加强军队会计诚信的对策思考

会计信息是国家宏观经济管理部门、企业经济管理部门及其其它方面进行决策的依据。会计信息的真实、可靠是建立和完善社会主义市场经济的根本保证。在整个军事经济活动中军队会计信息更是占了整个经济信息量的70%以上，军队会计信息质量的优劣直接影响军队会计工作的质量。目前全社会的会计工作中，虚假、歪曲的会计信息已让众人触目惊心。一场会计职业道德的诚信危机袭卷到从会计到其他的各个行业。在今日的军队内部，会计信诚信问题也已引起了部队各级官兵的普遍关注，面临暴露的信任危机，如何加强军队会计的诚信，成为时下我军财务工作中急需解决的问题。

一、改善军队会计运行环境

1.增加诚信意识。会计诚信问题目前已成为世人关注的焦点，现行的法律都没有明确和直接地提出“会计诚信”的概念。而针对会计诚信或者更广泛的信用建设需要制定专门的法规，不仅是整个社会的一种意愿和期望，同时也通过法律的权威性，显现了政府、立法、执法机构及社会公众对杜绝会计造假的坚定决心和信念。

2.加强法制建设。《会计法》在规定单位负责人应对本单位会计资料的真实性承担法律责任的同时将会计人员也纳入会计法律责任。我们建议让单位负责人100%地承担会计作弊的责任，而会计人员对此不负丝毫的责任。这种设想的依据主要在于，目前大多数会计作弊并非出自会计本身意愿，而往往是由各种外来力量强加的。当然，如果会计人员作假行为是擅自做出的，若触犯了法律亦应追究法律责任，但单位领导还不能溜之大吉，必须承担用人失察、平时监督不力的责任。这样，任何的会计作弊一旦追究责任都将是单位一把手倒霉，可以无形之中让单位领导不再强迫会计任意操纵对外报告行为，也可以大大减轻会计人员工作中的心理压力。这种方法，有助于让广大会计人员从囚徒困境中解放出来，也有助于会计诚信原则自然回归。

3.加大处罚力度。在制定违反会计法规的法律责任时，加大对会计信息造假行为的处罚力度是充分发挥会计法规作用的关键。由于制造虚假会计信息的主要目的是获得一定的非法经济利益，如果处罚力度过低，甚至低于虚假会计信息制造者因此获得的经济利益，就无法发挥会计法规对虚假会计信息的处罚作用。对会计信息失真的治理，应当做到有法必依，执法必严[5]。

二、完善军队会计监督体系

要建立军队会计诚信，仅凭高压是远远不够的。有了法律和制度的保障，还需要全军财务领域加强自身监管，改善自身诚信环境。

1.加强外部监督力度。首先，要充分利用信息社会便利的信息技术和信息工具，采取各种有力措施，增强军队会计信息的透明度，同时进一步建立健全群众经济监督组织，制定各种具有较强操作性的政策，使得军队会计的群众监督真正落到实处，真正发挥效力。其次，审计部门是进行经济监督的专职部门，他们在提高会计信息的可信性方面具有其他经济监督管理部门不可替代的优势，要加强审计部门的监督力度，应改变目前审计部门由后（联）勤部门代管的管理体制，使审计部门真正单列，不受各具体单位的制约，从而更有效地发挥审计监督的职能作用，确保军队会计信息质量的真实、准确与完整。具体做法包括：一是构造独立的军队审计体系。将各全军各级机关现有的审计部门独立出来，成为独立的审计机构，按照战区分布，各个战区的最高审计机构设在其总部。审计机构的费用、审计人员的人事、工资、组织关系等实行完全垂直管理。对其审计事项实行责任追究制，只要是经过审计的事项无论什么时候出现问题，原审计人员和领导都要负责。这样可以使审计行为更具独立性和内在动力，从而使存在的问题更快、更好、更全面地曝光并得到处理，以保障军队会计信息的真实，促进全军的正规化建设。

2.推行会计委派制度。实行会计委派制可以减少军队会计人员对本单位领导人员的人身依附，使其敢于抵制领导人员授意、指示、强令的会计舞弊。军队推行会计委派制，会计人员由上级委派，上级财务部门对会计人员的调配、培训等实行统一管理和部署，在行政上摆脱了所在单位束缚，依据职业道德规范公正行使法律赋予的各项职责和权利的可能性增大。会计人员要经过严格考核，并制定和完善好各项规章制度，确保会计人员在使用上的专业性、管理上的规范性和执法上的严肃性。会计人员严格按财务法规进行帐务处理，防止会计上的弄虚作假行为。严格按全军统一的各项规章制度实施财务管理，对单位各项经济活动，都要参与和监督。对一些重大经费开支项目，要参与论证和决策，并即时向派出单位汇报。被委派单位也可以对委派会计人员进行监督和年度考评，向委派单位反映，这样，有机地把所在单位各项经济活动的事前、事中和事后监督结合起来，把内部监督和外部监督巧妙联系起来，以此加强财务的有效管理和约束监督作用。目前，要加强研究会计委派制在军队中的应用，制定各项规章制度，如委派会计的档案管理制度、考评轮岗制度和培训、回避制度等。

3.强化会计监督程度。应进一步强化上级财会或审计等职能部门对管辖范围内会计工作的监督、检查和指导，对可能出现或已经出现的突发性、普遍性、倾向性问题及时进行预防、纠正。要坚持原则，现场检查大公无私，落实问题缜密严谨，划分责任有理有据，每一次检查都要见人（落实责任人）、见效（整改），并且要把整改提高到主要位置，将经济处罚与道德惩戒有效地结合起来。要高度重视检查质量。宁可少检查一次，也要绝对保证检查的质量。要组织政治责任和业务素质都过硬的精干力量，认认真真地查，彻彻底底地查。在处罚力度上，一定要“下重手、动真格”，绝不姑息迁就，确保会计监督效果得以提高[6]。

