探究工程造价预结算审核控制问题

摘要：工程造价的预结算审核是合理确定工程造价的必要程序及重要手段。工程造价预结算的管理直接关系到工程项目造价工作的进展和效果、工程的进度和工程质量，以及工程项目的经济效益和社会效益，因此强化工程造价预结算的质量控制是十分必要的。本文结合笔者多年建筑工程造价控制与管理实践，运用建筑技术、经济管理的一般原理，详细分析阐述了提高建筑工程造价审查质量的方法和途径。

关键词：工程造价；预结算；审核；控制；要点；方法

Abstract: The project cost of the pre-audit settlement is reasonable to determine the project cost of the necessary procedures and an important means of. Is directly related to the project cost work progress and effect, project progress and project quality management, project cost budget, and the project economic benefit and social benefit, so to strengthen the quality control of the engineering cost is very necessary. Combining with the practice of the author's years of construction project cost control and management, by using the general principle of economic management, construction technology, we analyzed the methods and ways to improve the construction project quality review.

Key words: engineering construction; settlement; audit; control points; method;

中图分类号：TU723.3

文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013)

一、工程造价预结算审核的内容

预结算的审核，主要是工程量是否正确、单价的套用是否合理、费用的计取是否准确三方面为重点，在施工图的基础上结合合同、招投标书、协议、会议纪要以及地质勘察资料、工程变更签证、材料设备价格签证、隐蔽工程验收记录等竣工资料，按照有关的文件规定进行计算核实。

1.工程量的审核

工程量的误差分为正误差和负误差。正误差常表现在土方实际开挖高度小于设计室外高度，计算时仍按图计。楼地面孔洞、地沟所占面积未扣；墙体中的圈梁、过梁所占体积未扣；钢筋计算常常不扣保护层；梁、板、柱交接处受力筋或箍筋重复计算等等；正误差表现在完全按理论尺寸计算工程量，项目的遗漏。因此对施工图工程量的审核最重要的是熟悉工程量的计算规则。一是分清计算范围，如砖石工程中基础与墙身的划分、混凝土工程中柱高的划分、梁与柱的划分、主梁与次梁的划分等。二是分清限制范围，如建筑屋层高大于3.6m时，顶棚需要装饰方可计取满堂脚手架费用，现浇钢筋混凝土构件方可计取支模超高增加费。三是应仔细核对计算尺寸与图示尺寸是否相符，防止计算错误产生。对签证凭据工程量的审核主要是现场签证及设计修改通知书应根据实际情况核实，做到实事求是，合理计量。审核时应作好调查研究，审核其合理性和有效性，不能见有签证即给予计量，杜绝和防范不实际的开支。

2.套用单价的审核

工程造价定额具有科学性、权威性、法令性，它的形式和内容，计算单位和数量标准任何人使用都必须严格执行，不能随意提高和降低。在审核套用预算单价时要注意如下几个问题：

（1） 对直接套用定额单价的审核——首先要注意采用的项目名称和内容与设计图纸标准是否要求相一致，如构件名称、断面形式、强度等级（砼标号、水泥砂浆比例）等。其次工程项目是否重复套用。如块料面层下找平层；沥青卷材防水层，沥青隔气层下的冷底子油；预制构件的铁件；属于建筑工程范畴的给排水设施。在采用综合定额预算的项目中，这种现象尤其普遍，特别是项目工程与总包及分包都有联系时，往往容易产生工程量的重复。另外定额主材价格套用是否合理，对有最高限价的材料的定额套用的规定等。如花岗石、大理石、木地板、外墙装饰板等，主材价格未超过最高限价的，按定额规定，以94预算价进入直接费，按实计补价差；主材价格超过最高限价的，则以最高限价进入直接费，按实计补价差；

（2） 对换算的定额单价的审核——除按上述要求外，还要弄清允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分？同时换算的方法是否准确？采用的系数是否正确？这些都将直接影响单价的准确性。

（3） 对补充定额的审核——主要是检查编制的依据和方法是否正确，材料预算价格、人工工日及机械台班单价是否合理。

3.费用的审核

取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合相关文件如合同、招投标书等来确定费率。审核时应注意取费文件的时效性；执行的取费表是否与工程性质相符；费率计算是否正确；价差调整的材料是否符合文件规定。如计算时的取费基础是否正确，是以人工费为基础还是以直接费为基础。对于费率下浮或总价下浮的工程，在结算时特别要注意变更或新增项目是否同比下浮等。

