采购管理体制范文

采购管理体制范文第1篇

［关键词］ 政府 采购 管理体制

我国现行的财政部门为政府采购主管机构。实行集中采购与分散采购相结合的采购模式。实践证明，我国现行的政府采购管理体制产生了很大的成效。但是在实践的执行中，由于相关规章制度不够完善，导致一些问题的出现。

一、政府采购管理体制遵循的原则

政府采购制度的基本原则就是竞争性原则。在市场经济化的今天，竞争是其特征之一。要想用有限的资源取得较高的资源利用效率就必须引入竞争机制。政府采购的最优选择只有通过竞争才能达到。竞争必须是公开的，只有公开的竞争才能平等化，也就是说，才能给各供应商平等的机会。政府采购与商业采购是有本质区别的，它不以盈利为目的“物有所值”是政府采购的基本要求。一方面，通过批量采购可以实现以量制价的目的；另一方面，通过有效竞争可以实现质美价廉。

现代政府采购具有一定的政策功能，一是节约财政资金，使财政资金支出效益得以提高；二是反腐倡廉；三是对宏观经济管理进行辅助。我国政府采购管理体制还需不断进行改造和探索。而国际在这方面已经有很多成功的经验，因此，我国应该结合我国国情，合理借鉴国际经验，这样不仅有利于我国政府采购制度的建立，更有利于我国的政府采购与国际接轨。

完善我国政府管理体制必须坚持科学性原则，政府采购是一个长期的系统工程，管理体制必须与当前政府采购工作相符，充分体现经济体制转轨和财政管理改革的方向。政府采购管理体制并不是孤立存在的，其完善是需要各方面改革的配套进行。

二、融入有效实现宏观调控的现代化政府采购管理方式

全球化管理。此采购是在全球范围内通过竞标的方式来进行，这种采购不仅提高了政府采购的效率，而且在一定程度上对部门民族企业带来的冲击。因此，民族与国际化经济要正确处理，必须寻找新的平衡点，以及与国际规范接轨，这也是今后政府采购工作的重点和难点。

供应链管理。供应链管理是现代企业采购中最常用的最有效的方式之一，供应链管理方式运用，不仅对计划政府采购规模能够进行有效预测，并且在弹性范围内实现最优的国民经济增长。

创新思维与集成化管理。这种管理方式就是有效的创造性发挥和战术运用。当下一个过程在创造性发挥的激励下取得了成效，此时就算创新活动完成。创新思维的发挥需要集成化管理（创新管理）。政府采购今后将会面临很多新的问题，此时就需要创新主体发挥重要作用。

电子采购。电子采购已经运用到了很多企业和个人。电子采购不仅能够降低采购成本，而且还能够扩大选择范围，降低了采购风险，缩短了采购周期，促进供应商的服务更加完善。

三、构建“管理-执行-监督”分权制衡模式

“责、权、利”划分模式是建立健全政府采购管理体制的主要部分。其中主要涉及到对政府采购中采购人、采购执行机构和采购监管机构三个重要角色认识与定位。执行政府采购主要承担者是采购监管部门、集中采购机构、采购人。我国现行的政府采购制度明确了采购制度的管理主体为财政部门、执行主体的法律地位为采购机构。但是事实上，监督职能还是过于依赖财政部门。财政部门身兼多职，形成了审批计划、审核计划执行情况、处理计划执行都有财政部门来进行。这样不仅使财政部门力不从心，而且也使得整个监督体系更加的混乱无序。因此，必须对监督职能进行合理优化配置，从而构建有效的政府采购监督体系。设立政府采购监督委员会，其各当事人的责、权、利关系发生很大的调整。

财政部门由于掌握直接的支付手段，因此，其取得了强有力的管理地位，成为政府采购的管理主体。但是经过调整后，财政部门已经不再参与具体的采购过程，主要负责一些管理工作，例如政府采购信息管理、政府采购计划与预算管理、政府采购职业资格管理、供应商管理等，另外，对于采购预算资金的安排和使用，财政部门还具有监督权。

四、建立、健全政府采购管理的配套措施

首先，对我国现行的预算管理体系及其运行机制进行全面改进，对预算审批、执行和监督力度进行强化；其次，完善行政仲裁机制。由于政府采购中的商业性特点，在采购中使得业务主体对政府采购的组织过程、交易过程和交易结果产生纠纷。通过政府采购管理体制建立仲裁机构，对上述这些纠纷进行调解和处理。在仲裁的过程中，肯定会出现纠纷主体对仲裁不服的情况，甚至对经行政复议后的结果仍然觉得不公平的问题，在这种情况下，可以通过司法来解决，向法院行政法庭申诉。在政府采购管理体制中，采购业务主体权利与义务的必要保障就是行政仲裁与司法处理相结合；再次，借鉴国外先进的成功理念和经验，将我国采购人员的培训和培养工作制度化；第四，将政府采购工作信息化，即建立全国统一的政府采购数据库管理信息系统。政府采购数据库管理信息系统是社会网络化的必然结果，它使得全国的政府采购具有统一的规范，并且能够实现资源共享。总之，政府采购数据库管理信息系统不仅能够缩短采购周期，而且还能够提高采购效益。

由上述可知，我国政府采购管理体制的完善需要从“政府采购管理体制遵循的原则”、“融入有效实现宏观调控的现代化政府采购管理方式”、“构建“管理-执行-监督”分权制衡模式”、“建立、健全政府采购管理的配套措施”来进行。

参考文献：

[1] 安春静. 我国政府采购制度的研究[D].北京交通大学, 2007.

[2] 傅道忠. 关于进一步完善政府采购预算管理制度的思考[J].西安财经学院学报, 2005,(06).

[3] 周丽俭. 我国高校实施政府采购制度存在的问题及其对策[J]. 经济研究导刊, 2007, (02)

采购管理体制范文第2篇

关键词:石油企业;物资采购;采购体制

中图分类号:F27文献标识码:A

在现在的企业中,企业的总成本已不再仅仅限于生产过程中的成本和销售费用,他还涵盖企业物资采购的成本。在市场经济条件下,物资采购已不是单纯保障物资供应的手段,现在是企业经济效益不可忽视的新的增长点。但目前在我国的石油企业中,物资采购管理体制方面还存在很多问题。

一、石油企业采购体制现状

当前我国石油石化企业在物资采购方面工作的总体形势比较好,但从市场经济的角度出发,我国石油企业在物资采购体制方面还存在较大的问题。

(一)在采购上,物资采购管理部门与物资采购中心职能不分,二者职责不明。在石油企业的实际物资采购中,不管是内部职员,还是外部物资供应商,经常将物资采购管理部门与物资采购中心混淆,甚至有时候出现两个部门之间相互代行二者的职能。这造成了采购工作的不便。在实际中,物资采购管理部门主要是统一归口管理,而物资采购中心是物资采购的具体执行部门。如果不将二者职责分明,出现过错时,两部门相互推诿,导致采购延迟。

(二)总部与地区在采购管理体制上实行“一刀切”。总部不管各地区公司的具体情况,为在采购上获取较大优势,根据主观判断实施采购。在许多国企中,总部在执行采购计划时总是以一种命令的姿态,要求下属部门必须按预先制定好的采购计划去执行,却又没考虑到下属部门的实际情况,石油企业也一样。总部在制定采购计划时,只是将各地区公司的需求种类和数量简单的总和,然后就开始制定采购计划,没有将各地区公司现状和实情结合。

(三)企业将采购权下放给各内部用料单位,出现内部多头分散采购的现象。石油企业为了将自己的采购体制搞活,将采购权限下放给各内部用料单位。这使得各层次和部门自成体系,在采购上自作主张,不与其他部门联系;使得所采购的物资不能形成相应的批量,使企业失去了规模效应和整体优势。

