公共经济管理论文范文

公共经济管理论文范文第1篇

在国际社会中很早就提出了公共经济管理一词，主要是针对国家经济管理和人民生活进行的分析，这一理论的提出旨在将人民生活与国家发展紧密结合起来，从而达到富民强国的目的。在我国改革开放以后，对于公共经济管理理论也进行了深入研究，很多学者都认为公共经济管理理论中主要强调地是公正性，对于人民生活福利的分配要本着公正、公平的原则。政府部门要对所有社会成员负责，要将公共权力和资源合理分配，从而制定详细明确的实行方案。随着民生观念的提出，越来越多地人开始注重到自己的利益，改变了传统思想观念，这也就推动了公共经济管理理论的发展。在这个过程中国家也采取了一系列的措施，对于人民群众的衣食住行都制定了详细的政策，不仅促进了国民经济的发展，还极大地改善了人民的生活质量。在人民日常生活中的卫生、医疗及教育等众多问题，公共经济管理理论中都作了详细介绍，也为我国民生政策的出台指明了方向，首先要将人民需求作为重点，制定合理计划，在公共管理部门建立的同时要加强科学技术的投入，将原有资金有效利用起来，成立公共监督管理部门。

2公共经济管理和改善民生的关系

2.1公共经济管理对改善民生的直接影响

近些年由于政府部门对于经济发展和人民生活水平的重视，越来越多地惠民政策在颁布实行，人民生活质量得到了显著提高，经济水平快速发展，很多人民都有了自己的积蓄，摆脱了原来的生活困境，但是在这个过程中也加剧了贫富差距，随着物价的上涨，很多人民都开始上不起学，住不起医院，人民生活福利并没有得到多大改变，这主要是公共经济管理部门的工作效率低下，无法满足人民正常生活供给，对于经济市场的约束力不足，久而久之公共经济管理部门的信誉就会逐渐下降，人民对政府部门失去信息，所以公共经济管理直接影响着民生问题，针对这种状况政府部门要将民生问题落实到个人，不要只是形式化，要急群众之所急，想群众之所想。

2．2公共经济管理对民生关系的协调作用

对于我国民生关系的影响因素中最为重要的就是公共经济管理，在公共经济管理中我国目前经常会出现责任人不明确的问题，没有专门的管理人员，分工比较混乱，容易造成的问题出现，使人民群众对于公共管理部门的信任降低。政府要想将公共经济管理的作用充分发挥出来就必须先要建立有效地市场机制，通过一些政策对公共管理部门的资金分配进行监督，合理有效地使用公共资金，减少不必要的资金浪费。

2．3公共经济管理为改善民生提供保障

由于近些年我国国家政策的惠民力度不断加大，在医疗、教育等方面政府都开始进行补贴政策，但是这些政策的出台都必须要经过公共经济管理部门的支出，所以说公共经济管理为改善民生提供了保障。在这个过程中市场的变幻莫测造成了许多风险的增多，公共经济管理部门的存在就对这些经济风险进行了一定程度的限制，对于市场资源配置上起到了促进作用，保证了公共产品的正常供给，同时也为公共经济管理部门增强了权威性。

2．4完善公共经济管理制度

随着政府对于民生问题的重视，应该首先将民生制度和公共经济管理制度加以完善，对于公共经济管理部门的财务支出做好监督管理，要确保每项资金投入的合理性、有效性，要对与人民生活息息相关地医疗、教育问题提高重视，要对群众生活中所遇到地困难进行帮助，从而改善公共经济管理部门和人民群众的关系。

2．5公共经济管理的法制化

俗话说“无规矩不成方圆”，任何事物的存在都需要遵循一定的法则和规律，同样对于一个国家的管理也需要法制化制度，法制化制度的执行是公共经济管理部门存在的前提条件，要对公共经济管理部门的所有工作人员进行廉政教育，要让其深刻明白人民与政府的关系，人民才是政府服务的对象。要制定严格的法律法规，对于公共经济管理部门的职能进行监督和约束，要让所有工作人员都深入到人民群众中去，要将人民群众的需求了解清楚，这样才可以制定最好地改革方案，才能在民生问题上得到改善，要秉公办事，时刻站在法律法规地角度去看待民生问题。

3结语

随着我国改革开放以来，政府部门对于国民经济的发展和人民生活水平都极为重视，同时实施了一系列的惠民政策，在这个过程中最为关键地就是民生问题，随之而来的就是公共经济管理理论的出现，在公共经济管理理论中对于人民生活中息息相关地教育、医疗、福利等多方面进行了阐述，政府部门要想彻底改变民生问题就必须改变传统执政模式，要将时展中所出现地一些问题进行总结，同时结合公共经济管理理论中的内容制定符合我国国情的发展政策，加强政府人员的执政理念和能力，用法律法规对公共经济管理部门的职权进行约束，确保政府公共管理制度的顺利实行。

公共经济管理论文范文第2篇

一、社会管理在我国的发展

长期以来我国进行了具有社会管理性质的工作，但并未形成与之相应的理论。解放初期，为稳定全国社会生活秩序，我国政府结合社会的发展曾经采取一系列的措施。计划经济时期我国政府调动一切资源完成了工业化体系的建设。1979年改革开放，社会主义市场经济的不断深入发展，促使整个社会发生了极大的变化。为形成有序的社会管理局面，适应社会主义民主政治和市场经济的需要，我国从教育、医疗、就业、收入分配、住房、城乡关系等领域，先后进行了一系列涉及社会管理体制的改革，初步建立了社会管理体系。计划经济体制下社会管理在我国具体而言的措施主要有以下优点：计划经济体制下形成了的政府“全能”的一种社会管理体制，改变了以前旧中国社会分散的状况；在从业人员管理方面是以国体为单位的经济基础体制；城市人员社会管理是以街道为主体的管理体制；四基础管理体制是以单位制度、户籍制度、职业身份制度和档案制度为基础的社会流动管理。社会管理体制的建立为我国在非常薄弱的经济基础上发挥了积极的作用，极大地增强了国家对社会的组织动员能力和控制能力。但是，这种社会管理体制也存在固有的缺点，一是所有就业社会人员都由一个个相对封闭的单位所管理与控制，不利于社会的正常流动，使社会缺乏活力和创造力。改革开放以后，随着社会主义市场经济的不断发展，我国社会制度的不断变迁。二是政府直接管理经济和社会，成为包办一切社会事务的全能型政府，不但行政管理成本很高，而且在把一切权力集中到政府的同时，也把一切责任都集中到政府，社会自身缺乏自我组织、自我管理、自我调节的机制；这种巨大社会变迁的规模之大、速度之快、波及之广、影响之深、势头之猛，在世界现代化历史上是罕见的。在新的形势下，我国的社会管理体制，在许多方面面临着一系列重大社会变化的挑战，为此对于社会管理的研究受到了全社会的广泛重视，社会管理的概念和理论正在逐步的发展和完善。

二、社会管理的定义

如对于什么是“社会管理”，学界尚未形成统一的看法。从不同的角度学者对社会管理提出了不同的定义，学界对上述四个问题进行了不同解答，对社会管理概念形成了不同的定义，总体而言，国内学者主要从三个层面对社会管理做出了界定，第一种界定从国家管理角度看，有学者将社会管理定义为：国家通过自己的权力机关或授权部门依据一定的规则，对社会生活方方面面的干预、协调、调节、控制等行为，它是政府以调整社会关系、规范社会行为、维护社会秩序为目的管理行为。第二种界定从政府进行社会管理的角度来界定社会管理的内涵，认为它实际上是指政府通过制定专门的、系统的、规范的社会政策和法规，管理和规范社会组织，培育合理的现代社会结构，调整社会利益关系，回应社会诉求、化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和杜会稳定，孕育理性、宽容、和谐、文明的社会氛围，建设经济、社会和自然协调发展的社会环境的过程。以上两种对社会管理的定义突出了国家、政府作为社会管理的主体地位，但从社会实践角度看，其定义有十分明显的局限性，首先社会管理涉及社会运行的方方面面，实施社会管理的主体也不应局限于国家和政府层面，其次在这种概念定义下国家作为唯一主体凸显的是国家、政府行政管理式的“硬”管理模式，而忽视了国家及各社会管理主体的引导作用。第三类社会管理的定义区分了广义的社会管理和狭义的社会管理，广义上，是由社会成员组成专门机构对社会的经济、政治和文化事务进行的统筹管理；在狭义上仅指在特定条件下，由权力部门授权对不能划归已有经济、政治和文化部门管理的公共事务进行的专门管理，较前两种定义，第三种定义中社会管理的主体包括了社会成员组成的专门机构，但与前两类定义相同的是，该类定义依然强调社会管理的管理监督方面，而忽视了社会管理中的引导、调节等“软”管理，而且广义和狭义之分只具有相对的意义，实际上，二者是不能截然分开的，第三种定义突出价值诉求和管理目标但没有指出社会管理的内容。基于以上对社会管理概念的分析和目前我国社会发展现状考量，我们可以把社会管理的基本任务分为以下几个方面，即规范社会关系、解决社会问题、控制社会行为、化解社会矛盾、平衡社会公正、对应社会风险、促进社会稳定。这七条既是我们所理解的社会管理的基本任务，也是现阶段社会管理所应包括的主要内容。社会管理的核心是保护、维护群众的权益，促进社会公正，这是一个价值尺度，没有社会公正，协调利益关系、规范社会行为就谈不上。没有社会公正，社会问题、社会矛盾就难以化解。只有在规范行为、协调关系、化解矛盾、处理问题的前提下才能实现保持和促进社会的和谐稳定的目的。基于以上考量,我们可以把社会管理界定为：在一定的共同价值和规章制度下，在一定的法律框架内,政府、社会、企业和公众规范社会行为,协调社会关系,解决社会问题,防范社会风险，维护公共利益，实现社会和谐发展的管理活动。通过这个界定试图回答三个方面的问题,一是社会管理的概念和范围，二是社会管理的主体，三是社会管理的目标。

