财政所需资金主要通过向包括国有企业的所有企业征收税收来完成。国有企业作为一种独立的市场主体，其对政府公共财政的贡献应该同其他非国有企业一样，主要通过照章纳税来体现。另外，国有企业要以投资收益的一定比例上缴财政，作为财政资金的补充来源。企业的投资等行为则由国有资产管理部门根据市场原则做出决定，投资所需资金以企业收益留存或其他融资方式筹集，财政资金一般不再承担对企业投资的任务。

4　管理目标不同。基金本金分流理论已经为公共财政和国有资产管理的目标差异进行了分析。从本质上看，建立国有资产管理体系，就是要建立国有资本为出资人的现代企业制度(华生，2003)，这就需要国有资产管理完成从资产管理向资本管理的转变，资本是具有增值性的，因此国有资本管理的基本目标必然是确保国有资产的保值增值，其次还要满足国家宏观经济调控方面的需要。公共财政管理的根本目标则是保持社会经济稳定，为社会发展提供尽可能多的公共产品，追求社会效益的最大化。

(二)公共财政与非金融性国有资产管理的内在联系

公共财政资金属于基金范畴，生产经营性国有资本属于本金范畴，虽然本金和基金的物质属性、效益目标当有所不同，但它们都属于国民经济中财产物资价值的货币表现，两者又有密切的联系。

1　基金的形成来自于国民收入的再分配，而国民收入的创造依赖于本金的投入与收益的实现，所以本金运动是基金运动的基础。另一方面，物质生产流通活动的正常进行，又需要国家社会行政事业管理单位提供社会稳定、经济秩序和国防安全等公共产品。同时，国家通过支持国有企业改革与发展的财政措施，如承担中央困难企业下岗职工基本生活保障费用、分流人员费用、破产企业安置职工等费用，为国有企业改革与发展解除后顾之忧，提供必要的社会保障，而这些由公共财政承担。

2　国有资本出资人作为独立的市场主体，要服从社会经济管理的法律法规，在依法经营、产品质量及环境保护等方面和私人企业、外资企业一样接受行政管理部门的监督。作为我国主管财政收支、财税政策的宏观调控部门，财政部门对国有资产管理部门的运行有着不可替代的监管职能。主要表现在三个方面：一是国有资产管理工作在财务会计方面要执行国家统一的财务会计制度，从而接受财政部门的监督；二是财政部门依法拥有对国有企业税收征缴情况进行监管；三是按照国务院规定，国资委管理的国有资本统计结果报财政部备案，国有资产管理法律、法规草案的起草、拟订要征求财政部意见。

3　国有资本出资人是在国有经济范围内行使出资人职责，国有经济和国民经济是有密切关系的，财政要发挥宏观调控作用，通过制定有倾斜性的产业政策，增加对经济结构的调节力度，并通过其乘数作用，引导和扩大整个社会的投资规模，在很大程度上要通过国有企业来完成，国资委在行使出资人职责时，也必须要考虑到国家宏观经济调控的需要，服从和服务于国民经济发展和区域经济发展这个大局。

4　本金和基金在一定条件下可以相互转换。经营性国有资本的经营收益必须要通过一定方式反馈给社会，在国家需要的情况下，可以将部分国有资本净收益转化为基金，弥补财政资金或社会保障资金的不足。如将部分国有资本从竞争性领域退出所获得的收益，弥补社保基金不足；在财政资金满足职能的实现后仍然有一定结余的前提下，也可以将部分结余资金用于无风险投资，如我国允许有关部门利用社保基金进行再投资，以及通过所得税返还或增值税先征后返支持企业发展等。另外，为支持企业发展，国家也可以动用财政资金，直接投资于企业，增加国有资本金。

二、建立国有企业利润分配体制，促进基金本金相互转化

建立基金与本金相互转化的有效机制，是完善公共财政与国有资产监管机制的重要组成部分。应当说，基金转化为本金的渠道是比较畅通的，这主要是一些传统经济条件下的做法得以延续。如财政部门对国有企业进行补贴，设置专项资

金支持国有企业的技术更新，甚至直接动用财政资金增加企业的国有资本金。但在建立国有资本经营预算之前，本金转化为基金的途径并不畅通。

1994年，作为分税制财政管理体制改革的一个配套措施，国务院根据建立现代企业制度的基本要求，结合税制改革和实施《企业财务通则》和《企业会计准则》，调整了国家和企业的分配政策和形式，规定“国有企业统一按国家规定的33％税率交纳所得税，取消各种包袱的做法”。同时，考虑到国有企业经营状况普遍较差，利润水平较低等现状，为解决国有企业脱困等问题，作为过渡措施，规定“对1993年以前注册的多数国有全资老企业实行税后利润不上交的办法”。从当时情况看，暂停收缴国有企业税后利润作为分税制财政体制改革内容之一，只是过渡措施，其目的是减少企业负担，充足企业发展所需资本金。从实际效果看，经过十多年的改革发展，我国国有企业的外部经营环境、内部组织结构和经营状况均发生了变化，历史包袱和社会负担显著减轻，盈利状况大幅改善，资本积累能力显著增强，应该改革国有企业利润分配体制，恢复向国家上缴税后利润或分红的做法。

