人民调解员创建和培育实施方案

为认真贯彻落实“把‘**经验’坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好”的重要指示精神，充分发挥基层司法所、人民调解组织和人民调解员在维护社会和谐稳定中“第一道防线”作用，根据《省司法厅印发关于开展“**式”司法所人民调解组织人民调解员创建和培育活动的实施方案及其考评标准的通知》文件精神，结合实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的和二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，强化“一个统筹、三大职能”布局，牢固树立以人民为中心的发展思想，将创建和培育活动作为发展新时代“**经验”的重要举措和主要抓手，不断提升司法所和人民调解工作法治化、专业化、社会化、智能化水平，着力维护社会和谐稳定，为平安、法治建设作出积极贡献。

二、总体目标

坚持以抓基层、打基础、利长远为导向，通过创建和培育“**式”司法所、人民调解组织、人民调解员，努力形成矛盾纠纷小事不出村(社区)、大事不出镇(街)、矛盾不上交，企事业单位矛盾纠纷本单位内化解、行业矛盾纠纷本行业内解决的社会治理新格局。实现“五大目标”，即法治宣传面向群众，家家都有法律明白人，法治氛围更加浓厚；人民调解依靠群众，事事都有专业调解人，矛盾纠纷就地化解；矫正帮教发动群众，个个成为合格社会人，特殊人群顺利融入社会；法律服务为了群众，村村都有服务贴心人，法治获得感明显增强；基层司法行政队伍扎根群众，人人都是法治模范人，基层法治基础得到巩固。

三、主要任务和工作标准

(一)创建“**式”司法所

创建标准:1.坚持党的绝对领导，把政治建设放在首位，严格落实党的组织生活基本制度，加强对党员的教育管理监督，党员先锋模范作用发挥明显。

2.能够充分发挥职能优势，积极开展法治宣传、人民调解、基层法律服务、法制审核、法律援助、社区矫正、安置帮教以及基层维护稳定等工作。

3.坚持发展新时代“**经验”，指导本辖区内人民调解、行业性专业性调解、行政调解工作，及时依法就地有效调处矛盾纠纷，基本实现所辖区域内“小事不出村(社区)、大事不出镇(街道)、矛盾不上交”。

4.积极指导打造专业化、品牌化的人民调解组织，指导创建个人调解工作室，聘请当地具有较高威信的专职人民调解员开展矛盾纠纷化解工作。

5.所在镇(街)的村(社区)普遍建立人民调解组织，形成人民调解员、村(社区)调委会、镇（街）调委会三级联动，纠纷信息预警、预防、排查、化解四位一体的基层人民调解组织网络体系。

6.深入开展“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进宗教活动场所、进家庭”活动，加强法治文化建设，扎实开展民主法治示范村(社区)创建活动，积极推进“互联网+法治宣传”行动，辖区内尊法学法守法用法氛围浓厚。

7.司法所外观标识统一，功能室标识标牌规范，服务机制健全，各项便民利民措施落实到位，投诉举报渠道畅通。

8.工作人员遵纪守法，爱岗敬业，办事公道，服务热情，工作扎实有效，群众认可度和满意率高。

(二)培育“**式”人民调解组织

培育标准:1.人民调解组织健全，达到有办公场所、牌子、印章、调解记录本、统计台帐“五有”标准，组织、人员、制度、场所、经费“五落实”和标牌、印章、标识、程序、制度、文书“六统一”。

2.积极开展矛盾纠纷排查化解活动，参与“大调解”工作机制建设，调解矛盾纠纷和防止民间纠纷激化工作成效显著，工作区域内连续三年无因民间纠纷激化引发的刑事案件、个人极端事件、群体性械斗和群体性上访。

3.定期向所在地党委政府、系统行业主管单位和司法行政机关报告矛盾纠纷排查工作情况，适时提出工作意见建议，为维护基层或系统行业单位和谐稳定作出突出贡献，组织认可度和人民群众满意度高。

4.大力协助所在地党委政府、系统行业主管单位开展法治宣传教育，自觉投入“民主法治示范村(社区)”“民主法治示范单位”创建活动，作用发挥好、成效明显。

(三)培育“**式”人民调解员

培育标准:1.品行端正、爱岗敬业，热心服务、工作业绩突出，受到组织认可和人民群众普遍好评。

2.刻苦学习人民调解业务，有较高的法律、政策水平和调解能力，勇于开拓创新，对发展完善人民调解理论，丰富提升人民调解工作实践经验作出积极贡献。

3.及时开展矛盾纠纷排查调解工作，成效明显，能够有效防止矛盾纠纷隐患和苗头。

4.注重在矛盾纠纷排查化解过程中开展政策和法治宣传教育，提高人民群众遇事找法、办事依法、解决问题靠法的意识。

四、方法步骤

“**式”司法所、人民调解组织和人民调解员考评命名工作，需经本单位（人）自查自评、区局初评推荐、市局考评复核、省厅验收命名的程序，按照《省“**式”司法所考评标准》(见附件1)《省“**式”人民调解组织评分标准》(见附件2)《省“**式”人民调解员评分标准》(见附件3)，采取百分制考评，经考评达到90分(含90分)以上的，可推荐命名。

（一）自查自评。各司法所、人民调解组织和人民调解员分别对照相关《考评标准》，严格对表对标，开展自查自评，补齐弱项短板。

（二）初评推荐。区司法局充分听取所在地党委政府、系统行业主管单位以及有关部门的意见，逐一进行审核考评，对达到考评标准的向市司法局进行申报。申报材料包括:审批表(见附件4、5、6)、考核标准评分表和加分项的相关文件、资料。

（三）考评复核和验收命名。市司法局将通过实地抽查验收、第三方评估等方式，对审核符合条件、公示无异议的汇总上报省司法厅审核验收、命名、授牌、颁证。

（四）动态管理。对已命名的“**式”司法所、人民调解组织和人民调解员每两年组织一次复查，期间，若发现不符合创建和培育标准的，可逐级提请撤销命名。

五、工作要求

（一）着力创建培育。创建和培育一批“**式”司法所、人民调解组织和人民调解员活动，是今年司法行政工作的一项重要内容，各司法所要把创建和培育活动作为加强司法所建设、夯实司法行政基础基础、提高基层依法治理能力和水平的重要举措来抓，严格对表对标，补齐弱项短板，力争年内全部创成“**式”司法所，将辖区内5%以上的人民调解组织和1%以上的人民调解员培育创建成“**式”人民调解组织和人民调解员。区属各专业性、行业性调解组织要将创建培育活动作为严格履行工作职责、妥善化解本部门本单位矛盾纠纷的具体实践，力争年内区属各专业性、行业性调解组织全部培育创建成“**式”人民调解组织，每个专业性、行业性调解组织至少培育1名以上“**式”人民调解员。

（二）坚持分类指导。各司法所和各级各类人民调解组织要结合实际，大力开展创建和培育工作，有力有序推进司法所和人民调解组织规范化建设。局人民参与和促进法治办公室要加大督导力度，主动根据地域特点、工作基础、创新能力等因素，有计划、有重点、分步骤制定培育和创建计划。要注重统筹兼顾，以优促差、以点带面，一体推进，不断提高整体工作水平。

（三）形成浓厚氛围。各司法所和各级各类人民调解组织要充分利用各种宣传媒体，广泛宣传解读新时代“**经验”精神实质和基层创新实践成果，全方位、多角度宣传报道人民调解工作成果，引导社会各界和人民群众关注关心、广泛参与创建和培育工作，为创建活动营造良好社会氛围。