三、社会管理与公共管理、经济管理的概念区分

我国正处于蓬勃发展阶段，但缺乏相对独立的概念和明确的研究范围，通过上述三种社会管理的概念分析，不难看出其与公共管理的概念是十分相似的，而社会管理未来必将成为一个专门的研究领域甚至成为一门专业的学科，这就势必应与其他相似学科进行区分，在现阶段社会管理与公共管理概念相区分是十分必要的，公共管理从产生意义上讲是公共组织的一种职能，包括以政府为主导的公共组织和以公共利益为指向的非政府组织为实现公共利益，为社会提供公共产品和服务的活动。与社会管理具有很强的相似性，二者的相似性在于：（1）公共管理不仅为社会提供高效优质服务，而且更强调社会公平，同样社会管理的最终目标也是在维护社会公平的基础上消除社会不和谐因素，实现社会和谐发展。（2）公共管理的主体不只限于政府也包含了各类社会组织，同样社会管理的主体也应是多元化的，既包括国家、各级政府、各类社会组织也应包含各类民间组织，市民团体等各类组织参与其中。

同时二者也有很大的区别，首先社会管理除了具有社会服务功能外，还应具备管理功能，社会管理的行为基础是在一定的法律法规和规章制度下的管理过程，其次，社会管理的目的除了维护公共利益外，还具有解决社会问题防范社会风险的内容。另一个与社会管理相似的是经济管理概念，经济管理是指经济管理者为实现预定目标，对社会经济活动或生产经营活动所进行的计划、组织、指挥、协调和监督等活动。它包括两大方面：宏观经济管理和微观经济管理，二者相似点在于：（1）经济管理内容主要集中于社会的经济活动领域，而社会管理也包含社会经济活动管理的内容。（2）二者的行为主体都包括政府，虽然目前政府经济管理的行政手段呈递减的趋势，却仍然是宏观调控的主要手段。社会管理与经济管理的最大区别在于二者的价值取向，经济管理的目标和价值取向是强调以最小的成本获得最大的利益，强调的是个人利益最大化。社会管理的目标和价值取向是为了公众利益，强调公共利益的最大化，强调社会共同利益，社会的公平和正义。社会管理概念应具有鲜明的时代特征，应以社会问题和社会管理目的为导向，并随着社会的发展而变化，对于社会管理概念的阐释有利于理清社会管理的内涵和研究边界，并以此为基础推动我国社会管理水平迈上新的台阶.

公共经济管理论文范文第3篇

一、主要特点

1、领导重视，人员齐全。根据市委组织部《关于加强干部能力建设的意见》和《关于在领导干部中开展读书学习活动的通知》要求，我局详细制定年度读书学习计划，将理论学习与当前形势结合在一起，并制定方案上报局党委讨论。局党委高度重视，党委书记亲自批示，并作读书学习动员讲话。机关正副局级领导干部对参加读书学习活动非常珍惜，十分重视，人员齐全，保证了读书学习活动的顺利进行。

2、精心安排，特色明显。为使读书学习活动更具实效，局党委对学习的内容作了认真研究与讨论，一把手亲自参与学习内容安排，并提出更高的要求，在学习内容、读书交流、考核方式上彰显特色，确保了读书学习活动取得实效。在学习内容上，局党委结合城市管理实际，确定了依法行政和党风廉政建设等方面的学习内容，给予了实际工作很多的启迪;在读书交流上，安排了各领导干部读书学习后的心得体会交流，撰写调研文章，交流读书学习过程中的好经验、好做法，进一步拓宽了以后工作的思路;在考核方式上，为防止出现应该自觉读书学习却不自觉读书学习的情况，局党委对读书学习情况进行定期或不定期检查，并将检查结果纳入单位年终考核，跟评优评先进挂钩，确保了读书活动的组织保证。

3、认真学习，成效显著。参加读书学习的领导干部十分珍惜这次读书学习机会，正确处理好工作于读书学习的矛盾，集中学习时认真听讲，自由学习时专心致志，平时加强相互间的交流、沟通。读书学习活动始终洋溢着认真学习、团结互助、和谐活跃的气氛，保证了此次读书活动高层次、正规化、有特色。

二、具体情况

对照兴组(20xx)98号文件《关于对市管领导干部读书学习情况进行年度考核的通知》要求，我局对局领导班子成员全年读书学习情况进行了了认真的自查，具体情况如下：

1、政治理论学习方面。

局党委坚持每月一次的专题学习制度，一年来，我局领导班子集中学习内容全面，既有中央和地方省市党委相关政策、形势学习内容，如《同志在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的讲话》、《中国共产党十七届四中全会公报》等党建精神学习内容，《同志在中央纪委三次全会上的讲话》、《贺国强同志在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第四次全体会议上的报告》等党纪要求相关内容，《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、《中共江苏省委关于贯彻落实党的十七届三中全会(决定)加快推进农村改革发展的意见》、贾春林同志在市委十届六次全会上的讲话《坚定信心，迎难而上，苦干实干，奋力推进全市经济社会平稳较快发展》等农村改革精神，也有中央和地方省市领导、罗志军、李伟分别所作的《政府工作报告》，又有《梁保华同志在全省纪念改革开放30周年大会上的讲话》和《全面推进依法行政实施纲要》等精神。通过前后十二次政治理论集中学习，局领导班子的政治理论素养明显提高，自觉加强了党性修养，加深了对党的基本理论、路线、纲领、经验和各项方针政策的理解和把握，进一步增强了贯彻执行党和政府的方针政策的自觉性和坚定性，思想和行动真正统一到党的十七大精神和中央及地方各级党委和政府的重大决策上来，为共建共享和谐富强的兴化作出应有的贡献奠定了坚实的理论基础。

2、网上培训方面。

今年开通的20xx年公务员网上自选培训课件，主要以经济管理和公共管理等公务员能力发展和提高相关知识为主要内容，以提高全体公务员的公共服务能力为目的。局班子全体成员积极参加了网上培训，认真收看课程，在3月份和9月份分别按照规定时间认真学习《公共经济》和《公共服务》等必修课程外，还根据个人实际情况自主选择一门培训课程。我局领导班子除系统学习了《公共经济》和《公共服务》必修课程外，还认真学习了《公务员职业精神的修炼》《创新能力》《调查研究能力》《城市发展战略》《心里调适》《科技创新与知识产权保护》《公务员工作方法》《公共服务能力》等选修课程，在全部修完必修课和选修课的基础上，应参加考试的同志全部一次性通过了网上测试，并取得了不错的成绩。

3、自主读书方面。

我局每个领导干部在思想上都强化了学习意识，把读书学习作为一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求，作为领导干部自身发展与成长的需要。局班子成员坚持干什么学什么、缺什么补什么的原则，根据个人爱好和岗位需要，在全年五本必读书目中，自选4本认真学习，在繁忙的工作中挤出时间学习，牺牲业余休息时间学习，强迫自己多读书学习，并逐步养成好读书的良好习惯，让自主读书成为领导干部提升自我、提高服务科学发展水平的必经途径。用学以致用的态度，学以修身、学以资政、学以经世，努力使自己真正成为行家里手、内行领导。

4、脱产或专题讲座方面。

为更好地推进我局领导干部贯彻落实兴化市委关于全面提高领导水平和执政能力的部署要求，认真组织包括我局正副乡局级领导在内的中层以上干部26人以定时定点的方式集中学习了干部能力建设系列讲座6次，并要求在每次学习过程中认真听讲，做好听课笔记，还在适当的时机组织了相关学习专题的讨论。除完成市委布置的任务外，我局还根据城市管理行政执法需要，在上半年和下半年分别举办了一次法律法规培训，局领导班子成员积极参加学习，增强了依法管理意识。通过系列讲座和依法行政法律法规学习，我局领导干部既进一步加深了对当前形势的认识与理解，也学到了掌握应对突发事件的方法与实效沟通的技巧，还学到了城市管理法律法规知识，这对我局领导干部队伍能力建设和能力素质的提升都具有极强的理论价值和指导意义。

5、撰写调研文章、心得体会方面。

除了市委考核要求的一篇调研论文或者心得体会之外，我局关于领导干部读书学习还专门另发了通知，提高读书活动要求与质量，要求每位领导干部全年在完成4本必读书本的基础上，再完成4篇心得体会。

6、参加学历教育方面。

我局领导班子成员7人中3人为大学本科，4人为大学专科，文化程度构成合理。今年我局领导暂无人参加学历进修教育。

7、积极参加市委组织的领导干部演讲、交流、研讨等活动。

为了更好地丰富城管文化的内容，进一步推动读书学习活动的深入开展，检验读书学习情况，同时也为自己提供展示才华的机会，我局领导干部积极参加市委、市政府组织的各项活动。局主要负责人两次参加市委组织部主办的干部管理论坛，积极参与保增长、惠民生、促和谐，我为**发展作贡献大讨论征文活动，亲自撰写《打造服务品牌，构建和谐城管》并荣获三等奖。其他两位领导成员踊跃参加市委组织的领导干部读书征文活动，在认真学习、融会贯通的基础上，结合自身工作，阐发了个人的阅读感受和领悟心得，为**工作开拓新的局面提供了新的思路。在全市机关人员公文写作竞赛中，我局领导班子成员也主动参与，并取得了较好的成绩。

公共经济管理论文范文第4篇

[关键词]公共财政管理学 管理技术 定位 内容体系

一、公共财政管理内涵

公共财政管理不等于私人部门财务管理，也不等同于公共财政、宏观经济学或公共预算，尽管所有这些领域都和公共财政管理有一定联系，其核心是考虑如何花钱做事的技术性问题，要为预算决策、执行以及公共资金运用的其他方面提供信息。米克塞尔受西方新公共管理运动影响，指出公共财政管理是采用与企业财务管理相类似的分析方法、技术和管理工具来进行资源配置和控制的活动，但政府独有的征税权、禁止权和惩罚权，使公共财政管理远不同于企业财务管理。当然，学者们仍然强调资源获取和配置。米基尼论述，公共财政管理是一个过程，政府机构根据明确优先顺序分配资源，资金，来有效满足公共需要。它包括许多特定方面，如对预期收入和支出的预算，对预算执行后的收人和支出的会计记录，对商品和服务的购买、基金投资、发放用于购买设备及基础设施的短期和长期贷款，对于防范意外事故、火灾、偷盗、债务方面的风险控制，并在一个财政年度结束以后，根据法律和会计要求审计等等。IDWG(1995)以Coe的观点为基础，进一步从整体和全局的角度进行论述，所谓公共财政管理，就是在某个财政主管领导下，通过管理决策和管理活动，控制和运用其管理的有限财务资源达到特定的和预期的战略产出目标。

