土地流转合作社的实践与探索

【摘要】农业的规模化经营和集约化生产是现代农业发展的必然趋势，土地流转实现土地的联合，合作社实现农民的联合，在我国只有实现土地与农民的联合，才能实现农业现代化，可以说，走土地流转合作社的道路是我国实现农业现代化，增加农民收入的必由之路。

【关键词】农村土地；土地流转合作社；对策

中图分类号：F32

文献标识码：A

文章编号：1006-0278（2013）03-039-02

“三农”问题的核心是农民问题，而农民问题的根本又是土地问题。党的十一届三中全会以来，我国对农村土地制度改革进行了积极探索，家庭联产承包责任制的推行，解放了农村生产力，促进了农村经济社会发展。党的十七届三中全会提出推动农村土地流转，是继家庭联产承包责任制之后的又一次土地革命，是中央破解“三农”问题，实现城乡统筹发展的一个创举。农村土地流转合作社是按照“依法、自愿、有偿”的原则，在家庭承包经营的基础上，农民将家庭承包土地（或林地）的经营权，以入股、委托代耕和其它方式进行流转，集中到合作社统一规划、统一经营的一种农村互合作经营模式。合作社以股份制或合作制为基本形式，实行社员代表大会、理事会、监事会的管理制度，农户按入社土地面积从合作社获取分红收益。实践证明，这种模式加快了农业产业结构调整，促进了农业现代化经营，是实现农业资源持续高效利用和生产要素优化配置的必然选择。

一、土地流转合作社是农村改革发展的新创举

近几年，随着市场经济的发展，分散的经营模式已渐渐不能适应农村生产力发展的需求，农村土地流转合作社应运而生，这是我国农村的又一新生事物，是广大农民在改革中不断摸索的新创举。

湖北省孝感市孝南区选择龙岗等四个村，于2011年1月成立了“湖北龙岗土地股份合作社”，由龙岗、同昶、东桥、彭桥四个村的村集体、农民和农业产业化龙头企业孝感市伟业春晖米业有限责任公司三方共同组建，是独立的市场主体和经济实体。村集体以机动地经营权折资入股，农民以承包地经营权折资入股，春晖米业公司则以农机具折资入股。按照“依法、自愿、有偿”的原则，土地流转入股以龙岗村为主体，基本上实行整村土地流转，同昶、东桥、彭桥三个村积极参与，共流转入股土地面积约3000亩。

龙岗合作社的土地经营机制，坚持“以企带社、以社带民、入社自愿、退社自由”的原则，特别注重保护农民的利益，采取“租金保底+盈余分红+打工收入”的利益分配机制，即合作社不论盈亏，必须按每亩每年360斤中籼稻的底价支付村集体、农户的流转土地租金，在合理提取公积金、公益金、风险金、农机具折旧费等之后，剩余利润按股权同比例分成。此外，国家给予农民的各种政策性补贴仍给农民，社员还可到社里打工获得收入。

龙岗土地股份合作社创建了土地经营的新机制、现代农业发展的新模式、农企共同发展的新途径，实现了龙头企业、村集体、合作社和农民四方共赢，加快了现代农业发展步伐。

二、土地流转合作社是农村土地流转的新平台

我国农村的土地流转，事实上从推行家庭联产承包责任制开始就出现了。经过三十多年的发展，尤其是十七届三中全会以来，农村土地流转面积呈大幅增长的趋势。但土地流转过程中存在的问题也不少，如土地流转平台缺位，中介服务体系落后，流转双方的信息流通不畅等，从而导致流转效率低下，不仅土地难以集中连片，而且流转后矛盾纠纷不断，土地流转不彻底、不稳定。

土地流转合作社的出现，推动土地资源利用向规范有序的方向发展，流转效率明显提高。以国家扶贫开发工作重点县大同市天镇县的几个合作社为例，在土地流转合作社成立之前，大批农民外出务工经商，土地自行转包，缺乏规范的手续和科学合理的模式，引发了不少矛盾和纠纷。土地流转合作社成立后，农户纷纷以土地经营权入社，每年春播前农民可以从合作社拿到土地使用费，秋后又能分红。合作社的成立，促进了土地流转长期稳定，使大批农村剩余劳动力守在家门口就可到合作社打工，外出的农民也可以安心务工或经商。另外，合作社对集中起来的土地实行统一规划、集中连片经营，改变了过去农户零分的经营方式，实现了规模化、集约化、标准化、品牌化生产，加快了新品种、新技术推广，提升了农业的科技含量，降低了生产成本，提高了经济效益和市场竞争力，实现了增产增收。许多地方的实践证明，合作社为土地流转创造了一个非常好的平台。