(一)非金融性国有资产收益为全民所有，应该通过财政支付的方式补助给全民

非金融性国有资产就其本质而言，属于全体人民所有，其收益也应归属于全体人民。一般认为，所有者权益包括资产占有使用权、资产处置权和资产收益权。国资委作为国家虚拟的一个非金融性国有资产所有者代表，可以依法行使对该部分资产的占有、使用、管理和处置的权力，但并不能因此而代表全体所有者享受该部分资产的收益。真正的受益者应该是实实在在的全体人民，而不是一个虚拟的主体。即便是监督管理经营国有资产的国资委、国有资产经营管理公司和国有企业的全体员工，也无权代表全体人民独享该部分收益。因此，国有资本经营收益必须以一定形式分配给全体所有者。《国务院关于实行分税制财政管理体制的决定》也明确规定“要逐步建立国有资产投资收益按股分红、按资分利或税后利润上交的分配制度”。从根本上说，只有通过财政支出的资金，才能真正使全体所有者受益。因此，非金融性国有资产的收益分配应由财政部门和国有资产监督管理机构在合理确定消费与积累比例的基础上，共同制定收益分配方案。按照一定比例交入国库，构成公共财政资金的来源之一，再通过财政支付返还给全体所有者。

(二)部分国有企业依靠政府赋予的垄断地位所获取的高额利润应上缴国家财政

国家出于安全等方面考虑，赋予部分国有资产经营企业一定特权，如特许经营权，限制其他竞争者进入，保护部分行业国有企业的垄断性，正是依靠国家赋予的垄断地位，国有企业才有可能获得远高于其他企业的高额利润。

统计资料表明，2004年，中央国有企业资产中，处于垄断性行业的资产占67.5％，竞争性领域资产占30.2％，公益性及其他行业资产占2.％。占据垄断地位的通信、能源、石油等领域的经营性国有资产贡献了国有企业经营利润的绝大部分。从上表可以看出，石油石化、烟草、电力和邮电通信4个垄断行业的中央国有企业，职工人数为总数的32.4％，占有58.86％的所有者权益，领取4l％的工资，贡献了66.37％的利润，人均所有者权益、工资和利润分别是总平均数的1.82倍、1.26倍和2.05倍，均高于其他行业。石油石化、烟草和邮电通信行业的获利倍数也远大于平均获利倍数4.0。这些少数垄断行业的国有企业，所获得的利润远远高于其他行业，而其获利的最根本原因在于市场竞争的不充分，以及国家相关扶持政策。对于这部分“超额利润”，应该上缴给国家财政，补充国家财力的不足。

(三)国有企业下岗职工安顿、职工社会保障等所需资金均由财政资金支持所需资金应从收益分配中得到补偿

为保证国有企业健康发展，国家财政拿出大量资金，安顿下岗职工，解决职工社会保障问题，一方面财政要为国有企业改革的各种成本“买单”，另一方面经营较好的国有企业大量税后利润的分配处于国家失控的状态，企业权益资本的成本实际为零(无偿占用)，显失公平。

三、建立和完善国有资本经营预算制度

建立国有资本经营预算制度，是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分，对增强政府的宏观调控能力，完善国有企业收入分配制度，推进国有经济布局和结构的战略性调整，集中解决国有企业发展中的体制性、机制性问题，都有着积极的作用。但是，积累和消费两部分是此消彼长的关系，积累过多，消费萎缩，不利于生产发展；消费过多不利于积累，生产发展没有后劲。非金融性国有资产作为我国社会主义公有制的主体，在建立我国社会主义公有制为主体的多种经济成分并存的经济体制过程，发挥了不可替代的作用。非金融性国有资产的发展壮大，不仅有利于我国国民经济的健康发展，也对保持社会稳定、扩大就业等社会问题的解决具有积极作用。因此，应将适当比例的国有资本收益用于发展社会再生产，调整国有资本的产业结构，实现国有资本的有进有退。

(一)国有资本经营预算编制主体之争

在建立国有资本经营预算制度之前，我国对国有资本经营预算的编制主体曾经有过激烈的争论。有人认为国有资本经营预算的编制主体应为国资委，认为编制国有资本经营预算，是国资委有效履行出资人职责的必要手段，如果由财政部门编制，将导致对国有企业的计划管理或是垄断强化，混淆国有资本管理与公共财政管理的界限，导致预算资金的相互挤占和挪用。但如前所述，国有资本监督管理机构不能代表全体人民享受全部经营收益，应通过上交财政的形式将一部分经营收益，用作全民消费。也就是说，国资委所享有的收益处置权(再投资权)，只针对国有资本经营收益中用于积累的部分。国资委在收取国有企业上交的经营利润之后，首先要将一定比例的经营收益上交国家财政，用作全民消费，然后，再根据国有资本战略发展的需要，将剩余部分用于扩大再生产。因此，国有资本经营预算作为政府复式预算体系的一部分，应该由财政部门编制。国务院关于试行国有资本经营预算的意见明确了各级财政部门是国有资本经营预算的主管部门，各级国有资产监管机构以及其他有国有企业监管职能的部门和单位，为国有资本经营预算单位。

(二)国有资本经营预算编制的目标

笔者认为，对国有资本经营预算编制目标的认识，要放在上世纪90年代以来，我国为解决国有企业脱困，实行国有企业不上缴利润的大背景下。不让国有企业上缴利润，实际上是国家暂时放弃了作为国有企业所有者的权益。因此，建立国有资本经营预算制度，就是要让国家以所有者身份参与国有或国有参股企业利润的分配，享有所有者权益。另外，国有企业作为国家重要的经济主体，通过编制国有资本经营预算，使国有资本经营预算支出能够积极配合国家重大宏观经济调控政策，对于引导中央企业抵御全球金融危机的影响、帮助中央企业渡过难关，进而实现国家的各项宏观调控目标。如我国2008年中央企业国有资本经营预算支出总额547.8亿元，其中：用于关系国计民生和国家经济安全的重点中央企业新设出资和补充国有资本的预算支出270亿元(约占49％)，用于支持特大自然灾害中损失较重的中央企业灾后恢复重建的预算支出196.3亿元(约占36％)，用于推进中央企业产业布局和结构调整等方面的预算支出81.5亿元(约占15％)。

(三)对当前国有资本经营预算制度的评价