全面加强“三化”建设打造人民满意界河海事

党的十作出了建设海洋强国的重大战略部署。要求进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋，推动我国海洋强国建设不断取得新成就。交通运输部部长杨传堂站在海洋强国建设和建设海事强国战略新起点，提出了建设革命化、正规化、现代化海事队伍的新要求。

——“三化”建设的重要意义

一是重新丰富了海事发展战略。“三化”建设与“三个海事”和“四型海事”是根据不同历史时期特定情况提出的，虽然侧重点有所不同，但都是与时俱进的科学理论体系。从发展的角度看，“三个海事”是发展的基本属性；“四型海事”是发展的根本途径；“三化”建设是海事发展的方向目标。我们应该看到，“三化”建设是海事发展新的重大机遇。

二是重新审视了海事在国家、社会和行业中的定位。以往海事侧重定位于国民经济第三产业中交通运输业，更倾向于履行市场监管职能的部门，工作性质侧重于监管；“三化”建设将海事定位于国家海洋发展战略、服务民生及保障国民经济和社会发展，更倾向于履行社会管理和公共服务职能的部门，工作性质侧重服务。从这点来看，未来海事定位更高、发展更广、机遇与挑战并存。

三是重新调整了海事基本职能布局。国家海洋管理体制改革， 实现了海洋控制力量配置、管理集约化的整合，二元海洋管理格局使海事面临前所未有的挑战与压力。同时，在国家海洋强国战略中，打造海事强国成为建设海洋强国必然要求，海事维护国家职能有待进一步加强，需要海事在维护国家海洋权益上要更加敢于担当，更加有所作为。

四是重新提高了服务作为海事部门履行宗旨的重要使命。海事革命化建设要求对党忠诚，党的宗旨是全心全意为人民服务，海事的价值追求是服务人民、奉献社会，海事要代表最广大行政相对人根本利益，这些决定了服务是海事工作的永恒主题，服务是海事管理的基本属性，服务是海事“三保一维护”之外新的重要使命，服务有可能成为海事第五项职能。

——“三化”的丰富内涵

海事革命化，即海事队伍忠诚于党、听从指挥、服务人民、奉献社会。结合佳木斯界河特色，我们还体会到革命化是一种海事实践运动，是海事发展质的飞跃，是海事进行改革、创新的内在要求。行政管理强调的是执行力，革命化强调的是战斗力，革命化要求要在重大关键问题上有较强的政治敏感性，能站稳立场。作为佳木斯海事局要在今后各项工作中发挥今年抗击百年洪水时形成的“政治坚定、顾全大局、戮力同心、敢于担当、在关键时刻发挥关键作用”的抗洪精神。

海事正规化，即海事队伍素质精良、作风过硬、海事管理法制健全、科学规范。结合佳木斯局直属与地方海事相统一的特殊性，我们还认识到，海事正规化不仅着眼于体制合理、机构完善、法制健全、管理科学、行为规范、廉洁高效、文明诚信等方面，还包含着构建和谐、保障民生的新要求。和谐是海事发展的新动力，民生是海事发展的新要求。

海事现代化，即海事装备精良、技术先进、文化领先。结合佳木斯海事最凸显的问题，我们理解到海事现代化不仅仅是在装备、技术、文化的现代化，还包含了人才的现代化。现代化的核心是人的现代化，人既是实践主体，也是价值主体，更是终极目的。实现海事人的现代化，要求以职工为本，推进海事职工从传统向现代转型。即推进海事职工的思想观念、思维方式、知识体系、素质能力、行为方式、社会关系等方面向现代化转型。

——“三化”内部之间的关系

革命化是政治要求。革命化主要是解决政治方向、精神境界和思想道德等问题，是正规化和现代化的政治指引；正规化是基础保障。正规化主要是解决队伍建设、科学管理和运行机制等问题，是革命化和现代化的力量支撑；现代化是中心目标。现代化主要是解决发展理念、技术装备、文化引领等问题，是革命化和正规化的方向目标。“三化”中缺少了革命化，正规化和现代化就没有了方向和灵魂；缺少了现代化，革命化和正规化则不能顺应历史发展趋势和形势需要；缺少了正规化，现代化和革命化也只是空中楼阁。所以说三者相互渗透、又相互作用，有重点又不可偏废。三者相互依赖、相互促进，相得益彰，是一个有机的统一整体。必须全面加强、协调推进。

“三化”是海事发展纲领，是海事发展的政治路线，也是海事科学发展的方针。结合佳木斯海事局中俄界河特殊情况看，它的总要求应是“政治坚定、监管过硬、纪律严明、作风优良、保障有力”。其内在是一种准军事化的要求。“三化”建设不仅是海事自身发展的内在要求，更是海事科学发展的必然选择。是队伍先进性和纯洁性的根本保证，是历史使命的时代诉求。同时，“三化”也是一个历史的、发展的动态概念，将随着历史的发展，不断被赋予新的时代内涵。在不同历史时期、不同条件下，三者之间有时也是可以相互转换的。