(四)采购部门繁多,采购人员冗杂。据统计,中国石油天然气集团公司目前共有20多家物资采购企业,200多个二级供应站,在上海、广州、郑州等地还有10个物资供应公司,职工达2万多人。工作量严重不足、人员大量富余和生产能力过剩,采购单位长期存在经营性亏损。

二、现行体制中的问题

(一)物资采购归口管理不明确。物资采购的归口管理不够完善是石油企业采购管理中一个十分突出的问题。企业为了改革搞活,又把采购权下放给各内部用料单位,于是就出现了企业内部多头分散自由采购的现象。这样,就造成采购效益低、成本高,同时由于采购人员缺乏必要的约束机制,使得采购决策不规范,缺乏必要的透明度,内部监督很难到位。

(二)物资采购渠道分散、方式落后、行为不规范。在物资采购方式上,现阶段我国石油石化企业仍多沿用订货会、买卖谈判等传统方式,非常注重供应商之间价格的比较,而国际上流行的招标采购所占比例不高,电子商务网上采购也仅仅处于初级阶段。在招投标过程中还存在诸多由于招投标意识不强、人员业务素质低下、地方保护主义等引起的不规范行为。

(三)缺少具有敬业精神的专业物资采购人员。随着计划经济时代行政压力的消失,企业的物资采购工作中由于人为因素引发的问题日益增多。缺少有责任心的专业物资采购人员已经成为目前我国大多数石油石化企业的通病。有不少企业领导认为,企业物资采购就是“商品买卖”,是单纯的“购销行为”。于是,就出现了各种各样的由于物资采购人员面对复杂的市场茫然无措、对物资质量的鉴别和价格的把握能力低下或是根本就不尽心把关而造成的问题。

(四)采购物资质次、价高,储备量大,严重影响经济效益。由于落后的储备观念和盲目采购、重复采购等原因,目前我国大多数石油石化企业的物资储备量大,资金占用过多,积压浪费严重,经济效益低下。各企业内部有缺乏行之有效的质量监督检验和抽查制度,一些质量低下、不符合技术标准的产品和设备用到了石油、炼化工程建设项目或生产维修中,造成了工程建设质量差、生产事故隐患多。

三、采购体制的创新及意义

由于现行采购体制严重影响了采购质量,我们有必要对采购体制进行改革。

(一)体制创新

1、在总部层面实现“管采分离”。明确物资采购管理部和物资采购中心的职能,强调物资采购中心是总部的物资采购具体执行部门,由物资采购管理部进行统一的归口管理,通过总部的“管采分离”模式来实现规范化和制度化。

2、总部提出总体的采购管理方针,各地区公司因地制宜实现管理优化。总部与地区公司在管理体制上不搞“一刀切”,地区公司结合企业自身实际,按照高效、顺畅、有序原则,本着实事求是、科学严谨的态度,因地制宜优化物资采购管理体制。总部加强组织协调工作,使专业公司、地区公司和建设单位在物资采购过程中发挥应有的作用。

3、加强企业物资采购的监督管理,使得整个采购活动透明化。由于集团总部在采购上将权力下放,总部只提供战略层的采购计划。而各地区可以根据自己的实际情况进行改动。这有可能造成一些地区的采购工作人员利用职务之便来谋取私利,这样就造成了采购成本的增加。所以,总部在将权力下放的同时,也要加强对采购的监督管理,这样才能使采购效果达到预期的目的。

4、精简采购的行政管理层,加强采购的业务层。企业物资采购的质量主要靠采购业务员在市场上的采购能力,对行政管理者来说,其任务主要有两个方面:一个是监督;另一个是计划。在采购计划制定后,要靠采购业务员来实践采购计划。所以,在行政上不需要太多的人员,而采购业务则需要很多人员到市场上进行采购活动。

(二)新型体制的意义

1、通过采购物品的分类管理,明确了采购权限和采购范围。在采购过程中,根据采购物品的价值大小和需求量的多少,我们执行不同的采购方式,并编制采购目录。在这个过程中,采购人员就能明确自己所要采购物品的种类、数量和品质的要求,使得整个过程井然有序。

2、各地因地制宜实施采购,使得采购更加具有灵活性。集团在内部指定专门的部门对采购计划和采购过程进行审核和监督,使得采购过程更加透明化、合理化,并且遏制了在采购过程中采购人员拿回扣,弄虚作假等现象,而且降低了采购成本。这样采购部门可以打破以前受束缚的局面,在收到集团下达的采购单后,直接根据市场情况选取最合理的采购方式和最佳供应商。

3、采用灵活的采购方式,有利于企业不同物资的采购。在采购过程中,采购部门既能保持集中采购中批量订货的优势,又有分散采购的灵活性。如果企业需要对大宗型物品或价值较大的设备进行采购时,可以选择集中采购。此时,我们可以掌握采购的主动权。这样既能降低采购成本,又能保证所采购物资的质量。如果企业需求的物资数量较少且价值不是很大,可由各部门进行分散采购,这样可以避免集团为了一些小批量物资采购而烦恼,也可以使各部门对物资的需求及时得到满足。

4、在新的采购体制下,采购成本降低。由于在采购中综合考虑物资的价格、质量和采购地点、运输方式及付款方式等因素的影响。保证物资基本质量的基础上,力避质量过剩以及由此造成的价格浪费,并在物资质量及价格一定的前提下,选择合适的采购地点和运输方式,最大限度地降低运输成本。

四、新型体制权力执行图(图1)

图1说明:

1、总部先提出战略层的采购计划,下发给各个地区公司采购处执行。

2、采购处收到总部的采购计划后,根据本公司的实际情况进行改动,并上报给总部。

3、采购处完成好采购计划后,交由各采购站执行。

五、结束语

我国石油企业由于采购上的种种弊端,使得采购成本居高不下,不仅占用了企业的大量资金,也造成了资源的浪费。通过对采购体制的创新,我们可以避免很多不必要的损失。并且,通过改革可以使各部门更加明确自己的职责,使得整个体制运行井然有序,采购工作更加规范。

(作者单位:长江大学管理学院;指导老师唐立新)

主要参考文献:

[1]鞠颂东,徐杰.采购管理,2007.8.

[2]LQ1963.我国石油石化企业物资采购工作中存在的问题与对策.2006.1.

采购管理体制范文第3篇

Abstract： Appropriate management system of weapon equipment integrative acquirement is important to improve the benefit of acquirement cost and ensure acquirement quality. Using the ideology of whole system and whole life management， based on the theory of Business Process Reengineering， this paper establishes the management system of weapon equipment integrative acquirement， and puts forward the organization setting and run mechanism of weapon equipment integrative acquirement management.

