土地入股――保住失地农民的根

随着城市化快速推进，农村土地大量被征用，越来越多的农民成了“务农无地、上班无岗、低保无份”的新三无人员。在当前建设社会主义新农村的形势下，如何在征地过程中保护失地农民的利益，是全社会都非常关注的话题。土地入股为当前我国征地方式的一种创新，可以在一定程度上解决这个问题。

失地农民利益受损呼唤征地方式的变革

目前在征地过程中存在诸多不合理的现象，造成失地农民利益受损。

首先，现行的土地征用制度实行的是统征出让的征地方式，土地卖与不卖，不由农民决定，即使是要卖，农民也没有与买方平等坐下来谈判的权利。这样的征地制度剥夺了农民的土地使用权，排斥了农民在征地过程中的谈判权。

其次，土地征用的补偿形式往往是一次性的货币买断方式，农民失去土地也就意味着失去了土地所赋予的社会保障和就业功能，失去了土地增值所带来的长期收益。

再者，征地补偿标准偏低，难以维持失地者的长远生计。目前土地补偿和安置补助费的最高标准，按农村居民人均生活消费支出计算，只能维持7年左右；按目前城镇居民人均消费支出计算，仅能维持两年左右。而土地作为资本要素进入市场后，价值一路飙升。这种不平等的交易使农民失去巨大的增值收益，显然是缺乏公平的。

当前，各级政府采取了一系列措施来保护失地农民的利益，如提高征占用地补偿标准、改善安置条件等。但这些措施治标不治本，难以触及问题的实质。伴随着城市化的浪潮，一批又一批的失地农民正面临着越来越严峻的利益受损问题。据统计，近年来60％的上访是由于城市化过程中农民失地引起的。众多专家学者认为，只有从制度上进行完善与创新，才有可能真正解决失地农民的利益保护问题。变革当前的征地方式，运用土地入股建立利益分享模式，着力构建失地农民利益保护的长效机制，是解决失地农民问题的一个重要探索。

以土地入股维护失地农民利益

土地入股是指在坚持土地集体所有和土地承包经营权个人拥有的前提下，以农民个人的土地承包经营权和集体对土地的所有权分别入股经济实体，获得“土地股权”的方式。这是目前征地方式的一次变革，是一个建立在尊重历史和承认现实的基础上的征地补偿制度创新。

土地入股主要从四个方面保护了失地农民利益：

第一，土地入股明晰了产权，有利于农民合作，维护自身利益。土地入股既坚持了土地的公有性质，巩固了集体经济，又承认了农户独立的经营主体地位，为新时期农民合作提供了契机。如建立土地股份合作组织，代表农户利益，与土地开发公司进行谈判，向政府部门反映农民的意见和要求。

第二，土地入股可以显化土地的商品价值，增加农民收入。允许农民土地入股，实质就是保障农民应有的土地增值受益权。农民所依靠的不再是土地，而是有着资产价值的股权。把农民的土地承包经营权从过去对土地实物占有转化为价值占有，有利于显化土地商品的价值，能够帮助农民在较短时间内获得较高的经济收益，保障农民分享工业化和城市化的红利。有了这个基础，农民既可以保留土地股权收益，也可以安心离开土地从事非农产业。

第三，土地入股为构建失地农民社会保障体系打下基础。当前，农村并没有可靠的社会保障，土地既是农民现在的生活依托，也是他们未来的依靠。土地入股将土地作为农民的资本，并按资本分配的方式获得收益，这样做失去的只是二三产业的超额利润，得到的却是失地农民的广泛保障。

第四，土地入股保住了农民的命根子，给农民心理上筑起了一道安全防线。土地是农民赖以生存和发展的基础，是农民在乡村生活的一种留恋，土地的心理保障作用在某种程度上远远大于经济保障功能。土地入股保住了农民的土地，避免了农民失去土地后的失落感与无助感，能在心理上给予农民极大的安全感。

完善土地入股的三点建议

转变价值观念

政府应从长远利益出发推动土地入股，注重社会效益和经济效益相结合，积极引导农民土地入股，与农民利益共享、风险共担。土地入股作为一种市场化的创新机制，是政府的事，也是社会的事，更是农民自己的事。应该让农民从土地意识中摆脱出来，逐渐形成一种观念，即他们所依靠的不是土地，而是有着土地资产价值的股权。

土地入股的法律化与规范化

应该认识到，如果没有法律保障，土地入股就无法真正实现，农民也将难以对抗强势力量。虽然目前在征地过程中实行土地入股受到鼓励，一些地方政府也纷纷出台了推动土地入股的法规，但国家没有制定统一的土地入股政策法规，土地入股缺乏法律保障且运作难以规范。因此，在条件具备的情况下，应总结经验，制定统一政策，为土地入股提供保障。

尊重农民意愿，有条件地实行土地入股

土地入股只有在尊重农民意愿的前提下进行，才能真正维护失地农民利益。要给予被征地农民充分的信息和可供选择的方案，充分尊重其知情权和参与权。在市场化程度比较高的地方，土地的稀缺性和增值性表现得更为明显，土地入股更能发挥作用，应创造条件大力推行。而土地征用后也有一部分是用于公益性建设，在这样的情况下就不便实行土地入股。因此，政府在征地中要根据不同的区位条件，明确适用范围，因地制宜地推行土地入股。