关于失地农民土地补偿金的使用与失地农民社会保障问题的探讨

随着城市化和工业化进程的加快，政府征用土地现象日益增多，数以千万计的农民失去了赖以生存的土地。土地对农民来说，具有生产资料和社会保障双重功能，农民一旦失去土地，他们就失去了生存的资本，失地农民成为社会新的特殊的弱势群体，而失地农民的社会保障问题也日益突出。如何解决失地农民的社会保障问题，成了影响社会繁荣与稳定的关键。本文通过对失地农民进行分析了解，结合当前政府对失地农民的政策，分析现在的问题及其原因，探索能充分保障农民利益的制度，构建一个更加完善的社会保障体系，促进社会更加和谐发展，人民安居乐业，社会稳定，具有深远的意义。

一、失地农民的安置补偿办法及存在的问题

（一）货币安置后自谋出路

国家征用土地时，把赔偿款、补偿款直接支付给农民，而他们把这些钱用于给子女盖房、买车、婚嫁等，有的甚至参与各种，一旦使用不当提前用完，自己无一计之长又无地可种，闲赋在家，生计难以维持。有的政府把土地补偿款直接给了村委会，村委会的干部把这些轻而易举得到的补偿款当作行政经费，修房、买车、办公吃喝，有的甚至贪污挪用据为己有，而农民却没有受益，矛盾随之产生，矛头直接指向政府，造成上访不断。

（二）征地企业就地安置补偿

有些地区征地用于工业园区用地，对失地农民只补贴小部分货币，就地安排工作。但由于农民文化水平低，又没有技术，只能安排一些没有技术含量的工作，如清洁工、保安或其他的体力工作等，经济收入不高，工作也不稳定，一旦这些企业经营不善或倒闭，那么这些失地农民的生活将难以维持。

（三）住房安置补偿

一些地区进行城中村改造，对失地农民给予分配住房和一部分货币补助。随着城市商品房的不断上涨，对于住房补贴看似补贴不少，一套商品房值几十万甚至上百万，看似衣食无忧，但没有参加相应的社会保障，将来的养老、就业、医疗等成为新的社会保障问题。

二、对失地农民土地补偿费使用管理方面的建议

（一）关于村委会得到的土地补偿费的管理

鉴于上述问题的存在，笔者认为，政府部门应对土地补偿费出台相应的管理办法。对集体得到的补偿费，应由政府有关部门进行加强管理，列为专项资金，对土地补偿款应区别对待。首先明确土地的所有权与使用权。农村土地属于集体所有，农民承包使用这些土地。征用土地支付的土地补偿款分为两项：一部分是支付给农民的赔偿款 (包括房屋及地上建筑物和地上青苗的补偿款)，一部分是支付给土地所有者村委会的土地补偿款。如果村委会有预留地，应把预留地分给被占农户，以弥补农民的土地损失。村委会得到的补偿款不应直接支付给农户，应当为这些失地农民建立保障基金，主要用于农民养老基金，不能用于村委会的行政支出，当然，这部分补偿款应当由政府有关部门监督管理。建议乡镇或区县级财政部门设立专户，集中代管村级土地补偿款，加强管理，专款专用，以保证这些专项资金用于失地农民的养老保障。

（二）加强对失地农民的技能培训，积极促进就业

首先，政府劳动保障部门负责抓好失地农民的技能职业培训，大力开展失地农民的实用技术和技能培训，提高劳动技能和劳动素质，增强其就业竞争力。其次，要充分利用现有的劳动力市场和职业介绍机构，为失地农民就业指导提供信息，并组织失地农民进行劳务输出为其创造良好的就业条件。若失地农民转成非农业户口，可享受下岗失业人员再就业关于税收、行政性收费、职业介绍、职业培训、社会保险补贴及小额贷款担保等方面的优惠政策。若失地农民仍属于农业户口，则享受农村劳动力转移等方面的优惠政策。

（三）做好失地农民养老保险与城市居民养老保险的衔接

一种是将已就业的失地农民转化为城镇居民，并纳入城镇养老体系；另一种是参加农村养老保险，暂时没有就业的失地农民纳入农村养老体系。或者借鉴义乌、河北等模式，由政府出面与保险公司协商建立失地农民养老基金，分别由政府、集体、参保人三方出资，基金的社会统筹由政府社会保障部门专门管理，个人账户部分由商业保险公司运作。

（四）助学救困抚助

失地农民子女在落户新址所在地免费接受义务教育，普通高中也享有所在地同等受教育的权利。

城市化是解决中国三农问题的根本出路，政府在推进城市化进程中，需要不断地调整和改善政策方式，充分保障农民的土地权利，通过城市化进程带动农民致富，进而缩短城乡差距，而不是使农民越来越贫穷，贫富差距越来越大，造成农民失地又失业，否则就失去了城市化的意义。如何才能克服现行安置中的不足，确保失地农民的基本权益，解决失地农民的后顾之忧，任重而道远。