关键词： 武器装备；一体化采购；管理体制；全寿命；业务流程重组

Key words： weapon equipment；integrative acquirement；management system；life cycle；BPR

中图分类号：F253.2 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）33-0131-02

0 引言

武器装备的一体化采购涉及武器装备的科研、订购、维修保障等一系列活动，在采购中不仅要考虑产品的前期购置，还必须注重产品的后期使用。建立与武器装备一体化采购工作要求相适应的管理体制，能极大地提高采购效益，使采购方成为精明的买主。

目前，武器装备采购管理体制大多都是根据传统的管理理论设置的。然而，传统的管理理论产生于工业时代，其核心思想就是斯密的劳动分工理论。20世纪末以来，世界经济发生了本质的变化，传统的管理理论暴露出诸多不足之处，难以适应新时期采购管理工作的需要。比如，分工理论虽然可以极大地提高个别作业和部门的效率，但往往造成对整个流程的忽视；容易导致管理盲点，部分职能没有相应的执行部门；科层制的直线职能式的组织结构会导致管理层次重叠，同一层次的组织各自为政，纵向组织层次过多，而且沟通成本也比较高；信息传递不畅甚至失真，由于信息是自下向上进行传递的，在层层传递中往往导致信息失真，而使得决策失误。

业务流程重组理论提供了一种解决传统管理理论缺陷的方法，本文正是基于这种方法探讨如何运用BPR建立合理的一体化采购体制，科学设置采购机构，优化采购运行机制，规范武器装备采购管理工作，提高采购效益，保证采购质量。

1 业务流程重组与全系统全寿命管理

1.1 业务流程重组

业务流程重组的基本思想是：传统分工原则将一项原本完整的工作流程人为分成不同部分，由相对独立的不同部门按一定次序完成工作；BPR意在对传统工作流程重新设计、拆除人为地设在市场、设计、生产、销售、财务、人事等职能之间的围墙，使其恢复原本面貌以提高工作效率。

BPR一改传统的小改小革，以获取个别环节的减损增效的做法，而从整个流程来考虑资源和要素的合理配置和重新组合，使原本分散在各部门支离破碎的流程片断重新还原为一个整体，减少重复环节、降低协调和交换的难度和成本，从而使企业业绩有突破性增长。

根据BPR的思想精髓，把BPR项目实施设想成一种高层次的立体形式，整个BPR的实施体系由观念重建、流程重建和组织重建三个层次构成，其中以流程重建为主导，而每个层次内部又有各自相应的步骤过程，各层次也交织着彼此作用的关联关系。

1.2 全系统全寿命管理

装备全寿命是指产品从立项论证直到退役处理的整个时域历程。一般装备的寿命周期大致可分为论证、方案、工程研制、生产与部署、使用与保障、退役处理等阶段。装备的全系统全寿命管理，可以理解为从横向上通观产品的全局，也就是说管理者要把管理对象的全部内在的和外在的因素作为一个整体系统来研究和处理，要把产品及其配套的设施、设备、仪器、工具、器材、资料等保障部分进行通盘考虑，进行统筹考虑，统一解决，同步发展。

2 一体化采购管理体制的规划和设想

完整的一体化采购必须具备三个特征：规范化、专业化和系统化。

规范化是一体化采购的前提和基础，采购过程中的各项工作均按照相关的法规和制度进行。

专业化是一体化采购的重要保证，采购过程中的各项工作均有专门的部门和人员负责。

系统化是一体化采购的主要特征，按照全系统全寿命管理的要求，统筹考虑产品科研、采购、使用保障和维修等工作。

3 一体化采购管理体制的建立

3.1 一体化采购管理机构设置

在采购机构设置过程中，主要考虑以下三方面的要求：

①根据政府采购制度的基本要求，应建立竞争、评价、监督、激励机制，加强计划制定、合同订立、合同履行、合同审计、合同监督工作，使计划制定、合同订立、合同履行、合同审计和合同监督部门相对独立，改革和完善与国家采购制度相适应的产品采购体制。

②根据业务流程重组理论，一项完整的工作流程应由一个部门独立完成。武器装备采购流程，特别是大宗或比较贵重的武器装备采购，一般需要经历采购项目论证、审批、招标、议（决）标、采购合同订立和合同履行等阶段。对于上述阶段中的各项工作，都应由专门的采购管理机构负责。

③根据全系统全寿命管理理论，在机构设置中必须包括武器装备定购、科研和使用维修等部门，以满足在装备全寿命中各阶段的管理要求。

根据以上三方面的要求，确定武器装备一体化采购管理机构设置如图1所示。

在图1的机构设置图中，各部门的职能分工如下：计划管理部门负责定购、科研、维修计划的制定、指标、定购论证和价格管理工作；合同订立部门负责定购、科研、维修合同的订立；合同履行部门负责定购、科研、维修合同的履行；装备使用保障部门负责产品使用管理和保障工作；装备修理管理部门负责产品维修工作。

3.2 一体化采购管理运行机制

在武器装备一体化采购管理运行机制中包括四部分的内容：科研管理工作运行机制、定购管理工作运行机制、维修工作运行机制和科研、定购、维修工作接口。

①科研管理工作运行机制。由计划部门制定科研计划，对科研项目进行招标。合同订立部门根据科研计划，与承制方签订合同。合同履行部门根据合同订立部门所签订的合同，进行合同履行。

②定购管理工作运行机制。由计划部门制定定购计划，进行招标。合同订立部门根据定购计划，与承制方签订合同。合同履行部门根据合同订立部门所签订的合同，进行合同履行。武器装备使用保障部门在武器装备使用阶段负责保障工作。

③维修管理工作运行机制。由计划部门制定维修计划，进行招标。合同订立部门根据维修计划，与承制方签订合同。武器装备修理管理部门根据合同订立部门所签订的合同，进行维修合同履行。

④科研、定购、维修管理工作接口。武器装备使用保障部门根据所定购产品的使用情况，提出武器装备改进需求和武器装备补充需求。武器装备修理管理部门根据武器装备维修情况，提出武器装备改进需求。

4 一体化采购管理体制的评估

由于武器装备一体化采购体制所带来的效益主要是间接的、无形的，很难直接度量，可以用以下几个指标进行评估。

武器装备一体化采购管理体制评估指标如图2所示。

①采购费少。由于采用了全系统全寿命的管理思想，在采购中不仅考虑了武器装备的购置费，而且考虑了武器装备的使用保障费用，达到使武器装备寿命周期费用最少的目标。

②采购时间短。由于采用了业务流程重组的原理，采购工作流程顺畅，减少采购工作中的不必要环节，减少了采购时间。

③武器装备采购质量高。采购中的各项工作流程均由专门的机构负责，增强了各项工作力度，对武器装备的监督力度加大，有效保证了采购的武器装备质量。

④武器装备使用效率高。在组织机构中专门设立了负责装备维修和保障的部门，保证了武器装备的顺利使用。

⑤管理水平高。管理专业化水平提高，不仅使各部门的管理水平，而且使整个采购管理体系管理水平有所提高。

5 结论

本文所建立的武器装备采购体制从组织上将采购计划制定、合同订立、合同履行等职能相对分离，形成了既相对独立、相互制衡、各司其责又相互配合、相互促进的组织体系，部门分工明确，决策、管理、执行层次清晰。横向上实行分专业管理，设立完备的职能管理机构，将采购相关的各项指责分别由相应的专业化组织机构承担，对各项采办工作实行专业化分工管理，形成了由合同订立、合同履行等若干相对独立的管理指挥线。能极大地提高武器装备采购部门的采购效益，保证武器装备采购质量。

参考文献：

[1]杨启善.一体化管理体系建立和实施[J].世界标准与质量，2001（10）.

[2]罗学文.当代企业流程重组研究[D].吉林大学硕士论文，2005.3.

[3]王建芬.业务流程再造理论应用-再造北京飞机维修工程有限公司飞机大修流程[D].北京：对外经济贸易大学，2002.

[4]韩宪平，曲炜.装备采购激励价格模式研究[J].装备指挥技术学院学报，2007（04）.

[5]霍耀仲，周电杰，闫耀东.装备采购激励价格决策模型及分析[J].装甲兵工程学院学报，2007（02）.

