公共图书馆预算管理方法探讨

摘 要： 公共图书馆是服务于广大市民的图书馆，它可以满足人们对于知识的需求，可以提高人民整体的素质水平，促进社会主义文明和物质文明建设。随着人类文明的发展，人们对知识量的渴求也日益增大。公共图书馆是人类文明发展的最根本，最基础的设施。为确保公共图书馆能顺利、有序的运行，除了各个部门能够很好的配合外，预算管理也起着至关重要的作用。本文就公共图书馆预算管理方面进行深入研究，结合笔者多年实践经验提出了预算管理加强化的策略，希望通过本文的分析研究实现预算管理更合理化的目标。

关键词：公共图书馆 预算管理 方法探讨

中图分类号：G25 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）08-0065-02

公共图书馆是一个免费为公众提供阅读和学习的平台。它对人类的文化发展有着重大的意义，主要表现在以下几个方面：（1）是保存人类文化遗产的地方，在发展中，人类通过摸索、实践获得的经验和知识文化，在图书馆得以保存。从而成为人类最宝贵的精神财富。（2）是开展社会教育的场所：随着现代科学的快速发展，人们需要有更多的知识储备和专业技能才能更好的发展，所以公共图书馆就成了一个可以继续深造，终身学习的基地。（3）是科学情报的传送部，图书馆全面，系统，丰富的信息资料，使人们能更多，更快，更准确的学习到一些科学研究的前沿内容。为了适应社会的发展，满足人们对纸质文化，电子文化信息等的需求，所以公共图书馆的预算管理是至关重要的[1]。

一、公共图书馆存在的预算管理问题

1.财务预算无计划

在财务预算方面，很多年前就推行一种“零基预算法”，这种预算方法比较科学，对于财务的预算也比较合理，但是运用“零基预算法”进行财务预算的公共图书馆不多。主要原因有：

1.1进行“零基预算法”工作量大，很多财务部门为了方便，就采用传统的预算办法，即用上年的基数+本年因素，就是基本上套用往年的格式，然后形式上略微调整，没有认真的对下年的预算目标分析、研究。所以每年的财务预算都基本上没有太大的波动。

1.2每年进行预算的时间较短，以至于编制人员没有太多时间认真的对预算项目进行分析、研究。

1.3预算管理涉及到图书馆运营管理的各个方面，需要各个部门的配合和全体员工的参与，是一个庞大的系统工程，其工作量大，执行起来难度系数非常大[2]。

2.预算执行不到位

在预算管理当中，预算编制只是一部分，当编制人员给出的预算合理的话，那么在预算管理过程中就没有什么问题。但若编制人员给出的预算与实际使用资金有偏差时，就要另行处理。而很多时候在预算执行的时候，常常因为资金使用部门和财务部的配合机制不完善，导致在预算管理过程中出现问题，如，财务部门对预算控制力度不够强，而资金使用部门对资金的使用情况也没有做详细记录，以至于资金使用部门不能很好的反映资金的批复情况和项目的资金使用情况，以及年中的专款可使用情况。

二、公共图书馆的预算管理解决

1.在财务预算方面进行改善

1.1大力推行“零基预算法”，“零基预算法”又称零底预算法，其全称为“以零为基础编制计划和预算的方法”，简称零基预算，指在编制预算时对于所有的预算支出，均以零为基底，不考虑以往情况如何，从根本上研究分析每项预算是否有支出的必要和支出数额的大小。这种预算不以历史为基础作略微调整估算，在年初重新审查每项活动对实现组织目标的意义和效果，并在成本--效益分析的基础上，重新排出各项管理活动的优先次序，并据此决定资金和其他资源的分配。保证下年的财务预算是在零基预算的基础上进行的，这样也能更准确的得到下年的财务预算。零基预算编制有以下五个步骤：

1.1.1划分和确定来年预算项目，对公共图书馆下年所需要执行的业务项目进行资金预算。

1.1.2编制各业务项目的预算，由图书馆提出总体目标，然后各业务项目执行部门根据图书馆的总目标和自身的责任目标出发，编制为实现上述目标的费用预算方案，在方案中必须详细说明提出项目的目的、作用以及想要达到的效果，以及需要开支的费用数额。

1.1.3进行成本一效益分析，对业务项目执行部门提交的费用预算方案，管理层对每一个项目所需的费用和所取得的效益进行比较分析，挑选出先后，划分等级。业务部门预算的业务项目一般分为三个层次：第一层次是必要项目，第二层次是需要项目，第三层次是改善工作条件的项目。进行成本效益分析的目的在于判断基层预算单位各个项目费用开支的合理程度、先后顺序以及对本单位业务活动的影响。

1.1.4审核分配资金，根据预算项目的先后和等级，按照预算期的资金进行分配。

1.1.5编制并执行预算资金分配方案确定后，经批准后下达执行[3]。可以分配相关管理人员针对“零基预算法”的实施进行推进和监控，确保来年的财务预算是根据“零基预算法”进行的。

1.2预算时间上给予延长，因为要想实行零基预算就会涉及图书馆运营管理的各个方面，需要编制人员跟各个部门沟通协调，进而对各个项目的所需资金预算，在这个过程中也需要很多时间，所以预算时间的延长也是为了确保编制人员能有足够的时间完成来年的财务预算。如，在每年下达预算任务的时候，将原来两三天就要完成的财务预算时间延长至一个礼拜左右。

1.3各个部门的配合协调制度加以完善，有利于编制人员能更好更快的完成来年的预算。如，在每年进行财务预算的时间段，各部门专门分配一位工作人员，配合财务部门完成财务预算。

2.预算执行力度应加强

预算管理过程中，需要加大执行力度。如，财务部门在批复预算申请的时候，要仔细审查，对项目支出的金额严格把控。每个季度结束都要写季度总结，对于未能完成预算和超出预算，作以详细说明，根据预算执行报告做出预算执行评估。根据下个季度的业务项目和费用支出项目，调整下个月的财务预算。对预算执行力度的加强方面提出意见和具体执行措施。

结束语

公共图书馆是人类文明发展最根本、最基础的设施。是提高人类文化素质最便捷，最理想的场所。它是保存人类文化遗产的地方，是传承人类历史文化的地方。为确保公共图书馆能顺利、有序的运行，除了各个部门能够很好的配合外，预算管理也起着至关重要的作用。对于财务预算，我们应该大力推广“零基预算法”。若能有效的进行以下五个步骤，那么预算管理将会得到加强。（1）划分和确定来年预算项目（2） 编制各业务项目的预算（3）进行成本一效益分析（4）审核分配资金 （5）编制并执行预算资金分配方案确定后，经批准后下达执行。

参考文献

[1]邝敏玲.公共图书馆预算管理刍议[J].中国乡镇企业会计，2013，03：52-53.

[2]美国图书馆协会.2014美国图书馆协会白皮书[J].图书情报研究，2014，03：1-35.