公共服务 覆盖每个社区

随着经济的发展，居民对社区的人居环境、生活保障、医疗卫生、休闲娱乐、社会治安等方面的管理和服务不断提出新的要求。社区已经成为广大居民组织活动、交流信息、提供服务的平台。

在2007中国信息化推进大会社区信息化论坛上，民政部基层政权和社区建设司副司长王金华表示，社区信息化正成为满足居民日益增长的物质文化需求的重要支撑手段，成为实现公共服务均等化、覆盖到社区的有效手段。

与此不相适应的是，目前有些政府部门各自为政，条块分割，资源不能整合，信息不能共享。我国社区信息化总体上处于起步阶段，存在着一些亟待解决的问题。

向共享努力

社区功能不断扩大，承担的任务越来越多，没有统一的信息化规划，根本不可能完成其任务。王金华认为，政府各职能部门不断把工作下沉到社区，每个职能部门都有自己的信息系统，都要求社区建立一个以自己为中心的信息系统，其结果是社区信息系统建设孤立分散，信息共享困难。对此，北京市东城区朝阳门街道内务社区居委会主任郑红强深有同感。他说，社区管理和服务对象以及社区资源底数不清，难以有效发挥社区资源的作用。社区居委会对居民基本信息、实际需求等不甚了解或不清楚。其结果是，社区工作只能局限于机械式、盲目处理日常事务当中。

为此，王金华强调，我国要以区(市、县)为单位集约建设社区信息平台。这个平台要覆盖社区各类业务，以社区综合数据库为支撑，渠道界面统一，能全面支撑社区管理和服务工作。市、区两级政府要统筹规划，合理分工，协同建设社区信息平台，避免盲目建设。对部署在不同层级、不同部门、分散孤立、用途单一的各类社区信息系统，要进行优化整合，在保证服务质量的前提下，逐步向集约化社区信息平台迁移。社区应依托信息平台，统一上级政府和有关部门向街道、社区延伸业务应用系统的数据和交换接口标准，促进信息共享。

劳动社会保障部信息中心副主任翟燕立认为，通过共享，数据要向上集中，服务要向下延伸。数据向上集中就是支持上一级的宏观政策，数据逐级向上提供，一直提供到中央；服务向下延伸，就是让老百姓充分享受信息化带来的成果，便于他们享受到各种就业和社会保险服务，向下延伸，一直延伸到街道社区。他认为，社区信息化还要做好不同系统之间的数据共享工作，比如劳动保障、卫生之间做好接口标准。

标准推动

社区信息化要实现信息共享，必须进行标准建设。民政部和信息产业部社区信息化标准工作组副巡视员钟世龙表示，标准体系对于建立社区管理和服务信息共享运用机制至关重要，一方面需要标准规范统一已有系统和社区信息库的规范，规范条线系统与服务流程对接；另一方面标准也是社区综合处理、分析决策的基础。目前社区信息化只有部分标准列入国标和行标，未形成完整的体系，有关部门必须继续加强标准体系的研究，充分发挥标准体系的指导作用。

钟世龙介绍，经国家标准化管理委员会正式批准，社区信息化国家标准制定计划启动。目前，信息产业部工业标准研究所、宁波市信息产业局、深圳市信息办和杭州市信息办等单位已经完成数据元素字典、数据交换格式、评价指标体系、人口基础数据库建设规范等行标草案的编制工作。

除国家标准外，北京、上海和广州等地纷纷加强了标准建设。北京市制定了两项地方标准：《社区管理信息分类与代码》和《社区管理信息系统数据结构》。广州市制定了《电子政务系统社区接入规范》，部分街道或社区制定了自己的标准规范，如越秀区大塘街制定了《社区计算机管理规范》和《社区信息化建设实施方案》。上海市制定了《上海市社区管理信息化应用技术规范》等标准。

中国标准化研究院高新技术与信息标准化研究所博士刘颖强调，社区信息化和标准化取得了一定的成果，但是也应注意一些问题。她认为，各地过于侧重基于社区的行政性标准，基于社区的公益性、市场性相关标准需要加强。标准制定不能只针对单一地区、单一信息系统，标准要有推广性和整体规划。在标准选用、使用等方面需要指导，如某社区的技术规范中有些代码标准采用了已经废止的国家标准。

要解决好标准制定中的问题，必须做好标准的需求分析工作。刘颖认为，标准制定要以社区业务为对象，围绕互操作视角、及时视角和管理视角进行分析。互操作视角侧重于信息共享和业务协同，技术视角侧重于支撑社区应用所需的网络、信息安全环境等支撑技术方面，管理视角侧重于保障社区应用所需的各种管理制度和机制。

精彩言论

国务院信息化工作办公室推广应用组副处长李伟：

在社区信息化推进的过程中，城区级的政府发挥着不可替代的作用。

欧洲联盟委员会驻华代表团信息社会与媒体司一等参赞Alison Birkett：

政府应使网上服务能被每个公民使用，即便他们教育程度较低。

民政部基层政权和社区建设司副司长王金华：

公共服务覆盖到每个社区，要让每个群众分享到改革的成果。

民政部和信息产业部社区信息化标准工作组副巡视员钟世龙：

社区信息化建设是一项涉及多领域的系统工程，必须建立统一的标准。

中国标准化研究院高新技术与信息标准化研究所刘颖博士：

社区信息化标准建设是庞大的系统工程，要从社区可持续发展的角度出发。

劳动社会保障部信息中心副主任翟燕立：

对社区有很多描述，我很欣赏一句话：上面千根线，下面一根针。

人口和计划生育委发展规划司副司长郭震威：

通过社区信息化，我们可以做好流动人口的社会融入工作。

中国-欧盟信息社会项目欧方组长Chris Brown：

建立社区服务平台的目的在于使社区管理更加有效率。

赫尔大学博士生导师戴修殿：

赫尔市政府统筹安排该市社区信息化项目，避免出现信息孤岛现象。

卫生部信息化工作领导小组办公室副主任王才有：

如果社区医生可以得到医院的支持和指导，就可以吸引很多病人到社区看病。

上海市卢湾区信息委主任张中立：

我们要实现社区中任何人，在任何时候、任何地点，通过任何方式得到任何服务。

伦敦金融城政府财政及业务支持总监Steve Atkins：

最令人担忧的是，数字鸿沟的弱势群体恰恰是需要政府服务的人。

北京市东城区朝阳门街道内务社区居委会主任郑红强：

流程化管理使社区工作者的工作任务数量、质量、效果都有直观显示。