土地集约利用现状研究

摘要：现阶段我国城市化进程不断加快，城市发展对于土地需求的压力也越来越大。土地资源的稀缺，迫切要求改变以前的土地粗放管理制度，完善土地布局优化，提高城市用地的集约管理。本文首先概述了土地集约管理的内容，并分析了我国现阶段土地集约利用方面存在的问题及影响因素，最后提出了完善土地集约利用的措施，可以为相关管理人员认识了解土地集约管理提供一定的参考。

关键词：土地；集约利用；现状；措施

0引言

土地集约利用是针对粗放利用的土地利用方式而言，土地集约利用涵盖了多方面的意义。首先，节约土地资源，在城市建设过程中尽可能的采取高层或超高层建筑等措施节省用地，并避免占用耕地。其次，尽可能的提高土地的集约化程度，提高土地的单位产出比。第三，通过对于土地资源的储备以及合理的置换，在遵循保护土地节约用地的原则基础上，对于城市或乡村发展需求土地合理投放，不断提升土地利用率。实现用地的集约管理，是提高用地效率，缓解土地资源供需紧张，促进用地与城市发展可持续进行的关键手段。

1城市土地集约利用的现状问题分析

（1）城市土地管理粗放，集约化程度较低。现阶段我国城市用地存在管理粗放，土地利用效率地浪费严重的现象。土地资源稀缺，同时管理不当更加导致用地需求与供地紧张的矛盾不断升级，使得土地集约化管理难以为继，也不能实现用地管理的可持续发展。

（2）城市建设用地结构不科学，整体规划以及空间布局存在问题。我国城市化迅速发展，城市向边缘区域急速扩张，小城镇布局分散，城镇体系规模以及功能定位发挥不够，难以满足经济发展的需求。此外，城市内部公共服务用地不足，基础设施等建设不完善，也难以发挥城市的聚集效应，对于集约管理十分不利。

（3）违法违规用地现象较为普遍，基于用地管理的制度与政策急需完善。由于对于土地浪费、违法违规等现象处罚力度不足，对于土地集约管理带来较大的困难。土地资源条件与规划利用发展战略不相适宜，各项用地政策与制度不适合实际发展的需要。

2城市土地集约利用的影响因素分析

（1）人口密集程度对土地集约利用的影响。土地资源的持续锐减，造成土地资源供应不断紧张，人口密集区域人均土地减少，对于城市建设土地集约利用的客观要求度也就越高。由于城市具有人口聚集效应，人口的聚集导致城市人口密度增大，各种要素随之聚集，与此同时会随之产生不同程度的土地集约度。

（2）城市土地价格的波动。土地价格是影响城市内部土地集约程度最直接的因素，城市的聚集效应造成土地资源的需求度增加，在竞争的调节机制下，土地价格随之上涨，对于土地集约利用的要求也随之增加。

（3）城市规划方式对于土地集约利用的影响。城市规划作为城市建设与管理的主要依据，也是确保城市土地资源得到合理利用的关键因素。城市建设的性质规模、整体用地结构、建筑平均高度、建筑密度与容积率、建筑间距与人均用地指标等城市规划内容，均会影响到城市土地的集约利用，也是进行土地集约利用分析研究的基础。

（4）城市生态环境对于城市土地集约利用的影响。城市进行正常的生产以及社会生活正常秩序的维持，对于自然条件、现状环境等生态环境均有一定的要求。由于城市发展过程中不断的消耗资源环境，城市用地的不断增加必须考虑城市生态环境的承受能力，这也从一定程度上决定了城市土地集约应该达到最高程度，因此生态环境也是城市土地集约利用的重要影响因素。

3城市土地集约利用完善措施研究

土地集约利用意义重大，对于保护耕地、节约土地资源，促进城市化进程的稳定发展，保证社会经济秩序与生态环境的良性循环具有重要的作用。通过土地集约管理，可以实现城市建设用地的有效利用，并达到优化城市用地布局降低基础设施建设费用投入的目的。实现土地的集约化管理，应当从城市规划、用地管理、加强监督以及完善立法等几方面实现，土地集约管理的具体措施如下所示：

（1）不断优化城市规划方案。完善可行的城市规划方案，直接关系到城市的发展建设方向以及城市整体建设水平，对于促进土地的集约化利用也具有重要的作用。因此在制定城市建设规划方案时，应经过充足的准备与调查研究，结合城市自然环境、社会职能以及经济发展水平综合的制定城市规划方案。在进行城市规划设计时，应坚持兼顾当前与长远发展的综合需求，对于城市的整体空间结构布局以及公共服务、交通运输、产业开发等基础设施建设预留必要的发展用地。在城市规划过程中，规划方案既要具有一定的前瞻性，同时也要遵循节约土地资源的原则，提高土地集约利用程度。

（2）不断促进城市建设用地置换管理。由于城市发展在用地方面具有区域定位的特性，因此提高城市土地集约化程度必须不断的提高土地利用效率。现阶段通过城市土地置换的方式将城市用地综合整理，实现过去低效土地经整合置换后向高效土地的转换，对于优化城市结构与生态环境都是十分有利的。但是同时需要注意在土地整理置换过程中必须考虑容积率以及使用性质的要求，避免在整治过程中出现用地过度开发的现象，做到城市发展建设用地的合理适度集约化。

（3）不断加强土地储备管理与用地监督制度。城市土地储备制度是指政府通过相应的委托机构，采取征用或者置换与收购的方式，经不同区域分散的土地集中起来，并根据城市的用地发展规划适时的将部分土地通过招标的方式投入市场，满足不同建设用地发展需求的集约化管理制度。同时，提高土地集约利用程度还应不断加强监管机制，对于违反相关法律规定的违法用地行为坚决处罚，通过调研详细了解城市用地的供需矛盾，了解最新的城市用地状况，并整理信息资料明确土地的中长期发展需求，为完善合理城市规划，保证城市用地的集约管理提供信息支持。

（4）促进土地集约管理的立法建设，完善土地的产权管理。我国针对土地管理的现状为针对农田用地以及耕地的管理保护力度较大，然而对于土地集约利用虽然略有涉及，但是在整体上缺乏完整系统的法律支持。因此，加强对于土地集约管理的认识，结合区域的实际发展情况通过立法的手段为土地集约管理提供法律保护。同时，应在土地公有制的原则基础上，彻底明晰土地的所有权以及实现方式等，通过我国现行的土地登记制度，保护好国家土地权利。对于土地使用权尤其是国有土地使用权的管理，应明确制定土地集约管理措施，从实际情况出发，对于土地所有权带来的经济收益，严格依照法律法规纳入财政体系管理。通过现有的产权管理关系，采取适当收益分配措施激励对于土地资源集约利用的管理。

结语

土地作为国民生存与经济发展的基础，也是保证我国城市化进程可持续发展的必要条件。充分认识土地集约利用管理的意义与重要性，采取各项措施不断完善土地用地管理，结合不同区域的实际情况是解决人地矛盾的关键措施，对于实现我国社会、环境以及经济的可持续性发展也具有重要的意义。

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