创新农村社会管理为民服务新机制

2011年，淄博市淄川区开展了乡镇机构改革工作，进行了行政区划调整，进一步优化了区域资源，精简了机构，提高了行政效能。今年以来，为进一步方便群众，提升群众幸福感，淄川区以构建“村级事务镇办、村民事务干部代办”的农村工作“双代”服务新机制为抓手，通过建立区、镇办、党建责任片、村居四级代办服务网络，全面推行村民事务干部代办这一群众“满意工程”，切实方便了群众办事、转变了干部作风、提高了办事效率、融洽了党群干群关系，取得了实实在在的成效，赢得了群众的普遍赞誉。

一、推行背景

淄川区曾两次对乡镇区划进行了较大规模合并调整，现辖9个镇、3个街道、1个经济开发区，461个村居。合乡并镇以后，一部分村距离镇政府驻地变远，特别是地处山区、库区的村，交通极为不便，村民出门办事也很不方便。近年来，国家惠民强农政策逐渐增多，需要村民到镇办和城里跑办的事项也随之增加，但群众往往对政策规定和办事程序不甚了解，对所需证件和必需材料甚至对“去哪里”“找谁办”“怎么办”都不清楚，造成群众办事难，尤其是对于孤寡老人、残疾人、外出务工人员、留守妇女儿童等特殊群体、弱势群体更是难上加难。群众在到区、镇办事的过程中“多头跑、多回跑”、“事难办、难办事”的现象普遍存在，既耽误了农时又加重了负担。群众渴望有人代为办理这些难办的事务，期盼党委政府提供更直接、更便捷的服务。

针对上述问题和群众期盼，淄川区委、区政府在深入调研分析、借鉴先进经验的基础上，在龙泉镇、昆仑镇、岭子镇、将军路街道4个镇办先行试点，并召开了现场观摩会，随后在全区全面推行村民事务干部代办制度。村民事务干部代办制度就是由镇、村干部担任代办员，代为办理群众生产生活中需到镇、区办理的所有事务，其中必须由群众本人亲自办理的事务，各级代办员全程协办，实现“村民动嘴、干部跑腿”，变“零散办”为“集中办”，变“多次跑办”为“一次办结”。

二、主要做法及成效

（一）建机构，构建代办网络。区里专门成立了由区委书记、区长任组长的领导小组，区委常委会多次专题研究代办工作，区委主要领导深入镇办调研、现场指导；区委组织部充分发挥牵头抓总、统筹协调作用，25个职能部门密切协作、全力配合。各镇办都成立了领导小组，明确党工委书记为第一责任人，分管副书记、组织委员为直接责任人，全力抓好工作落实。按照整合资源、方便群众的总体要求，在区行政服务中心二楼大厅专门建立了区村民事务代办中心，与办理村民事务密切相关的16个部门、42名工作人员入驻集中办公；各镇办整合群众工作站、便民服务中心等资源，成立了村（居）民事务代办中心；拓展党建责任片职能，成立了片区代办站；各村居均在办公场所成立了代办点。全区建立区代办中心1个，镇办代办中心13个，党建责任片代办站63个，村居代办点461个。按照镇办代办中心5-7名专职代办员、片区代办站1-2名专职代办员、村居代办点3-4名专职代办员的要求，各镇办代办中心配备专职代办员77名，片代办站配备专职代办员105名，村居代办点配备专职代办员1618名；有的镇办还从职能部门确定了部分兼职代办员，昆仑镇在2000人以上的村，从45岁以下党员、村民代表中选聘了部分协办员，具体受理群众委托代办事项。初步构建起了“区代办中心―镇代办中心―片代办站―村居代办点”四级代办工作网络体系，村民事务代办工作站点覆盖率达到100%，为群众提供更为方便快捷的服务。同时，注重改进代办方式，坚持集中代办、流动代办、上门服务相结合，各镇办有的安排代办车辆在各村居巡回代办，有的安排部门站所到各代办站点轮流值班，实现了由“等着办”向“找着办”的转变。

（二）明职责，规范代办事项。坚持从基层群众实际需求出发，按照“自愿、便民、公开、无偿、依法、高效”的原则，将代办或协办事项分为证照办理、公益服务、接受投诉、其他事项4大类别。对办理程序相对复杂、群众不熟悉流程的相关事项进行集中梳理，确定了46项服务内容，统一编入《淄川区村民事务干部代办工作指导手册》。通过逐户发放便民联系卡、在村务公开栏张贴公告、在村居代办点悬挂展板等方式，公开代办服务项目及代办员姓名、职务、联系方式及信息，进行广泛宣传，既让群众清清楚楚、一目了然，又让代办人员明确了自身职责，强化了工作责任。同时，把村民事务干部代办工作与创新农村社会管理、维护社会和谐稳定有机融合，专门设立接受投诉类。在受理委托代办事项过程中，对村民反映的因矛盾纠纷、非法占地、乱搭乱建、私开滥挖、安全隐患、环境污染等引发的问题，由各级代办员帮助协调解决或向上反映，发挥第一道“防火墙”作用，为镇、区两级及时化解矛盾、解决问题赢得时间、赢得主动。同时，在区行政服务中心网站设立“村民事务干部代办”专栏，将代办事项的办理条件、办理流程、所需材料、申报表格等内容全部上网，方便代办人员查询或下载打印。