总之，尽管概念表述有所不同，但基本强调了公共财政管理的全过程、全厨和多元技术等。因此，公共财政管理不等于公共财政，也不等于政府预算、公共财政管理体制等其中某个或某些主题，公共财政管理学内容也不仅限于“是什么”的描述。

二、《公共财政管理学》研究建设述评

1、西方《公共财政管理学》研究建设述评

随着十九世纪中叶现代政府预算逐步建立以及现代管理、政治科学等迅速发展，与西方发达国家公共财政管理实践相适应，对公共财政管理研究也逐渐发展起来。各国相继出现了许多关于介绍公共财政管理活动内容、总结分析经验方法、进行相应理论探讨的著作。其中，大部分以公共财政管理某一特定主题为主，如公共预算管理、公共支出管理、公共收入管理等；典型的有将整个公共财政管理全过程作为研究对象的，如约翰・L・米克塞尔撰写的《公共财政管理：分析与应用》、杰克.瑞宾、托马斯.D.林奇主编的《国家预算与公共财政管理》、查尔斯K.科依撰写的《公共财政管理》等，其中前者是风靡世界并进行多版的经典教材。该书接近于我国的《财政学》，但它突出了公共财政管理学导向，不拘泥于财政经济理论推演与介绍。从公共部门财务管理角度看，它以公共财政基本原则和预算改革为基本线索，更加强调公共财政管理具体运行和技术操作层面(即侧重于公共财政管理活动实务研究)，以突出财政管理微观特色，并覆盖了二十世纪末到二十一世纪初市场经济国家公共财政管理几乎所有重要研究领域。此外，二十世纪六十年代以后，国际货币基金组织、世界银行、亚洲银行等国际机构专家学者为帮助发展中国家提高公共财政管理水平，也编写了一些有关这方面的著作。

进入二十世纪七十年代，西方各国相继掀起旨在促进公共部门尤其是政府管理改革的“新公共管理”运动，强调采用商业管理理论、方法及技术，引入市场竞争机制，提高公共管理水平及公共服务质量。首先，体现在B.J.理德、约翰・W・斯韦恩撰写的《公共财政管理》中，该书在对公共财政管理大致介绍后，重点阐述如何对收入和支出进行管理以及对收入流和支出流进行预测和成本分析，并主要集中于现金流控制、投资、债务、风险、购买、资本预算以及人力资源控制中的财政要素，特是养老金等技术性领域以及审计、财政状况评价和刚开始运用的发展财政的相关技术等。其次，C.B.维萨、P.W.艾瑞斯莫斯所著的《公共财政管理学》内容包括公共财政管理概念和理论、政府财政职能、财政基础结构及决策参与者、财政立法和政策、政府战略安排及行动计划、预算、预算实践、计划和支出管理、项目管理、资金管理、现金管理、公债管理、供应管理、资产管理、风险管理、绩效评价、内部控制、道德行为与专业技能等，更体现出商业管理技术方法的运用。此外，最近出版的由约翰・威尔逊编著的《公共服务财政管理》将公共服务置于更广阔经济和管理背景下。该著作采用案例研究和理论模型分析等方法，以新视角和研究路径探讨公共服务中融资、投资、资金管理、成本控制、绩效评估等关键性理论问题，重点探讨了将私营部门财务管理方法应用于公共服务管理之中等重要问题。

与此同时，西方公共财政管理也开始运用多学科前沿理论解释公共财政管理现象、解决公共财政管理某些问题。如杰拉尔德・J・米勒所著的《政府财政管理学》按现有的两种财政管理方法及财政管理理论、正统理论和现行理论来研究财政管理理论，并从组织理论、决策模式、财政部门作用及财政管理所隐含技术等四个方面对财政管理理论进行了解释，是一本很有用的财政管理理论研究生课程教科书。阿曼・卡恩和巴特利・希尔德雷思编辑的《公共部门财政管理理论》围绕公共部门财政管理框架体系，从经济学、管理学和政治学等多视角，将多种理论综合在一起，多层面、多角度论述公共部门财政管理理论和相关制度与政策问题，体现了公共部门财政管理理论最新导向，向国内学者展现许多以往文献中未曾涉及的公共财政管理问题。

2、我国《公共财政管理学》研究建设述评

尽管我国在清末就开始引进政府预算制度加强财政管理，但由于建国前社会混乱和建国后受长期计划经济体制的影响，我国改革开放前很少有财政管理的研究和教学，有关财政管理的内容很少，一般会在财政学相关研究中提到些，偶尔也有些关于财政管理体制、国家预算、预算会计和行政事业财务管理方面的成果。

进入二十世纪八九十年代，我国财政管理研究教学进入一个相对黄金期。以1984年杜峻峰主编的《社会主义财政管理》和中国财政考察团编的《匈牙利财政体制和财政管理》的出版为开始，到2001年代表该时期财政管理学最高成就、由项怀诚主编的《中国财政管理》和上海财经大学杨真祝所著的《公共财政管理》的出版，涉及地方(尤其乡镇)财政综合管理成果多达22件，涉及财政综合管理著作和教材多达14部，介绍外国财政管理的成果涉及8件，此外，涉及古代财政管理以及财政管理体制、预算管理、财政会计、税收、社会保障等主题研究20余件。可见，该时期还是比较重视财政管理教材建设和教学工作

的，也体现出对国外财政管理借鉴的开始。其中以《社会主义财政管理》为代表的一些综合成果，虽然相对全面地涉及我国财政各方面管理内容，但这些著作都是以介绍我国当时财政管理具体制度和做法为主，其中国营企业财务管理内容还占有相当篇幅，都带有浓重的计划色彩，而缺少真正现代管理理念与思想。只有1990年张秉臣等主编的《现代财政管理》从财政管理系统、财政计划管理、财政组织管理、财政管理中的控制、财政信息管理、财政监督管理、外国财政管理、现代财政管理方法和技术等方面展开，初步体现了一些现代管理理念和管理方法、技术范畴。项怀诚的《中国财政管理》尽管是新世纪以来我国财政管理学代表著作和教材，少一些计划色彩，但仍没逃脱以介绍我国当时财政管理具体制度和做法为主的特征，鲜有涉及现代公共财政管理理念和技术手段。而杨真祝的《公共财政管理》特色就在于公共财政背景的提出以及初步对管理技术的重视。

进入新世纪以来，随着我国公共财政体系的建设以及相关研究队伍的扩大，虽然公共财政管理各相关主题研究和实践已达到全盛，但由于我国财政教育经济化和就业的现实压力等原因，公共财政管理综合研究以及相应教材建设和教学工作却比以前退化许多。在多达550多件的相关成果中，除个的地方财政综合管理著作和一些国外研究成果外，几乎找不到一本关于公共财政综合管理著作和教材。但除涉及各主题研究成果多而深入的特征外，还可以发现该时期我国对国外公共财政管理研究增多，相应加大了国外公共财政管理著作和教材翻译引进力度，比如B.J.理德、约翰.W.斯韦恩撰写的《公共财政管理》、杰拉尔德.J.米勒著的《政府财政管理学》、约翰.L.米克塞尔撰写的《公共财政管理：分析与应用》、C.B维萨、P.W.艾瑞斯莫斯著《公共财政管理学》、约翰・威尔逊编著的《公共服务财政管理》、阿曼・卡恩和巴特利・希尔德雷思编辑的《公共部门财政管理理论》等。这可能对我国今后展开公共财政管理学建设是一个好的信号。在该时期众多成果中，西南财经大学周小林博士的博士论文《公共财政管理论》对我国公共财政管理学构建具有标志性意义，不仅着力引进现代管理理念，而且着重突出公共财政管理技术、方法和手段。此外，目前公共财政管理知识也会在个的《公共管理学》和《财政学》中以一章的篇幅得以体现。这种状况使得目前我国财税类、公共管理类专业学生公共财政管理教育不是体现在少数几个主题课程之中，就是完全缺乏，而真正为本科学生系统开设《公共财政管理学》课程的学校越来越少，目前就西南财经大学、东北财经大学、河南大学等少数几个学校还在坚持着。

三、建设我国《公共财政管理学》课程的必要性分析

1、经济学与管理学之间关系的决定

经济学和管理学都是工业革命的产物，彼此促进互动、互补。首先，经济学、数学、心理学一起构成管理学产生、发展的基础，而管理学对于经济学实用化有巨大作用；两者研究基本方法相同，都随经济环境变化不断拓展其研究视野和方法；两者也具有相同制度环境和共同使命，相互渗透、交叉融合，在经管领域的研究大都兼有两栖性。但是，经济学和管理学在行为主体基本倾向和相互关系等方面的不同使之具有很强的互补性。比如，偏重于人“社会”的管理学人性假定比“经济人”更贴近现实，不得不考虑组织中不同层次和不同个体职能的行为主体关系也比经济学中没有人格和地位差的主体关系实际得多。基于这种互动关系，我们可以通过对任一学科的学习研究加深和促进另一学科的理解和发展，某种程度上就是理论和实践关系；也可以通过对两者的学习弥补任一学科的不足，建立完善的知识体系，以有助于对复杂世界认识。

2、财政本质属性的决定

财政既是经济范畴也是政治范畴。作为前者，财政从来就是政府经济行为，关注中心无非是社会资源在公、私部门之间，以及公、私物品之间的最佳配置。作为后者，财政从来都是同国家或政府职能连在一起，政府职能无非是社会和经济管理两方面，最终又可归结到国家或政府管理上。由此，财政学科体系几乎自产生起，便同时贯穿经济学和管理学两个线索，覆盖两大学科。单纯从其中任一方面人手，或单纯基于任一学科领域思维研究财政问题，都不会被认为是全面而完整的。