——“三化”建设是佳木斯海事局科学发展的历史新机遇

佳木斯海事局是中国最东边的海事局，其流凌期和封期监管、国内运输航行国际航线监管、维护与保障安全并重监管、江海直达运输一体化监管、非通航水域监管的特点十分明显，具有直属海事与地方海事事权的统一性、海事与船检的统一性和内河航运与江海直达运输的统一性，是集自然气候、地域、水域、经济及监管体制特色于一体的海事局。

佳木斯海事局辖区面积76，188平方公里，人均管辖面积相当于新加坡国土面积总和；干线管辖总里程1268公里，其中有727公里是中俄界河，人均管辖干线长度达13公里。同时，受辖区水域经济不发达影响和气候制约，造成了佳木斯海事局“安全监管范围广、维护责任重、发展基础条件差、监管行政成本高”的基本局情。发展中存在的主要问题有：一是社会水运观念较淡薄，航运经济欠发达；二是纬度高，生产生活条件恶劣，海事监管行政成本高；三是国际海事缺少双边或多边公约支持，特别是在维护方面缺少法律支撑，在探索中开展海事对外合作；四是流凌期、冰封期新兴航运方式缺少安全监管法规规章支持，海事管理未知领域较大；五是科技装备落后，特别是缺少适合流凌期和冰封期特点的监管技术和应急救援装备。六是船员队伍与航运业安全发展的形势不适应，海事职工素质满足不了海事科学发展的形势需要。

“三化”建设是解决问题的有效途径。“三化”建设实质上是深入贯彻落实科学发展观的基本要求，反映了海事建设和发展的客观规律，是解决问题的有效途径。通过“三化”建设用发展的办法来解决佳木斯海事面临的诸多问题。

——佳木斯海事局新时期的三大使命

佳木斯海事局根据“三化”建设要求和辖区客观实际情况，确定了佳木斯海事新时期的三大使命：“三保一维护”、服务奉献地方经济社会发展、保障人民群众涉水安全及便捷出行。

“三保一维护”是海事部门基本使命，是海事工作的根基。根基不牢，海事就失去安身立命的根本，海事发展也无从谈起。

服务奉献地方经济和社会发展是“三保一维护”的宗旨，是海事未来发展的第五项职能，是佳木斯海事局的另一项重大使命。要增强服务经济社会发展的自觉性和主动性，让服务更有激情、更有豪情，要有敢于担当的意志和勇于奉献的精神。受气候影响，辖区河流每年有长达一至两个月左右的流凌期及五个多月之久的冰封期，以往口岸在冬季只能闭关。佳木斯海事局创新服务思路，积极扶持新兴流凌期、冰封期航运方式发展，在辖区三个主要外贸口岸开通了冬季气垫船和中俄浮箱固冰通道运输，历史性地打破了冰上运输的瓶颈，实现了“四季通关”。

同时，积极促进水运生产力增长和对外开放。近年来受金融危机影响，辖区水运生产力增长缓慢。佳木斯海事局创新工作思路，探索免费对新造船舶提供标准化设计图纸，对新建造船舶运输研究制订扶持举措。由于辖区对外开放的广度和深度不够，历史上航行到达松花江中游最大船舶也只有二千吨级。佳木斯海事局主动牵头与俄方有关方面沟通，提供安全保障，首次将俄罗斯三千吨级大型船舶成功引进松花江腹地佳木斯港，改变了以往需在松花江与黑龙江汇合处换装六百吨驳船的历史，使木材运输效率提高了五至六倍，促进外贸港口吞吐能力增长近三倍，企业资金周转效率提高了百分之三十，每立方米木材运输成本降低四十二元，进一步促进了对外开放。下一步，佳木斯海事局还将积极促进哈鱼岛开放和水铁联运建设。

保障人民群众涉水安全及便捷出行是佳木斯海事的第三大使命。是维护最广大人民群众根本利益的重大任务，也是服务奉献经济社会发展的革命要求。保障人民群众涉水安全包括人民群众一切涉水生产生活安全，不仅是水上交通安全。今年黑龙江遭遇百年一遇的特大洪水，在黑龙江海事局的大力支持下，佳木斯海事举全局之力，取得了运输船舶零事故、人员零死亡、地方好评多、媒体报道多的“两零两多”好成绩，得到了黑龙江省委省政府的表彰。随着降水带北移，今后辖区抗洪形势将有常态化趋势，这是佳木斯海事要肩负的新使命。