采购管理体制范文第4篇

关键词：新背景;创新;物资;采购管理;体制

在企业的经济化主体中，为了满足自身生产需要，采购这一工作应形式而生。采购是利用支付货币或者等价换取形式向其他企业换取产品以及劳务的一种经济化行为。为了达成少支出，多收益的目标，在进行物资采购时需要按照采购要求选择多个供应商进行价格、质量、性能的对比，并且落实采购后续事宜，从而签订正式合同，履行付款义务的过程。在经济瞬息万变的今天，很多企业由于采购工作出现问题从而导致资金链断裂，濒临破产。综上所述，在经济迅速发展的大潮中，加大对采购工作的管理力度将作为提升企业核心竞争力的核心手段。

一、创新物资采购管理体系的现状

创新采购物资的相关管理工作在我国企业的生产管理工作中占据着及其重要的位置。针对管理者而言，应充分关注采购物资的相应管理工作，以此扩大企业的经济收益。伴随着我国经济化水平的发展，我国社会生产力也在随之提升，我们已经形成了买方的专属市场，同时也给我国物资采购的管理体系带来了创新

契机。

（一）近些年来，受金融危机影响，一部分大中型加工企业随之倒闭，企业自身的亏损额也在递增。在物质市场价格巨大波动的状况下，一部分企业因市场误判占据了大量资金。伴随着商品价格下调，产品出现销售困难的状况，相应企业也因资金无法迅速回笼而致使资金链，进入了发展瓶颈期，在这种状态下，急需对企业现有的物资采购管理体系进行相应创新。

（二）近些年来，在国家大力度鼓励和支持下，多数企业取得了优异的发展。一部分企业的物资流动量相对较大，这也给采购管理中的控制成本工作带来了充足空间。伴随着我国经济化水平的快速发展，企业以寻求经济效益最大化成为根本目标。减少成本支出是提升自身效益的根本途径，这也就促使了我国物资管理领域的创新及发展。

二、创新物资采购的管理体系的针对性思考及对策

物资采购的相关管理工作极其重要，它的主要工作目标是在满足相关供应需求的条件下减少企业采购支出的成本，支出成本的减少直接导致经济效益的增加。为了使采购工作形成一个良性循环，创新机制工作就变得势在必行，下文针对工作实际中的采购管理进行充分认识及思考：

（一）增强建设采购管理新型制度，形成采购规范化

普遍情况下，物资采购的相关管理总则明确指出：采购管理工作应从减少成本、保证供应以及缩减风险等方面着手。在物资的采购过程中，应该建立一套具有规范性的制度，利用合理科学的物资采购管理体系对各项工作进行约束及控制，例如：物资集中采购以及物资采购监督检查的相关制度。

经过反复实践表明，对所需物资进行分散采购是导致一部分腐败问题的重要因素，而利用物资集中采购的形式可以将采购时产生的漏洞进行充分填补。在大型企业中，利用集中采购的方式可以获得很大优势，从而直接减少采购成本。根据管理对象，增强采购管理的相关制度具体可以分为以下三个方面：

1.针对采购人员进行相应的监督及控制，一是需要从基础教育着手，提升采购人员的法务知识以及观念;二是运用相关监管技术，例如建立评标专家库以便随时调取专家进行共同招标，避免暗箱操作的发生。

2.对采购商家加大监督力度，在进行采购招标前期，应预先起草出规范文件并且在进行招标时需要严格据此执行，同时还需要对采购全过程进行追踪式监督，例如不定期针对中标规则进行调整，以避免投标单位发生串标事件。

3.对采购成本的相应控制力度予以加强，凭借高端电子设备增强信息化管理以及相关市场调查，针对已定的采购成本做出合理的成本预算，并且在物资采购工作全部完成后进行成本结算以及评估，避免采购经费出现“合理流失”。

（二）对数字化平台进行应用结合，提升资源信息及物资共享程度

物资采办站针对物资管理的数字化模块进行开发，历经一年试运行，在试运行中逐渐转换原有的思维模式以及管理方法，这对物资管理人员来说，起到了一个有效的促进作用，为业务人员的日常办公提供了方便，充分丰富了原有的管理手段，在物资管理的日常办公，教育学习方面均提供了优质平台，有效提升了工作效率。

（三）运用网络招标的方式，充分发挥其自身优势。

通过网络平台进行招标采购工作主要是利用相关计算机技术作为承载载体，把已有招标过程向电子商务类转化。利用计算机网络进行电子化的采购方式，因为双方未发生见面的状况约束，可以有效避免人为采购的随意性，将原有模式颠覆。上述措施做到了规范相应采购成本的原则，同时也达到了日常化采购的目的。

结束语：增强采购物资的管理工作是企业减少成本的重要途径，也是保证产品质量的主要手段，更是提升核心竞争力的主要前提。在物资采购管理的新型体制下，合理利用现代化信息技术给予供应商真实评价，对物资采购工作起到了充分保障作用。综上所述，物资采购的相关管理部门需要对管理方式进行不断创新，保证企业在很大程度上提升安全生产的整体水平，完成企业的后续可持续发展。

参考文献：

[1] 孙建利.新背景下创新物资采购管理体制探讨[J].中国商贸，2012（15）.

[2] 赵建萍.电力物资采购管理创新探讨[J].现代商贸工业，2008，20（12）.

[3] 傅晓垒.新形势下电力物资采购管理的创新策略[J].中国高新技术企业，2014（15）.

采购管理体制范文第5篇

关键词：政府采购 管理机制 规范管理

一、政府采购机制的具体内涵

一般认为，政府采购是指从中央到地方的各级政府及其下属机构在综合考虑财政能力的前提下，依据法定的方式和程序，对商品、工程或服务进行购买，以维持其自身日常工作或提供公共服务需要的活动。而政府采购机制是对于政府采购一系列相关法规和政策的总称，通常是指以公开招、投标等方式选择供应商从国内外市场上为政府部门或下属单位购买商品或服务的一种制度。它具有公开性、公正性、竞争性的特点，其中公平竞争是维系政府采购制度的基础。政府采购的最主要资金来源是公民的纳税收入，因此政府采购制度的建立依赖于公民的授权，政府采购工作的好与坏也需要全体纳税人的监督，所有政府机关和事业单位都应该将采购方案、采购程序公开化、透明化。

二、政府采购机制存在的问题

政府采购机制在西方发达国家已经存在比较久远的历史，但是在中国尚处于施行初期，虽然各级政府部门为规范采购活动不断努力，但是尚且存在一些需要改进的问题。

一些公民甚至政府工作人员对政府采购机制认识不全面，对采购方案进行错误的理解。比较偏激的是一些领导认为政府采购是对计划经济时代“统筹分配”制度的复苏，认为政府采购不是国家调控经济的行为，而是政府原有职责的外化，是一种绝对的权力，不容他人插足。

管理机构设置不健全，一些地方政府的采购大权完全交给了财政部门，往往是财政部门内设的科室制定整个层级政府的采购方案，没有统筹性、没有全局观，脱离实际需要的采购只会造成资金的浪费，采购到的商品没有实际用途，真正急需的物品却落实不到位。政府缺少统一的管理机构从大局出发集中采购，不能综合考虑各部门各单位的实际需求，这就会导致政府职能的下降或者缺失，从而影响政府在公民心中的形象。

操作程序不规范，腐败现象时有发生。如前文所述，一些领导错误的认为政府采购是政府原有的绝对权力，因此在行使该权力时不愿将方案公开，更不愿将程序公开。这就导致了一些不规范程序甚至暗箱操作现象的出现，也就导致了一些利益团体之间的灰色交易。 三、完善政府采购机制的建议鉴于政府采购机制在中国的建立和完善过程，我们可以看出这是一个循序渐进的过程，必须从中国实际出发，从各地实际需要出发，建立符合中国国情的政府采购机制，笔者建议从以下几点进行完善：

继续转变采购理念，明确政府采购机制的目标和原则。严格遵循《政府采购法》和相关政策法规的规定，坚持公平、公正、公开的原则，利用市场竞争有效提高政府资金的使用效益。真正把政府采购作为国家宏观调控的手段之一，推进经济改革，完善政府转型，最终促进经济结构的改善，将社会主义市场经济建设到新的高度。