3、公共部门工作现实的决定

上层建筑的财政与经济发展的辩正关系，反映了政府与经济社会发展的互动关系，其中政府对经济运行的调控作用，也主要由财政职能作为载体。在市场经济中，财政管理成为阻碍其他资源配置失效的最有效工具。于是，保证财政职能实现的财政管理就成为政府管理工作核心内容。一方面，政府财政公共性强烈、活动内容众多、政策性强；另一方面，政府财政活动组织管理是一个十分复杂的系统工程，还伴有官员的双重人格性等。因此，只有高质量财政管理才能有效防止和杜绝政府官员提高政府行政效率，科学合理、恰如其分地处理政府和非政府部门之间各种关系。这就要求具有较高职业道德水准和较高专业技能的人才。财政管理比一般组织管理复杂得多，因此为其学习和研究提供了广阔领域，也使其面对众多无论是理论上还是实践中都等待解决的管理难题。

此外，由于财政学教育的“纯经济性”、公共管理的宽泛性以及进入公共部门门槛提高等原因，使相关专业就业压力变大。如何培养出更适合实际工作并具有创新、较高品质和扎实基础的人才，需要加强公共财政管理教育。

四、我国《公共财政管理学》课程建设定位和内容体系构建

1、我国《公共财政管理学》课程建设定位

首先，《公共财政管理学》不同于财政学或公共经济学，后者侧重于公共财政活动简单内容描述基础上的经济分析或纯公共经济理论推演；它也不同于行政管理学或公共管理学，后者较偏重于公共组织及对社会的全面管理理论；它还不同于关于公共财政管理某一主题的学科。

其次，《公共财政管理学》涉及跨学科范畴。依据我国最近学科体系划分，它至少涉及经济学和管理学，其实还有政治学、历史学和社会学等，如图?所示。

再次，《公共财政管理学》应从理论和实践两个角度切人展开。理论基础至少涉及公共财政经济理论和管理及公共管理理论；实践强调公共财政管理全过程、全方面的系统性，是宏观和微观的结合，以公共预算管理为中心覆盖尽可能全的主题，但决不同于政府预算管理或公共组织财务管理等个主题科目，也决不同于公共财政管理实务。

最后，《公共财政管理学》以提高公共财政管理活动效率为核心，强调管理技术、工具和方法，特别是商业组织管理技术在公共管理中的运用，决不局限于公共财政活动或制度的冗长描述，以突出管理艺术、培养学生创新能力为主。对公共财政管理技术强调或融于公共财政活动之中(国外教材常常如此)或单列(鉴于我国公共财政活动实际而偏于此)。此外，《公共财政管理学》应立足于我国公共财政管理实际和学生学习、生活习惯，并吸收研究和实践最新成果，突出研究学习型特性。

2、我国《公共财政管理学》内容体系构建

依据以上定位，我国《公共财政管理学》内容体系构建应包含三篇内容：公共财政管理基础篇、公共财政活动篇、公共财政管理技术工具和方法篇。具体内容体系结构如图2所示。

其中，第一篇主要实现由财政经济到公共财政管理过渡、奠定经管理论基础、考察公共财政管理发展历程以及构建公共财政管理理论等；第二篇通过对公共财政活动的简洁描述勾勒出公共财政全方位、全过程的实践画面；第三篇以大量篇幅分主题地引入不同公共财政管理技术、手段和方法，同时和使用这些技术的公共财政管理活动实践相结合，全书核心就在于此。此外，为避免教材篇幅冗长，可以把大量活动描述及案例等以自我阅读或阅读提示方式让学生课后完成。

(注：本文数据是以中国国家数字图书馆数据为基础分类统计而得。)

[参考文献]

公共经济管理论文范文第5篇

【关键词】行政管理体制；体制改革；问题；政府职能；政府结构；政府行为

经过三十年改革，我国行政管理体制发生了许多重大变化。其中，最大的成功就是行政管理体制已初步适应了市场经济体制，顺应了经济基础对上层建筑提出的要求，实现了生产力的大解放。

但这并不意味行政改革就到位了。一者，我国行政管理体制改革的力度还远不如经济体制改革那么大，许多老大难问题尚未解决；其次，随着经济与社会的深入发展，国内外形势和行政环境不断有新变化，我国行政管理体制又出现了许多新的不适应。目前，这些问题突出表现在政府职能、政府结构和政府行为三个层面上。

一、政府职能层面的突出问题及相关分析。

政府职能，亦即行政职能，包括运行性职能和基本职能两部分，是整个政府建构的基石，也是整个政府运作的源头和依据。行政职能的认知、梳理、规划、确立、设定和配置将基本决定后续整个行政管理的基本形态。行政编制、行政人员、行政权力、行政关系、行政资源、行政规范、行政文化、行政过程、行政行为、行政结果与行政效率等等都将因此而定。行政职能问题是引发政府结构和政府行为等等方面突出问题的主要根源所在。

几十年来的行政改革虽然似乎总在追求行政效率，但实则总在不断探索行政职能科学化。由于行政职能问题太复杂而实践太急需，所以行政职能调整就常是看见多少就改多少，着急什么就先改什么，而来不及深入研究、系统考虑和全盘设计，或零敲碎打，或大而化之，深入不了，难以突破，致使老问题未解决，新问题已出现，甚至改革活动本身也因不够科学而添累加烦，至于行政环境变化带来的问题就更是所顾不暇。这样，各种问题就一直在累积叠加、日益交固，而总未能得到科学、深入、全面、系统的诊断和治理，构成了当前行政体制问题的基本现状和深化行政改革的主要难关。目前，最突出的政府职能问题有两个方面。

（一）基本行政职能的把握与设定还不够全面、科学。

基本行政职能，亦即实体性职能，或叫事务性职能，是一组体现基本行政目标、寓于基本行政任务、构成基本行政领域的横向行政权能，包括政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。这些行政权能实质是事务性行政权力，形式则是基本行政范围，亦叫管辖区域或职责范围。它们一般都应边界明确、各自为阵，但又彼此毗连、互相配合；有时则是内在交叉、边际重合，有时却是在不同层面和视角把相应性质的所有行为、事务及其实行主体纳入管辖，致使许多行政主体在某一层面上、某种情况下就直接变成了行政客体或行政相对人。这些基本行政职能构成一个完整、神圣、具体体现国家的实质性行政权能体系、基本行政性质和行政目标模式。这里的价值取向、目标定位决定着整个政府管理的性质、方向和任务，而这里的科学性、合理性则决定着政府管理的基本构成与规模。

其实，行政改革、政府管理创新和政府自身建设的最大任务和主要困难就在这里，其实质就是为了搞清楚哪些行政事务和职责范围是否过时多余、多少得体、分合适当、有益效能，或者是否被忽视了、疏忽了而尚存弱项与空白；并且据此研究制定出治理单个问题的专方和综合考虑的总略，积极推进包括祛除不适宜者、增强职能更科学合理定位、确保行政构成和规模更科学合理、灵敏高效等在内的调整与变化，最终打造出一个科学合理、互补协调的横向行政权能体系、基本行政构成和行政目标模式。其中的行政目标模式内含两层要义：（1）反映总体行政性质和目标的一般目标模式，通用于各个行政领域、各个行政任务；（2）体现具体领域的具体性质与目标的特定目标模式，特适于该行政领域各行政层面。这些都为整个行政管理提供实在的行政目标与方向。

我国在基本行政职能上做了大量的重要改革。可以说，历年来行政改革的重点都聚焦在基本行政职能的调整和转变上。相比较于1978年，现在的基本行政职能，特别是其中的经济职能已经发生了根本的转变，文化职能和社会职能也正在发生深刻变化。这主要是我国确立了以科学发展观为指导的价值导向，以人为本，重视民生，重视推行基本公共服务均等化，努力促进社会与经济协调发展，努力促进基本职能的集约化和高效化。

以大部制为标志的改革探索充分证明了基本职能改革上的坚实步伐。不过，尽管成就很大，但是基本职能方面的改革也还存在一些具体的突出问题，主要有如下四点：

1.经济职能的界定与落实没有最充分着眼于整个政府管理的科学性、系统性和协调性。

经济职能包括核心职能和从属职能两个内容。核心职能，即彻底解放和发展生产力，切实抓好经济秩序，大幅度推动经济增长，高效增强经济实力。这是各级政府以及所有履行经济职能的行政部门共同担负的中心任务，也是其他行政部门应当共同配合、积极服务的中心任务。从属职能，即各个不同的具体经济领域的专门生产力发展、专门经济增长和专门经济秩序管理。这是相关专门经济职能部门独自负责的领域和职能———如此两层的经济职能设定在总体上是科学、有效的，但在实施上则还存在一些操作缝隙与差异，以至在实际履行这些职能时容易产生不协调、甚至相逆而行的严重问题。

（1）我国政府强调要侧重抓好“宏观调控、市场监管”两项职能。这在全国经济管理战略上是高明、成功的一招。但从整个政府系统看，其中只有“市场监管”才是各级政府都能做到的事，而“宏观调控”

则只适合中央政府来承担和实施。因为许多地方政府（包括省一级）在落实核心经济职能时不仅没有成为宏观调控主体，相反却变成了宏观调控对象；个别地方政府甚至与中央政府捉迷藏，千方百计去钻宏观政策的空子，去打球，甚至公开实行“先上车，后买票”的办法来冲破或化解自己面前的宏观调控，江苏常州市的土地案和内蒙自治区电力项目案就是其中的典型。有的地方政府默许或暗中支持违法用地、违法融资、违法经营、违法生产（特别是不合格的小矿场小工厂）、违法排放、违法招投标、违法上项目等等，地方保护主义极端严重。这即是说，具体的经济职能在中央与各级地方政府之间是存在很大不同的，而这个不同尚无更科学、明细的界定和规范。这个问题持续下去，将会大大抵消全国经济发展的实际潜力与成效。