三、土地流转合作社是民营资本投资的新载体

在“后金融危机时代”，许多企业都面临调整产品生产结构、产品升级换代及企业转型等问题，农业作为我国目前乃至将来最有前途的朝阳产业，投资农业无疑是很好的选择。从实际情况看，一方面实现农业现代化需要大量投资，另一方面农业现代化又可以吸引大量投资。农业是我国最基础、最薄弱的产业；我国农业还比较落后，与发达国家特别是农业现代化国家美国、荷兰、丹麦等国家相比差距更大，因此农业发展潜力巨大；二十一世纪是生物技术的世纪，农业则是生物技术的主体产业。另外，农业还有很多优势项目可以吸引大量的资本投入，如这几年随着旅游产业的不断发展，生态旅游观光农业园应需而生。农村各种休闲度假旅游活动项目，如西瓜节、果蔬采摘节、游泳垂钓、斗牛狩猎等等都需要或可以吸引大量资本。社会各种投资不可能投向一家一户，也不可能撒胡椒面，投资就必须讲效益回报，讲效益就必须依靠规模化、产业化、科技化生产，使效益达到最大化。农村土地流转合作社最适合承担农业项目建设和农业产业化经营，并为这些投资提供了一个重要的崭新的载体。

四、土地流转合作社是建设现代农业的新途径

当今世界农业现代化大致有两种形式：一种是以美国、加拿大、澳大利亚为代表的地广人稀的大农场式的农业现代化；一种是荷兰、丹麦等一些人多地少耕地资源缺乏的国家，众多经营者通过联合实现的规模化、集约化生产的现代化农业。我国的国情是人多地少，农业生产力水平不高，农户经营规模小，农产品商品率和农业资源配置的市场化程度比较低，农村资本积累很少。所以，我们应借鉴荷兰、丹麦、以色列的经验，探索中国特色农业现代化的实现路径。要实现众多家庭经营的联合，最有效的途径就是成立各类农民专业合作社。

2010年，山西联盛能源有限责任公司在山西省吕梁市柳林县留誉镇成立了联盛农业开发有限公司，并组建了槐树沟土地流转合作社。全镇18个行政村中的14个行政村、39个自然村的35910亩土地流转到了槐树沟土地流转合作社，涉及农户4491户，流转区域面积154平方公里。通过土地流转合作社，留誉镇计划用原18个村的所有宅基地置换5000亩土地，集中建设5000栋农民别墅。这样既可实现土地的占少补多，又可加快小城镇建设。实践证明，土地流转合作社使土地按照市场经济规律进行优化配置，为农业的规模化、集约化经营奠定了基础，较好地解决了家庭联产承包责任制下农民一家一户小生产与市场经济条件下社会化大生产之间的矛盾，既实现了众多家庭经营的联合，又实现了土地的联合，开辟了加快现代农业发展的新路径，促进了农民财产性收入不断增加和生活水平不断提高。

五、加快土地流转合作社发展的对策建议

不可否认，农村土地流转还存在许多问题，需要尽快规范，比如有些基层干部认为，流不流转是农民自己的事，应任其自然发展；许多地方土地流转的效益比较低；各地缺乏配套的政策支持等等。但这些都不能改变农村社会发展需要土地流转这一大趋势。

2013年《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》要求“坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。”。中央一号文件让广大农民吃了一颗定心丸，也使我们加快土地流转合作社发展充满了信心。

各级各部门要做好土地流转政策和农民专业合作社法的宣传工作，加大土地流转合作社作用和先进典型的宣传力度，引导更多的农民参加合作社，引导更多的组织和能人带头领办、创办合作社，促进现有的土地流转合作社不断提高发展水平。要突出以农民为土地流转合作社主体，按照农民意愿，独立自主开展合作。要以当地区域化布局和规模化生产已有一定基础的优势产业和特色产品为依托，促进土地流转，带动更多的农民调整农业结构、发展优势产业和特色产品，实现提高市场竞争力目的。各级各部门要高度重视土地流转合作社的发展，出台并落实扶持土地流转合作社的政策，在资金、项目、权益保障等方面给予倾斜，全面树立扶持土地流转合作社就是扶持农业、扶持农民的观念，积极营造土地流转合作社健康发展的良好环境。