二、进行工程造价预结算控制的要点

对工程造价预结算的质量控制，具体来说，可以分预算的管理控制和结算的管理控制。

1.预算的管理和控制

加强预算管理，实现以收定支，努力降低成本，争取最大效益。预算质量的高低主要从加强复核、结合施工过程中的实际情况变化进行造价调整等方面进行管理与控制。

（1） 施工图预算的复核。

复核是专门的工作人员在工程预算编制完成或主项目计算完毕的情况下，对所编制的预算内容进行一次细致的检查核对，及时发现差错、漏洞，及时纠正，提高施工图预算的准确性。

复核的具体方法根据企业的具体情况而定。一般情况下，要设置专门的预算编制机构，由业务熟练、经验丰富的造价管理人员负责预算的复核工作。重点审核工程量、定额套用和材料的费用，有无国家政策性调整等。

（2）在施工中检验并调整预算。

对比施工图预算和施工预算。施工图预算是建设单位向施工单位进行工程结算，实行经济核算和考核工程成本的依据。施工预算是施工单位内部向施工队、班组签发施工任务书和材料领料核算的依据，也是向建设单位进行结算的依据。它们根据同一份施工图编制，两者都要计算工程量，可以相互换算。用对比的方法，可以发现和查找出施工图预算在编制中有无漏项、重算或工程量差错比校大的工程项目，检验了施工图预算的编制质量。

对比材料计划和实际情况。在施工时，根据施工量计算出材料的消耗数，以此签发施工任务书和限额领料单。若实际消耗数与任务书的数量相差较大，就需要对预算中的工程量重新计算，这样可以提高施工图预算编制的准确性。

（3）设计变更后做好预算的增减。

设计变更在设计单位、建设单位和施工单位三方同意的基础上，对设计局部进行调整，以变更单的形式表示。它是增减施工图变更的依据。

在进行预算的增减时要注意更改的内容是否符合有关规定，同时需要负责人的盖章签字才能生效。还要注意调整的范围是否符合建设单位与施工单位订立的施工合同的条款。对设计变更的内容进行详细清楚的记录，以满足编制和审核增减预算的要求。记录后要及时编制预算，尽快核审。

（4）无施工图的工程预算管理。

若没有完整的施工图，则要在签订合同之前做出工程预算。这项工作难度很大，需要专业人员运用自身的专业知识和实际经验，准确套用，做到与工程内容相吻合。

2.结算的管理和控制

（1）工程结算的审核步骤。审查工程合同和劳保核定卡；审查所有的工程结算资料；审查工程量的计算；审查费用的计取。

（2）工程结算审核的主要方法。分组审核法，对比审查法，重点抽查法和全面审查法。根据工程实际情况的不同，选择不同的审核方法。

三、提高工程预结算审查质量的方法

1.抓住大的，算准小的

工程预结算审查工作是一项很具体、细致的工作，每个环节或细节都与资金有着密切的关系，如果在某个细小部位出现马虎、粗心现象，就会造成不应有的损失。为了客观公正地反映工程造价，审查人员在工程预结算审查中抓大项目计算的同时，也不应放过细小项目的计算。某建筑是一栋高31.9m、建筑面积为10450m2的综合楼，按照工程费用定额该工程取费类别属于三类工程，建设单位要求招标公司按四类工程计取工程费用编制公开招标文件，但送审的预算控制价却按三类工程计取工程费用。审查人员认为不能以工程本身属于的工程类别计取费用，应严格按照招标文件，并向招标公司提出了质疑。公司却以招标文件出错为理由，解释为准备修改招标文件，对此，审查人员又与建设单位进行沟通，证实了建设单位的本意，不允许修改招标文件，这样审查人员计算该工程费用时按四类计取就有了充分的依据，单这一项就为节约了资金80多万元。

大的项目内容要抓住不放，小的项目内容也应认真地去做好，因为它有量的变化过程。计算一个局部的量并不起眼，但在整个工程中可能百倍甚至千倍地增加。如某信息大厦工程铆钉栓的计算，施工单位编报的预算价每个为13元，审查人员通过现场测定和计算得出每个为10元，每个铆钉栓核减3元，整个工程共需铆钉栓约5万个，按此计算可核减造价15万元。实践证明，在认真做好大项目内容的同时，也要做好每个细小部位，它是提高工程预结算审查质量的重要手段之一。