（2）行政审批改革仍然比较有限，远不能顺应和满足高速度发展的市场化需要。所谓“政府职能转变滞后”主要就指这一点。其主要原因是部门保护主义和地方保护主义同时在起作用，都在为局部利益而鏖战。它们甚至分别采用立法的方式和途径加以固定和公开。这使行政审批改革陷入几乎再无推进空间的窘境。

（3）职能交叉重叠、缝隙空白严重等问题还很突出。典型情况之一如食品安全监管职能，从地头到称头，从农场到工厂，从市场到餐桌，分段切块，由农业、质检、工商、卫生等系统各自负责履行。表面上看，每段都有监管主体，实际上这只是基于对农产品转变为食品的正常过程在整个食品安全链条上的一种合理假设。然而，这种假设在实际的生产和管理环节上仍然还有许多无法监管到位的缝隙。此外，这种假设根本没有覆盖到食品及其来源和生产过程的多样性，于是又为食品安全监管留下了更多更广的空白，很明显，所有这些缝隙和空白都直接埋下了巨大的食品安全隐患，都可能直接重创食品安全监管。其实，类似的情况还很多，如药品安全监管、玩具安全监管等等。总之，加强无缝隙管理、填空白管理的任务和压力还非常巨大。

但应该明确的是，这类问题其实远不只在产品监管这一点上，而在于整个公共经济管理在切块划分或具体职能分类上存在严重问题：1）不够科学。这主要是指对经济管理对象和事务未能进行更高一层次的科学界定和概括。譬如，食品安全监管就应该首先把所有可以充当食品的任何事物全部分类纳入管理视野，然后分清其不同来源与过程，而后再考虑如何综合施治与分别施治，最后再考虑这些职能该如何设定与配置，经反复科研，其结论就有可能不是分段切块，而是集中统一为主、相关配合为辅，但眼下没有这样考虑并着手。

2）受限于传统思维和习惯。这主要是指，经济职能总是习惯于在微观层面上均衡切块、分别受益。这实际是继续遭受部门利益左右的表现。这样，就使得经济职能转变更加困难、更加滞后了。

2.社会管理还远远没有到位，存在许多弱项和空白领域。

社会的概念有大有小，但尚未从政府管理的角度加以明确界定，社会的运行有其固有的特点和规律，但尚未纳入或体现到政府管理之中。于是，政府的社会管理职能无法确保具体确切、切实到位，在许多领域存在弱项乃至空白，就都成为现实必然。

（1）由不同阶层、群体组成的现实社会到底是怎样互动的，彼此之间的利益合作、协同与博弈存在什么样的规律？有多少社会冲突根源超越利益而起自其他方面？社会冲突、社会矛盾产生和化解的规律和机制是什么？如此等等，许多问题都还没有得到回答。所以，社会管理职能的确认、划分、设定与配置基本上没有突破原来的社会职能设计和履行水平。

（2）信息技术的发展用短短二十年左右的时间便造就出一个不同于任何传统社会的信息社会。而这个崭新社会的物质基础———由因特网和无线通讯网构成的信息技术平台为打通包括国家在内的各种社会界限提供了最方便廉价的条件，实质则是为国际强者随便干涉、破坏其他社会提供了最直接、有效的手段。这样一来，新的社会形态对于维持社会稳定与安全来说就带来了空前的难度和挑战。而这对于我国来说还仅仅是刚刚开始，要将其纳入政府管理范围还有一个启动的过程，离有效落实确实还差很远。

总之，社会职能中存在的新老问题还很多、很严重，离切实构建和谐社会还差很远。其原因主要是：（1）原来对社会管理的重视程度很不够；（2）一般对于社会发展变化及其对政府管理的影响敏感不够高，视野不够宽，认识不够深；（3）对于这些情况和问题没有及时上升为重大的科学研究、特别是政府科学管理应用研究来加以对待，所以没有答案，更没有对策，而管理的弱项与空白则有增无已，且危害日显、危机深重。

3.危机事务受重视较晚，而且转化为政府管理职能较缓慢，也很不系统、不科学。

当国际金融危机袭来，我国的危机管理就立即暴露出许多问题：政府在危机中的公共政策制定和政策战略受到极大挑战；对政府组织能力和执行力提出挑战；对政府的公开、透明以及公信力等也提出很大挑战。这表明，我们的危机管理能力还很有限。其根本原因在于，我们对危机事务的重视较晚，把它纳入政府管理较慢，也很不系统、不科学。

（1）2003年非典以前，行政管理几乎没有把危机事务纳入视野，即不算政府的基本职能之一；非典之后，我们开始重视危机管理了，但却基本上只局限于应急管理，而忽视了严重的常规事务。（2）对危机的看法实际只定位在四类突发事件上，于是，所做危机管理主要是大致以拷贝或复制的方式迅速建立全国应急预案体系。这里存在的问题是，不仅这些急速催生的预案的科学性、全面性、有效性还成很大问题，而且四类突发事件的划分也还存在重大的科学疑问。因为其中有大量的事件都不是突发事件，而是渐发事件，还有很多不是危机事务，而是普通紧急事务，所以，按照如此未能准确反映事物特点和规律的事务类型划定，所做的预案是否有针对性和有效性就当然很值得疑问了。（3）对于这种复杂的特别公共事务也缺乏必要的科学研究，更缺乏从政府管理的角度进行科学、系统的研究，未能从科学上提供完善基本行政职能的有力参考。

事实上，危机事务是可以用如影随形来形容的日常事务，既包括严重的紧急事务、特别是重特大突发事件，也包括严重的常规事务。紧急事务除严重者而与危机重合外，还有普通紧急事务，比如消防、医疗急救、交通事故等等却不属于危机事务。这些特点决定了危机管理和应急管理既存在重合、又存在分立的情况。但是，这一基本原理尚未得到重视。

总之，目前的危机管理还存在重大软肋，主要是从理论到实践都存在含混不清的问题。这将严重影响危机管理职能的确立、加强应急管理体制建设、切实防范各种危机的实际成效。

4.公共服务职能还很薄弱，有的地方和部门还存在认识和导向上的严重欠缺与偏差，在推行上还要在中央与地方之间深入进行更科学合理的职能配置和事权财权划分作为基本行政职能，公共服务还是2003年以后才正式得到确认的，可谓起步很晚。另外，公共服务还是一个首先要以公共财政为基础、要由政府提供公共资金保障而后才能履行的公共职能，而我国还是发展中国家，人口总量居世界第一，大部分地方也还很穷，要推行公共服务谈何容易，因而，亦诚可谓条件差。在这样的情况下，提出并实施公共服务职能不仅直接存在物质上的困难，而且还存在需要进一步在中央和地方之间进行事务划分、责任划分和权力划分的问题，而这实际上就是以确立公共服务职能为主体内容的中央地方职能再调整。

事实上，这样一个职能调整正是在新的历史条件下、特别是创造和谐社会的目标取向下的整个政府职能体系大变革，直接关系到整个行政目标模式的大转变，进而也必定会引起整个政府管理的大变化。这是因为，公共服务是与公共管理相对应的一级职能概念、职能范畴。人们原先对于公共事务的概念就是只有管理而无服务，因此从整个观念到行为模式都只定位在管理上，而且对于公共财政等各种公共资源的使用也都是从公共管理的角度来着手的。现在一搞公共服务，从公共财政到各种公共资源的配置使用，从思维定式到实质性的职能内涵，都要跟着发生重大的调整和转变。可以说，这是最具代表性之一的政府职能转变。

但是，目前公共服务职能的确立、规划、设定与配置都还仅仅是处在开始重视、摸索推进的初步阶段，还有大量的科学认识和实践把握的问题需要大力研究、探索才能解决。

（二）对运行性行政职能的认识和把握不够科学、全面，严重影响了改革进程与成效。

运行性行政职能，亦即程序性职能，或叫操作性职能，是一组体现基本行政规律、寓于基本行政环节、构成基本行政过程的纵向行政权能，包括行政领导、行政调查、行政听证、行政决策、行政执行、行政控制、行政协调、行政调度、行政保障、行政考评、行政监督、行政激励、行政问责、行政反馈和行政调整等。这些行政权能实质是操作性行政权力，形式则是基本行政环节。它们既相对独立，又彼此一体，不可或缺，环环相扣，先后联动，构成一个完整、能动的行政权能体系、基本行政过程和行政行为模式。这里的科学化、合理化程度决定着整个政府管理的质量、效率和水平，而这里的科学性、合理性则决定着政府管理的基本样式与机制。

其实，行政改革、政府管理创新和政府自身建设的最大空间和主要内容就在这里，其实质就是为了搞清楚哪些行政环节出现病态或者在内容和方式上已经过时、轻重不当或者成效不宜，搞清楚整个行政链条中出现哪些局部问题和整体问题，研究制定出治理单个问题的专方和综合考虑的总略，进行系统的问题处治，最终打造出一个科学、顺畅、低耗、高效的纵向行政权能体系、基本行政过程和行政行为模式。其中，行政行为模式通适并通用于各个行政领域乃至每项具体行政任务，是落实行政目标和任务的程序性保证。

我国在运行性行政职能上做了许多改革探索，有不少方面成就斐然，不过，也存在一些问题。

目前，这里的问题最主要是：较少依据行政科学理论，从行政权能、行政环节和行政模式整体及其内在联系着眼，更多的是根据对某几个更重要的行政权能或行政环节来偏军突进，出思路、定方案、做改革，其结果就是改革的科学性、系统性、深切性、可行性和有效性不足，难以解决深层次问题，甚至还会派生出其他种种问题，终至陷入更大的困惑与困境。而这里最突出的具体问题则主要有如下四个：

1.搞“行政三分”，忘权能整体，改革不可能真正成功。

2001-2003年，深圳市在全国率先提出并试行“行政三分”，即“决策、执行、监督三权分立”的改革探索。2007-2009年，湖南省在全国率先将“行政三分”纳入并体现于省级行政管理的规范化、法制化，明确规定并推行“决策、执行、监督三权分立”

