村级土地流转的现状与对策

摘要综述了农村土地流转现状，并分析土地流转存在的问题，提出相应的发展对策，以为进一步推进农村土地流转提供参考。

关键词农村土地流转；现状；问题；对策

中图分类号F321.1文献标识码A文章编号 1007-5739（2013）12-0334-02

PresentSituationandCountermeasuresofVillageLandTransfer

GU Ya-fang

（Dushangang District Agricultural Development Authority in Pinghu City of Zhejiang Province，Pinghu Zhejiang 314203）

AbstractThe paper summarized the present situation of land transfer，analyzed its problems，and put forward countermeasures，in order to provide references for promoting village land transfer.

Key wordsvillage land transfer；present situation；problems；countermeasures

近年来，随着农村经济的进一步发展，特别是农村劳动力的转移，农村中出现了新一轮的土地流转，规模进一步扩大，形式多种多样。在这一形势下，如何积极引导农户规范土地的合理流转，实现农业增效、农民增收，需要进行全方位的思考。

1农村土地流转的现状

目前，新一轮土地流转主要有以下几方面原因：①农户承包的土地较多，除留出口粮田外，多余土地参加流转。②流转政策比较合理，农户认为把经营权交给集体管理比较有利。③缺乏技术、信息、市场、资金等条件，土地经营效益低下，农民不愿耕种土地。④家庭劳动力外出经商或打工，土地无人经营。

目前主要有股份合作、委托转包、分季流转3种流转形式，其中股份合作为主要形式，一般流转期限5年；农户委托村集体采用分季流转的形式，一般流转期限1年。

2农村土地流转存在的问题

2.1土地分布分散

新一轮土地流转虽然规模较大，但总体分布还是比较分散。一般集中连片3.33 hm2以上的较少，都是零星分散。土地分散不利于集约化管理和经营，影响了土地的使用效益。

2.2小农意识根深蒂固

一是思想观念落后，认为农民靠田吃饭，不能离开土地。二是土地经营效益良好，是家庭经济的重要来源，满足于现状。三是就业无门，不得不在家务农。

2.3基础设施不完善

随着土地流转工作的不断推进，对农田基础设施也提出了新的要求，目前道路方面的问题比较突出。虽然近几年的土地整理项目使村里村外的交通状况有了很大改善，但是村内各自然村之间道路不成系统，道路窄小（基本为一些2~3 m的水泥路和石子路），不能适应生产发展的需求。受交通条件限制，一些想流转的土地没人要，或者流转效益不好。

2.4流转政策方面出现新的难题

历年来对农户实行的土地流转政策是一个标准，通过开展股份合作经营后，合作社对入社社员也是实行平等的分配政策。但是受土地规模、地势、交通等因素影响，不同位置、不同条件的土地利用价值和经营收益不同，随着土地流转工作的不断深入，不同流转形式和不同流转政策的出现，符合发展的规律和要求，但由此造成农户土地承包经营权价值上的差异，很有可能在农户之间引发新的矛盾，这也是村干部不可回避的新难题[1]。

3农村土地流转对策

当前，农村土地流转工作总体上有良好的发展环境。一是党委政府高度重视。近年来，各级政府陆续制定相关扶持政策，鼓励流转工作的开展。二是随着城乡一体化进程的不断推进，农村社会保障体系逐步完善，农村劳动力向二、三产业转移的比例逐年提高，农民对土地的依赖性逐渐下降。三是随着浙江省粮食市场的放开和中央关于加快推进现代农业重要决策的提出，为促进农村土地流转创造了良好的外部条件，带来了新的发展机遇。结合农村实际，就村集体方面如何抓住机遇，努力打开土地流转工作新局面提出几点对策。

3．1处理好3种关系

3.1.1村集体与农户之间的关系。在土地流转工作中，不管采取何种流转形式，村集体作为村民利益代表的性质没有变，为民服务的宗旨没有变。村集体要加强对农户的政策宣传，积极与之沟通思想，解答疑问；帮助农户签订规范的流转协议，确保农户的基本权益得到保障；帮助农户解决土地流转过程中的各种纠纷；帮助农户出面向经营业主收取租金，减少一家一户收租带来的不便，降低风险；以及帮助经营业主做好流转过程中农户方面的协商、协调和纠纷调解等工作[2]。

3.1.2村集体与土地股份合作社之间的关系。土地股份合作社一般涉及农户多、范围广、影响大，处理好村集体与土地股份合作社之间的关系，有利于促进合作社在穗轮村土地流转工作中发挥重要作用。从合作社的组成来说，村集体是合作社的一个大股东，合作社代表了村集体的利益。村集体可以把合作社看成村里的一个从事土地流转、开发与经营的业主，积极做好合作社的有关服务工作。对于目前没有加入合作社的土地，村集体可以充分利用合作社经营体制上的优势，由农户或村集体出面委托合作社通过多种形式开发经营。

3.1.3不同流转形式之间的关系。股份合作与分季流转等不同流转形式同时存在，是适应不同流转情况的需要，是适应农村经济发展的需要，是相对独立、相互促进的。股份合作期限较长，比较稳定，有利于经营主体增加投入，有利于促进土地增值增效。分季流转期限较短，但是形式灵活，实用性强，见效快，农民易接受。在现有流转政策还不足以让农民长期让出土地承包权的情况下，或者说长期流转的土地不足的情况下，先通过分季流转等形式，把一些好的项目引进来，争取项目落地，等土地条件具备了，项目的发展基础也就具备了，再做中长期的发展规划，从而实现不同流转形式之间的优势互补。

3.2把握好三个原则

3.2.1农民主体原则。与前几年相比，农民种粮效益得到了提高，不用交土地农业税，土地增值，农民对土地更加看重，如果在土地流转过程中侵犯了农民的利益，土地流转也不可能成功。因此，土地流转要坚持把农民利益放在第一位，确保农民利益不受损害。土地股份合作社通过对农民的土地承包经营权和村集体基础设施进行量化入股，制定相应的分配制度，并经社员代表大会讨论通过，是值得借鉴的经验。在其他流转形式的利益分配问题上，应该正确予以区分，明确土地收益全部归农民所有，村集体可以根据基础设施投入向经营主体收取一定的使用管理费。根据农民普遍希望保留口粮田的情况，在今后的流转政策方面，可以考虑采取实物与货币分配相结合的办法，比如用稻谷、大米等实物进行分配。

3.2.2有序推进原则。目前的流转办法，虽范围广，面积大，但土地不能够集中成片，有些地块交通不方便，影响了土地的使用效益，流转的效果不明显。应根据有序推进原则，对全村土地进行分类划块，选择地理位置优越、基础设施良好的地块，集中力量先流转，随着经济实力的增强，逐步对其他地块增加投入进行整理，完善基础设施，继续流转开发。由于地理位置好的地块土地收益高，只要政策措施到位，必然会大大调动农民的积极性，流转工作的难度也会大大降低[3-4]。