探究残疾人的就业保障

摘 要：残疾人就业问题在我国社会保障事业中居于重要的地位，本文在剖析我国残疾人就业现状的基础上，提出了解决和优化残疾人就业问题的方法。

关键词：残疾人；就业保障；问题；方法

残疾人是需要全社会关心和帮助的特殊困难群体，关心残疾人也是社会文明进步的重要标志。如今我国残疾人的就业状况得到明显改善，但是，由于内部及外部各方面原因，残疾人就业仍然是我国目前面临的一个重大的挑战。

一、残疾人就业的现实状况

（1）服务残疾人的各项系统不完善，如就业信息网络利用程度有限，就业的司法援助较弱等。（2）社会的观念落后，还存在歧视的现象，没有给残疾人提供有利的社会环境。（3）对于保障就业的管理体系不健全、立法上也存在较大的漏洞。（4）残疾人的就业比例不高且层次相对较低，与健全比差距很大。（5）残疾人就业报酬偏低。（6）残疾人的就业缺乏稳定性，即使就业了，仍然存在各方面的考验。

二、残疾人就业的现实问题

1、残疾人的集中就业。残疾人的集中就业为残疾人提供了较为有利的条件，但随着市场经济的发展，集中就业也暴露出来很大的问题。主要体现在以下几个方面：

（1）福利企业数量大幅度下降，导致残疾人就业的人数也相应减少。目前，随着社会经济得等各方面的发展，福利企业本身就需要进行改革和调整以求在市场经济下生存，自然在吸收残疾人就业方面的能力大大削弱。

（2）福利企业先天存在不足，制约了集中就业的发展。福利企业普遍存在着整体素质较低、缺乏科学的管理方法和手段等问题。体制等的不协调自然也就使得对残疾人就业安排的不到位。

（3）设立福利企业的投资主体和经营范围受到一定的限制，影响集中就业发展。各投资主体基于兴办福利企业所不可避免的繁杂的程序以及设立后对经营范围严格限制的考虑，导致福利企业在设立方面也面临瓶颈。

（4）对于福利企业的优惠力度不到位。比如福利企业的退税政策，如果这一政策没有办法得到深层的落实，那么企业安置残疾人的积极性会大大降低。

2、残疾人的按比例就业。

残疾人分散按比例就业是指依据《中华人民共和国残疾人保障法》的规定，各机关、团体、企事业组织、城乡集体经济组织，按照一定的比例安排残疾人就业，为其提供适合的职位。这一政策实际上是将残疾人就业这一问题分散到各个单位来解决，以社会的力量来促进就业。

这一政策的实施，调动社会各方面的力量来保障残疾人的就业，使得残疾人看到了就业的希望、加强了就业的信心和动力。但是，由于以下几点原因，这一政策的真正落实依旧存在瑕疵。

（1）引导残疾人就业的具体法律法规残缺。第一，就协调性来说，残疾人就业法规与其他相关法律法规存在着不一致的地方；第二，法律对残疾人就业的属地管辖问题缺乏具体的界定。

（2）残疾人就业保障金收缴存在一定问题。在就业保障金收缴的过程中，一些企业的态度比较消极，通常以企业资金结余较少甚至资金亏空来搪塞，使得收缴的难度进一步提升。

（3）媒体、政府等对分散就业这一政策的重视度较低、缺乏必要的宣传。社会各方面对这一政策的意义认识不清，有的人认为大学生就业难都是我国目前面临的一大挑战，对残疾人就业的解决可以先缓一缓。同时，也有一些人觉得分散按比例就业无端加重了各企业的负担，不利于企业的发展。

（4）政策落实度不高，安排就业的人数较少。很多企业考虑到安排残疾人就业后在社会保障、医疗等方面对残疾人的安排困难较多，因此不愿意安排残疾人长期就业而是选择了交保障金。

3、残疾人个体就业

个体就业对促进中国残疾人就业发挥了重要作用，而中国残疾人个体就业政策是影响残疾人个体就业发展的重要因素。但是，其政策却存在扶持范围过窄、准入条件太高等问题。因此，必须完善中国残疾人个体就业政策以促进中国残疾人就业。

三、促进残疾人就业的几点思考

1、国家以主体地位来引导残疾人就业。

（1）制定必要的法律、法规并将其体系化。同时也应当注意对法律法规的实施，而不宜只停留在字面上。（2）加强残疾人就业的政府引导。第一，构建政府主导、全社会参与的残疾人就业体系，拓宽新型就业渠道。第二，建立省、市级特殊学校，加强残疾人就业教育、培训工作。第三，制定并落实残疾人就业的各项优惠政策。第四，建立健全残疾人就业组织服务机构，加快人才培养。第五，积极借鉴国外的先进经验和做法。

2、残疾人应当提升自身能力。

就业困难不仅仅是残疾人面临的问题，目前来说，就业难是我国的一大问题。对于残疾人来说，更应当通过自身的不断努力，学习对于就业来说不可或缺的知识和技能。唯有如此，才能在知识经济、人才爆炸的环境下为自己争取立足之地。残疾人要充分利用国家的政策等各方面的优势，提升自身的能力，从而达到顺利就业的目的。

四、结语

获得一份稳定的工作，对于残疾人来说，首先他们的尊严得到了充分的捍卫，其次也为自己的生活提供了保障，再次也能够充分发挥他们的聪明才智，为社会贡献自己的一份力量。对于社会来说，减小了安置残疾人的负担、促进了社会的和谐稳定，为经济建设奠定了坚实的基础。因此加强残疾人就业的研究、促进残疾人就业对于残疾人群体和整个社会的发展进步都有至关重要的意义。（作者单位：河南师范大学）

参考文献：

[1] 陈方正.我国残疾人就业保障对策思考[J].经济与管理研究，2008，（1）.

[2] 叶银娣.残疾人就业状况及其社会保障分析[J].金融经济，2008，（12）.