（见《湖南省行政程序规定》第十一条）。

这些改革的探索求新是毋庸置疑的，但是其偏军突进、事实不可行的问题也是很突出的。这种只在整个行政权能整体中挑出决策、执行和监督三项而舍弃其余的做法，显然是不可能同时处理好其他所有原本必须处理好的权能与环节问题的。这三项原本就不是简单相关的，也不是跳过其他权能和环节就能自成体系、独立运行的。所以，这种非系统的认识、把握和改革原本就是片面、残缺的，是不可能识别并消除行政权能和行政过程整体中存在的各种不科学、不合理、低效率等等问题的，当然也是不可能深化行政改革、推进政府创新的。

这一问题是一种陷入片面化大误区的认识偏差和实践偏差，实质则是一种认识不到位、科学化严重不足的重大改革偏差。它不仅会阻碍自身的行政改革，而且还会对全国性行政改革造成误导。

因此可以说，目前这个问题是比较严重而又紧迫的，而其原因主要有两点：

（1）没有扎实的科学行政理论做功底、做支撑，未能对运行性行政职能进行科学、系统、深入的认识和把握，更未能由此对行政过程诸环节及其内在联系进行总体分析和具体诊断，当然就梳理不出行政管理中实际存在的具体问题及其症结所在。所以，在这样的情况下，拿出并实施某种改革方案显然就近乎急噪盲动，而实际并不具备必要的科学性和可行性。

（2）简单接受上世纪九十年代初英国、新西兰等所做尝试性行政改革的影响。这些西方国家所谓的“行政三分”思路与做法是：1）公共服务可以委托甚至外包，而公共服务则是一种行政执行，所以，在这一点上行政决策和行政执行是可以分开的；2）部分管理职能也可以在决策和执行之间分开；3）行政领导部门就是行政决策部门，只需要专门负责出政策、出指令；行政下属（包括机构和人员）就是行政执行部门，具体实施行政决策、执行行政指令；4）从原行政机构中，将行政执行部门分立出去，成立多个执行局；将行政领导层留下，构成行政决策部门；5）为了确保行政决策能够落实到位，需要单独设立监督局，专门检查监督执行局的执行进度与成效。

它们的这种改革其实并没有真正实施，除一些服务外包之类还在运行外，所有改革尝试均不成功而早早作罢。这是因为，这样的认识和探索本身就违背了运行性行政职能的内在联系或者规律，而我国行政学界和实践领域对此均未做科学鉴别、后续追踪和可行性研究，以为有新意，就搞拿来主义，结果就走入误区，引起误导。

此即，行政三分法在科学上和理论上均不是选项，在实践中和事实上就更不是选项。在这方面的改革应该尽早调整或调头。

2.实行行政督察，势欲强化行政控制和行政监督，但有许多理论和实践问题未解。

公安督察是我国现代行政督察的首创。这一制度重在对警察行为进行现场检查与纠正，称为警察的警察，首次在同系统内部把作为行政主体的警察当成了特殊的行政客体；同时，在必要时也可以直接作用于普通的行政客体，即对非警察对象采取警察措施。这对加强警察队伍建设应该是很有好处的。但与此同时，若干实际问题又出来了：大量的具体行政行为、特别是其中的自由裁量和制度缝隙管理，是否督察得了？大量看来是正常（实际上是习惯感觉正常、而其中常含不规范运作导致大量上访、激化警民紧张）的行政运行是否督察得了？公安系统内部设立的政治部、纪检、行政监察等机构和力量是否就要缩小权限或者变得多余？实践中已变成只对警风警纪、衣着形象进行看守和纠察活动的公安督察是否有必要单独设置？

特别是公安督察制度带来了新一层机构编制和行政成本，是否与提高行政效率为主要诉求的整个行政改革目标不一致？

土地督察是我国行政督察的进一步扩展。为防止违法违规的土管运作，加强对土地、特别是耕地的行政控制，切实守住18亿亩红线，建立并实施土地督察制度虽然还不很久，但已获得显著成效。不过，这也同样引发了一系列实际问题：新设一套土地督察系统之后，土地行政主体原有的政策实施及其监督职能是否就取消了？而有关各级政府的土地违法行为原本属于原行政监察管辖，因为是否全面、有效执行政策正是行政效能建设和监督的一部分。于是，土地督察权与关于土地的行政监察权之间是否是一种更科学、合理、有效的关系？换言之，土地督察权是否要独立于行政监察权？

对于以上两个行政督察的改革创新，当然也可以反过来进行这样的质问：是否行政监察在执行监察法、确保推进行政效能建设上存在重大的空挡或缺陷？如果是，那么行政监察就出现失职；如果不是，那么行政督察是否硬性确立而与行政监察部分重叠？当然，有人认为，行政监察主要是监督行政违纪的，但依据监察法对行政监察基本职能是促进行政效能的规定很不一致。所以，现有的行政督察与行政监察之间还有待深入研究和理顺关系，以确保整个政府运作内在协调、顺畅高效。此外，行政督察与原行政管理中确保政策或行政决定得到严格执行的行政控制的相互关系也还特别有待于科学研究并在实践中加以重视并积极处理好。

其实，以上问题之所以会发生，就是继续以“一事一议，突出一点，不计其余”的思维习惯来看待和处理运行性行政职能科学化规范化问题的结果。在充分凸显行政督察以极大加强行政控制和行政监督等权能的同时，对它们之间的科学内涵和相互关系认识不足，致使督察这部分运行性职能只得到简单放大而关系未得理顺，进而出现在新情况下发生权能、机制、机构继续叠床架屋的老问题，也有这些行政督察的有效性和可持续性不足等其他问题。

可以预见，由于各个行政部门或系统都有强化落实本部门或本系统政策和决定的督察要求，所以，继前两个行政督察之后，必将不断出现、兴起其他各种行政督察。这些新督察都将以既有的为标杆，模仿之、沿袭之。在此情况下，如果上述这些问题不能尽快得到科学的梳理、定位和解决，特别是行政改革还不能超越原有认识局限，那么新的行政督察大量出现后所带来的行政权能关系、行政控制与监察的相互关系都将变得更复杂、更少科学含量而更多不规范实质；而行政改革则必将因此陷入更大的困境，必难取得真正的突破和成功。

3.推行政府绩效管理和行政问责制还不够专业、科学，实践比较毛躁，局限性很大。

从上世纪九十年代中期起，许多地方政府就开始探索搞绩效管理了。进入新世纪以来，各级政府部门就更是积极探索实行绩效管理。中央也很重视，2008年2月十七届二中全会提出要“推行政府绩效管理和行政问责制度，建立科学合理的政府绩效评价指标体系和评价机制。”这说明推行政府绩效管理和行政问责制就成为今后行政改革的重点和方向。

但迄今为止，我国政府绩效管理从理论研究到改革实践都还存在许多实际问题，包括：

（1）对政府绩效的理解和把握有很大偏差。每级政府都在搞，每个政府部门也都在搞，都有一套自己确立的绩效指标和标准体系。彼此既似乎大同小异，又实际很不相同；虽然个别的确有真正内行的绩效管理专家参与设计与调整，但大多数都是各自为战，凭经验、凭感觉、凭偏好、凭领导意志而定，基本没有经过仔细的科学研究和验证。其科学性、有效性和可信度均有很大的疑问。有不少地方和部门在实施所谓的绩效管理后，不仅没有改善和促进工作，相反却增加了更多的内在矛盾和纠纷，仔细一看，原来搞的都不是绩效管理，而是旧的考核模式———仅仅是为了更好实施年终评先评优和发奖而略做细化的考核改进。在这样一种混乱的情况下，政府绩效管理搞滑稽、搞无效了，也搞得与行政问责离得更远了。

（2）对政府绩效管理的理解和把握存在很大偏差。由于对绩效理解不深且随意，所以对政府绩效管理的理解和把握也无法抓到要害、扣住实质。

事实上，政府绩效管理已经完全超越了“行政考评”这一环节，是一个围绕提高政府生产力、事关整个行政权能运行机制而重新设计的崭新行政模式。这种模式其实就是一个最为科学合理、最为低耗高效的崭新行政流程。而达到这一行政管理水平，正是一个非常重大、极有质量的行政改革和极为非凡的行政发展和行政现代化。这个过程正是以科学化、高效化为主线的政府自身改造与革命，而不是每个相对独立的行政主体自搞一套的评奖变革。其实，政府绩效管理由于其核心在于行政绩效考评，所以就在“行政考评”这一环节，与整个运行性行政职能体系和基本行政过程紧密关联在一起了，而且就是要通过这一关联来促进并实现整个行政管理流程的再造。

（3）目前全国上下推行的政府绩效管理，基本上都只重在指标设计和标准设定，然后就认为有了一套考评工具，也就是实现了政府绩效考评。不用说已经存在前述两个大问题，单就假定这些考评工具是科学有效的，也还存在一个重大缺陷，即基本忽略了绩效信息的收集、处理与保存这一绝对前提。这一步是基础性的管理工作，就如其他大多数基础性事物一样，都得不到应有的重视。所以，这样按原本就有背绩效管理精神和原则的习惯做法做下来的所谓绩效管理———实质是徒有其形的行政考评，就完全泡沫化了。

（4）目前所做的政府绩效管理探索，虽然也部分注意行政成本问题，但基本上是不知道和忽略了搞政府绩效管理的根本原由与实质，即就是为了进行更好的财政预算和行政成本管理。从外国搞得比较好的成功经验来看，政府绩效管理就是从绩效预算开始，从抓好公共财政划拨与公共资源配置起步，然后再逐步推进到各部门、各环节、各个体、各行为来抓绩效的。可以说，脱离这一点，绩效管理无非是玩玩花样而已，实际则没有任何意义或价值。可目前我国的许多绩效管理探索都不知道这一点，更不用说能够自觉做到了。

（5）行政问责在整个运行性职能和行政过程中是独立的一个环节。它与行政考评、行政监督都有直接关系，与行政激励则有相反相成的关系。它可以、也必须与其他所有行政环节一起，完全纳入到整个政府绩效管理的设计之中，共同构成一个崭新的行政模式。