建立健全政府采购的相关配套措施。首先设置专门的管理机构对政府采购方案的制定、实施进行有效监管，此处可以效仿英美等发达国家设置集中采购机构，将采购任务集中分配，可以促进采购的专业化，更好的发挥政府采购的优越性。其次可以利用现代信息技术，及时将政府采购信息公开给社会大众，既给予供应商更公平的竞争机会，又可以让更多的纳税人参与到监督人的队伍中来，这都是提高政府采购效率的保障。最后建立人才培养机制，对政府采购人才进行优化培养，提高采购人员的思想素质，既能制定更加合理透明的采购方案，又能规范采购流程，减少腐败现象的出现。

加强监督机制建设，规范采购程序和方法。主要是要建立和强化三项工作制度：一是建立内部监督制度，可以采取政府采购办公会议、集体决策、事前报告、定期报告、内部信息及时通报等程序，相互沟通相互监督，同时建立干部岗位交流制度，让采购岗位的干部不断摆脱各种利益关系的舒服，减少的机会，从根本上断绝不正之风的源头。二是要借助如纪检、监察部门等外部监管加强对政府采购的监督，增设政府采购腐败行为举报电话，专门负责受理政府采购工作中出现的以及吃、拿、卡、要等情况的举报，以防止寻租、腐败等现象的发生。三是要设置针对性的跟踪设防制度。监察、公证、财政、审计等部门要主动围绕采购过程的招标、投标、开标、唱标、定标等各个环节，步步设防，进行全过程跟踪监督，不让采购活动当事人有投机的余地。

制定更加明确细致的法律法规，加快统一法律法规建设的步伐，完善政府采购机制的法律体系。在现有《政府采购法》和其他法规政策的基础上，结合实际制定更适合社会需要的统一法，为政府采购提供宏观依据，为民众监督提供法律依据。力争将政府采购机制的有优越性发挥得更充分。

参考文献：

[1]温涛.关于完善我国政府采购的管理体制的思考[J].湖北大学学报，2005

[2]余晔，李晓娟.浅论政府采购管理[J].国际关系学院学报，2007

[3]罗德明，都东跃.我国政府采购管理体系探析[J].经济体制改革，2003

采购管理体制范文第6篇

1.操作平台、监管框架不变，但管办不分离。

这种管理模式为：在政府设立政府采购领导小组，在财政局设立政府采购管理办公室，而作为政府采购执行机构的政府采购中心一般都是财政局下属事业机构。这种模式与政府采购法规定的“管采分离”原则不符，大大限制了采购监管部门的监管能力。

2.操作平台、监管框架不变，管办分离。

这种模式与上述模式一致，只是真正做到了“管办分离”，政府采购中心不再隶属于财政局，而是彻底与财政局脱离出来，成为政府直属的事业单位。这种模式是对之前管办不分离模式的一种改进，增强了政府采购办对采购中心的监督力度，也有利于采购中心独立运作。

3.操作平台统一、监管框架不变。

这种模式的特点是：将政府采购中心与其他交易中心如建设工程交易中心、产权交易中心、国土资源交易中心进行整合，形成公共资源交易中心，将上述各中心业务全部纳入此公共资源交易中心统一平台，实施具体的交易活动；而监督管理职能仍分由政府采购、建设工程交易、国土资源交易及产权交易相关职能部门负责。

4.操作平台、监管框架统一。

这种模式和第三种模式一样，都通过公共资源交易中心将各类资源交易进行整合，实现统一的操作平台，不同之处在于，监督管理权也进行了统一，不再由各所属职能部门分别监管。

5.操作平台市场化。

这种模式的特点为：不与其他公共资源统一配置，也不设立政府采购中心，而是引入社会中介机构，由社会中介机构实施纳入政府采购项目的采购活动。而其监管主要由政府采购办进行。综观以上几种现行的运行模式，前两种是目前大部分政府采购所普遍采取的管理模式，而第二种更符合“管办分离”原则，避免了既是运动员又是裁判员的不公配置。但总体而言，这种分散的管理模式不利于公共资源的统筹管理和优化配置，易造成公共资源的浪费。2013年3月14日，国务院正式《国务院机构改革和职能转变方案》，重点提出要“整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，建立统一规范的公共资源交易平台。它是完善社会主义市场经济体制的客观需要，是建立健全惩治和预防腐败体系的必然要求。”可见，建设公共资源交易市场意义重大，是未来政府采购模式的发展方向。一时间，全国各地都在积极推进公共资源交易市场的建设，于是第三种、第四种模式孕育而生。目前全国已建立统一规范的公共资源交易市场1000多个，整合了各类公共资源统一进场，规范了辖区内的市场交易秩序，同时在反腐倡廉方面取得了巨大成效，产生了良好的社会效应，值得西咸新区学习和借荐。

二、具体引入模式

目前，西咸新区组织管理架构为：西咸新区管委会下设空港、秦汉、沣东、沣西和泾河五大新城，每个新城均成立新城管委会。作为新成立的部级新区，政府采购体制的建立要立足于现有的组织管理架构，在借鉴其他地区政府采购实践经验的基础上，顺应市场经济发展需要，寻求摸索出适合新区实际的政府采购管理模式。建议参照以上第三种模式，引入公共资源交易市场。目前陕西省、西安市还未正式成立公共资源交易平台，西咸新区白纸作画，率先建立公共资源交易平台在省内具有极大的示范意义。西咸新区公共资源交易、管理、监督等组织架构，其中政府采购管理模式融合于整个公共资源交易平台中，具体如下：

1.西咸新区公共资源交易管理委员会。

西咸新区公共资源交易管理委员会是西咸新区公共资源交易市场建设管理的决策机构，负责落实“政府主导、管办分离”，负责新区公共资源交易如政府采购工作中重大事项的研究、决策和协调。由西咸新区管委会主要负责人担任主任，各新城主要负责人担任副主任。

2.西咸新区公共资源交易管理办公室。

西咸新区公共资源交易管理委员会下设办公室，具体负责落实“部门监管、行政监察”。由新区管委会办公室牵头，财政局、建设环保局、国土资源局、监察审计局及各新城相关职能部门为成员单位。其中，新区五个新城及西咸管委会财政局下设的政府采购管理办公室是新区内政府采购工作的监督管理机构，分别监督管理各所属区域的政府采购工作，具体职能包括：

（1）审核、下达政府采购预算。各新城财政局业务部门及政府采购办公室对其所属预算单位报送的政府采购预算进行审核，批准后下发预算单位。

（2）审核、下达政府采购计划。各财政局业务主管部门对采购人、政府采购资金来源、项目情况等进行审核并签署意见。各政府采购办公室根据本年度《政府采购目录及限额标准》及有关规定，对采购项目进行审核，并确定政府采购组织形式和采购方式；审核批准后向采购人及其委托的采购机构下达《政府采购计划》。

（3）负责资金结算及接收政府采购相关资料并备案等。其中，西咸管委会财政局政府采购办公室除履行以上职能外，还负责以下内容：确定西咸新区政府采购目录和采购限额标准；负责政府采购评审专家库的建立和维护；制定西咸新区政府采购配套政策和规章制度；管理、监督政府采购活动；收集、统计并各新城政府采购办公室上报的政府采购信息，并上报政府采购管理委员会；组织政府采购人员的培训。

3.西咸新区公共资源交易中心。

西咸新区公共资源交易中心是西咸管委会授权的新区唯一能够实施政府集中采购的管理服务机构，实施范围包括区内五个新城、西咸管委会所辖部门及各所属预算单位实施纳入政府集中采购范围的采购活动，其主要履行的职责有：执行政府采购法律、法规、政策及相关规定；组织实施纳入区内集中采购目录的政府集中采购项目；负责按照下达的政府采购计划，提供政府采购交易活动场所，见证政府采购过程；协助办理资金结算；办理政府采购的其他事宜，包括政府采购资料的管理、向西咸财政局报送有关资料、接受采购人和供应商的咨询等。