另一方面，佳木斯海事局具有直属海事和地方海事事权统一的特点，管理非通航水域安全这是黑龙江海事在全国绝无仅有的。辖区河流渡口渡船较多，渡运是百姓出行的重要方式，有的甚至是唯一方式，直接关系到人民群众切身利益。在缺少法律规范的情况下，对这种还不够发达的运输方式，如何保障人民群众便捷出行是迫切需要解决的课题。佳木斯海事局没有用取缔等办法简单处理，而是从代表广大群众利益的角度出发，创新管理，研究制定了详实可操作的乡镇船舶及船员安全管理办法和工作标准，规范了非通航水域安全管理及船舶检验行为。实践效果比较理想，较好地促进了新农村建设。

——走特色发展道路是实现“三大使命”的最佳选择

佳木斯海事局新时期的“三大使命”是全体佳木斯海事人的共同追求和愿景。佳木斯海事局根据辖区的情况和特点，确定了在“四型海事”建设总体框架下，以“三项教育”为抓手，走“特色海事”、“和谐海事”、“民生海事”的特色发展道路。

“特色海事”就是要实事求是，与时俱进，挖掘辖区特点，立足特点谋发展，结合特色创一流，不盲目比大比强，走特色发展道路。实事求是就是求有效监管之真，务水上安全之实；求依法行政之真，务执法为民之实；求改革创新之真，务海事发展之实。主打流凌期和冰封期监管、国内运输航行国际航线监管、维护与保障安全并重监管、江海直达运输一体化监管、非通航水域监管、洪水期安全监管和抗洪应急处置六张特色牌。突出特色监管、特色服务、特色执法，该局确定的“巡航、救助、执法、服务”四位一体的执法体制也是其中之一。

“和谐海事”就是构筑与海事发展现阶段相协调的海事内外环境，也是一个阶段性目标。是在海事实现现代化之前，按照和谐社会的要求，重点从革命化、正规化的角度构建和谐，主要内涵包括：对外依法行政、阳光政务、诚信服务、监管有效、快速反应、利经为民等；对内制度健全，决策民主、科学管理、关爱职工，团结稳定、廉洁高效、充满活力等。形成水域交通安全有序、清洁，海事事业又好又快可持续发展的局面。

“民生海事”就是要求海事在工作中，创新社会管理，扩大公共服务，维护社会公平，保障行政相对人权益等。主要包括维护水上交通安全，防止船舶污染水域，保障船员权益和服务奉献地方经济社会发展等。要把保障和改善民生作为海事工作的核心和灵魂。“民生海事”要求保障人民群众涉水安全，不仅仅是乘船安全，也包括洪水安全等一切涉水活动的安全。这也是刚刚出台的《黑龙江省水上搜寻救助条例》的新要求。该局始终将保障和改善民生作为工作主线，坚持把保障水上交通安全作为最大的民生，把保护水域环境清洁友好作为最直接的民生，把保障船员体面劳动作为最基本的民生，把促进航运经济社会发展作为最现实的民生，把保护人民群众水上权益作为最根本的民生。让“人便于行，货畅其流”，让海事更亲民、利民、便民。

——“五个界河”是指导走特色发展道路的海事监管理念

打造“五个界河”是佳木斯海事局围绕维护国家，整合监管理念，创新监管模式，提升监管合力方面提出的特色监管理念。“五个界河”是指“平安界河”、“生态界河”、“便捷界河”、“尊严界河”、“和谐界河”。

“平安界河”是以安全保障为核心，在界河安全技术、监管机制、应急反应等方面提供有保障的安全；“生态界河”是以环境友好为标志，不仅是绿色清洁，还要创造有利于动植物生存繁衍的水域空间，加大水域自然生态系统和水域环境保护力度，实施船舶污染物“零排放”；“便捷界河”是以便捷通关为目标，简化进出口岸手续，缩短查验时间，为实现船舶“公交化”奠定基础；“尊严界河”是以人的尊严为前提，为旅客提供安全保障和优质服务，让旅客在乘船过程中享有尊严；“和谐界河”是以和谐为宗旨，加强对俄合作，深化协作，携手共同保障界河安全和环境友好，维护中俄海事有谊。

“三化”建设要一手抓安全监管，一手抓维护；一手抓规范管理，一手抓优质服务；一手抓基础设施建设，一手抓思想文化建设；一手抓科学发展，一手抓构建和谐；一手抓中心工作，一手抓党的建设。

海事强国是所有中国海事人的“中国梦”，是“三化”建设的高级纲领。每个海事机构、每名海事职工都要为之奋斗。打造中国界河一流海事监管水平是全体佳木斯海事人的“中国梦”。设定这个初级纲领是为实现海事强国这个高级纲领的必要条件。全体佳木斯海事人要沿着“三化”建设所指明的方向，为实现佳木斯海事人的“中国梦”及中国海事人的“中国梦”而奋勇前进！