探究政府的网络化管理

摘 要：政府网络化管理是将网络化管理的思想应用于政府管理而形成的，依据“各司其职、优势互补、规范运作、快速反应”的原则，按照政府流程再造的要求，将政府辖区各网络内的社会管理与公共服务部门的工作内容予以集成，并以制度的形式固定下来，组成新的政府管理体系，以提高政府的管理水平和管理效率。

关键词：政府；网络化；管理

网络化管理是一种新的资源集成方式和组织模式，作为现代一种新型的管理模式，网络化强调责任与协调的统一：即每个成员都必须为客户需求的全过程负责，同时通过网络资源的共享得到协调与协同，以求获得最高质量的服务把网络化管理应用到政府日常管理实践当中，就形成了政府网络管理模式。20世纪末，世界各个国家的政府都专注于改善政府的管理，所谓网络化管理就是在不改变现有政府运营体制的基础上，重组政府业务流程，在现代信息技术的支持下把政府的管理机构、功能、运行机制等各个方面进行重新设计，从而形成业务导向的条块集成模式，为政府职能转变，建设服务型政府奠定基础，具有现实性和可操作性。

一、政府的网络化管理的优势

1.政府工作透明度大大提高有利于廉政建设

网络化为公众了解政府的具体运作提供了经济快捷的途径。网上公开政府部门的各项活动，可以使政府受到公众的监督，这对于提高政府工作的透明度，搞好政府部门的廉政建设有着很大的意义。通过互联网这种快捷、廉价、生动形象的通信手段，政府可以让大众迅速了解政府机构的组成、职能和办事章程，各项政策法规，增加办事执法的透明度，并自觉接受公众的监督。同时，政府也可以在网上与民众进行信息交流，听取人们的意见与心声，从而使政府更好地为公众服务。

事实上各种调查显示，公众对建立“电子政府”是支持的，因为它的建立可以扩大政府的透明度，节约公众的时间，还可避免公众在政府打交道时可能遇到的麻烦。在德国民意测验表明，有69%的公民不愿与官僚部门打交道，愿意通过“电子政府”办理有关事项。跟“电子政府”打交道，公民再也不用看办事员的脸色，或者听官僚们说“不知道”，或者说“研究研究”。也不必给办事员送礼。“电子政府”已被人们视为廉政的帮手，不仅可以方便居民，提高政府部门的办事效率，更可以防止“情面”因素的干扰，减少腐败滋生的土壤。在“电子政府”面前，不分亲疏，不分等级，人人平等。这是“电子政府”受公民欢迎的主要原因。

2.网络化将促进公众参与民主政治生活

网络化不仅有利于提高政府的行政效率，而且还深刻影响公众对政治生活的参与。由于互联网的发展，传统金字塔结构等级制的政治管理组织形式受到挑战，等级制是信息之间直线传送。上下级之间的信息沟通是通过直线方式进行的。网络是呈现网络化的传送信息，等级制的直线信息被网络所取代。传统意义上属国家专控的信息和封锁权利正在丧失，政府被迫面临信息内容无法控制的处境，由少数人控制信息、同时也严格掌握着信息传递程序的时代将一去不复返。

3.网络化改革了政府的行政环境

一般来说，我们分析行政环境通常是从两方面着手眼的，一是它的硬件部分，二是它的软件部分。硬件部分指的是一些行政办公设备，软件部分指的是行政观念。政府利用计算机和其他各种先进的设备实行的办公自动化，可以使得政府工作人员利用这些先进的设备完成与公众的对话交流、完成政府采购与招标、征税、信息、福利支付、民意调查等以前程序非常复杂的政府行为。这时的政府工作人员面对的主要是计算机，进行的是一种数字程序的工作，行政工作人员可望真正实现无纸办公。

二、政府管理网络化的对策

1.高度重视城市政府管理网络化

解放思想是社会变革的先导和前提，政府公务人员要带头解放思想，消除对城市政府管理网络化的误解和排斥，要从政府体制改革的高度来认识城市政府管理网络化的重要性，真正认识到城市政府管理网络化所带来的管理创新的革命性意义。同时，公务人员要敢于也必须冲破既得利益的羁绊，扫除解放思想的物质干扰，这样才能形成网络办公的自觉意识和自发习惯，实践中的落实才能得到真正保证。对于广大市民来说，要加大宣传，也让他们真正了解政府管理网络化这一新事物。更重要的是要搞好服务，一旦市民真正感觉到上网的确带来了好处，那么他们就会自然而然地解除误解，参与进来，形成与政府的良性互动，这又反过来推动了城市政府管理网络化，达到双赢目的。

2.建立人本化的共享信息平台

政府管理网络化的基础是超级数据库，因此，要建立一个涵盖城市市政、交通、教育、房产、公检法、工商管理、文化卫生、环保绿化、社会保障等各行各业主要数据在内的时时更新的共享信息平台。通过整合资源、信息共享，既避免了信息重复建设，又达到了城市政府管理网络化的基本要求。这需要大量资金投入，需要许多软硬件的支持。物质具备只是为管理提供了基础。要真正管理好，必须处理好人与人的关系，城市政府管理的最终目的就是为了使市民的生产生活质量得到提高。因此，要坚持以人为本，坚持人性化的管理。具体来说，一方面要为广大市民提供便捷实用的信息，提供高效率、高水平和低成本的“一站式”服务；另一方面又要把关系到市民切身利益的热点、市民关心的难点等实际问题作为城市政府管理网络化的重点，具体落实，及时解决，真正使市民得到实惠。此外，要把市民的满意度作为评价政府管理是否合格、政府服务是否到位的依据和标准，使城市政府管理网络化处处体现协调与和谐。

3.要求政府工作人员自身素质的提高

在这个信息十分丰富、知识更新极快的社会里，作为政府形象的代表者和政策的制定者来说，公务员要想做好自己的本职工作、适应变化了的工作环境和对象，就需要不断地更新自己的知识，改善自身的知识结构体系。不但要懂得必要的人文知识、管理知识，而且还必须具有较高的科学知识，例如，如何运用计算机收集、整理、存储、发送信息以及各种办公自动化的技巧等等。现代的公务员更要求是一个通才，不但要有较强的工作能力，更要有较强的学习能力，特别是那种终身学习的能力。只有这样，国家公务员才有可能走在普通大众的前面，履行好自己的职责，这些是建立电子政府时所要求的人员录用标准。

在今天这个信息化时代里，政府所处的公共管理环境及行政生态环境与以往相比都已发生了巨的变化。政府机构改革如何在新环境中找到一条更适合自我发展的道路，跳出原有机构改革的模式，是需要我们认真思考的问题。本文试图从政府网络化管理的角度出发，审视我国新一轮的机构改革。

参考文献：

[1] 杨冠琼. 网络化行政：公共行政的新范式[J]. 新视野. 2008（05）

[2] 韩强. 论民主政治的程序化问题[J]. 中共浙江省委党校学报. 2002（05）