三、保障措施

1.政府采购相关制度体系建设。

新区政府采购监管部门及执行机构要及时研究并制订出适合新区实际的政府采购相关制度，如《西咸新区政府采购目录和采购限额标准》、《政府采购预算制度》、《供应商资格审查制度》、《评委库制度》、《政府采购具体操作细则》等，建立起完善的政府采购制度体系，为新区政府采购体制建设提供强有力的政策支持。

2.电子信息化平台建设。

目前需要做的是：搭建西咸新区公共资源交易平台，开辟政府采购通道，设置政府采购“政策法规”、“采购目录”、“采购信息公告”等窗口，并与陕西电子化政府采购平通，各交易方可通过登录平台操作以实现新区范围内政府采购计划的网上申报、审核及审批。公共资源交易中心作为采购执行机构，可通过登录系统获取审批通过的采购任务，从而实施具体的采购活动。

3.专业化人才队伍建设。

作为新区政府采购监管部门，有必要设立专门的政府采购制度研究小组，配置专业研究人员，立足西咸新区实际，研究制订出适合新区组织架构的政府采购配套制度；同时，作为采购执行机构，更需要建设一支专业素质过硬、知识结构全面、满足职业化要求的高素质队伍，以满足新区政府采购活动的顺利实施和有效运行。

采购管理体制范文第7篇

(1)持续改善原则

用户需求、市场环境是不断变化的，采购管理要营造一种持续改进、不断完善的氛围去顺应这种变化。通过跟踪业务先进的理论和实践，评估自身的实际运营成效，制定改善计划，并组织实施。

(2)最小成本获得高质量原则

最小成本获得高质量原则是采购管理优化中应用最为广泛和有效的一种优化原则。最小成本获得高质量原则是以标准成本为基础，将实际工作中产生的成本与标准成本进行比较，找到引起成本差异的最终原因和责任，并采取相应措施，实现对采购管理成本的有效控制。最小成本获得高质量原则的运用，需要采购中心严把成本关，将成本控制最少来获得期望的高质量物资及服务等。

二、高校采购管理优化

（一）策略优化

在采购管理的优化中，主要将物资划分以下几种来进行，根据不能的物资划分，采取不同的优化策略。采购物资主要可以划分为以下几种：重要物资、瓶颈物资、普通物资、一般物资。

（二）流程优化

综合运用现代物流优化方法及整体优化的理念，在传统的采购流程基础上进行整体优化，建立相对合理化的采购方案。通过优化后的采购流程，虽然采购环节略有增加，暂不能解决现存在的全部问题，但在制度上、管理上可以填补很多不足之处，在管理上可以实现信息公开化，促使采购中心信息获取更加及时准确，管理更加方便，功能更全面。

（三）供应系统流程优化

针对采购管理的现状及现阶段存在的问题，结合现代物流的思想，这里引进类超市化的供应模式，其主要思想是将需求物资分类别，分部门，按照需求程度来进行超市化的布置，建立物资需求超市。

首先，将采购好的物资整合、归类。将战略性物资、瓶颈物资、重要物资及一般物资分类别存储，在不同类别的物资划分中，在具体的将每种物资标号，并记录库存信息，以此来方便工作人员的拣选工作。

再次，需求部门可以直接到物资超市来获取物资，如果是小量、单一物资可以直接拣选；如果是需求量大的物资，物资超市可以在预订的时间内送达到指定的地点。物资超市的工作人员都要在计算机系统中做好记录，记录每次拣选信息及其需求部门等信息，同时更新库存数据。

最后，物资及时获取、更新物资需求信息及库存信息，保障校内工作的顺利进行，做好师生的服务工作。

三、结论

由于我国高校采购管理改革起步较晚，我国高校物流采购管理建设从整体上来说还落后于国外高校的平均水平，特别是当前高校社会化举步维艰和现代物流概念还未能具体引入到高校工作实际中。综合运用现代物流理论知识及整体优化方法的基础上，对采购管理进行全面的优化。主要针对现阶段采购管理现状出发，引入信息化优化理念，在原有的采购及供应流程的基础上提出优化方案，

(1)信息化方面：采购管理信息获取更加准确、及时，信息处理能力有很大的改善。

(2)采购工作方面：采购信息更加具体，引入信息技术，采购工作更加准确、可靠；类超市化供应模式的有效运用方便需求部门及时获取物资信息；

(3)制度建设方面：建立采购管理基本工作手册，定期的对采购管理测评，学校管理层以监管者身份出现，制订规章制度时更具合理性与公正性。

(4)功能方面：采购管理的整体功能更加全面，减少采购成本，采购与供应分工明确，提高工作效率，优化采购管理的管理模式，具有很大的现实意义。

采购管理体制范文第8篇

关键词：高等学校　教学物资设备　采购　管理体制　改革

高等教育若要想取得长足发展，高等学校的硬件设施是基础，作为高校硬件设施采购的重点机构，采购部门承担着重要的职责和复杂的工作任务。根据教育和教学物资采购管理的自身规律，明确高校教学物资采购管理体制改革的总体方向和具体步骤，是学高校负责教学物资采购管理的部门需要不断思考的问题，也是我国高等教育体制改革中构筑新的管理运作机制的必不可少的组成部分，其主要包括五个方面的含义：

一是从宏观上把握高校教学物资设备采购管理体制的改革方向；二是形成高校教学物资设备采购管理体制改革的指导路线；三是以具体的工作内容为载体，构筑完成整体工作任务的思路；四是构筑高校教学物资设备采购管理体系，探求使采购供应链管理的模式得到优化，实现横向与纵向工作部门及规划、采购、使用三个主体在互动中实现良性循环的宏观思路；五是加强以人为本的意识和采购管理部门的各项工作协调运作意识。

高校教学科研活动管理过程中的一个必不可少的环节就是教学物资设备的采购，它在高校的教学科研、管理工作和后勤保障等方面起着有极其重要的作用。因此，如何顺应社会主义市场经济的发展趋势，建立健全高校教学物资设备的市场采购体制和加强教学物资设备的有效管理，以实现高校教学物资设备的效用最大化，建立顺应当前市场经济条件下的高校教学物资设备采购管理体制，是当前高校教学物资设备采购管理体制改革的主要内容。

1.当前高校教学物资设备采购管理体制存在的问题

随着社会主义市场经济体制改革的深入以及社会主义市场经济体制的初步建立，我国的宏观经济调控模式已由原来的计划经济体制逐步过渡到现行的社会主义市场经济体制。高校教学物资设备的采购模式也由原来单一的国家统一调拨、集中计划采购转变为以政府统一采购为主、多种采购方式并存的市场经济模式。自从《政府采购法》颁布以来，高校教学物资设备采购管理也渐渐被纳入了政府采购的范畴。经过这几年的实践，由政府来主导采购着实解决了许多突出的问题，节省了很多资金，也在一定的程度上防止了贪腐行为的发生。政府的采购体制本身也得到了很大的完善，政府的采购机构也得到了很大程度的发展，从原先单一的政府采购中心发展到现如今的政府采购的计划、执行、结算、监管等各个方面合为一体的独立同时相互制约的一套组织协调机构，信息透明度和采购过程的监管都得到进一步的增加。与此同时，新的政府采购体制实施以来，也暴露出了很多问题和漏洞，比如，采购的时间周期长、采购的方式缺乏多样性、采购人员素质不全面、采购信息不是很透明、腐败问题频频出现等。由高校自行组织的教学物资设备采购活动是对政府采购的一种必要补充和完善。与此同时，也出现了一些对高校影响比较深远的突出问题。市场经济的大环境下，市场竞争异常激烈，产品质量也良莠不齐，在此种情况下，采购活动在某种意义上是对采购管理和执行人员道德素质的挑战和冲击，这种冲击也毫无疑问会反映到高校的经济管理活动中来。比如：一些社会厂家为了达到其盈利目的，采取诸如虚假广告和误导性信息等不正当竞争手段，导致某些采购管理人员无视国法，采购一些性价比低、质量低劣的教学物资设备。另外高校的内部控制制度的不健全、采购人员的素质较低等都有可能产生一系列社会问题，既有制度不完善、管理不规范的问题，也有思想教育工作不到位的问题。若不对上述问题进行纠正和思考，浪费国家财产、管理不规范、甚至腐败现象都有可能出现。因此，对教学物资设备采购管理体制进行改革是当前我国高校教学物资设备采购管理部门体制改革中需要重点关注和应该首要解决的问题。

