农村土地流转对策思考

摘 要： 深化农村土地流转、激活农村土地要素、转变农业经营方式、发展适度规模经营是推进农业现代化、加快发展现代农业的必然要求。对我国土地流转存在的主要问题进行了分析和思考，亟待健全有效机制等多项措施，以期完善农村土地流转。

关键词： 土地流转；问题；对策

中图分类号： C91

文献标识码： A

文章编号： 16723198（2013）06003302

农村土地流转是推进土地集约化经营，规模化生产，产业化发展的必由之路。依法合理有序规范土地流转行为，有利于保护农民土地权益，有利于加快发展现代农业，有利于促进社会主义新农村建设。

1 当前农村土地流转中存在的主要问题

（1）思想认识不到位。一是基层干部对土地流转不够重视。一些地方的基层干部，尤其是村、组级干部认为土地流转、规模经营是农户与种养大户或农业企业的事情，对土地流转的政策法规研究不深、土地流转方式方法宣传不够、土地流转矛盾问题引导不力，土地流转无人监管。二是小农经济、小富即安的思想意识严重。部分农民缺乏对土地流转政策法规的理解，担心土地一旦流转，就会失去土地承包经营权，部分农民把土地作为生活的依靠，不愿将土地轻易流转出去，务工经商虽然收入高但不稳定有较大风险，作为今后生活的“退路”的土地，宁可将土地暂时抛荒或者由亲属无偿耕种一定年限，也不肯把土地流转给其他农户或企业；国家全面取消农业税，惠农政策不断出台，农民每年还可获得国家按承包面积给予的粮补，土地收益逐年上升；国家重点工程实施或城镇扩建，农民承包地被征用，农民还可得到土地补偿费。三是由于政府对土地流转宣传引导工作不到位，部分农民对土地流转政策理解不透。农民担心国家对土地政策不稳定，害怕政府收回土地承包权，没有安全感。

（2）保障机制不健全。国家为广大农村农民提供的基本生活、医疗、养老、社会救助等方面的社会保障体系不健全，土地对广大农村农民的三大功能即经济功能、保障功能和就业功能，尤其是土地的保障功能，对农民具有极为重要的作用。土地几乎承担了应由国家和社会承担的所有保障职能，农民的衣食住行、养老、医疗、婚丧嫁娶、子女教育等。因为国家的农村社会保障体系不健全，农民的生存发展始终离不开土地。所以农民在找到获取更高收益并且较为稳定的非农就业岗位以前，农民不会轻易出让土地，土地乃保护自己的最后一道屏障。农民不愿采取转让方式流转土地，主要原因农民在目前社会保障体系下还是依靠土地解决自己的就业、医疗、养老等方面的后顾之忧。随着第二、三产业的发展，外出务工人均纯收入逐年提高，出外打工的收入确实解决了农村很多经济难题，但影响出外打工收入的因素较多，出外打工的农民找到的非农职业往往具有周期性、季节性，遇到经济结构性的调整或农民的年龄、力量处于阶段性失业时，农民首选谋生之计还是种地。因此，在一些地方存在农民尽管出外打工也不愿把土地租赁给别人经营的现象。

（3）流转行为不规范。当前农村土地流转普遍存在“三多三少”现象：以私下流转、转包出租代耕、口头协议多；以组织委托服务流转、转让、书面材料协议少。流转市场不完善，土地流转以转包和出租为主，相当一部分流转还是在邻里和亲戚之间进行，处于自发阶段，既缺乏明确的法律依据，又缺乏有效的市场机制，难以通过有效的流转机制优化配置土地资源。这种双方私下进行的 “口头协议”，既没遵循一定的程序、履行必要的手续，双方的权利和义务关系也没有通过合同或者契约来规范。即使签订了书面协议，协议不规范：有的是双方自行草拟的，内容极不规范；有的甚至是村委会直接与投资业主签订的，没有农户的书面委托，造成承包关系的混乱，为日后留下了纠纷隐患，遇到利益冲突时，解决难度大、工作量大。

（4） 规模流转难度大。由于农民承包地是村组织根据土地的位置、肥沃程度等因素人为将同等成片的土地分为零星地块，给流转相对集中成片的土地带来了不少麻烦，需要与不同地块的农户进行协商，既增加了土地流转的成本，也加大了规模流转的难度。国家种粮补贴政策执行偏差，特别是不考虑农用地目前使用情况，不种粮的、甚至撂荒的农用地，农民均可按承包地面积获得各种惠农补贴。国家种粮补贴政策执行偏差加大了农民对土地的依赖，并且土地还被部分农民视为生存保障的最后一道防线。由于农业收入较低，农业开发又面临自然和市场双重风险，造成真正有实力的龙头企业参与土地规模经营的较少，土地流转缺乏龙头企业带动。

2 加强农村土地流转工作的对策

（1）转变观念，引导流转。通过充分利用广播、电视、网络等各种宣传媒体，把有关农村土地流转的法律法规政策深入宣传，让农民对土地流转的认识得到增强，充分调动广大农民群众流转土地的积极性，使土地流转由自发转向自觉。既要大力宣传农村土地承包法律法规，让广大农民和基层干部自觉学习、了解、领悟农村土地承包法律法规，又要大力宣传得益于流转土地增收致富的典型案例，通过一些典型案例引导带动农民流转土地。对外出创业取得一定成就的农户及规模经营的种田大户等进行大张旗鼓的表扬、奖励，引导农民转变观念，加快土地规模流转。

（2）加强管理，规范流转。出台农村土地流转管理实施办法，对土地流转尤其是规模化流转，双方必须遵循一定的程序、履行必要的手续，签订统一规范的流转合同，否则流转无效。签订的流转合同实行登记、鉴证制度，通过合同登记、鉴证程序和手续，对流转双方违反法律政策的约定可以及时发现和纠正；对以转包、出租或其他方式流转的，要及时办理相关备案登记，对以转让、互换方式流转的，要及时办理权证变更手续。

（3）健全机制，完善流转。一是搭建土地流转服务平台。健全土地流转服务中心，设立市、区县土地流转交易市场，成立乡镇土地流转服务中心，通过网络对外公布土地流转信息，为农民流转土地提供“一站式”服务。每个行政村设立专职土地流转信息员，负责及时收集、反映农户流转的信息。二是建立价格评估指导机制。客观公正地评估、土地流转指导价格，促进土地流转的公平、公正、合理，土地流转市场健康、有序发展。三是建立风险防范机制。实施有效的市场准入制度，对进入流转市场的经营主体进行资格审查和资信评估，审查其农业经营能力。建立风险保障金制度，最大可能降低土地流转风险。四是创新农民利益联结形式。鼓励组建多种形式的股份合作社，农民以土地经营权入股，把土地承包经营权量化为股权，并委托合作社统一规划、统一经营，用市场化手段进行资本运作和资产经营，实现土地资源向土地资本转变，土地承包经营权向土地股权转变，促进土地资源的优化配置和农民利益的长期有效联结。

（4）创造条件，促进流转。农村土地流转既是今后一个时期内农业农村工作的重点，更是一项系统工程。各级各部门要形成协调联动机制，加强配合，完善服务，不断提高服务水平。特别是区县、乡镇和村一级要加大协调力度，认真协调解决行政区域内的热点难点问题。要进一步强化领导责任，建立健全部门工作责任制，将土地流转工作纳入政府年度目标考核体系，并形成长效机制，确保农村土地依法有序流转和现代农业发展落到实处。

参考文献

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