土地科学流转过程中存在的问题及对策

摘要土地流转是目前农村继家庭联产承包责任制后的又一次改革，是今后农村发展的必由之路，只有土地的合理流转，才能有助于增加农民收入，减少土地的浪费，有利农民专业合作社、家庭农场的健康发展，针对土地流转中农民的种种顾虑，提出相应的对策，以确保农民的利益。

关键词土地流转；农民利益；问题；对策

中图分类号F321.1文献标识码A文章编号 1007-5739（2013）12-0336-01

所谓土地资源浪费，不仅限于乱征乱占、土地弃耕荒芜，很大一部分还包括地虽季季种，但不讲科学，耕作粗放，存在“种在人收在天，种一葫芦打两瓢”的思想，导致土地产值甚微。究其原因主要是农村目前青壮年大部分都外出打工，留在村里的多是老人、妇女和儿童，他们平时不参加农业技术培训，接受新技术能力差，种庄稼仍按老办法，如今产量为15 t/hm2的地块，仅收不足7.5 t/hm2，使土地资源白白地浪费。因此，应合理地进行土地流转，使土地资源得到合理配置，给农民带来极大的利益。

1土地流转的益处

随着城市就业机会的增多，越来越多的农民都选择外出务工，不再靠种植农作物来获取收入。这部分农民既可以通过外出务工获得收入，又可以通过将农村的土地进行流转而获得收入，一举两得。还可以把获得的土地流转金，以入股的形式，创办小型的农产品深加工企业或畜牧养殖企业及有机肥制造等。继续留在农村的农民，则希望通过大规模的搞种植经营来提高农业收益。土地流转可以使那些想要搞规模化生产经营的农民获得更多的土地来进行农业现代化生产和产业化建设，以获得更大的收益。同时，继续留在农村的农民还可以在流转后企业内打工得到合理的报酬及通过土地承包权入股，由于土地利用的规模化、产业化、科学化，不但能取得土地租金，还能分得更高的红利[1-5]。

2土地流转产生的问题及对策

2.1土地流转后失地农民的保障问题

许多农民面对土地流转表达出的忧虑是：农民自古以来，祖祖辈辈靠土地生存，土地流转后失去了赖以生存的土地，虽然眼下得到一点土地补偿，但是如果很快把土地流转获得的收入花完，农民由于无专业技能，因此就很难再找到合适的工作。对此，应建立其他相关的配套经济制度，如完善农村金融制度，使农民能够方便贷款创业等；健全社会保障体系，保障农民的生活、医疗，消除土地流转对农民造成的担心。目前，国家先后采取了很多惠农政策，如新农村合作医疗、农村医保险、农村养老保险等就是给农民的可靠保障。

2.2土地流转后农村新增人口问题

“三农”问题专家桂晓琪坦言，土地流转不会对农村新添人口出生分地产生影响。“因为对于农民土地分配的数值，一直以来都是通过村民代表大会和乡规约定进行的，因为各地各村的土地数量不同，所以分配量也会不一样。同时各村一般都会留有一定的机动用地，这便于能够根据农村人口实际数量的变化，比如出生、死亡和女性出嫁来进行调配。”的确如此，各地在土地流转时，应根据多年人口动态，进行科学的测算，流转60%，留机动40%，有生有亡，有娶有嫁，基本上趋于平衡状态，不会出现失控[6-8]。

2.3土地流转后农民的建房问题

有条件的地方，可借鉴天津市的经验，推出以农民宅基地换房加快小城镇建设的办法，村可在所留机动地上划出一片，以招商或集资的办法，针对农村具体情况，按新农村建设标准，建成农村商品住房。入住农民可交出老房和宅基地，继续供开发。也可以采取“国家补一点，集体筹一点，个人集一点”的措施来解决。

2.4土地流转后土地的性质问题

土地流转是针对农村土地承包经营权而言，不是土地产权的转让，这一点任何时候都不能改变。在土地流转的过程中，应注意3点，即不得改变农村集体所有性质；不得改变土地的用途；不得损害农民土地承包权。此外，国家应严格区分公益性用地和经营性用地，因此农村用地转为城市用地将更加收紧[9]。

但是在土地流转过程中有一点需要说明，土地流转应按照土地承包农民的意愿，不能强迫，更不能强压和强制，一定要做好工作，让土地承包农民知道土地流转后对自己带来的好处，能从根本上解决土地资源的浪费。

3参考文献

[1] 汤蓓蓓，丁珍.放眼 “农改”── 土地流转如何体现农民利益[J].经营管理者，2009（15）：163.

[2] 厉基巍.北京城中村整治初步研究 [D].北京：清华大学，2011.

[3] 甘雷冲.改革开放 30 年中国农村土地政策分析研究 [D].哈尔滨：黑龙江大学，2010.

[4] 夏菊子.农业现代化与农民利益保护问题研究[J].安徽农业科学，2010 （28）：15960-15963.

[5] 刘敏华，李锡英，宋占新.河北省少数民族聚居村土地流转问题研究[J].河北学刊，2010，30（2）：203-206.

[6] 陈成文，赵玲.当前农村社会阶层的土地价值认知研究[J].湖北社会科学，2008（ 12）：11.

[7] 张凤龙.税费改革后吉林省农地流转研究 [D].长春：吉林大学，2009.

[8] 刘养卉，王宇雄.农村劳务输出与甘肃农村社会经济发展的关联性分析[J].山西农业大学学报：社会科学版，2009（4）：12.

[9] 梁丽霞.聚焦“农改”热点：土地流转如何切实体现农民的利益？[EB/OL].[2008-10-21].http：///2008-10-22/110306348.ht mL.

作者简介 孙昱辉（1970-），女，河南镇平人，助理农艺师，从事农经管理工作。

*通讯作者

收稿日期 2013-04-26