2.完善高校教学物资设备采购管理体制的对策

建立健全高校教学物资设备采购管理体制，除了制定必不可少的法规和政策进行硬约束外，更为重要的是要完善高校内部的各项规章制度，在着力提高全体教职员工素质的同时，尤其应该关注教学物资采购部门员工的业务素质和职业道德。与此同时，强化责任管理，形成制约机制，提高投资收益。

2.1健全规章制度，明确岗位职责

2.1.1加强制度建设

考虑制定《高校教学物资设备采购管理办法》等制度，对教学物资设备的采购程序进行统一规范，建立教学物资设备采购程序、校内招标采购和会议程序、验收入库报销程序等程序。积极推行教学物资设备的管理实现规范化，并对大型和批量通用仪器等教学物资设备的采购制定采购渠道、采购决定、以及审核验收三者之间的制衡机制，要求采购环节要增强信息和流程的透明度，并且能够自觉接收纪律检查、财务审计等部门的监督，为完善高校教学物资设备的采购管理体制改革创造条件。

2.1.2明确岗位职责

全面实行各岗位之间的监督与制衡。高校教学物资设备的采购流程主要包括以下方面：制定教学物资设备的采购计划、计划的审批、实际的采购、物资的验收安装调试、固定资产的建账、财务报账等。明确各环节相关管理和执行人员的职责和岗位规范，做到分工明确，各司其职。

2.2严格审批程序

高校教学物资设备的采购应该坚持由高校资产管理部门来统筹，纪律检查、财务、实际使用单位及高校其它相关部门的人员做集体决策。

采购管理体制范文第9篇

从国内外（地区）的实践来看，政府采购管理体制主要分为两种——委员会领导制和部门管理制，委员会领导制指由各相关职能部门组成委员会管理政府采购，部门管理制指由某个政府部门作为政府采购的主管部门。

《中华人民共和国政府采购法》正式实施以来，各地政府结合各自实际选择设立相应的管理机构体制，总体上，大部分省市地区采用部门管理制，少数省市采用委员会领导制。机构设置总体上按照“管采分离”的要求实施，但形式多样、分离程度不一。本文就上海政府采购管理体制的深化改革作些思考和探讨。

一、上海政府采购管理体制的主要内容特征

1995年12月《上海市政府采购试行办法》出台，经几年试行和几次修改，1998年12月《上海市政府采购管理办法》正式出台，办法对本市政府采购体制性内容进行了制度化规定和规范。

后经几次调整，2008年11月，根据市政府党组会议精神，原由市财政局受托管理的市政府采购中心整建制划入市政府机管局。在内容上，本市政府采购管理体制呈现以下特征。

1．市与区（县）政府采购管理相互独立

按照上海市、区（县）“两级政府、两级管理”的行政财税体制，以及《上海市政府采购管理办法》第三十三条“区、县政府可以根据本办法的规定，制定本辖区内的政府采购具体实施规范”等有关规定，市本级和区（县）根据各自的采购资金来源和支出安排，选择和建立适合自己实际的组织管理模式、内容政策、程序和做法。上海市与区（县）分别设立政府采购管理和执行机构，负责其辖区内的政府采购事宜，市级政府采购管理部门对区县政府采购负有管理和指导职责。大多数区县通过转发《上海市政府采购管理办法》加补充意见或自行制定办法的方式，建立各自的政府采购组织体系并制定适用本区县政府采购实际的有关规范性文件，大部分采购事项都各自独立完成。而市政府采购事项则很少利用区（县）采购资源和平台。

2、市本级实行采购委员会领导制，“决策—监管—执行”三分离，区（县）政府采购机构设置不尽相同

上海市级政府采购的组织管理实行市政府采购委员会领导制，“决策—监管—执行”三者相分离。

以市发展改革委、市财政局等16个委办局为成员组成的市政府采购委员会是本市政府采购的领导机构，负责统筹政府采购改革方向、审议政府采购目录及协调政府采购管理等方面重大决策事项。

市财政局负责政府采购日常监督管理事项，市审计局依法对政府采购活动进行审计监督；市财政局、市审计局、市监察委员会和其它相关部门共同对数额巨大的政府采购活动进行监督等。市政府采购中心（以下简称采购中心）是本市市级集中政府采购机构，履行组织实施集中采购、接受采购人的委托采购、建立与本市政府采购相适应的信息系统等职责。市本级各预算主管部门是分散采购的部门集中采购执行机构。

上海17个区（县）都实行了委员会（或领导小组）领导制，但各区（县）政府采购机构设置的内容和形式不尽一致，大部分区（县）参照市本级的做法，设立集中采购机构并自2009年以来陆续完成了集中采购机构从政府财政部门中分离的工作，但有的区（县）则尚未实行管采分离，有的区（县）集中采购机构则直接隶属于区政府。有的区（县）将集中采购机构与招投标中心合并独立设置，有的不设立集中采购机构，实行市场化采购方式。

二、上海政府采购运行管理中的体制性问题及进一步深化管理体制改革的必要性

目前，上海市、区（县）两级基本建成了两级管理的政府采购管理体系和制度规范，对推进上海政府采购工作和制度建设的健康发展发挥了重要的作用。但一些诸如采购周期长、效率低、价格高、质量差等问题长期存在、重复出现，充分折射出上海政府采购运行管理在深层次的制度设计与治理规范中还存在诸多不足或需要完善之处。

（一）缺乏高效的资源整合效应，采购机构和采购业务运行的总成本高

上海市、区（县）两级的财税管理体制的特点是，政府采购组织分级设置、政府采购多平台、各自独立运行。一方面，全市政府采购工作缺乏制度性的统一部署，市、区政府采购管理和业务运行机构缺乏必要的联动，市区（县）各行其是，机构运行和业务采购重复，总体运行成本高；另一方面，政府采购的规模效应被极大地弱化，资源共享程度低。

政府采购的支出规模大和公共性、政策性特征决定了其在市场经济条件下具有其他管理手段不可替代的宏观调控功能。上海政府采购资金总量支出规模巨大，对促进产业结构调整和实现特定的社会经济目标，扶持中小企业发展等具有明显的调控引导功能。而上海政府采购两级管理体制的弊端大大地弱化了上海政府采购的经济调控功能，并使得政府采购在强化财政支出管理、提高财政资金使用效率，减少寻租行为产生、促进廉政建设等方面的基本功能难以有效发挥。

（二）采购管理制度适用范围没有实现采购业务、财政采购资金管理、预算单位的全覆盖

根据《上海市政府采购管理办法》等相关规定，本市各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务均属于政府采购范围，都应列入政府采购计划，在财政主管部门的监管下通过集中或分散方式实施完成。现行上海政府采购管理制度适用范围上，没有实现采购业务、财政采购资金管理、预算单位的全覆盖。