总之，现有的政府绩效管理与行政问责理论研究和改革实践上都还存在极大的不足，最突出的问题就是没有以绩效预算为起点，同政府管理流程再造、行政模式重构联系起来。

4.加强政府自身建设，没有紧扣对运行性行政职能的整体改造和系统优化。

运行性行政职能是一个庞大的权能体系，具体操作上则是众多的基本行政环节。它们没有一个不与政府自身建设的质量和水平直接相关，没有一个是可忽略不计、可弱化淡薄的。可是，我们在强调加强政府自身建设时，只看到某些环节如行政决策、行政执行方面经常出问题、特别是违法违纪甚至腐败的问题，于是就只注意抓对这些已出现问题进行治理的工作，而很少能往前多看一尺一寸，抓住相关的乃至所有的行政权能来进行整体的科学性和规范性建设。所以，这样进行下来的行政改革大多只能是不可避免地表面化了，解决不了实质性问题或者深层次问题———这是当前最突出、最普遍的问题。

总之，在大力推进行政管理法制化的今天，行政程序法之所以会显得最难建设，就是这一缘故。

可以说，行政管理要法制化，首先就要科学化，因为科学化是法制化的实质内涵，法制化是科学化的外在规范；没有科学化，就没有法制化。

二、政府结构层面的突出问题及相关分析。

政府结构就是行政系统的构成，包括两大部分：基本结构和主体结构。其中基本结构包括：（1）行政区划。这是宏观纵横复合行政结构；（2）政府层级。这是宏观纵向行政结构。主体结构包括：（1）政府组成。这是独立的核心行政结构，反映的是行政领导构成；（2）行政机构构成。这是一级政府所属部门系列，是中观横向行政结构；（3）行政机构内部设置。这是一级政府所属部门内部的横向内设组织和纵向微观层级，是微观纵横复合行政结构。

政府及其职能部门是基本行政职能的载体和履行主体。其设立与调整均须依行政职能的划分、设定与配置而定。有什么样的行政职能划分、设定与配置，亦即有什么样的行政职能构成，就会有什么样的政府设置。行政职能之间的关系理顺与否、分定与配置的科学合理程度如何，将直接决定政府设置是否合理得当、关系顺畅和科学有效。基本行政职能与运行性行政职能既分别、又交叉地影响着行政系统的构成。最佳的政府结构并不取决于政府机构的大小多少，而取决于如何更科学合理地理解和把握行政职能的构成及其内在联系。

总而言之，政府结构根本上就取决于行政职能的结构或构成，其问题亦主要源自于行政职能问题。

目前，我国政府结构层面的问题确实有不少，其中比较突出的主要有如下两方面：

（一）基本行政结构随着经济社会发展出现新问题。

在地方经济充分发展的地区，主要是经济发达的东部地区和各地中心城市或重要城市，出现了呼声日高的行政区划和政府层级应有突破性调整的问题。其中更突出的问题主要有：

1.突破“市管县”，实行“省管县”

县域经济发达的县和县级市大都想脱离当前的上级主管———地级市，而直接归属省里，导致新型政府层级模式，个别的甚至还希望升级为地级单位，形成新的地级行政区。这种冲动在有的地方已经有了探索和实践，但在大多数地方仍然还处在迫切期待的状态。这一问题是否可行、是否要行，尚无完整、科学的答案，但已引起全国上下的普遍注意、重视和关心。

2.放弃第五政府层级，转成县市直辖区镇域经济发达的特大镇、街道经济强大的特大街道，由于经济总量大、人口密度大、行政管辖区域大，特别是其经济总量、人口规模与内地部分县甚至地级市的规模相当，所以纷纷开始提出向县市直辖区转变的强烈诉求。在一些地方如广东佛山就出现了特大镇、街道转为“县级政府的派出机构”、“具有部分县级经济管理权的行政区”、“再经调整和整合而设立的市辖区”等等趋势。这个问题虽然刚刚萌芽，但却事关乡镇一级行政区划和政府层级的改革，是一个非常重大的现实问题。

这里引申出整个乡镇一级的机构改革大事。

据调查，农业税取消后的乡镇职能已急剧萎缩，除计划生育工作外似乎没有更多的实质性行政事务。这在改革上就引生出两个大问题：

（1）乡镇是否还要通过大幅度区划合并来减少数量？乡镇是否要四套班子齐备？乡镇是否可以全部改成县在农村、综合协调所办站等县局下派机构、类似行政服务中心的当地最高派出机构和农村政务信息中心？

（2）在新农村建设方针、农村社区自治与基层政权建设方面，特别是现在网络媒体急速扩展到农村，而农民素质和公共参与热情日益提高的情况下，村级公共管理与自然村公共管理还存在很不成熟、很不紧凑、又不断发展变化的不稳定状态，容易出现大面积失控和危机隐患，而这在特定情况下又很容易转化为重大现实危机。因此，如何加强农村公共管理的结构改造、无缝隙设计与运作，亦即政府层级如何延伸“行政神经”到基层末梢，就成为目前最突出的重大问题之一。

3.突破地级定位，城市寻求升向副省级经济实力强大的地级市和若干地级省会城市存在希望成为国务院计划单列市或者副省级城市的要求和冲动。这虽然不如“强县要脱市”那么强烈，但也成为一股强大的暗流。

上述问题是在我国城市化加速的情况下出现的新情况、新问题，不仅触及到行政区划、政府层级本身的调整变化，而且还触及到宪法、地方组织法等方面的重大调整，更涉及到全国城市化、现代化整体战略和未来走向的确定与调整。但是，目前从理论到实践都还远未深入到这些重要层面进行深入的探讨和研究，显然是科学答案跟不上实践所提问题的需要。

（二）主体结构有老问题，更有新问题。

1.不少地方的政府组成人员和行政机构领导职数设置过多，主要是副职设置过多。

政府组成人员设置过多，主要是诸如副省长、副专员、副市长、副县长、副乡镇长的实际人数太多；其另外一个突出问题是，这些多出的副职又与当地党委主管某一领域的副书记、常委相重合，在实际领导过程中出现多中心、分散、协调难度大、甚至内耗等等问题。

行政机构领导职数设置过多，主要是诸如副厅长、副主任、副局长等等的实际人数过多。在原本就事务明显单

一、职能逐渐弱化的情况下和空间内进行迫不得已的过细分工，导致每人常常只分管一两个内设机构，彼此常常受限于组织程序而无法协调、效率低下、内耗增大。

2.从中央到地方都有行政机构设置还不够合理之处，主要是与基本行政职能和运行性行政职能的划分、设定和配置不够科学、得体直接相关（1）经济职能和行政运作权能切得较细甚至较乱，没能科学、正确、合理地梳理和处理事务性质天然交叉复杂的基本职能问题，更未经过仔细的科学研究来考虑和处理具体的运行性行政职能相互链接以及与经济职能落实相匹配的问题。所以，即使是同管一个市场的行政主体，也就变得多种多样，商务、工商、质检、卫生、价格、公安、城管等等一齐出现，对市场似乎各有管理，而实际则是分散管理、多头管理、重复管理、矛盾管理乃至胡乱管理，终归是无效管理和无管理。所以，各种甲醇酒、注水肉、病猪肉、红心蛋、孔雀绿鱼、有毒食品、有毒玩具等等假冒伪劣商品长期不绝，搞坏了政府的公信力和我国在国际上的经济形象。此类政出多门、重复设置、高耗低效的机构问题还很多，无需在此一一列举。

（2）政治职能和社会职能与运行性行政职能的划分、切割、设定和搭配也还存在不足，导致行政主体设置也出现不少混乱。这里最典型的情况是警察的设置：特警、刑警、交警、巡警、片警、督警、法警、海警、海关警、边防警、消防警、户籍警、机关警、网络警、森林警、铁路警等等，此外再加上一个准警察———城管。在加强社会治理方面有这么多主体，常常造成乱象丛生。城管原本在很大程度上属于警察管理的范围，结果单设城管，而城管在很多情况下又管不了很多实质性的城市社会问题，常常又得寻求警察助力。而庞大的警察体系中，既存在重大内耗问题，如山西某市的刑警就敢于暴力冲击交警，也存在与外部严重矛盾的问题，如交警总是胡乱罚款、破坏警察形象和政府形象，甚至与交通行政职能部门发生严重冲突，如湖南发生过高速公路管理主体对交警大打出手、造成严重流血事件如此等等。

由此产生的直接问题是：把警察分得这么细，其科学性、协调性、有效性、必要性和运作成本的实际情况到底怎样？治安执法、交通执法、维护国家安全稳定执法、乃至城管等等执法是否集中统一比分散进行要更节约、顺畅、高效？为此最多只设两个警种也许最佳？

（3）在其他职能领域的主体设置上，也存在类似警察体系那样不集中、甚至很零碎、实则有失统一高效的划分切割、随意由利而定的问题。譬如，航空、铁路、水路、海路、陆路等交通运输在行政职能的性质上是一样的；文化、文物、广电、新闻出版、知识产权、网络媒体、城市风貌、历史档案、国家遗产与世界遗产等等在行政职能上相同、相近或相交叉；农业、林业、水利、生态环保、水陆动植物养殖和保护以及进出口等在事务上高度交叉、重合；乡镇企业、农村工业化和城镇化、住房与城市化、人口增长与流动、户籍、城乡福利、创业与就业等等在行政职能上是内在高度相关至密不可分；如此等等。然而，在实践中这些事务却都分得太细，切割太碎，非常分散，很不集中，并由此分设了大量行政机构。这就为不同行政主体在同一或相近领域运作产生争执、矛盾、纠纷、内耗和低效提供了不竭源泉。

还有，应急管理、城市应急联动、110和120等的应急管理与应急服务、地质地震防灾救灾、洪涝防灾救灾、海洋防灾救灾、气象防灾救灾、粮食与食品安全、卫生安全、生产安全、金融安全、经济安全、信息安全、社会矛盾、宗教冲突与危机、群体纠纷与冲突、组织纠纷与冲突、黄毒赌淫、腐败堕落、违法犯罪、敌对势力防范、分裂势力防范、恐怖势力防范、国土安全、国家战略安全等等，均同属一个范畴，具有极其高度的内在相关性和相通性，但也遭到同样过分细致的分开、切割，多数分属于不同的行政机关，个别的则由于属于非传统安全问题而在行政主体上存在模糊归属或者空白归属的状态。这里的实质是我们在危机管理机构上严重缺乏必要的、集中统