（三）严程序，完善代办流程。主要由受理、代办、回复、归档四个环节组成。在受理环节，对群众需要代办的事项，由党建责任片、村居代办人员及时受理；对不符合政策、法律法规的事项，向申请人解释清楚。在代办环节，各镇党建责任片代办站、村居代办点及代办人员受理代办申请后，对在本级能够办理的事项抓紧办理；对申请材料齐全、镇代办中心负责办理的事项，及时送达镇代办中心办理；对申请材料齐全、需到区代办中心办理的事项，由镇代办中心安排相应代办人员全程代办或协助办理。在回复环节，群众申请的事项办结后，代办人员及时将办理结果反馈给申请人。对在规定时限内未能办结的，向群众及时反馈情况、解释原因；对因政策、法律法规不能办理或不便代办的事项，应向申请人说明理由或告知原因，确保件件有落实，事事有回音。在归档环节，各代办机构认真记录、妥善保管《村民事务干部代办记录簿》，及时将本年度登记簿交镇村级事务档案室集中保管，作为考核代办机构和人员的基本依据。不管代办环节有多少，各代办机构始终遵循“只要群众动嘴、干部全程跑腿”的目标要求，努力做到让群众满意。

（四）立机制，确保高效运转。一是建立运行机制。针对四级代办机构实际，分类制定了代办人员工作职责、学习会议制度和代办服务制度；统一制定了“八个办”服务承诺、“八个要”行为规范和“八不准”纪律要求。二是建立保障机制。区财政专门安排150万元专项资金，用于区代办中心整修改造、给镇办代办中心配备服务用车。各镇办、村居共计投资360万元，用于代办中心、站点软硬件建设。三是建立培训机制。专门编印了5000册《村民事务干部代办工作指导手册》，指导各级代办机构和人员规范、高效开展工作。区里及各镇办分别举办了专题培训班，镇办每月进行定期培训，学习相关政策法规、业务知识和办理流程，提高代办人员的整体素质和办事水平。四是建立考核机制。区里把“村民事务干部代办”工作作为镇党委书记抓基层党建工作专项述职重要内容，纳入年度党建工作专项考核。同时，按照季度考核代办员、年终考核代办机构相结合的办法，分别制定了区代办中心及工作人员，镇办代办中心、片代办站、村居代办点及三级代办员量化考核办法，考核结果及时公示，充分调动各级代办人员的积极性。

推行村民事务干部代办工作以来，区代办中心及镇办三级代办机构为群众代办事项3.2万件，群众满意率达99%以上。一是方便了群众办事，提高了工作效率。推行村民事务干部代办制度，使镇村干部以前为群众可办可不办的事项，变成了制度约束下的一项工作职责，只要是群众的合理诉求，镇村干部都认真对待，及时代办或协办，从根本上解决了群众办事的乘车行路之苦、找门托人之难、费钱耗时之累，基本实现了“办小事不出村、大事不出镇”的目标。二是创新了服务理念，转变了工作作风。推行村民事务干部代办制度，强化了镇村干部的宗旨意识、为民意识、服务意识，使广大党员干部把群众的事当作自己份内的事来办，进一步树立了镇村干部的良好形象。特别是村干部在群众中的威信得到了大幅提升，村“两委”的凝聚力、战斗力、号召力明显增强。三是密切了党群干群关系，促进了社会和谐稳定。推行村民事务干部代办制度，使镇村干部和群众面对面沟通，心贴心交流，实现了党员干部与群众的“零距离”接触，畅通了群众诉求渠道，融洽了党群干群关系，群众有问题、有矛盾，主动向干部咨询反映，干部能第一时间了解群众所思、所想、所虑，做到了大部分矛盾问题掌控在基层、化解在基层，有力地促进了村居的和谐稳定。

三、几点思考

村民事务干部代办是村级事务“五”的深化和提升，“五”解决了让群众“放心”的问题，而干部代办解决的是让群众“满意”的问题。推行村民事务干部代办制度，从形式上看，是各级干部为方便群众而代办一些具体事项；从实质上看，是党员干部为民服务方式的一次重大变革，是创新社会管理、维护社会稳定、促进科学发展的重要举措。在具体实践中，这项制度一推行，就赢得了群众的广泛支持和称赞，值得我们深入思考和总结。

一是必须与群众需求愿望同心合拍。一项制度有没有生命力，能否长期坚持下去，关键在于群众是否真心支持拥护、是否惠民利民便民。我们推行村民事务干部代办制度，就是要以方便群众、服务群众为宗旨，关注群众的需求，顺应人民的愿望，构建为民服务绿色通道，诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，真正把村民事务干部代办工作办成群众“满意工程”。

二是必须与创新农村社会管理有机结合。加强和创新社会管理，关键在于如何做好群众工作。推行村民事务干部代办，既是对原有便民服务制度的继承和完善，更是基层组织工作的创新，是党员干部为民服务的新方式，是打造服务型政府、建设服务型党组织的一项新探索。通过推行干部代办，镇村干部与村居群众直接打交道，为我们了解群众的所思所想、掌握村居矛盾纠纷动向创造了条件。同时，我们这些工作是直接为群众服务的，时间长了，做的多了，必然会赢得群众的理解和信赖，拉近干部与群众之间的距离，有利于掌握实情、化解矛盾、解决纠纷，促进村居的和谐稳定。

三是必须与转变干部作风同步推进。从这几年村居“两委”换届选举反映出的问题来看，一部分村居干部在群众中的形象“不佳”，群众认为一些人竞选村干部的目的不是为了村居发展，而是为了个人利益。从机关干部作风来看，虽然很多干部参与包村工作，但直接为群众办事不如以前多了，干部群众的距离疏远了。推行村民事务干部代办，镇村干部直接为群众代办一些需要办理的事项，有利于党员干部直接联系群众，有利于改进工作作风，有利于改善党群干群关系，从而进一步提升党委政府和党员干部在人民群众中的形象。E：CWK

关键词：村民事务 干部代办 农村社会管理