一是公益性强、社会关注的基本建设、民生保障等大额的专项预算项目未纳入政府采购管理。

二是集中采购目录内以货物类所占比重较大，主要为一些易于操作且较为标准化的产品，工程采购纳入集中采购比例较低，服务类政府采购所占比重很小。对于资金总量大的工程项目，纳入集中采购目录的非盈利性工程项目由市政府采购中心进行全过程参与，实行集中采购；大中型政府投资项目，纳入政府采购计划和统计范围，通过委托社会中介或采用“代建制”等方式实施分散采购。政府投资的市政道路和水利工程项目、中央部委拨款投资的部分尚未属地化管理的项目、为弥补市场缺陷在非竞争领域建立的国有企业的投资项目等的采购未纳入政府采购管理。服务类采购主要集中在信息、物业服务等。

三是在集中采购目录之外和限额标准以下的货物、工程及服务不列入政府采购计划，由采购单位自行采购。此外，本市政府采购主管部门和工程项目建设主管部门、药品采购主管部门之间在采购管理职责划分上界面也不够清晰。

（三）对政府采购的监督管理，内容不完整、体系不健全、实效性不够强

我国政府采购监督管理主要包括行政监督管理、审计监督及纪检监督。行政监督管理主要是指财政主管部门对政府采购活动及集采机构、机构进行监督检查，目前，上海政府采购主管部门对政府采购内容的监督管理还没有实现全覆盖，尚处于个案受理处置的监管阶段。政府采购审计监督采取的是抽查审计方式，在现有的信息基础和预算管理基础上，尤其是缺乏相应责任追究机制的前提下，其监督的影响力和效果明显不足。至于纪检部门的监督则主要体现在对采购交易过程是否实现“公平、公正”的过程和执行财务资金管理制度情况的监督，在政府采购预算管理部分重要流程环节缺失和虚化的背景下，其监督的有效性更多体现在程序形式上和严肃财经纪律上。由于政府采购预算管理的编制没有实现单列，人大及其常委会无法实现对政府采购预算的审查和监督。同样，政府采购信息的不完全、政府采购执行过程中信息屏蔽和信息的不对称，使得政府采购的外部的社会监督更加难以实现。

如上所述，上海政府采购运行管理中的体制性问题已成为制约上海政府采购事业进一步发展和发挥政府采购基本功能的障碍，需要进一步完善和深化政府采购管理体制的改革予以解决，进一步深化政府采购管理体制的改革十分必要和迫切。（未完待续）

采购管理体制范文第10篇

（一）目标取向

建立一套主体明确、权责清晰、运转高效、管理科学、体系完整，市区（县）联动一体的政府采购管理体制。

1、纵向实现市区两级政府采购管理资源的整合与联动一体。2、横向理顺监管政府采购的财政部门与工程、医药采购等主管部门间的管理职能关系，合理界定集中采购机构职能与部门集中采购职能，有效整合采购管理资源和招标投标管理资源，将工程和医药采购完全纳入政府采购统一管理体系。3、扩大政府采购的规模和领域，将服务性项目全部纳入政府采购范围，创新服务采购制度和模式。

（二）基本构想

1、建设统领全市政府采购工作的领导协调机构--上海市政府采购委员会，进一步完善委员会领导管理体制。

按照进一步深化上海政府采购管理体制改革的目标取向和内容要求，实现上海市政府采购委员会承担全市政府采购的权威领导、统筹协调和重大决策等职能，加强和完善政府采购委员会职能内涵的建设是构建采购内容全覆盖、市区（县）政府采购联动一体管理体制的重要方面。一是调整、统一上海市政府采购委员会领导职能内容。即对分散管理的工程项目、医药采购等领导职能进行横向归并，将上海市工程项目招投标管理委员会和医疗机构药品集中招标采购协调委员会等相关职能归并到上海市政府采购委员会的统一领导职能中。二是纵向整合、统一市区政府采购领导职能，上海政府采购委员会是全市统一的政府采购领导机构。三是根据上海政府采购委员会的内涵职能要求，进一步充实调整上海市政府采购委员会的成员构成，由市区（县）各有关方面的人员共同组成。

2、将招、投标行政监督管理职能统一整合到政府采购监督管理职能中，将政府采购的行政监管职能统一归并到市、区（县）政府财政部门。

政府采购的招标投标监督管理是政府采购监督管理职能的重要内容，由于工程项目和医药采购的专业性强和资金量大，实行政府采购制度的时间不长且《中华人民共和国招标投标法》（1999）早于《中华人民共和国政府采购法》（2003）颁布实施，所以，一直以来招标投标采购监督管理职能由市（区）招标投标管理办公室承担。因此，将招标投标行政监督管理职能统一整合到政府采购监督管理职能中。

根据《中华人民共和国政府采购法》第13条的有关规定，改革现行上海政府采购行政监管职责不统一的现状，实现政府采购行政监管职能的完整和统一，即将建设部门和医药部门等承担的政府采购行政主管监督职能依法划归财政主管部门，市、区（县）政府财政部门是负责政府采购监督管理的主管部门，建设、医药及其它行政部门负责政府采购相应的业务和预算执行等监督管理职责。

3、依托全市统一的政府采购管理信息平台，建设覆盖全市的通用类产品和工程、医药专业采购市场的统一运行组织管理体系，区县不设置政府集中采购机构。

根据上海政府采购事业发展的需要和采购管理体制改革的目标取向及功能内涵的要求，依托全市统一的政府采购信息管理平台，建设覆盖全市的通用类产品和工程、医药专业采购市场统一运行组织管理体系。即设立直属于市政府的上海市政府采购事业局（事业法人），负责建设和管理（现由市财政局承担）上海市政府采购管理信息平台；承担市级（但不限于市级采购）集中采购业务及全市通用类产品电子集市采购和工程、医药等专业采购事务；指导分散采购和自行采购业务工作等；指导社会中介机构规范运行等。

拟构建的上海市政府采购事业局是直属市政府的一级财政预算管理单位，市财政主管部门对其行使监督管理职能和预算管理职能，政府其它部门行使相应的监督管理职能，市人大及其常委会依法对其进行预算审查监督。根据职能定位要求，上海市政府采购事业局的机构设置主要包括：承担市本级（但不限于）的集中采购机构；专事市、区（县）工程项目采购的专业机构；市、区（县）医药采购的专业机构；政府采购管理信息平台运行管理机构；社会机构业务指导和管理机构；分散采购、自行采购等规范管理机构等。

根据改革的目标取向，区县的工程项目和医药等通过市（区）专业采购机构进行集中采购，通用类产品通过电子集市实现协议采购，其它需要委托机构采购的物品则通过社会机构或市集中采购中心也可以完成且逻辑上更加经济可行，同时，区县集中采购规模较小，集中采购机构人员少，专业技术力量不足，一些技术复杂、专业要求较高的项目以往都是通过转委托的方式组织采购，采购成本高。因此，区、县不必再设置各自的集中采购机构，应充分依托全市政府采购管理信息平台的电子集市和信息管理资源、市级政府采购中心，社会采购中介机构等进行分散管理的市场化采购。鉴于目前大部分区县建有政府集中采购机构且社会采购中介市场还不发达，有必要进行市、区（县）集中采购机构资源整合的改革或对一些区县政府采购集中采购机构进行市场化的转制改革。改革后的区域性集中采购机构或社会机构的分布应基本覆盖各区县，如浦东、崇明区域、8个中心城区、南（奉贤、青浦、松江、金山）、北（宝山、普陀、嘉定）郊区等集中采购业务的市集中采购机构分中心或社会机构。

4、构建科学完整的政府采购监督体系。

政府采购被称为“阳光工程”，要防止腐败和不公平，降低政府采购的风险，必须构建一个全方位、多层次的监督体系，这也是政府采购体制建设的一个重要方面。包括行政监督、审计和纪检监督、人大监督、社会监督四个层次。