一、高效专责的行政机关。

这些问题在形式上都是行政结构问题，其实都是行政职能胡乱切割配置的深层次老问题，一直都在最严重地阻碍行政管理科学化、规范化和高效化，一直都在深深地困扰和羁绊着整个现代化事业。

3.行政机构内部设置还存在机构重复、职责不清、人浮于事、程序繁冗等情况。

这是一级政府所属部门内部的横向内设组织和纵向微观层级，是微观纵横复合行政结构。这里存在不少还需要大力科学化、精细化、规范化的基本问题，其中，最突出的问题就是岗位设置和人员配备与具体任务之间的科学协调问题、以全面科学的政府绩效管理和政府信息化来梳理并重塑微观结构与关系的问题，导致机构重复、职责不清、人浮于事、程序繁冗等等问题。

总之，政府结构不合理，包括政府层级过多，组织设计不合理，组成设定分工过多，部门设置分工过细，承担和履行职能常常交叉重叠、多门多头、冲突混乱，消耗大，成本高，效率低，效益差，影响我国发展的整体过程和整体绩效。

三、政府行为层面的突出问题及相关分析。

政府行为亦即行政行为，是政府和行政人员依法依规履行基本职能和运行性行政职能、对行政相对人乃至整个行政客体施加影响的具体行动。在内容实质上，它包括行政管理和行政服务两大部分；在操作形式上，它包括抽象行政行为和具体行政行为两大部分。目前，我国在这一层面还存在的突出问题主要有如下几方面：

（一）重管理，轻服务，常难落实“为人民服务”

宗旨和“以人为本”的科学发展观。

1.没有摆正主人与公仆位置，更未奉行“一切权力来自于人民”的宪法精神。

不少行政机构和行政人员在潜意识里就认定：行政相对人是可以随意对待、不需在乎和尊重的对象，对他们只需要管理、再管理；在自己不满意、不高兴时还可以横眉冷脸、恶劣态度、拖沓推委、糊弄折腾、甚至半暴力性地相对相待，所谓“门难进、脸难看、事难办”就是这样发生的。而在稍微有点纠纷、紧张或者自身道理不足时，这些行政主体就骂他们是刁民、好讼之徒、民风凶悍、民心顽劣等等，而随意动用警力，乃至随意开动公检法等整台国家机器，对他们实施强硬回应、强制管理和“果断”治理。这就把官民完全对立起来了，常常发展成民众与政府的对立、对峙、对骂、对贬和对抗。

2.不择方式和手段，寻租牟利，公开与民争利，不惜违法乱纪。

在涉及行政机构和行政人员（特别是行政领导）的利益时，很多行政主体都会不顾党纪政纪、法律法规而大行腐败之为，以至出现行政机构总有小金库、行政人员总有索贿受贿的情况发生。特别是当这些当权的部门和个人利益与群众利益发生冲突时，这些行政主体常常是不惜露骨地站到自身利益一边，采取与民争利的行动，不讲道理，滥用权力，同时直接伤害、破坏群众利益、政府形象和执政基础，导致种种潜在的和现实的重大危机。

3.行政执法常常不当而过分。

经常可见可遇的是：蛮横凶横，简单粗暴；滥用自由裁量权，习惯于从重处罚，乐于加重处罚；多是为处罚而处罚，为私利而处罚，为而处罚。交警执法、城管执法是其中的最大典型。

4.行政收费仍然过多。

只要能有一点借口，只要提供了某些特定服务，就一定要千方百计地进行收费，收费标准常常高出服务成本好几倍、几十倍甚至更多。这一行为直接构成小金库之源、不规范之根、预算外资金之多之乱。此其中，各地各路段的交通设卡收费就是最大典型。这既有地方政府做后台，也有部门利益在作怪。

（二）习惯于主观决策、经验决策和微观决策，乐于权力决策、自利决策和随意决策。

1.行政决策科学化、民主化常常显得非常苍白、脆弱和形式化。

无论是否跟民生直接相关，很多行政决策都是根据领导的主观意志和特殊取向来进行的；群众或行政相对人基本不能参与，甚至旁听也不行；专家参与也不多，有时咨询专家也是在样子上做给社会看的。即使个别地方和部门出台了诸如行政听证制度，在行政决策时让群众代表参加或旁听，但是这样的进步也很有限：（1）只限在涉及民生的个别事件上；（2）代表性有限；（3）并不经常，更不深入和科学；（4）其他大量实质性的重要行政决策都没有或者不可能实行对社会公开、有民众参与。

2.行政决策规范化、法制化不足。

各部门、各地方都从自己的利益和习惯着眼，确立自己的决策立场，致使行政立法和政策制定都由此而来而定，结果就在行政根据上常常造成矛盾、冲突，下面的行政执行就无所适从或者严重混乱，导致政令、法令的严重不统一和操作失控。

有的地方如湖南制定和实行规范的行政程序，虽然走在全国改革的前列，但主要也只在文件出台管理上实现了规范，而对于广泛的决策内容来说则仍有欠规范。与之相比，其他地方的行政决策就更无章法了，其规范化、法制化基本就是空白。

3.随意决策太严重。

每新一任领导上台，就容易让上一届领导做出的长远决定出现“自然流产”或者“巧妙失效”，诚所谓“新人新策”、“人走政息”。按理，每一任领导都有新思路、新纲领原本也是没有错的，特别是不能因循守旧，要有突破和创新，但在这里发生的最大问题常常不是新决策更高明，而是新领导不一定愿意按旧领导的意见办，哪怕原意见是具有很高科学含量和民主含量的既定决策。比如，城市规划、经济发展方略、社会发展方略等等重大决策，常常得不到延续，就连街边绿化，也都出现一任领导一次主意，导致一届换一茬树，街边的树永远长不大。这样的结果就是“政策没有连续性和稳定性”，造成大量浪费和政府公信力下降。

4.只顾眼前，不顾长远。

很多地方领导在事关本地发展战略上思考不多、着眼更少，只看见、只盯住可能抓得住的当前利益和摸得着的当前政绩，并且为此不顾一切地奋力追逐，包括大肆卖地、用地甚至发行公债，真是竭泽而渔，用尽眼下所有可能用来换取政绩的资源，而根本不考虑可持续发展，不考虑资源的有限性和节约使用，不考虑债务负担和资源枯竭将给后续各届政府以及子孙后代带来什么严重负担。这些就是当前普遍存在的所谓“短期行为”

———其根源就在于这种不当的领导决策上，就在于没有在决策上切实落实科学发展观。

（三）行政运作上还存在许多不规范、不妥当甚至不正确的情况。

1.选择性地执行政策和上级指令。

这是一个老问题，长期以来得不到解决。这主要是下级行政主体对上级制定并颁行的政策、指令和方略总是进行有选择地执行；其选择原则就是“适我者用，异我者弃”，“利我者用，不利者弃”。

在执行实践中，这些下级行政主体总是搞“上有政策，下有对策”，变着法子，找足理由，糊弄上级，扭曲上级决策。这已不仅仅是行政信息的逐渐失真和扭曲了，而且还是行政信息的被改造、被利用。

这在理论上就叫做“权力博弈”，而其实质则是官僚博弈、权术博弈。

2.为造政绩，不惜造假。

为了在当前资源枯竭、几乎黔驴技穷的情况下创造出政绩，以便赢得社会好评和上级青睐，常常不惜大搞造假活动。上级和社会要什么，本届领导就能造出什么；要数字有数字———诚所谓“数字出干部”，要面貌出面貌———大广场大雕塑不由得上级和群众不心服。于是，就连即使秦岭没有华南虎，也能造出头野生华南虎来。为此，官场盛行一句话：有点假，没人查；不做假，没人夸；造假无成本，何乐而不为！所以，政府公信力不高甚至丧失殆尽。

3.行政执行缓慢，行政效率低下。

无论是发现了执法不当甚至错误，还是群众有正确合理的诉求，也无论是发现新问题、新方向，还是已经获得新思路、新对策，甚至即使是看到非常重大而紧迫的大事、只争朝夕的机遇、不能拖延的急事，都会由于程序繁复漫长、能推能等就放放而有所耽搁，甚至完全耽误而痛失机遇。至于行政相对人提出的什么意见，则更是爱理不理、多一事不如少一事，即使全耽搁了也无所谓，因为他们无论走行政复议还是行政仲裁乃至行政诉讼都不可怕，最终能赢得胜局者基本上不是他们，而只能是行政主体。所以，行政救济途径不畅，政府公信力不高，群众对行政主体反感而无奈，潜伏巨大危险。

4.行政行为规范严重不足。

这主要是至今难以诞生具有充分科学性的行政行为法。行政行为是以基本行政职能为经、以运行性行政职能为纬，交叉符合之后而形成的一系列具体行政活动，是直接施加于行政相对人乃至整个行政客体的行政权力行使和运用过程，是具体体现出行政目标模式和行政行为模式的行政环节系列，更是直接体现政府性质和政府形象的每一个具体作为和表现。其内政构成的复杂性及其对科学性、合理性的要求是所有社会公共行为当中最高的。因此，要设计并建立这样一部行政行为法远非易事，但却是深化行政体制改革所必须解决的大事、所必须攻克的难关。只是目前也只有《湖南行政程序规定》在这方面做了一个初步的探索，还需要今后在整个国家层面投入更大的努力。

四、结语。

上述三大方面的问题诚可谓太深厚、太复杂、也太顽固了，构成了三大块面的政府重疾。其中，政府职能问题是根源；政府职能划定和配置的科学性、合理性不足，导致政府结构也缺乏充分的科学性、合理性；作为行政主体的政府，在结构上存在重大问题就直接变成了政府的天然硬伤，这个硬伤一旦外化，就自然会变成各种各样的政府行为问题，致使政府形象和政府公信力遭受重创和严峻挑战。

总的来说，我国行政管理体制问题有老的，更有新的；有浅层次的，更有深层次的。这些问题至今没有得到根本性解决，甚至还未得到明确认识。