探究水利工程管理体制的改革研究

摘要：改革开放以来，我国的水利工程不断增多，但随着水利的发展，一些管理体制上的问题也就显露了出来，由管理体制带来的敝处也随之显现，因此如何改革水利工程上的管理体制问题，是我们水利人义不容辞的责任和义务。

关键词：水利工程; 管理体制; 问题; 改革措施

Abstract: since the reform and open policy, our country the water conservancy projects has increased, but with the development of water conservancy, some management system problem is revealed, the management system of our place also will bring appeared, so how to reform the management system of the water conservancy project, is our water conservancy people of duty and obligation.

Keywords: water conservancy projects; Management system; Problem; Reform measures

中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：

我国的水利工程在经济发展中发挥了巨大的作用，但是，在水利工程管理存在的问题也由此产生，公共财政长期处于“缺位”状态，“重建轻管”现象长期存在，管理体制不顺，机制不活等现象。因此，为提高水利工程的整体水平，我们要重视起水利工程的管理问题，改革其体制，促进它的健康发展，最终达到水资源的可持续利用。

1 水利工程管理体制改革中存在的主要问题

1.1 管理方式

中国传统的固有观念里面认为的无偿用水观念比较深入，政府要逐渐的引导人们用水观念的转变，但是这一过程比较缓慢，不易进行。同时，国家的水利工业政策落后，没有对政策进行重视，不能及时调整水利产业发展的相关政策规范，对水利管理调整不正规，不深入。国家为了促进对农业产业的发展，增加了水利工程管理单位承担的分量。

从上述表述中可以看出，水利方面的改革需要水利系统职工转变自己原有的思想，发展新观念、新思想、新作风，建立新的水利工程的管理模式。

1.2 管理体制

水利方面的政体分家，经常会产生对水资源的统一管理权、水政渔政的执法权和管理权、防洪安全的执法权和管理权等工作的错位或缺位，以及在水利工程管理机构和编制、灌区输供水时空分布、灌区水价核定、水费计收体制、水利工程管理或养护、供水收益分配等方面的诸多矛盾。这种传统的管理体制常会造成双方的权责不分，当有利益时大家都争先恐后去争，出现问题时就互相推脱，谁也不管。这种局面造成了水利工程管理发展的缓慢，带来的危害危害也是致命的，因此管理体制的改革是水利工程管理体制改革的重点。

1.3 运行管理机制[1]

水利部门不同于其他的部门，其管理部门自身要具有多种功能要素，有着其自身的管理特色，主要表现为:

1.3.1 水利资产收益划分的机制。

水利工程上的工程资产不同于其他行业的固定资产，它往往同时发挥出两种不同的功能效益，如水库工程中的大坝、放水设施、放空设施、溢洪道等项目，不但可以防止洪水泛滥，还能进行蓄水、养殖、发电、旅游等。因此，在计算其各自发挥的效益时很难分清楚公益性资产和经营性资产各自的价值，无法明确其社会效益和自身经济效益。

1.3.2 水利工程的管理和养护机制。

我国水利工程管理体制改革的难点是水利工程管理。由于我国的大多数大中型水利工程或灌区建造年限较久，在几十年的时间内，水利工程自身出现很多安全隐患。特别是近年来我国江河附近的堤坝和水库频繁发生洪水，使防洪抢险任务十分艰巨，水库跨坝、渠道跨塌等事故时有发生。因此，健全水利工程管理和养护维修机制，是一项十分重要的任务。

1.4 水管单位性质问题

水管部门所管理的水利工程是国民经济的基础设施，不同于其他的部门，因此在界定其部门性质时比较复杂。如果水管部门只是靠单位的经营性收入来补偿公益性和经营性的支出是补偿不了的，理应受到国家的经济补贴。如果界定错误水管单位的性质，没有国家的经济补贴，很容易造成水利部门的经营无力，导致水利工程无法进行。

2 改革水利工程体制的主要措施[2]

2.1 转变观念，转变思维方式，

首先要发展适应时代形势的水利工程管理体制，这需要改革不适应市场经济形势发展的陈腐观念，转变原先的计划经济，合理配置资源，达到资源的合理利用。

我们要不断地改革不适应市场经济的观点、方法，通过改革的手段迅速淘汰掉影响经济发展的劣势因素，树立起长期发展的战略思想，根据实际情况制定出合理的发展规划，一切以经济建设为中心，一切以经济效益为出发点，合理配置和优化利用水土资源、人力资源， 不断提高工作效率，摆脱水管单位的困境，最终实现水利管理部门的改革。

2.2准确把握水管单位性质，建立符合实际的补偿机制[3]

首先要对水利工程管理单位体制进行明确，按照政策，结合实际，做到准确定性。要定位清楚自身的性质，是公益型、经营型，还是准公益型，由于绝大多数水管单位均属于准公益型水管单位，而准公益性水管单位不仅要发挥防洪、排涝等作用，还有供水、发电等经营。因此，在划分其性质时，要以科学的、客观的、实事求是的态度确定划分公益型和经营型的方法。确定之后，明确各级财政补贴的份额和自收自支的范围、用途、人员、标准，同时建立健全水管单位的养老保险、失业保险、医疗保险、住房公积金等制度，使职工生活上有保障。

2.3 建立新的运行机制，符合生产发展的客观要求

要想解决上述问题，首要的就要通过改革，建立一整套新的机制，使其能够够适应形势、符合时代。主要表现为：

第一、重新制定水价，根据工业、农业、居民生活、生态环境等分类重新核定成本水价，加快水价调整进程。调整水价的机制，使其科学化、规范化，适应新形势的发展要求。

第二、征管水费时，不依靠地方政府，减少征管环节，按照“先服务、后收费”，直接明确供需双方主体，同时，要根据当地的具体情况建立乡镇或村社用水户协会或支渠管理委员会[4]，将基层的供水、管水、收费的服务形成一条龙式，真正做好服务。

第三，建立专业的队伍对水利工程进行维修，将水利工程管理和养护维修分离，可以节约维修养护经费、精简水管单位人员，同时又可以提高维修质量，充分发挥工程的运行效益。

第四，水行政主管部门和各级地方财政部门在资产管理机制上必须制定相关的管理规定，严密关注国有资产的保值增殖， 实施动态和静态的管理。水利工程管理单位要建立健全严密的监督机制和运行管理机制，合理分配现有的水利资产，促进我国水利事业的健康、有序、持续的发展。

结论

目前多数国家的人口增长速度过快，水利部门如果管理不合理，容易造成水资源不足、城镇供水紧张、能源短缺、生态环境恶化等重大问题。为了解决掉这些问题，水利工程管理显得尤为重要。但由于水利工程管理中的一些传统习惯和管理方式仍在继续，使其无法适应现今市场经济的发展，因此要真正做好水利工程管理，一定要从其剔除与市场经济所不相符的管理观念、手段和方式。水利工程管理工作只有适应市场经济的形势，才能有利于水利事业的发展，才能够跟上时代的步伐。

参考文献：

[1]冉维功.水利建设管理体制与建设管理单位治理结构[M].中国水利水电出版社，2005.

[2]赵洪利.浅谈水利工程管理体制改革的措施[J].中国新技术新产品，2009，(2).

[3]水电建设制度变迁课题组.从业主负责制到现代企业制度 [J] .水力发电，2002.

[4]陈雷.全面贯彻中央农村工作会议精神 奋力推进水利改革发展新跨越[J].中国水利，2011（1）.