土地整理情况调研报告

土地整理是集约、节约利用土地，充分发挥土地资源效益，实现土地资源可持续利用的有效途径。我县土地整理工作起步较早，效果较为明显。但是，在当前人地矛盾日益突出的发展时期，进一步深化土地整理工作，最大限度地保护并挖掘土地资源潜力，是摆在各级政府面前的一项重要任务。最近，我们就进一步推进我县土地整理工作做了一些调查与思考。

一、我县土地整理的基本情况

（一）申报项目日益增多。从年至年底，我县共申报国家投资土地整理项目7个，项目建设总规模7691公顷，预算总投资1.2778亿元；申报市级“占一补一”土地开发项目94个，预算投资2368.7635万元。年，我县共申报闸口、基本农田保护示范区第一期土地整理，夹竹园、闸口镇血防土地整理，、高产基本农田土地整理（血防），等4个国家投资土地整理项目，建设总规模5354.1563公顷，预算总投资11071.34万元；申报市、县级“占一补一”土地开发项目79个，建设规模410公顷，预算总投资约675万元，申报项目建设总规模和预算总投资均接近前七年总和。

（二）项目设计日臻科学。土地整理项目规划设计，实行严格的会前初审、会议审查和会后复审的“三审制”，确保土地整理项目设计科学、投资合理、预算真实。以斑竹当镇血防项目建设为例，该项目初期设计总规模1989.76公顷，预算总投资3964.10万元。通过“三审”，对部分工程规划方案和预算进行了调整，共减少土地平整土方119.98万方、沟渠改造升级54千米、田间道改造升级89.85千米、生产路改造升级8.24千米、涵洞325座、水闸155座、农桥23座，增加泵站4座、渡槽13座。工程施工费预算由3274.66万元调整为2464.91万元，减少809.75万元。

（三）项目管理日益规范。对项目工程，实行“五查”、“五制”相结合的管理模式，即“现场监督、监理巡查、随机抽查、专项检查、群众监督”，“法人制、公示制、招投标制、合同制、监理制”；对建设资金运行，实行“专户储存，专帐核算，专人管理，专款专用”的“四专”管理，项目验收结算后，组织专项检查验收，确保专项资金全部用于工程建设。

（四）项目成效日益显现。截至年，我县共实施完成国家投资土地整理项目5个，建设总面积3983.86公顷，完成总投资5595.05万元，增加耕地总面积185.28公顷。完成土地平整土方73.24万方、拆迁房屋209幢、平坟720座。改造升级排灌渠道212.416千米、田间道88.087千米、生产路41.433千米。新修泵站30座、涵闸424座、农桥317座、渡槽2座、拦水坝1座。项目区的农田水利基础设施、生产条件明显改善，农业抗灾能力、农业综合生产能力明显提高，农村环境面貌明显好转，新农村建设步伐明显加快，达到了“地平整、土肥沃、田成方、渠相连、路相通、林成网、灌得进、排得出”的高产农田标准。

二、我县土地整理工作存在的主要问题

当前，我县土地形势两极分化比较严重。一方面，用地矛盾日益突出。目前，我县73.3万农村人口，共有耕地面积1956165.9亩，人均占有耕地面积仅2.7亩。同时，随着国家土地政策的调整，土地瓶颈成为我县招商引资的最大障碍。另一方面，土地闲置浪费十分严重。零星废弃地、荒滩荒山等没有得到合理利用，大量“空心村”的存在影响到土地的整体开发。据初步统计，我县共有未利用土地35623.2亩，其中滩涂86189亩、荒草地10393.3亩、沼泽地112.5亩、芦苇地634.4亩。土地整理工作中存在的系列问题，一定程度上制约了我县社会经济的协调发展。

（一）重视程度不高。土地整理项目是一项涉及多部门、多行业、多学科的系统工程，需要协调各方面的关系,齐心协办。但我县少数部门特别是个别涉农部门，对土地整理项目不理解、不支持，没有真正发挥土地整理的主力军作用；有的部门热衷于争项目，不乐于建项目、管项目，习惯当甩手掌柜；部分土地整理项目所在乡镇政府重申报、轻协调，认为土地整理是国土部门的事情，客观上形成了国土部门“单打独奏”的局面。

（二）统筹协调不够。主要表现在项目规划设计过程中，有的乡镇不配合、村组不参与、群众不知情，规划设计与农村习惯、农田水利设施脱钩，与客观实际不一致，导致规划设计缺乏前瞻性、科学性、合理性；有的项目区为一条小沟小渠争论不休，部分项目设计变更频繁，随意性较大；有的群众对土地整理工作认识不足，对项目建设期望值过高，但由于项目本身投资有限，不可能完全满足项目区所有群众的要求，部分村民对项目实施产生抵触情绪，导致规划设计开展困难。

（三）建设环境不优。一方面，施工环境较差。在施工过程中，有的项目区存在沙霸、砖霸、车霸，强行供料、强行包揽工程、肆意滋事、强讨恶要、干扰施工等现象，影响了工程质量和进度；另一方面，外部环境不够宽松，少数职能部门人为设置障碍，乱检查、乱罚款的现象时有发生，个别部门甚至把土地整理帐目拿去半年既不处理又无回音。

（四）后续管理偏弱。在工程管理过程中，对招投标缺乏后续跟踪管理，假借资质、串标、围标现象时有发生；对已完工的项目，有的后续管理责任不具体、管护资金不落实、管护人员不到位，造成建成项目工程人为损坏严重，杂草丛生，破毁不堪；有的整理项目竣工验收后，没有及时投产使用，利用率和产出率不高。

