土地整治投资与效益

[摘 要]根据《土地利用总体规划（2006-2020年）》和2011-2015年土地整治潜力调查，根据土地整治潜力调查所确定的土地整治项目，测算土地整治规划的资金测算与效益分析。

[关键词]土地整治规划、资金测算、测算方法

中图分类号：TM331 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）10-0401-01

1、引言

根据《县级土地整治规划编制规程》，进行资金测算与效益分析。资金测算是测算土地整治投资规模，测算实现规划目标的投资总额，进行土地整治筹资渠道及潜力分析；效益分析是从土地整治经济效益、社会效益和生态效益三方面入手，采用定性、定量分析方法测算区域土地整治带来的效益价值，全面科学地评定土地整治综合效应。

2、资金测算与效益分析

2.1 资金测算分析

（1）资金需求

根据土地整治潜力调查所确定的土地整治项目，测算土地整治规划的投资需求。

测算的基础和方法，主要是根据以往的土地整治项目的投资情况，采用统计分析与情景分析相结合的方法，来分析不同类型（土地开发、土地整理、土地复垦、农村建设用地整治）的土地整治的投资需求。

（2）资金供给

根据土地整治的资金来源渠道，分为政府统筹土地整治资金、可带动的其他涉农资金和社会可投入资金，测算土地整治的资金供给量。

测算的基础和方法，主要是根据以往的土地整理规划实施过程中资金供给情况，采用统计分析与情景分析相结合的方法，来分析不同类型（土地开发、土地整理、土地复垦、农村建设用地整治）、不同投资结构（政府直接投资、带动其他投资和社会投资）的土地整治的资金供给量。

2.2 土地整治效益分析

土地整治效益评价的指标分为社会、经济和生态效益三大类。

社会效益指标主要包括土地利用增加率、新增耕地率、粮食产量增加率、就业（供养人口）增加率、道路通达增加率、水利设施利用增加率、居民点基础设施配套增加率、复种指数增加率。

经济效益评价基本采用投入-产出的分析方法，指标主要包括单位面积投资、每万元投资新增耕地面积、项目区总产值增加率、基础设施运营成本、静态投资收益率、人均收入增加率。

2.3 土地整治效益评价

根据确定的规划目标、重大工程和重大项目，参照定性和定量相结合的评价方法，运用层次分析法，综合评价溧水区土地整治规划社会、经济和生态效益。

3、土地整治规划资金测算

3.1 资金测算任务

土地整治规划资金测算的任务是预测土地整治投资规模，测算实现规划目标的投资总额，进行土地整治筹资渠道及潜力分析。

3.2 资金测算意义

（1）有利于提高土地整治规划的可行性。开展土地整治资金的需求和供给情况的研究，有利于有效地实施规划，切实开展土地整治工作，进而为规划提供决策依据。

（2）有利于提高土地整治规划的科学性。土地整治规划编制必须以科学基础做支撑，通过对影响土地整治投资与筹资的因素进行综合研究，从资金需求与供给两个方面进行合理分析，从而提高土地整治规划的科学性。

（3）有利于强化土地整治规划的合理性。根据溧水区不同街镇的社会经济条件、土地整治规划目标、任务和方案，按照不同类型、不同区域测算土地整治规划投资，在时空上均衡分配土地整治投资，提高投资有效性，有利于强化土地整治规划的合理性。

3.3 资金测算分析

3.4 资金测算方法

资金需求测算主要是按照不同整治类型，采用单位面积标准投资估算方法估算土地整治单位面积的投资，通过系数法进行修正，并对各分类型土地整治类型综合加总。

3.4.1分类型综合加总法

分类型综合加总法用于测算区域内土地整治资金总需求。这种方法结合规划目标，参照有关调查数据，按照农用地整治、农村建设用地整治、废弃土地复垦、宜农未利用地开发的类型分别估算各类投资并加总，得出土地整治方案的资金需求总规模。

测算步骤：

（1）根据各区域物价指数、最低工资变动情况及土地整治难度，确定该区域土地开发整理投资标准。

（2）测算宜农未利用地开发潜力、农用地整治潜力和土地复垦潜力。

（3）将各类型土地整治潜力与投资标准相乘，得到各类型土地整治资金需求规模。

（4）将各类型的土地整治资金需求汇总，得到区域土地整治资金总需求。

3.4.2系数法

系数法一般用于测算省级、市级土地整治项目投资需求。

测算步骤：

寻找与规划项目相类似的典型项目及其投资量。

测算规划项目相对于类似典型项目的规模倍数。

依据项目配套设施的工程量和工程难易程度与已知类似项

目相比较的结果选取常数，工程量和工程难度大的去上限。

测算土地整治项目投资需求。

估算公式如下：

Y=AXn

式中，Y为项目估算投资（万元）；A为已知的类似土地整治项目投资（万元）；X为规模倍数，等于规划的项目规模除以已知的类似项目规模；n为常数，一般取0.8～1.2。

3.4.3单位面积标准投资估算方法

单位面积标准投资估算方法一般用于测算市级、县级土地整治项目投资需求。测算步骤：

（1）测算土地整治典型项目单位面积投资量。分地貌类型和项目类型在本地区或类似地区选择已完成的典型项目，分别测算出各类型土地整治典型项目单位面积投资额。

（2）估算项目投资量。根据地形、地貌、基础设施（水、电、路等）、对外交通、物价水平、劳动力价格等因素对典型项目单位面积投资量进行修正，再根据规划的项目规模计算出项目投资量。

（3）估算总投资。根据规划目标，分别计算土地整治各项目投资量，汇总为总投资量。

4、结论

土地整治作为一种能有效增加耕地面积、提高土地质量和促进土地集约利用的方式，对于缓解人地矛盾、改善农业生产条件和生态环境、保证粮食安全以及促进经济社会健康发展起着重要的作用。