三、加强军队会计队伍建设

提高军队会计信息质量，防范军队会计诚信丧失，主要靠军队会计人员的素质。军队会计人员素质的高低，既影响到会计准则和会计核算制度的贯彻执行效果，又影响到会计工作质量，也决定了他们能否抵制领导人员授意、指使、强令的会计舞弊，因此，提高军队会计人员素质是防范军队会计诚信丧失的关键。

1.提高军队会计人员从业标准。新《会计规则》规定了：“从事会计工作的人员必须取得会计从业资格证书”。从事会计工作必须持证上岗，这是我们军队会计管理工作的一项创新。如今这项创新已被全军广大财会人员所熟知和接受。对于会计机构负责人、会计主管人员任职资格也作了特殊规定：必须具备会计师以上专业技术职务资格或者有从事会计工作三年以上经历。会计机构负责人、会计主管人员负有组织、管理本单位所有会计工作的责任，其工作水平的高低、质量的好坏，直接关系到整个单位会计工作的水平和质量。只有具备良好的政治素质、较强的组织、协调、领导能力，才能领导和组织本单位会计工作，才能加强财务管理，实施财务监督，提高有限经费的使用效益。

2.建立军队会计行为者诚信档案。诚信档案包含的对象是我军所有财务机构的会计从业人员及其领导。具体记录的信息应包括四个方面，即基本信息、守信信息、提示信息和警示信息。诚信档案主要记录人员的基本情况、在诚信方面的良好表现及行为、已经出现的有违行业诚信要求而需予以提示的行为，以及严重违反法律法规和职业道德及准则、受到各类处理的行为等。在具体实施过程中，诚信档案实行动态管理，由各财务系统逐级汇总报告上级财务机关，各单位对所报资料的真实性、完整性负责。各相关人员有义务及时向单位如实提供诚信信息和相应资料，并保证真实。本级财务机构负责本单位会计诚信档案相关信息的归集、录入，上级财务机关重点负责会计诚信档案管理制度制定、信息分析、更新、网络开发和维护、政策解释和培训，指导和监督检查下级机关的诚信档案建设管理工作，对会计诚信信息进行分析和披露。会计诚信档案记录期限至个人不再从事会计工作止。建立军队会计诚信档案制度，对相关人员失信和处罚等相关信息进行记录和披露，是加强军队会计自律性管理的有效手段。

3.深入开展军队会计职业道德教育。一是加强军队会计从业人员的法制教育。德治必须与法治联系起来，互相促进。要定期组织军队会计人员和相关领导人学习会计相关法律法规和制度，引导每个会计行为者自觉履行《会计法》的各项义务，积极承担自己应尽的社会责任，把权力和义务结合起来，树立把国家和人民利益放在首位而又充分尊重会计从业人员合法利益的利益观。二是引导军队会计从业人员自省自律。切实增强自省、自律、自重意识是培育、提高道德素质的重要环节。所谓自省、就是每天都要反复检查、反省自己的言行，以便发现违背常理和道德要求之处并及时纠正;所谓自律，就是在无人监督的情况下，自己的行为也要谨慎检点，防止违背道德的意识与行为的出现。因此，要引导全军财务干部职工自觉接受职业道德的引导、规范，自觉检查自己的言行，思考自己的得与失、对与错，自觉纠正言行偏差，按照军队会计职业道德要求，逐步完成从自发到自觉，从外表到内心、从被动到主动、从他律到自律的行为转变，从而使自己的道德修养提高到一个新境界[7]。

四、营造军队会计诚信氛围

要更好地建设行业诚信，保障军队会计的稳定发展，必须努力营造诚信的氛围和价值观，培育诚信的社会道德环境。

1.坚持诚信的用人原则。具有良好职业判断力的会计人员是财务部门的宝贵资源，这种资源不是一朝一夕形成的，需要一个长期积累的过程。现在一些单位在会计人员的使用上，以是否“听话”作为标准，这种错误的用人导向是对会计职业的严重扭曲。提到会计人员的品质，人们首先应该想到的是坚持原则，诚实本分，而不是俯首贴耳，弄虚作假。任用会计人员，首先选择的应该是有诚信的人，一个人专业技术能力很强，但是缺少诚信，我们是不应该选择的。

2.充分发挥诚信示范作用。榜样的力量是无穷的。全军财务系统要将会计战线上具有高尚会计职业道德品质的先进模范人物的生动事迹作为教材，把会计职业道德观念和道德标准具体化、人格化，增强其感染力。大力宣传先进会计人员的事迹，将先进会计人员的事迹提炼成职业化要求，努力引导会计人员向先进人物看齐，实践会计职业道德的要求。与此同时，还要重视舆论作用，舆论可以对会计人员的道德行为起到扬抑作用。在会计领域，只有形成了扬正抑邪、褒善贬恶的社会舆论，才能净化会计职业道德建设的外部环境，也才能收到职业道德教育的良好效果。

3.健全会计职业道德约束机制。会计规范的约束机制对会计行为提出了总括性、指导性的约束条件，但具体执行过程中，军队会计行为的主体即军队会计人员是否能自觉遵守，还要取决于其职业道德素养。现实中的会计人员，既有秉公办事的良好愿望，又有自私自利的倾向，以及存在与环境压力之间的矛盾，使自身的立场处于不断变化之中。这种多变的立场与会计本质不符，与市场经济下会计的基本规范不一致，因而有必要建立一套完整的行之有效的会计职业道德约束机制从而更好地营造出会计诚信的氛围。

作者简介：芮球，男，汉族，1987年1月出生，江苏常熟人，100临床部，助理会计师。研究方向：军队财务管理。