三、加强我县土地整理的几点建议

（一）统一认识，高度重视土地整理工作。土地整理，是通过对农地村庄、荒山荒沟荒丘荒滩和其他零星废弃土地进行开发整理，以增加耕地及其他农业用地的有效利用面积，提高土地产出率，改善生态环境的重要措施；是保持耕地总量动态平衡、推进农业产业化、实现经济社会可持续发展的迫切需要。土地整理项目属国家全额投资项目，不需地方配套；实现耕地占补平衡的地区，土地整理新增耕地面积的60%，可以用作折抵建设占用耕地的补偿指标，能够有效降低新增建设用地成本；特别是申报和实施城乡挂钩项目，可以盘活农村闲置建设用地，缓解用地指标不足的压力。县、乡政府和有关部门要把土地整理项目争取工作纳入重要议事日程，整合力量，统筹协调，加大对上项目争取力度，做好项目申报、实施、管理过程中的协调工作，营造良好的土地整理工作环境。县高产农田建设领导小组作为我县土地整理工作的具体负责单位，要加大土地整理的组织力度，定期召开会议，策划土地整理项目，协调解决土地整理中出现的问题。

（二）整合项目，提高土地整理项目效益。一是科学规划。科学规划是土地整理的前提。项目规划要紧紧围绕我县社会经济发展近远期规划和年度发展计划，突出区域发展重点，注重项目投入主次，坚持统筹规划，分期分批建设的原则，确保项目规划的前瞻性、科学性。二是合理整合。合理整合是提高土地整理效益的出路。以土地整理项目为主体，整合农业综合开发、新农村建设、农村道路交通建设、综合扶贫开发等其他关联项目，打包申报。通过项目向区域集中、资金向项目集中，发挥土地整理项目的带动作用和最佳效益。三是精心设计。要坚持民主意愿与科学决策相结合，以尊重项目区群众意愿为前提，以大多数人受益为原则，体现群众基本需求，满足项目区生产、生活发展需要，因地制宜，循序渐进，高标准设计，高质量建设。同时，项目设计要与农业结构调整、发展效益农业相结合，发挥土地整理项目的整体效益。

（三）强化管理，发挥土地整理项目功能。加强管理，是发挥土地整理项目作用的重要手段。一是加大项目建设管理力度。坚持实行法人制、公示制、招投标制、合同制、监理制等“五制”运行方式，规范招投标，杜绝假借资质、串标、围标现象，提高项目建设的透明度。同时，加大对施工过程的全程监理力度，提高施工质量。二是规范项目建设资金管理。一方面，规范项目资金拨付程序。实行“专户储存，专帐核算，专人管理，专款专用”的土地整理项目资金管理制度，完善资金拨付“申请、审核、审查、核对”程序，杜绝截留、挪用或挤占现象发生，保障资金安全。另一方面，强化项目工程施工财务管理，完善内部稽查制度，严格按照工程进度支付工程款，防止预支超支。三是强化竣工项目后续管理。要按照“谁受益，谁管理”的原则，制定项目工程后续管理规章制度。要落实项目后续运营与管护方案，落实管护主体、明确管护责任、保障管护资金，采取承包、租赁、拍卖或股份合作制等形式，对项目区内的农田水利设施、道路、林网等进行管护。同时，建立健全项目区后续管理责任考评制度，实现可持续后续管理。

（四）营造环境，保障土地整理项目实施。土地整理工作是一项综合性、系统性工程，需要部门联动，形成合力，打造土地整理的良好环境。一是营造服务环境。各地各部门要认真学习、贯彻国家、省、市、县有关土地整理方面的方针和政策，强化大局观念，增强服务意识，积极主动地为土地整理工作提供良好的协调服务。二是营造施工环境。各相关部门在土地整理项目申报、实施过程中，要积极参与，搞好配合。国土部门作为土地开发整理项目的实施主体，要做好项目区土地平整，小型农田水利建设和田间道路、生产路的建设；水利部门要搞好项目区主干渠系建设，大中型泵站改造工作；财政部门要在争取更多的资金，合理调配资金的同时，切实做好资金的监管工作，并按规定及时拨付项目资金；农业部门要做好项目区的测土配方和地力建设工作；建设部门要搞好项目区的村庄建设规划调整工作；部门要通过在项目建设区设立临时警务室、安排警力巡查等形式，切实维护项目区的建设秩序；电力部门要保证项目施工用电；林业部门要对项目实施需要砍伐林木的，及时办理砍伐许可证，确保工程顺利进行。三是营造社会环境。加大土地整理宣传力度，组织开展形式多样的土地整理相关法律、政策宣传活动，提高广大群众对土地整理重要性和必要性的认识。及时总结经验，宣传典型，提高广大人民群众参与土地整理的主动性和积极性。

（五）完善政策，促进土地整理持续发展。一是进一步优化土地整理的政策制度。优化土地产权制度，防止短期化、掠夺式的经营发生，提高群众对土地资源的期望值和预期收益，使群众能积极主动的要求和参与土地整理、整治活动。二是调整和完善土地的管理制度。通过整理，加速土地资源合理流转，促进土地规模经营和集约经营发展。严格土地使用方向转化的审批制度，防止土地非农化超速流转。三是完善和优化土地整理和整治的政策激励约束制度。对通过整理扩大土地面积，提高土地质量等级的要给予奖励，对滥占滥用土地、随意转化土地使用用途的要给予必要的经济处罚。