2.加强施工组织的审查，合理核定造价

施工图纸是工程项目的缩影，实现图纸转变为一个现实的物体，需要完成大量的工作，每项工作都包含着施工组织者的智慧。施工组织设计或施工方案优劣，是影响整个工程造价的重要因素之一。例如，垂直运输机械的选型和数量的确定；大型土石方的挖运方案的确定；土方工程采用的是人工开挖还是机械开挖等等。施工组织不同，造价也就不一样。设计院通常是按常规设计的，定额设计也是按常规的施工组织计价。在实际施工中，施工单位、建设单位、工程监理会根据实际选择最佳方案，充分利用先进的设备和材料，追求高效益。施工中采用的新材料或新工艺，经建设单位和监理单位认可后才能实施，施工单位按优化的施工方案编制工程预算，与定额按常规计算肯定有差别。作为审价人员，不单要熟悉施工组织，认真核对送审的预算，在定额标准允许调整的条件下，合理核定造价，还要结合设计方案，按定额规定的常规施工方法计价。然后对比两者的差异，仔细分析，属于施工单位为了保证质量或加快工程进度而采取措施的，差额部分不予认可；属于特殊施工环境或其它客观因素造成无法按常规或原施工组织施工的，经建设单位、监理单位共同商定后方可认定其费用。如某综合办公楼混凝土工程模板计价，原预算是按常规施工木模板计算的，施工单位却全部采用了加厚夹心板，也做好了签证，审查人员在审核该工程结算时发现签证单上建设单位、监理单位只是签了“情况属实”，后根据调查取证，是施工单位仅为了保证施工质量和提高工效而改变常规做法的，在预算定额标准中，不允许对此项目进行换算，故核减了该费用10万元。

3.综合分析，严把定额标准关

编制和颁布了与工程预结算内容相匹配的定额标准，为审查工作提供了依据。但由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，显现出定额滞后，需补充的项目和内容不断增多，只有经过综合分析，严格定额标准才能准确反映真实的造价。为解决这些问题，审查人员采取了严把“四关”的做法。

（1）及时了解施工新技术，熟悉定额，把好定额关

任何一个施工单位的目的都是获取最高利润，在利益的驱动下，经常出现错套定额、高套定额、重复套定额的情况。审查人员在接到送审的预算书时，首先应查看招标文件、施工合同或协议确定该用何种定额，其次查看施工图纸逐个核对预算子目，看是否与定额内容相一致，特别注意对定额进行换算或补充定额的子目，要核对其消耗量和预算基价的取定，对高套定额、重复套定额、多套定额的坚决予以纠正。

（2）把好工程土方挖运关

工程经常需要进行土方的挖运，尤其是新建非单体建筑的工程项目，其土方挖运量大，费用高。审查人员既要核准价，又要算准量。核准价，必须提前介入。土方的挖运实际单价比套用定额计算的综合单价低40%～50%，如不在施工前核定好单价，工程结算时就会很被动，甚至造成没必要的损失。算准量，也要提前介入，经常深入工地，核实有形土方的转移过程，为审查预结算寻找有利的依据。

（3）把好工程的现场签证关

在工程建设中，工程变更和现场签证是不可避免的。施工单位为了追求自身的利益，经常在签证单、竣工图中大做文章。

审查时应注意以下几个方面。第一，严格报送程序，送审材料由建设单位报送，对于施工单位送来的工程变更或签证单拒收；第二，所有的签证单要求建设单位逐张核对其合法性、准确性、真实性和完整性；第三，对签证单上表述签证原因不清的，应核实签证原因，属施工单位工作失误造成的或多计费用的，坚决减掉；第四，对于施工单位提供的竣工图，不仅要认真核对每一张联系单内容是否修改到竣工图中，而且要到工程现场核对竣工图与工程实物是否相符合。

（4）注意核对合同条款，结合实地考察，把好材料及设备的认质认价关

首先，应该对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算。对此，无论是建设单位还是施工单位，对工程资料的编制审查应引起高度重视。施工单位首先应本着实事求是的工作态度，遵守职业道德，客观真实的编制工程资料。建设单位应加强审查工作。审核人员则应把好最后审核关，做到实地考察、现场复测，以确保工程资料准确、真实、可靠。其次，应按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程竣工结算进行评审，若发现合同开口或有漏洞，应建设单位与施工单位认真研究，明确结算要求。

工程项目中材料及设备所占的比重较大，把好材料及设备的认质认价关就显得非常重要。

四、结束语

工程造价的预结算审核工作是一门集专业性与政策性于一体的工作，需要我们在工作中不断地学习和积累，这样才能适应不断变化的市场经济环境和建筑行业的更新和发展，促进工程造价预结算审核能力的不断提高。根据多年的工作实践，笔者认为负责工程预结算审查的人员，要做到客观、公正、实事求是地评价工程造价，不仅要以工程设计图纸、招投标文件、施工合同为依据，以现行的预算定额和相关文件为标准，还要不断地更新观念，拓宽自身的知识面，加深专业知识的深度和广度，在工作中找规律，提高综合管理能力和专业技能，练忍性和耐性，遇到问题时不慌不忙、不急不燥，能够从容地面对，找到解决问题的方法。

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