现代城市土地集约利用研究与探讨

【摘 要】目前土地资源日益紧张，研究土地集约利用具有积极的意义。介绍土地集约利用的内涵，分析了目前城市土地利用现状及存在的问题，研究城市土地集约利用评价的指标体系，并根据评价指标体系提出提高土地集约利用水平的措施。

【关键词】土地集约利用；评价指标体系；存在的问题；措施

土地是人类赖以生存的重要的资源。随着社会经济的快速发展和城镇化进程的加快，土地资源短缺已经成为制约经济发展的首要瓶颈。如何解决土地资源短缺与经济快速发展的矛盾值得探讨。研究城市土地集约利用问题可以优化城市土地利用空间布局，提高城市土地利用效率，缓解资源环境约束带给城市发展的压力，研究城市土地集约利用问题具有重要的战略意义。

1 城市土地集约利用的内涵

目前针对城市土地集约利用问题已经做了大量的研究，综合来看，城市土地集约利用的内涵主要有以下几点：

（1）合理的城市功能分区、优化的城市经济结构和宜人的居住投资环境是城市土地集约利用的前提和基础；（2）应该从整体看待城市土地集约利用问题，不能只考虑投资强度、产出强度等经济因素，同时还必须兼顾社会效益和生态效益；（3）由于各区域经济发展层次不同，需要采用不同的标准来衡量不同区域的土地集约利用问题；（4）城市发展的不同阶段，土地集约利用具有不同特征，最初是劳力资本集约型、发展到资本技术集约型，最后会达到最高形式：生态集约。

2 城市土地利用存在的主要问题

根据目前城市土地集约利用调查情况，经过综合分析，主要存在以下几个问题：（1）用地结构不合理：由于经济效益驱动，目前各大城市均存在重视商业住宅用地、工业用地，而生态用地比例较低的情况，城市的土地利用结构并不是十分合理；（2）土地功能布局不合理，在城市用地中，存在功能分区不清的问题，中心商务区常与住宅用地、其他用地混杂，使土地的区位优势没有得到充分发挥；（3）土地使用效益低下：主要表现在工业用地的投资强度和产出强度两个指标值较低，经济效益不高；（4）城市用地紧张和浪费并存：土地供给的矛盾不断深化，但很多地方存在批而不建或批大用小的问题，造成土地浪费。

3 土地集约利用评价的指标体系

3.1 评价指标的选取原则

城市土地集约利用评价指标选择应该遵循以下原则：

（1）全面性的原则：城市土地集约利用及到城市土地利用结构、土地利用效率、投入产出强度、生态环境等等各方面，指标的选择需要全面反映城市土地集约利用的特点； （2）代表性的原则：土地集约利用评价指标选取时应注重代表性，需要分析指标对评价目标的贡献度；（3）定性与定量相结合：首先根据调查结果，对各指标进行定量分析与计算，同时汇总得到城市的土地集约利用水平，评价时以定量分析为主，定性与定量相结合；（4）可操作性原则：城市土地集约利用指标选择应尽量简单明了，其相应指标值的获取要容易、准确、可靠，尽可能选择已有的统计数据，保证数据的可采集性；（5）系统性原则：城市土地集约利用指标体系应全面、系统反映城镇土地集约化利用程度的各个方面，各子系统之间相互协调、互相促进，共同为系统整体服务。

3.2 评价指标的选取原则

从土地集约利用的宏观层次上考虑，并基于科学性原则、相对完备性原则、前瞻性原则、指导性原则和动态性原则，依据土地的经济效益、社会效益和生态效益，结合我国大城市发展的特点与现阶段国内外对城市土地集约利用的研究，确立了如下指标体系，并综合考虑国土资源管理部门、城市规划部门、城市建设部门、环境保护部门等诸多职能部门的专家意见，确定各指标权重分布见表1。

在城市土地集约利用评价中，对调查结果采用级差变化方法对所计算指标进行处理，并根据指标及权重计算土地集约利用程度。

4 提高城市土地集约利用水平的措施

（1）科学的进行城市规划：城市土地集约利用水平与城市总体规划及土地利用总体规划息息相关。城市规划时需要考虑科学性与使用性，综合考虑用地结构及产业布局，促进土地集约利用，科学合理的引导用地规模。

（2）优化土地利用结构。我国耕地资源稀缺，而经济的迅速发展要求土地供给量逐年增加。用地结构不合理降低了土地集约利用水平。应追求城市土地整体结构功能的最优化。

（3）盘活城市存量土地。由于历史原因，城市中存在大面积的城中村，同时部分早期住宅用地建筑密度小、容积率低。应该考虑盘活存量土地，挖掘其中内涵的大量潜力。可以提高土地利用效率，可以保护耕地，防止城市化发展造成的城市土地盲目扩张。

（4）综合考虑生态及环境因素。随着城市人口的急速增长，带来的环境问题日益严峻。政府主管部门应该综合考虑经济效益与社会效益、生态效益之间的关系，加大城市环境保护治理投资力度、增加城市人均绿地面积等方面挖掘城市集约用地潜力，建设生态城市，达到生态集约的目的。

参考文献

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